Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Курсовая работа

Оглавление

• Введение
• Глава 1 Понятие, признаки и стадии применения права
• Глава 2 Правоприменительные акты, их виды и отличия от нормативных актов
• 2.1 Понятие, правовая характеристика и виды актов применения права
• 2.2 Отличие правоприменительных актов от нормативных актов
• Глава 3 Правоприменительная деятельность органов внутренних дел Республики Беларусь
• Заключение
• Список использованных источников

Введение

Актуальность выбранной темы: правоприменительная деятельность компетентных должностных лиц государственных органов является объектом пристального внимания не только ученых, но и прежде всего граждан Республики Беларусь. Именно они обращаются к соответствующему должностному лицу для установления юридически значимого факта, разрешения спора, а также вступают во взаимоотношения с государством по другим поводам, влекущим установление, изменение или прекращение соответствующих прав и обязанностей у субъектов данных правоотношений. Непосредственно по результатам такого взаимодействия граждане делают выводы о способности государства защитить их права и законные интересы, обеспечить достойный уровень жизни, создать условия для удовлетворения соответствующих потребностей и реализации деловых и творческих инициатив, что стимулирует правомерное поведение субъекта права, добросовестное исполнение возложенных на него обязанностей.

Значимость таких взаимоотношений человека и государства невозможно переоценить, поэтому в настоящее время осуществляется ряд мероприятий правового и организационного характера, направленных на создание положительного имиджа органов государственной власти и управления, в том числе и ОВД Республики Беларусь.

Примером такой деятельности является разработка и осуществление комплекса мер, направленных на дебюрократизацию государственного аппарата и улучшение работы с гражданами, содержащийся в Директиве Президента Республики Беларусь №2 «О дебюрократизации государственного аппарата и повышении качества обеспечения жизнедеятельности населения». Однако помимо организационных мероприятий важное значение имеет правоприменительная деятельность компетентных органов и должностных лиц, направленная на защиту прав и свобод граждан, достижение справедливости в деле государственного управления.

Справедливость как принцип деятельности государственных органов имеет огромное значение, поскольку он направлен на создание баланса интересов и обеспечение равенства, пропорциональности распределения благ в обществе, поэтому принятие государственными органами справедливых решений, удовлетворение социальных ожиданий населения являются залогом стабильности государства.

В то же время у государственных органов и должностных лиц нередко отсутствуют абсолютно-определенные предписания для разрешения конкретных жизненных ситуаций при реализации своих полномочий, что обусловлено объективными условиями правового регулирования общественных отношений. В такой ситуации субъект применения права руководствуется собственным внутренним убеждением, чтобы в рамках закона выбрать справедливое решение.

Однако отсутствие необходимого профессионального и жизненного опыта, временных и иных ресурсов нередко затрудняют такую деятельность и не позволяют осуществлять в полной мере правореализационную функцию.

Отсутствие детально разработанных теоретических положений и практических рекомендаций по выбору правоприменителем оптимального, в том числе справедливого, решения по делу в ситуации наличия в правовом предписании нескольких вариантов правоприменительного решения заключает в себе риски снижения качества правового регулирования общественных отношений, негативно сказывается на эффективности права, снижает степень доверия граждан к деятельности государственных органов.

Таким образом, для современной юридической науки и правоприменительной практики является актуальной разработка теоретико-правовых основ и практических рекомендаций для правоприменителя в части правильного составления и использования актов применения права.

Цель курсовой работы - на основании литературных источников и нормативных правовых актов рассмотреть правоприменение как особую форму реализации права.

Объект исследования - общественные отношения, складывающиеся в процессе актов применения права.

- изучить понятие, признаки и стадии применения права;

- рассмотреть понятие, правовую характеристику и виды актов применения права;

- изучить отличие правоприменительных актов от нормативных актов;

- рассмотреть правоприменительную деятельность органов внутренних дел Республики Беларусь.

