Запрет на обход закона в механизме правового регулирования: историко-правовой аспект

г) вследствие закрепленных в гражданском и уголовном законодательстве санкций был средством, способствовавшим пополнению доходной части казны за счет безвозмездного обращения в пользу государства имущества, явившегося предметом сделки, совершенной в обход закона, а также путем полной или частичной конфискации на основании обвинительного приговора наследного имущества либо наложения на виновного предусмотренных уголовным законом имущественных взысканий.

5. Законодательная регламентация и особенности функционирования запрета на обход закона в механизме правового регулирования были сопряжены с рядом следующих обстоятельств:

- не только внедрение анализируемого запрета в механизм правового регулирования, но и все его дальнейшее существование происходили в условиях отсутствия общетеоретической концепции обхода закона, которая объясняла бы данный феномен и его социально вредный характер. В области теории государства и права не имелось научных трудов монографического уровня, раскрывавших общие закономерности данной формы поведения, содействовавших в выборе перспективных направлений реформирования, указывавших на эффективные способы противодействия обходу закона и на подходы к оптимальному порядку запрещения этого деяния, выступавших научной опорой в отладке и оптимизации правоприменительной практики. Таким образом, с 1922 до 1964 г. в самых важных, базовых положениях гражданского законодательства закреплялся правозащитный механизм, запрещавший неизученное, неочевидное и предельно абстрактное явление, опосредованное оценочной категорией;

- с момента введения и на всем протяжении действия рассмотренных в ходе исследования норм понятие «обход закона» оставалось формально неопределенным. Даже взятые в совокупности правовые предписания, практика их применения и немногочисленные предметные точки зрения правоведов не раскрывали смысловое значение обхода закона, не выявляли механизмы совершения такого обхода, присущие ему закономерности и его основные отличия от прямого нарушения юридических установлений. Они, скорее, формировали некое эмпатическое представление о сущности этого сложного явления, которое с течением времени лишь фрагментарно конкретизировалось за счет наработки судебной практики, казуальных случаев признания сделок совершенными в обход закона. Как оценочная категория обход закона в каждом конкретном случае полностью зависел от уровня правосознания и субъективного усмотрения правоприменителя, что создавало предпосылки для возможных ошибок и злоупотреблений, а также делало практически невыполнимой задачу формирования единообразной правоприменительной практики в масштабах всего государства;

- позиция законодателя по поводу использования иных отраслей права для комплексного противодействия обходу закона предстает недостаточно логически выверенной. Во-первых, при рассмотренных существенных недостатках ключевых регулятивных норм акт криминализации обхода закона, пусть даже и единичный, выглядит явно преждевременным. Правильная квалификации соответствующего преступления виделась невыполнимой задачей, так как не имелось объективной возможности сопоставить конкретное деяние с отсутствующими в уголовном законе признаками запрещенного деяния. Вместе с тем существование уголовно-правового запрета обхода закона означало возможность применения самых строгих мер государственного принуждения за совершение формально неопределенного деяния. Во-вторых, имел место только один казуальный акт криминализации обхода закона в сфере наследственных и налоговых отношений. Весь остальной массив социальных связей, которые вполне могли возникать по поводу имущества с существенным стоимостным выражением, не получил дополнительной уголовно-правовой охраны и защиты. Наконец, в-третьих, административная ответственность за обход закона в тех или иных правоотношениях не устанавливалась вообще. В совокупности данные обстоятельства указывают на общую несформированность подходов законодателя к борьбе с обходом закона, проявляют недоработанное состояние действовавшей нормативной базы, повлекшее дезорганизацию системных связей между охранительными нормами различной отраслевой принадлежности;

- с 1922 по 1964 г. запрет на обход закона был опосредован предписанием одной общей нормы ГК РСФСР и одной охранительной нормы каждого из двух последовательно сменявших друг друга кодифицированных источников уголовного права. В сочетании с отсутствием специальных норм-запретов, не разрешавших казуальные формы обхода закона для конкретных отношений, имевшаяся плотность правового регулирования была крайне недостаточной, что делало невозможным правильное и мотивированное установление обхода закона, его четкое разграничение не только с прямым нарушением правовой нормы, но и с правомерным поведением;

