Электронное правительство

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Государственное образовательное учреждение

Высшего профессионального образования

Кыргызско - Российский Славянский университет

Кафедра Теории и истории государства и права

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине: «Теории государства и права»

На тему: Электронное правительство

Выполнил(а): Сулкайдарова Бегимай

Бишкек 2022

Оглавление

Введение

Глава 1. Общая характеристика электронного правительства

1.1 Понятие, цели электронного правительства

1.2 Международный опыт реализации электронного правительства

Глава 2. Электронное правительство в Кыргызской республике

2.1 Нормативно-правовая база

2.2 Перспективы внедрения электронного правительства для бизнеса

2.3 Система государственных служб в условиях работы «электронного правительства»

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Актуальность данной исследовательской работы обусловлена широким мировым техническим прогрессом, охватывающим все сферы жизнедеятельности человека.

Цифровизация коснулась каждого этапа нашей жизни. Она охватывает и сферу государственного управвления, выступая как серьезный шаг к облегчению, оптимизации и улучшению платформы государственного обслуживания.

Электронное правительство выступает в виде новой возможности управления государством, благодаря обширному применению информационно-коммуникационных технологий в работе государственных органов.

Электронное правительство выступает посредником между двумя структурами:

1. Взаимоотношения государства и общества

2. Внутреннее взаимодействие разных уровней (центральный, региональный, местный), и разных ветвей(исполнительная, законодательная, судебная) власти.

Электронное правительство - способ предоставления информации и оказания уже сформировавшегося набора государственных услуг гражданам, бизнесу, другим ветвям государственной власти и государственным чиновникам, при котором личное взаимодействие между государством и заявителем минимизировано и максимально возможно используются информационные технологии.

Электронное правительство - система электронного документооборота государственного управления, основанная на автоматизации всей совокупности управленческих процессов в масштабах страны и служащая цели существенного повышения эффективности государственного управления и снижения издержек социальных коммуникаций для каждого члена общества. Создание электронного правительства предполагает построение общегосударственной распределенной системы общественного управления, которая облегчает процеесы связанные с управлением документами и их обработки

Электронное правительство - это единый механизм взаимодействия государства и граждан, а также государственных органов друг с другом, обеспечивающий их согласованность при помощи информационных технологий.

В будущем электронное правительство "одного окна" станет более актуально, чем сегодня. Эта тенденция будет являться следствием развития социальных сетей. Данные технологии существенно расширяют возможности политической коммуникации и позволяют достичь новых форм интеграции между правительством, бизнесом и гражданами.

Внедрение электронного правительства в стране гармонизирует отношение власти и населения, уменьшает недовольство властью, смягчает политическое противостояние благодаря конструктивному электронному диалогу всего общества и власти. В итоге формируется новая парадигма государственного управления, основанная на взаимодействии посредством всех интернет-структур и институтов общества: госслужащие, бизнес, активные граждане, образовательные и исследовательские институты, общественные группы, гражданские организации.

В условиях широкого распространения информационных технологий в Кыргызстане, развития электронного правительства, внедрения электронного документооборота, оказания электронных услуг исследовательская работа является актуальной и практически значимой.

Обьект исследования: Электронное правительство, его модели и разновидности

Предмет исследования: Развитие электронного правительства и электронного документооборота

- В ходе проведения курсовой работы ставятся такие цели и задачи:

- Раскрыть понятие и основные черты электронного правительства;

- Рассмотреть историю возникновения, этапы развития, современное состояние электронного правительства в Кыргызстане;

- Изучить международный опыт внедрения Электронного правительства;

- Описать достоинства и недостатки веб-сайтов государственных структур Кыргызской Республики;

- Рассмотреть перспективы внедрения электронного правительства для бизнеса.

В качестве теоретической основы курсовой работы были использованы труды отечественных и зарубежных ученых и специалистов: Бекташевой А.Д., Кадыркулова А.С , Б.Н. Паньшина, С.Г. Иванова и др. охватывающие исследования вопросов реализации и развития электронного правительства

В качестве основных методов исследования использованы широко распространенные методы с применением теоретического анализа информации, синтеза, а также сравнения изучаемых источников.

Структура курсовой работы состоит из введения, двух глав, пяти параграфов, заключения и списка использованной литературы.

Глава 1. Общая характеристика электронного правительства

1.1 Понятие электронного правительства

Электронное правительство - это система организации деятельности органов государственной власти и их специализированных структур, обеспечивающая за счёт широкого применения ИКТ качественно новый уровень взаимодействия и исполнения их функциональных обязанностей, оперативности и удобства получения организациями, гражданами и иными физическими лицами государственных услуг и информации о деятельности государственных органов. Электронный ресурс Википедия: Электронное правительство.