• Методологическую основу исследования составляют диалектический, исторический, формально-логический методы научного познания, позволяющей глубже познать характер (сущность) и природу (существо) применения права, расширить и уточнить понятийный аппарат, определить место и значимость актов применения права в теории права.
• Глава 1. Понятие, признаки и стадии применения права
• Знать свои права и применять их в жизни нужно не только студентам юридических факультетов, но и всем гражданам в современном обществе. Право служит эталоном, позволяющим установить необходимые соответственные цели и средства конкретных правовых предписаний объективным закономерностям общественного развития.
• Применение права - одна из форм государственной деятельности, направленная на реализацию правовых предписаний в жизнь. Правоприменение - это решение конкретного дела, жизненного случая, определенной правовой ситуации. Это - «приложение» закона, общих правовых норм к конкретным лицам, конкретным обстоятельствам, это операция не над нормой, а над фактом с использованием нормы [6, c. 125].
• Правоприменительный акт лишь упорядочивает конкретную ситуацию в соответствии с общей волей законодателя.
• Применение права происходит в том случае, если юридическая норма не реализуется сама собой, а требует вмешательства органов государственной власти. Например, совершение преступления - юридический факт, с ним норма уголовного права связывает реализацию санкции, которую преступник вряд ли примет добровольно.
• Если рассматривать право как продукт естественного исторического развития, в результате которого юридические нормы могут формироваться и помимо нормотворческой деятельности органов государственной власти, то нетрудно заметить, что обеспечение правореализации происходит в процессе функционирования всех трех ветвей власти [26, c. 26].
• Классической формой правоприменения является деятельность органов правосудия. В компетенцию судебной власти входит рассмотрение наиболее важных юридических дел. Весьма существенную роль в правоприменении играет и исполнительная власть. Как подчеркивает В.А. Туманов, «если законодатель провозглашает и закрепляет права и свободы и основные их гарантии, правосудие - охраняет эти права от нарушителей, от кого бы они ни исходили, то создание необходимых материальных, организационных и иных условий (в той мере, в какой они зависят от государства) реализация прав и свобод - сфера деятельности исполнительной власти».
• Применение права можно определить как властную деятельность по разрешению юридических дел, которая завершается индивидуальным решением, принимаемым на основе юридических норм.
• Первый элемент называется гипотезой или предположением; второй - диспозицией или распоряжением. Гипотеза указывает правоприменяющему государственному органу или уполномоченной общественной организации, какие фактические обстоятельства образуют основание для применения норм права. Диспозиция позволяет установить, какие субъективные права и обязанности возникают у участников правоотношения.
• Санкция определяет характер юридических мер, которые должны быть применены в случае нарушения требований диспозиции.
• Гипотеза и диспозиция суть необходимые элементы каждой юридической нормы, следовательно, и законов уголовных, уподобляющих наказуемость преступных деяний. Но в силу особенного положения, какое занимают в общей системе права уголовные законы, их элементам обыкновенно присваиваются другие названия. Каждый уголовный закон состоит непременно из двух частей: в первой определяются признаки наказуемого деяния, во второй - самое наказание. Каждый уголовный закон может быть выражен в такой форме: если кто совершит такое-то деяние, он подвергается такому-то наказанию [17, c. 88].
• Но дело в том, что в современном законодательстве обыкновенно нет особых положений, установляющих запрещение преступных деяний. О запрещенности деяния заключают лишь из его наказуемости. Поэтому первая часть уголовного закона, кроме определения условий применения наказания, указанного во второй части, содержит в себе еще, так сказать, и диспозицию другой нормы - нормы, установляющей запрещение преступного деяния. Вот почему криминалисты называют обыкновенно первую часть уголовного закона - диспозицией.
• Что касается второй части уголовных законов, то ее обыкновенно называют санкцией. Это потому, что установляемое наказание есть санкция действительного соблюдения какой-нибудь другой нормы, так как непременным условием применения наказания служит наличность нарушения права.
• Право создается для того, чтобы быть реализованным в поведении, деятельности людей, чтобы воплотиться в жизнь. Без воплощения правовых предписаний в жизнь нормы права мертвы, иначе говоря, они теряют свое социальное назначение.