- можно констатировать очевидный законодательный дисбаланс [41. С. 22] между обходом закона и ответственностью за его совершение в гражданском законодательстве. Вне зависимости от характера и последствий указанного деяния за его совершение не предусматривалось никаких альтернативных правовых последствий, кроме самых неблагоприятных из закрепленных в ГК РСФСР 1922 г. - полного обращения в доход государства имущества, являющегося предметом сделки, как имущества, полученного путем неосновательного обогащения. С одной стороны, такая санкция позволяла достичь эффективной превенции запрещаемого деяния, с другой стороны, полностью исключала возможность индивидуализации юридической ответственности и давала основания рассматривать анализируемый запрет прежде всего как карательную меру.

6. На первоначальных этапах развития советского механизма правового регулирования запрет на обход закона имел значение дополнительной юридической гарантии законности в области гражданского права. Идея недопущения выхода за пределы правового регулирования для достижения определенного результата, преодолевая тем самым установленные ограничения и нарушая права других лиц, была актуальной для содействия обеспечению беспрепятственной реализации государственной политики в период формирования нового гражданского законодательства. Однако не только на начальных этапах введения, но и на протяжении всего последующего периода действия ГК РСФСР 1922 г. данная идея, по существу, оставалась лишь декларацией, так и не нашедшей полноценной реализации в праве. Юридическая природа самого феномена «обход закона» не была достаточно изучена правоведами и не раскрывалась в законодательстве, в связи с чем любая сделка, даже в самой незначительной мере отклоняющаяся от предусмотренных материальными нормами правил и процедур, могла быть признана совершенной в обход закона. Именно по этой причине анализируемый запрет можно рассматривать, прежде всего, как универсальное ситуационное решение, легитимировавшее в условиях глубоких кризисных явлений возможность вмешательства публичной власти в имущественные отношения, обеспечивающее публичные интересы даже за счет фактической правовой незащищенности имущества участников гражданского оборота. Уже на начальных стадиях введения в действие ГПК РСФСР 1922 г. запрет на обход закона стал фактором, в значительной мере обременявшим участников гражданских правоотношений дополнительными и существенными имущественными рисками. Вероятность квалификации сделки как совершенной в обход закона и сопряженные с этим суровые санкции становились препятствиями для имущественного оборота, вынуждали стороны очень осторожно и максимально формализованно пользоваться своими правами и брать на себя какие-либо обязанности, предусмотренные законом, затрудняли разумное прогнозирование правовых последствий всякой сделки. Однако с течением времени такой подход к охране имущественных отношений постепенно утрачивал обоснованность вследствие изменившейся обстановки, развития как регулятивного законодательства, так и других правозащитных средств. Данные объективные процессы не нашли отражения в механизме противодействия обходу закона, до 1964 г. соответствующие единичные нормы-запреты не подвергались каким-либо изменениям, а просто инертно существовали, что, в конечном итоге, привело к их естественному устареванию и деактуализации.

Список источников

1. Архипова Е.Ю. Роль неюрисдикционного процесса в правовой жизни российского общества // Правовая политика и правовая жизнь. 2016. № 1. С. 110-114.

2. Бартошек М. Римское право. Понятия, термины, определения / пер. с чеш. Ю.В. Пресняков; спец. науч. ред. З.М. Черниловский. М. :

Юрид. лит., 1989. 448 с.

3. Дигесты Юстиниана /пер. с лат.; отв. ред. Л.Л. Кофанов; ред. колл.: А.В. Копылов, Е.В. Кулагина, А.Д. Рудоквас, В.А. Савельев (науч. ред.), Е.А. Суханов (науч. ред.), В. А. Томсинов (науч. ред.). Т. 1, кн. 1-4. М. : Статут, 2008. 584 с.

4. Камышанский В.П. Категория «обход закона» в российском гражданском праве // Политематический сетевой электронный научный журнал Кубанского государственного аграрного университета. 2014. № 101. С. 1824-1832.

5. Суворов Е.Д. Проблемы правовой квалификации сделок и иных действий, совершенных в обход закона : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2009. 26 с.