Электронное государство предполагает участие множества заинтересованных сторон с использованием Интернета в процессе государственного управления и реализации политики Макович Г.В. Внедрение электронного правительства как реализация принципа управления знаниями в организации. Монография. .

Электронное правительство включает в себя следущие элементы:

· Единый портал государственных и муниципальных услуг;

· Единая система межведомственного электронного взаимодействия;

· Национальная платформа распределенной обработки данных;

Под электронным правительством понимается Франгулова Е.В. Сущность концепции «электронное правительство» и ми-ровой опыт ее реализации. новая форма организации деятельности органов государственной власти, и организаций. При действии электронного правительства функционирует формальная процедура сбора, подготовки и принятия информации, она основана на удаленном электронном взаимодействии, обеспечивающая за счёт широкого применения информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) качественный уровень удобства, быстроты и доступа для получения гражданами и организациями гос. услуг и информации и деятельности госорганов.

Понимание термина «электронное правительство» обусловлено некоторыми затруднениями, так как в странах, где официальным или государственным языком является русский, практика толкования данного понятия сводится к термину e-government, именно в том смысле, который изначально задумывался

Создание в государстве системы электронного правительства является большим шагом на пути становления развитого, правового государства с открытым доступом и следуя принципу прозрачности деятельности государственных органов внедрение института электронного правительства окажет благоприятное воздействие на государство.

Задачи электронного правительстваЦелищева Е.Ф. От электронного правительства к электронному государству.:

1. создание новых форм взаимодействия госорганов;

2. оптимизация предоставления правительственных услуг населению и бизнесу;

3. поддержка и расширение возможностей самообслуживания граждан;

4. рост технологической осведомленности и квалификации граждан;

5. повышение степени участия всех избирателей в процессах руководства и управления страной;

6. снижение воздействия фактора географического местоположения;

Электронное правительство обеспечивает:

· эффективное и менее затратное администрирование;

· кардинальное изменение взаимоотношений между обществом и правительством;

· совершенствование демократии и повышение ответственности власти перед народом.

В условиях развития информационно-коммуникационных технологий все сферы деятельности государственных органов в электронном виде являются востребованными гражданами и организациями различных форм собственности. Актуальность данного направления подчеркивается динамичностью развития таких сфер как, социальная (ФСС, Пенсионный Фонд, ФМС), юридическая (адвокатура, нотариат, судопроизводство), экономическая (бюджет, финансы, налоги), культурная (наука, образование), медицинская, муниципальная сфера (ЖКХ) и т. д.

«Проектное управление» -- это разработка, формирование, внедрение, координация и реализация проектов, стратегий, программ информатизации и связи в исполнительные органы государственной власти и подведомственные им организации в целях обеспечения потребности населения, государственных органов, органов местного самоуправления и организаций в доступе к услугам связи, информационным ресурсам и информационном взаимодействии.

Основные задачи менеджера проект:

· реализации программ развития информатизации и связи, в том числе системы «электронное правительство»;

· координирует и продвигает работу по внедрению новейших технологий в части информатизации и связи в исполнительных органах государственной власти;

· оптимизация и регламентирование процессов планирования, контроля, корректировки планов проектов;

· отслеживание хода выполнения целевых программ, реализуемых Министерством;

· аналитика результатов и формирование отчетности по факту реализации мероприятий в области развития информатизации и связи;

· подготовка проектной документации для участия в федеральных конкурсах.

ЭП имеет следующие основные цели:

· оптимизация предоставления правительственных услуг населению и бизнесу;

· повышение степени участия всех избирателей в процессах руководства и управления страной;

· поддержка и расширение возможностей самообслуживания граждан;

· рост технологической осведомленности и квалификации граждан;

· снижение воздействия фактора географического местоположения.

Таким образом, создание ЭП должно обеспечить не только более эффективное и менее затратное администрирование, но и кардинальное изменение взаимоотношений между обществом и правительством. В конечном счете это приведет к совершенствованию демократии и повышению ответственности власти перед народом.

Виды взаимодействия

· Между государством и гражданами

· Между государством и бизнесом Долгова Т.В. Электронное правительство как институт информационной экономики.