• Применение права как одна из форм его реализации необходимо там, где правоотношение, с учетом его сложности и важности с точки зрения решения задач, стоящих перед властью, может и должно быть создано лишь по решению органа, который олицетворяет государственную власть, или где правоотношение должно пройти контроль со стороны государства в лице его властных органов. Награждение орденом, расторжение брака, назначение на ту или иную должность возможно лишь при наличии решения компетентного органа. Без таких решений невозможно хранить правовые нормы от нарушений, наказывать правонарушителей и ликвидировать вредные последствия правонарушений.
• Особенно важным становится применение права в нашу сложную эпоху кризисов и реформ, так как только государство в состоянии обеспечить оптимальное и эффективное регулирование общественных отношений. Целью применения права является удовлетворение потребностей и интересов всего общества, а так как потребности людей постоянно меняются в соответствии с изменчивыми условиями жизни, то и правоприменители должны в своей деятельности учитывать все то новое, что необходимо для результативного регулирования различных сфер общественной жизни.
• Применение права - единый и вместе с тем сложный процесс, имеющий начало и окончание. Он состоит из нескольких логически связанных друг с другом стадий, в рамках каждой из которых разрешаются конкретные организационные и исследовательские задачи по реализации права:
• - установление и исследование фактических обстоятельств дела;
• - установление юридической основы дела (выбор и анализ нормы права с точки зрения ее подлинности, законности, действия ее во времени, в пространстве и по кругу лиц; анализ содержания нормы права);
• - принятие решения (издание индивидуального акта);
• - доведение содержания принятого решения до сведения заинтересованных государственных и общественных органов и должностных лиц.
• Применение правовых норм происходит в том случае, если юридическая норма не реализуется сама собой, а требует вмешательства органов государственной власти. Предмет правового регулирования образуют общественные отношения, требующие правового воздействия.
• Метод правового регулирования раскрывает способы правового воздействия и состоит из элементов [10, c. 16]:
• - нормативное обеспечение за участниками общественных отношений возможности приобретать права и обязанности;
• - условия (фактические обстоятельства), приводящие в действие юридические нормы;
• - субъективные права и обязанности;
• - меры юридического обеспечения поведения субъектов правоотношений.
• Различия между правовым воздействием и регулированием состоят в том, что предмет правового воздействия включает в себя предмет правового регулирования. Правовое регулирование как специально-юридическое воздействие связано с установлением конкретных прав и обязанностей субъектов прежде всего через правоотношения. Оно одновременно является и правовым воздействием, одной из форм воздействия права на общественные отношения. Правовое воздействие не всегда связано с конкретными юридическими предписаниями.
• Место правоприменительной деятельности в правовом регулировании определяется ее ролью в осуществлении юридической нормы, то есть в обеспечении и реализации субъективных прав и обязанностей участников правонарушений. Правовое регулирование - это воздействие всей системы юридических средств на общественные отношения с целью их упорядочения. С.А. Комаров отмечает, что «под правовым регулированием общественных отношений мы понимаем лишь одну из форм воздействия права на общественные отношения; воздействие при помощи специфически-правовых средств: норм права, правоотношений, актов реализации».
• Соблюдение права заключается в воздержании от совершения запрещенных правом действий. Это пассивная форма правомерного поведения субъектов права в сфере правового регулирования. Обычно соблюдение права происходит повседневно, психологически не фиксировано. В этой форме реализуются запрещающие нормы.
• Исполнение права состоит в активном исполнении предусмотренных правом обязанностей путем совершения субъектами права положительных действий. В данной форме реализуются обязывающие нормы права.
• Использование права заключается в осуществлении участниками регулируемых правом общественных отношений своих субъективных прав, предусмотренных в правовых нормах. В отличие от соблюдения и исполнения, связанных с реализацией запретов и юридических обязанностей, использование представляет собой совершение дозволенных или не запрещенных правом действий. Путем использования реализуются управомочивающие нормы.