6. Новицкая А.А. Институт недействительности договора в итальянском праве // Вестник РУДН. Серия: Юридические науки. 2017. Т. 21, № 17. С. 565-581.

7. Камышанский В.П. К вопросу о понятии «обход закона» в Гражданском кодексе Российской Федерации // Власть закона. 2013. № 2. С. 13-20.

8. Суворов Е.Д. Обход закона. Сделка, оформляющая обход закона. М. : Издательский дом В. Ема, 2008. 188 с.

9. Муранов А.И. К вопросу об «обходе закона» // Московский журнал международного права. 1997. № 3. С. 42-76.

10. Генкин Д.М., Новицкий И.Б., Рабинович Н.В. История советского гражданского права. М. : Юрид. изд-во МЮ СССР, 1949. 544 с.

11. Энциклопедия государства и права / под ред. П. Стучка. Т. 1. М. : Изд-во Ком. Акад., 1925. 1240 с.

12. Стучка П.И. Курс советского гражданского права. Т. 2. Общая часть гражданского права. М. : Изд-во Ком. Акад., 1929. 376 с.

13. Рабинович Н.В. Недействительность сделок и ее последствия. Л. : Изд-во Ленингр. ун-та, 1960. 171 с.

14. Энциклопедия государства и права / под ред. П. Стучка. Т. 2. М. : Изд-во Ком. Акад., 1925. 1456 с.

15. Вавин Н.Г. Ничтожные сделки (ст. 30 Гражд. код. РСФСР и УССР и последствия ее нарушения) / Н.Г. Вавин, член Московской коллегии защитников. М. : Правовая защита, 1926. 24 с.

16. Вавин Н.Г. Статья 30 Гражданского Кодекса и последствия ее нарушения // Право и Жизнь. М., 1925. Кн. 1. С. 17-28.

17. Новицкий И.Б. Сделки. Исковая давность. М. : Госюриздат. лит., 1954. 248 с.

18. Советское гражданское право : учеб. / С.Н. Братусь, К.А. Граве, М.В. Зимелева, В.И. Серебровский и др. ; под ред. С.Н. Братуся. 4-е изд., испр. и доп. М. : Госюриздат, 1950. 677 с.

19. Халфина Р.О. Значение и сущность договора в советском социалистическом гражданском праве / отв. ред. В.Н. Можейко. М. : Изд-во АН СССР, 1954. 239 с.

20. Сборник разъяснений Верховного Суда РСФСР / под ред. И.Л. Булата. 4-е изд. М. : Советское законодательство, 1935. 388 с.

21. Мейер Д.И. Русское гражданское право : в 2 ч. По исправленному и дополненному 8-му изданию, 1902 г. Ч. 2 / редкол.: В.С. Ем, Н.В. Козлова, С.М. Корнеев, Е.В. Кулагина, П.А. Панкратов, Е.А. Суханов. М. : Статут, 1997. 455 с.

22. Таль Л.С. Трудовой договор: цивилистическое исследование. М. : Статут, 2006. 539 с.

23. Советское гражданское право : учеб. Т. 1 / С.Н. Братусь, Д.М. Генкин, Л.А. Лунц, И.Б. Новицкий; под ред. Д.М. Генкина. М. : Госюриз- дат, 1950. 495 с.

24. Раевич С. Некоторые вопросы, связанные с последствиями дарения по Гражданскому кодексу (окончание) // Еженедельник советской юстиции. 1923. № 37. С. 844-845.

25. Советское гражданское право : учеб. М. : Юрид. изд-во НКЮ СССР, 1940. 264 с.

26. Кассационные определения Верховного Суда по гражданской кассационной коллегии // Еженедельник советской юстиции. 1924. № 14. С. 333-334.

27. Чараев. Отчуждение строений в обход ст. 182 Гражданского кодекса // Советская юстиция. 1930. № 14. С. 24.

28. Заходер В. К вопросу о толковании 47 ст. Кодекса законов о труде // Еженедельник советской юстиции. 1923. № 32. С. 728.

29. Лях А. Дискуссия подходит к концу (о пункте «д» ст. 47 Кодекса законов о труде) // Еженедельник советской юстиции. 1923. № 44. С. 1013-1015.