· Между различными ветвями государственной власти

Вышеперечисленные цели и задачи могут быть реализованы при следующих мерах:

- Обширного использования средств, которые способны обеспечить удаленный доступ граждан и всех пользователей и организаций к сведениям о деятельности гос. органов, которые широко применяют в своей работе средства ИКТ;

- предоставление государственных услуг с использованием многофункциональных центров и сети Интернет на основе создания единой инфраструктуры обеспечения юридически значимого межведомственного автоматизированного информационного взаимодействия и взаимодействия государственных органов с гражданами и организациями;

- создание защищенной системы межведомственного электронного документооборота;

- внедрение ведомственных информационных систем планирования и управленческой отчетности в рамках создания единой государственной системы контроля результативности деятельности органов государственной власти по обеспечению социально-экономического развития государства;

- формирование нормативной правовой базы, регламентирующей порядок и процедуры сбора, хранения и предоставления сведений, содержащихся в государственных информационных системах, обмена информацией в электронном виде между органами государственной власти, гражданами и организациями, а также контроля за использованием государственных информационных систем.

1.2 Международный опыт реализации электронного правительства

Электронное правительство Эстонии

Эстонии часто приписывают наличие самой прогрессивной модели электронного правительства в Европе. Одной из причин достижения успеха Эстонии в этом деле стало осознание правительством страны приоритетности развития ИТ. Одна из инициатив - государственная программа всеобщей компьютеризации «Прыжок Тигра» (1996г.)Эстония -- пример самой прогрессивной модели электронного правительства, основной акцент которой ставился на обучении школьников компьютерной грамотности, а также на развитии компьютерной и сетевой инфраструктуры.

Основополагающие принципы. У эстонцев, как и в Европе, большое внимание уделяется принципам ориентирования на пользователя (доступность для всех категорий граждан, удобство использования, скорость обслуживания, минимум запрашиваемой информации, отсутствие платы за услуги) и принципам, способствующим информационному взаимодействию (открытость используемых решений, стандартизация процедур обмена данными, унификация моделей описания данных и сервисов).

Концептуальная модель. Модель построения электронных сервисов в целом повторяет концептуальную модель, описанную в EIF Европейская структура функциональной совместимости в деталях. В частности, это касается уровня безопасности, который обеспечивается промежуточными серверами безопасности (Security Server [3]), обязательными при подключении серверов БД к общей шине обмена данных X-Road [4]. Основное же отличие заключается в том, что сервисы чётко не разделяются на базовые и агрегированные, как это предусмотрено в EIF. Сервисы могут предоставляться госучреждениями, внешними организациями (банками, компаниями энергетического сектора и телекоммуникационных технологий) и также обеспечиваться несколькими из перечисленных учреждений. Центральный сервер хранит описания всех сервисов как в текстовом, так и в стандартизированном формате. Доступ населения к сервисам электронного правительства обеспечивается за счет использования электронных идентификационных карт, с помощью которых граждане получают возможность пользоваться всеми государственными интернет-сервисами.

Уровни взаимодействия. Уровни, по которым организована модель в Эстонии несколько отличаются от европейских, можно выделить следующие: организационный, семантический и технический. Правовое взаимодействие не выносится в качестве отдельного уровня, а рассматривается в контексте организационного взаимодействия. Организационный уровень определяет правила взаимодействия между организациями при предоставлении услуг, к примеру, поощряет многосторонние договорённости, избегая двусторонних. На достаточно высоком уровне продумано семантическое взаимодействие ORES-2010 Ontology Repositories and Editors for the Semantic Web . Основная цель взаимодействия на этом уровне - одинаковое понимание семантики передаваемых данных всеми заинтересованными сторонами, что особо важно, если в предоставлении сервиса участвуют несколько организаций одновременно.

Технический уровень взаимодействия обеспечивается сервис-ориентированным подходом. Это значит, что при использовании сервиса в бизнес-процессе организации не требуется понимать ИТ-инфраструктуру и внутренние процессы учреждения, предоставляющего этот сервис, а достаточно воспользоваться описанием его (сервиса) интерфейса. При разработке системы большое внимание уделялось взаимодействию на разных концептуальных уровнях, вопросам информационной безопасности. Среди нереализованных на сегодня моментов можно выделить отсутствие четкого разделения сервисов на базовые и агрегированные, что, в теории, должно повысить гибкость разработки новых сервисов как правительственными, так и частными организациями, а также недостаточное внимание к взаимодействию с правительствами других стран Европы.

Электронное правительство Дании

Электронное правительство Дании заняло первое место по оценке ООН в рейтинге по уровню развития электронного правительства в мире. Рейтинг стран по уровню развития электронного правительства https://nonews.co/directory/lists/countries/e-government

Правительство Дании выпустило стратегию электронного общества на 2011-2015 годы. Введение программных решений -- это главная цель данной стратегии, которая является основной системой взаимосвязи между органами власти и гражданами.