• Применение права - организация государством осуществления конкретными субъектами адресованных им правовых предписаний, одна из форм государственной деятельности, обеспечивающая претворение в жизнь юридических моделей, сконструированных в нормах права. Путем применения права государство в своей деятельности осуществляет две основные функции:
• а) организацию выполнения предписаний правовых норм, позитивное регулирование путем издания индивидуальных правовых актов;
• б) охрану и защиту права от нарушения [18, c. 59].
• Поэтому выделяют две формы применения права: оперативно-исполнительную и правоохранительную. Оперативно-исполнительная форма применения права - это властная оперативная деятельность государственных органов по реализации предписаний норм права путем создания, изменения или прекращения конкретных правоотношений на основе норм права.
• Правоохранительная деятельность - это деятельность управомоченных органов по охране норм права от нарушений, осуществляемая с целью контроля за соответствием поведения субъектов права юридическим предписаниям и принятия принудительных мер для восстановления нарушенного правопорядка (при обнаружении правонарушений), а также создания условий, предупреждающих правонарушения, стимулирующих правомерную деятельность [25, c. 488].
• Право призвано выступать в качестве стабилизирующего фактора в социальной жизни, решать долгосрочные задачи - регламентировать общественные отношения на перспективу, на единых общих началах. Поэтому оно не должно быть зыбким, неустойчивым, таким, когда бы оно в результате непрерывного правотворчества реагировало на все и всякие изменения общественных отношений, изменялось бы тотчас же, когда изменялись бы те или иные конкретные потребности социальной жизни. Во имя социального выигрыша, который получает общество от устойчивости и определенности нормативно-правовой формы, законодатель может пойти и на известные потери, связанные с некоторым ее отставанием от быстро развивающихся общественных отношений.
• Соблюдать свои и чужие законные интересы - это значит как раз обеспечивать баланс, меру между своими правами и свободами и правами и свободами другого человека, сообщества. Мой законный интерес, вытекающий из моего права на творческую деятельность, заключается в создании надлежащих условий для научных занятий и тому подобного времяпрепровождения.
• Он не должен нарушаться правом другого субъекта на отдых под оглушительный грохот музыки, мешающей моим занятиям. Соблюдение права обоими субъектами и есть одна из форм социальной реализации этого права. И, разумеется, это делается для достижения каких-то социальных целей, решения задач, а вовсе не для того, чтобы показать - вот как я соблюдаю закон. Соблюдение права становится попутной формой обычной жизнедеятельности людей в рамках установленных прав и обязанностей.
• Право действительно предполагает активное, сознательное отношение к своим правам и свободам - субъект имеет возможность осуществить выбор разных вариантов поведения. Он становится свободным, независимым гражданином, настоящим членом общества - и это ведь то, что и требуется на современном этапе общественного развития.
• Права включают свободу и безопасность личности в обществе. Они также гарантируют возможность участия граждан в принятии общественных решений. Задача демократического государства - защищать права личности. Самый важный закон страны - конституция. Она регулирует права всех граждан, независимо от их возраста, пола или религии.
• Таким образом, особенность права как своеобразной динамической системы в том и состоит, что оно способно оперативно учитывать потребности общественного развития, сохраняя качество устойчивой, стабильной нормативно-правовой системы общественного регулирования.
• Главное - это надлежащая оснащенность правовой системы необходимым набором юридических средств, при помощи которых восполняются пробелы. И все эти средства независимо от частоты их использования при решении юридических дел должны находиться в «боевой готовности».
• Применение права является властной организующей деятельностью компетентных государственных органов, содержание которой составляет разрешение конкретных юридических дел путем индивидуализации нормативных правовых предписаний в правоприменительных актах. В юридической науке выделяется два основных вида правоприменительной деятельности: организационно-исполнительная и правоохранительная.
• Содержанием организационно-исполнительного правоприменения выступает деятельность соответствующих государственных органов и должностных лиц по применению правовых норм при осуществлении организационных, хозяйственных, управленческих и иных функций и, как правило, не связана с применением государственного принуждения.
• правоприменительный орган внутренний дело беларусь