30. Прушицкий С. О мировых сделках // Еженедельник советской юстиции. 1923. № 33. С. 745-747.

31. Сборник действующих постановлений Пленума и директивных писем Верховного Суда СССР, 1924-1944 гг. / под ред. И.Т. Голякова. М. : Юрид. изд-во МЮ СССР, 1946. 228 с.

32. Ламонов Е.В., Бурашникова Н. А. Некоторые проблемные вопросы, возникающие при рассмотрении административных дел районными судами и в суде апелляционной инстанции // Журнал административного судопроизводства. 2016. № 1. С. 113-120.

33. Бранденбургский Я.Н. Новая экономическая политика и советская юстиция // Еженедельник советской юстиции. 1922. № 9. С. 1-2.

34. Голунский С. А., Строгович М.С. Теория государства и права : учебник. М. : Юрид. изд-во НКЮ СССР, 1940. 304 с.

35. Теория государства и права : учебник / М.А. Аржанов, С.Ф. Кечекьян, Б.С. Маньковский, М.С. Строгович; науч. ред. М.П. Караваев. М. : Госюриздат, 1949. 511 с.

36. Свиридов В.В. Идея коммуникации (взаимодействия) и теория правовых отношений (доктринально-исторический анализ) // Образование и право. 2017. № 11. С. 231-238.

37. Галесник Л.С. Нормы права и практика коммунистического строительства // Вопросы общей теории советского права : сб. ст. / под ред. С.Н. Братуся. М. : Госюриздат, 1960. С. 6-43.

38. Флейшиц Е.А. О структуре правовой нормы и классификации ее элементов // Вопросы общей теории советского права : сб. ст. / под ред. С.Н. Братуся. М. : Госюриздат, 1960. С. 194-254.

39. Иоффе О.С., Шаргородский М.Д. Вопросы теории права. М. : Госюриздат, 1961. 381 с.

40. Голяков И.Т. Правосудие социалистического государства // Вопросы советского социалистического права. К 40-летию Великой Октябрьской социалистической революции. М. : Госюриздат, 1958. С. 317-370.

41. Белоусов С. А. Законодательный дисбаланс (доктрина, теория, практика) : дис. ... д-ра юрид. наук. Саратов, 2015. 501 с.

References

1. Arkhipova, E.Yu. (2016) The role of non jurisdictional process in legal life of Russian society. Pravovaya politika i pravovaya zhizn '. 1. pp. 110114. (In Russian).

2. Bartoshek, M. (1989) Rimskoe pravo. Ponyatiya, terminy, opredeleniya [Roman Law. Concepts, terms, definitions]. Translated from Czech by Yu.V. Presnyakov. Moscow: Yurid. lit.

3. Kofanov, L.L. (ed.) (2008) Digesty Yustiniana [Digests of Justinian]. Translated from Latin. Vol 1. Moscow: Statut.

4. Kamyshanskiy, V.P. (2014) Category of circumvention of the law in Russian civil law. Politematicheskiy setevoy elektronnyy nauchnyy zhurnal Kubanskogo gosudarstvennogo agrarnogo universiteta -- Polythematic Online Scientific Journal of Kuban State Agrarian University. 101. pp. 1824-1832. (In Russian).

5. Suvorov, E.D. (2009) Problemy pravovoy kvalifikatsii sdelok i inykh deystviy, sovershennykh v obkhod zakona [Problems of legal qualification of transactions and other actions committed in circumvention of the law]. Abstract of Law Cand. Diss. Moscow.

6. Novitskaya, A.A. (2017) Invalidity of contract under the Italian law. VestnikRUDN. Seriya: Yuridicheskie nauki -- RUDN Journal ofLaw. 4 (21). pp. 565-581. (In Russian). DOI: 10.22363/2313-2337-2017-21-4-565-581

7. Kamyshanskiy, V.P. (2013) To the question of the concept “circumvention of the law” of the civil code of the Russian Federation. Vlast' zakona. 2. pp. 13-20. (In Russian).

8. Suvorov, E.D. (2008) Obkhod zakona. Sdelka, oformlyayushchaya obkhod zakona [Bypassing the Law. A deal that circumvents the law]. Moscow: Izdatel'skiy dom V. Ema.

9. Muranov, A.I. (1997) K voprosu ob “obkhode zakona” [On the issue of “circumvention of the law”]. Moskovskiy zhurnal mezhdunarodnogo prava -- Moscow Journal of International Law. 3. pp. 42-76. DOI: 10.24833/0869-0049-1997-3-42-76

10. Genkin, D.M., Novitskiy, I.B. & Rabinovich, N.V. (1949) Istoriya sovetskogo grazhdanskogo prava [History of Soviet Civil Law]. Moscow: Yurid. izd-vo MYu SSSR.

11. Stuchka, P.I. (ed.) (1925) Entsiklopediya gosudarstva iprava [Encyclopedia of State and Law]. Vol. 1. Moscow: Izd-vo Kom. Akad.

12. Stuchka, P.I. (1929) Kurs sovetskogo grazhdanskogo prava [The Course of Soviet Civil Law]. Vol. 2. Moscow: Izd-vo Kom. Akad.

13. Rabinovich, N.V. (1960) Nedeystvitel'nost' sdelok i ee posledstviya [Invalidity of transactions and its consequences]. Leningrad: Leningrad State University.

14. Stuchka, P.I. (ed.) (1925) Entsiklopediya gosudarstva i prava [Encyclopedia of State and Law]. Vol. 2. Moscow: Izd-vo Kom. Akad.

15. Vavin, N.G. (1926) Nichtozhnye sdelki (St. 30 Grazhd. Kod. RSFSR i USSR i posledstviya ee narusheniya) [Void transactions (Art. 30 of the Civil Code of the RSFSR and the Ukrainian SSR and the consequences of its violation)]. Moscow: Izd-vo “Pravovaya zashchita”.

16. Vavin, N.G. (1925) Stat'ya 30 Grazhdanskogo Kodeksa i posledstviya ee narusheniya [Article 30 of the Civil Code and the consequences of its violation]. Pravo i Zhizn'. 1. pp. 17-28.

17. Novitskiy, I.B. (1954) Sdelki. Iskovaya davnost' [Deals. Limitation of actions]. Moscow: Gosyurizdat. lit.

18. Bratus', S.N. (ed.) (1950) Sovetskoe grazhdanskoepravo [Soviet Civil Law]. 4nd ed. Moscow: Gosyurizdat.

19. Khalfina, R.O. (1954) Znachenie i sushchnost' dogovora v sovetskom sotsialisticheskom grazhdanskom prave [Meaning and Essence of the Contract in the Soviet Socialist Civil Law]. Moscow: USSR AS.

20. Bulat, I.L. (ed.) (1935) Sbornik raz”yasneniy Verkhovnogo Suda RSFSR [Collection of Explanations of the Supreme Court of the RSFSR]. 4th ed. Moscow: Sovetskoe zakonodatel'stvo.

21. Meyer, D.I. (1997) Russkoe grazhdanskoe pravo [Russian Civil Law]. Pt. 2. Moscow: Statut.

22. Tal', L.S. (2006) Trudovoy dogovor: tsivilisticheskoe issledovanie [Employment Contract: A civilistic study]. Moscow: Statut.

23. Genkin, D.M. (ed.) (1950) Sovetskoe grazhdanskoe pravo [Soviet Civil Law]. Vol. 1. Moscow: Gosyurizdat.

24. Raevich, S. (1923) Nekotorye voprosy, svyazannye s posledstviyami dareniya po Grazhdanskomu Kodeksu (Okonchanie) [Some issues related to the consequences of donation under the Civil Code (Ending)]. Ezhenedel'nik sovetskoy yustitsii. 37. pp. 844-845.

25. Vil'nyanskiy, S.I. (ed.) (1940) Sovetskoe grazhdanskoe pravo [Soviet Civil Law]. Moscow: Yuridicheskoe izdatel'stvo NKYu SSSR.