Акты применения права являются официальной формой выражения правоприменительной деятельности. В них закрепляются решения компетентных органов государственной власти или должностных лиц по конкретным юридическим делам. Они характеризуются (обладают) специфическими особенностями, отличающими их от других юридических актов (в частности, нормативно-правовых и интерпретационных актов):

1. Поскольку акты применения норма права исходят от органов государственной власти или должностных лиц, постольку они носят государственный характер, охраняются и обеспечиваются государственным принуждением в процессе их реализации; на страже правоприменительных актов стоят авторитет и сила государства.

2. Акты применения права направлены на реализацию требований юридических норм, так как конкретизируют общие предписания норм права, применительно к определенным ситуациям и лицам.

3. Акты применения права должны быть законными, т.е. выноситься только уполномоченными на то органами, должностными лицами с соблюдением установленной законом процедуры. Несоблюдение установленной законом процедуры является одним из существенных оснований для признания правоприменительного акта недействительным со всеми вытекающими отсюда юридическими последствиями.

4. Правоприменительный акт может издаваться только в пределах полномочий государственного (негосударственного) органа или должностного лица.

5. Акт применения права является разновидностью понятия «акт управления» и используется как для характеристики действия соответствующего органа или должностного лица, так и формой выражения этого действия. Причем в сфере управления такой формой могут быть как письменные, так и устные индивидуально-конкретные веления».

6. Правоприменительный акт имеет индивидуальный характер и направлен на регулирование конкретных общественных отношений. В нем субъективные права и обязанности конкретно индивидуализированы, т.е. носят персонифицированный характер.

7. Акт применения правовых норм должен иметь внешние атрибуты (реквизиты), придающие ему официальный характер (наименование акта и органа (должностного лица, его издавшего), дату, номер, место принятия акта, соответствующие подписи и др.).

8. Правоприменительные акты определенным образом должны быть структурированы. При этом в ряде случаев та или иная структура в императивной форме является обязательной (например, решение суда по гражданскому делу должно содержать 4 части - вводную, описательную, мотивировочную, резолютивную), о чем речь подробнее пойдет ниже.

9. В отличие от нормативно-правовых актов правоприменительные акты рассчитаны не на многократное, а на однократное применение. Например, приговор суда по уголовному делу, приказ о приеме на работу или увольнении, указ президента о награждении человека имеют не многократное, а однократное значение, рассчитаны на однократное применение.

10. Правоприменительный акт в качестве юридического факта служит основанием для возникновения, изменения или прекращения конкретного правоотношения, т.е. переводит предписания нормативно-правового акта в сферу конкретной жизненной ситуации и применительно к конкретным субъектам правоотношений (например, закрепленное в Конституции РМ и Трудовом кодексе РМ право граждан на труд превращается в реальное право только после издания приказа руководителем организации (предприятии, учреждения) о назначении данного гражданина на конкретную работу (должность)).

11. Правоприменительный акт в отличие от нормативного акта не является источником права. Он не содержит в себе каких-либо общих правил поведения, а лишь применяет соответствующую правовую норму к конкретному случаю, событию или лицу.

12. Для актов применения права характерен деловой стиль, ясность, доходчивость, краткость, четкость изложения. Специальные и юридические термины одновременно должны же разъясняться. Следует употреблять только те термины, которые применены в соответствующих нормативно-правовых актах; недопустима в таких случаях всякого рода «отсебятина» (см. ст.6 УПК РМ). Аналогичные же требования закреплены и в других нормативно-правовых актах.

Например, в приказе об увольнении работника должны употребляться только те основания, которые изложены в Трудовом кодексе РМ, или должна делаться ссылка на его статьи и пункты (части). А еще лучше надо ссылаться на конкретную статью (часть, пункт, подпункт) ТК с дословным воспроизведением словесной формулировки законодателя.