26. Ezhenedel'nik sovetskoy yustitsii. (1924) Kassatsionnye opredeleniya Verkhovnogo Suda po grazhdanskoy kassatsionnoy kollegii [Cassation rulings of the Supreme Court on the Civil Cassation Collegium]. Ezhenedel'nik sovetskoy yustitsii. 14. pp. 333-334.27. Sovetskaya yustitsiya. (1930) Charaev. Otchuzhdenie stroeniy v obkhod st. 182 Grazhdanskogo Kodeksa [Charaev. Alienation of buildings bypassing art. 182 of the Civil Code]. Sovetskaya yustitsiya. 14. P. 24.

28. Zakhoder, V. (1923) K voprosu o tolkovanii 47 st. Kodeksa zakonov o trude [To the question of interpretation of 47 Article of the Code of Labor Laws]. Ezhenedel'nik sovetskoy yustitsii. 32. P. 728.

29. Lyakh, A. (1923) Diskussiya podkhodit k kontsu (o punkte “d” st. 47 Kodeksa zakonov o trude) [The discussion is coming to an end (about paragraph “d” of article 47 of the Code of Labor Laws)]. Ezhenedel'nik sovetskoy yustitsii. 44. pp. 1013-1015.

30. Prushitskiy, S. (1923) O mirovykh sdelkakh [About amicable settlements]. Ezhenedel'nik sovetskoy yustitsii. 33. pp. 745-747.

31. Golyakov, I.T. (ed.) (1946) Sbornik deystvuyushchikh postanovleniy Plenuma i direktivnykh pisem Verkhovnogo Suda SSSR, 1924-1944 gg. [Collection of current resolutions of the Plenum and directive letters of the Supreme Court of the USSR, 1924-1944]. Moscow: Yurid. izd-vo MYu SSSR.

32. Lamonov, E.V. & Burashnikova, N.A. (2016) Some of the problems arising in administrative cases in the district courts and the court of appeal. Zhurnal administrativnogo sudoproizvodstva -- Journal of the Administrative Proceedings. 1. pp. 113-120. (In Russian).

33. Brandenburgskiy, Ya.N. (1922) Novaya ekonomicheskaya politika i sovetskaya yustitsiya [New Economic Policy and Soviet Justice]. Ezhenedel'nik sovetskoyyustitsii. 9. pp. 1-2.

34. Golunskiy, S.A. & Strogovich, M.S. (1940) Teoriya gosudarstva i prava [Theory of State and Law]. Moscow: Yuridicheskoe izd-vo NKYu SSSR.

35. Karavaev, M.P. (ed.) (1949) Teoriya gosudarstva iprava [Theory of State and Law]. Moscow: Gosyurizdat.

36. Sviridov, V.V. (2017) The idea of interaction and the theory of legal relations (doctrinal-historical analyses). Obrazovanie i pravo. 11. pp. 231-- 238. (In Russian).

37. Galesnik, L.S. (1960) Normy prava i praktika kommunisticheskogo stroitel'stva [Rules of law and the practice of communist construction]. In: Bratus', S.N. (ed.) Voprosy obshchey teorii sovetskogoprava [Questions of the General Theory of Soviet Law]. Moscow: Gosyurizdat. pp. 6--43.

38. Fleyshits, E.A. (1960) O strukture pravovoy normy i klassifikatsii ee elementov [On the structure of the legal norm and the classification of its elements]. In: Bratus', S.N. (ed.) Voprosy obshchey teorii sovetskogo prava [Questions of the General Theory of Soviet Law]. Moscow: Gosyurizdat. pp. 194--254.

39. Ioffe, O.S. & Shargorodskiy, M.D. (1961) Voprosy teorii prava [Questions ofthe Theory of Law]. Moscow: Gosyurizdat.

40. Golyakov, I.T. (1958) Pravosudie sotsialisticheskogo gosudarstva [Justice of the socialist state]. In: Voprosy sovetskogo sotsialisticheskogo prava. K 40-letiyu Velikoy Oktyabr'skoy sotsialisticheskoy revolyutsii [Issues of Soviet socialist law. To the 40th anniversary of the Great October Socialist Revolution]. Moscow: Gosyurizdat. pp. 317--370.

41. Belousov, S.A. (2015) Zakonodatel'nyy disbalans (doktrina, teoriya, praktika) [Legislative imbalance (doctrine, theory, practice)]. Dr. Law Diss. Saratov.

Размещено на Allbest.ru