Каждый акт применения права является официальным документом. В нем есть текст, который составляется в соответствии с требованиями пользования соответствующей юридической терминологией, четкими юридическими конструкциями. Со временем вырабатываются и получают закрепление в нормативных актах и обыкновеньях практики типизированные, стандартные формуляры актов - документов, которые упорядочивают юридическую работу, вносят в нее необходимую определенность, юридическую и документальную строгость. Составление правоприменительных актов, как и составление нормативных правовых актов, - это своеобразное юридическое искусство.

13. Наконец, укажем и на то, что правоприменительные акты, как и нормативно-правовые акты, обладают определенной юридической силой. Главное здесь - их свойство действовать, порождать определенные юридические последствия путем властного распоряжения государственного органа.

Именно в действии проявляется и соотношение правовых актов, их большая или меньшая юридическая сила. В законодательстве и в юридической практике вступление в силу нормативных и правоприменительных актов понимается как вступление их в действие, как начало возникновения определенных юридических последствий. Поэтому под юридической силой правоприменительных актов следует понимать свойство данных актов, выражающее их организующее действие и значение в соотношении между собой и с иными нормативными актами.

Юридическая сила правоприменительных актов обеспечивается обязательствами, т.е. требованиями обязательного соблюдения и исполнения его теми или иными лицами, в отношении которых они приняты или деятельность которых они так или иначе связана с данными актами.

Юридическая сила правоприменительных актов характеризуется их поднормативностью (подзаконностью) по отношению к нормативно-правовым актам. Необходимость соответствия актов применения права нормативным правовым актам - важнейший политико-правовой принцип правопорядка.

Юридическая сила правоприменительных актов основывается не только на силе применяемых правовых норм, но и на властной компетентности правоприменительных субъектов. Недоучет последнего момента невольно может привести к отождествлению юридической силы правоприменительных актов с юридическим значением индивидуальных актов соблюдения, исполнения и использования права (которые тоже осуществляются в соответствии с требованиями правовых норм); это нивелирует характерные особенности правоприменительных актов, направленных на упорядочение конкретных общественных отношений [16, c. 214].

По сравнению с иными индивидуальными актами правоприменительные акты обладают более высокой юридической силой. Они играют особую роль в механизме правового регулирования и, как правило, дополняют, конкретизируют властные расписания нормативно-правовых актов.

Юридическая сила придает правоприменительным актам способность властно порождать определенные правовые последствия, вызывать возникновение, изменение или прекращение правоотношений. В связи с этим особое значение приобретает вопрос обеспечения их законности и обоснованности.

Под нормативным характером и конкретным содержанием правоприменительные акты отличаются от нормативно-правовых актов, а по своей юридической силе - и от интерпретационных и иных актов индивидуального значения.

Интерпретационные акты (акты толкования) наряду с нормативными актами (Закон, Кодекс, Устав, Положение и др.) и индивидуальными (приговор, приказ, решение суда и др.) образуют особую группу юридических актов. Характерная особенность интерпретационных актов заключается в том, что они действуют в единстве с теми нормативно-правовыми актами, в которых содержатся толкуемые юридические нормы, находятся от них в зависимости и, в принципе, разделяют их судьбу (т.е. с прекращением действия нормативно-правового акта прекращает свое действие и интерпретационный акт, толкующий его). Интерпретационные акты играют существенную роль в правоприменительной деятельности, а также в самом правотворческом процессе, в результате которого появляются новые нормы, новые нормативно-правовые акты [10, c. 23].

Таким образом, каждый из рассмотренных выше видов юридических актов (нормативный правовой, правоприменительный, интерпретационный) занимает особое место в правовой системе государства, в механизме правового регулирования общественных отношений и представляет собой определенную ценность.

Глава 3. Правоприменительная деятельность органов внутренних дел Республики Беларусь