Свежий план, которому присвоили название «цифровая дорога к будущему процветанию», адресован на незаметное выталкивание бумажной волокиты и почтовых пересылок. Так, жители будут обращаться к возможностям Интернета для отправки различных форм уведомлений и обращений. Для примера можно рассмотреть такие случаи: смена места проживания, получение нового паспорта или запись ребенка в детский сад.

Также для удобства физических и юридических лиц создаются специальные бесплатные почтовые ящики, которые будут использоваться для принятия каких-либо ответов от органов власти. К 2015 году рассчитывается, что связь между органами власти и гражданами посредством бумажных писем будет полностью остановлена.

Для удобства тех граждан, которые в идеале не разбираются в информационных технологиях, будут организованы специальные сервисные центры и службы поддержки по телефону, чтобы в полной мере обеспечить возможности использования сервисами. Также предусмотрено то, что права доступа к индивидуальному сервису могут быть сообщены родственникам, которые смогут помочь, не смотря на географическую отдаленность.

Новая стратегия сможет разрешить проблему по предоставлению электронных решений для государственного сектора, за счет большого спектра потенциалов. Данный план подразделяется на 60 отдельных ветвей работы, включая также:

· Приверженность и инвестиции в информационных технологиях и цифровые ресурсы для начального образования;

· Программа операций по распределению качественных и действующих телемедицинских решений, например, наблюдение за пациентом, который болен диабетом или хроническим заболеванием легких. Это удобно для больных, находящихся у себя дома в привычной и удобной обстановке и комфортной атмосфере, а также сможет уменьшить медицинские расходы;

· Специальное профессиональное обучение, которое способствует обеспечению легких путей развития и роста для бизнеса.

Средства, затраченные на стратегии, составляют 426,6 млн. датских крон (примерно 57 млн. евро), из которых сумма в 325 млн. крон уйдет на реализацию задачи электронного документооборота, а также 101,4 млн. крон уйдут на профессиональное обучение. Также правительство предоставило 500 млн. крон (67 млн. евро), а муниципалитеты 1 млрд. крон для осуществления программы ИТ для школ.

Начальная стратегия подъема электронного общества была опубликована датским правительством в 2001 году. С этого времени шла напряженная совместная работа Правительства, муниципалитетов и органов власти на местах, в рамках которой был начат переход государственного управления в формат государственных услуг. Были упрощены и автоматизированы технологические операции внутри государственного сектора. Результатом работы стало внедрение электронного портала, сервисов электронной подписи и электронного предоставления счетов. Датское правительство основывается на то, что новая стратегия, созданная на этих успехах, сможет улучшить позиции Дании, как главнейшей державы в области электронного правительства.

Глава 2. Электронное правительство в Кыргызской республике

2.1 Нормативно-правовая база

В настоящее время Кыргызская Республика находится на стадии внедрения электронного управления. О необходимости его внедрения указано в Национальной стратегии устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013 - 2017 годы.

Цели создания электронного правительства и задачи перехода к электронному управлению всех государственных органов и органов местного самоуправления КР регламентированы в следующих документах:

§ Национальная стратегия устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013 - 2017 годы (далее - НСУР), утверждена Указом Президента Кыргызской Республики от 21 января 2013 года N 11,

§ Программа Правительства Кыргызской Республики по внедрению электронного управления («электронное правительство») в государственных органах исполнительной власти и органах местного самоуправления Кыргызской Республики на 2014-2017 годы (далее - Программа), утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 17 ноября 2014 года № 651,

§ План мероприятий по реализации Программы Правительства Кыргызской Республики по внедрению электронного управления («электронное правительство») в государственных органах исполнительной власти и органах местного самоуправления Кыргызской Республики на 2014-2017 годы;

§ Положение о Центре электронного управления Правительства Кыргызской Республики, утверждено постановлением Правительства Кыргызской Республики от 6 мая 2015 года № 272.

Основываясь на целях НСУР, Программа главным образом направлена на:

1. Устранение коррупциогенных факторов в системе управления государством;

2. Создание условий для беспрепятственного и своевременного получения гражданами качественных услуг, а также необходимой для этого информации;

3. Снижение уровня коррупции за счет минимизации посещения гражданами органов государственного управления и местного самоуправления.

В утвержденной Программе под термином «электронное управление» понимается совокупность всех аспектов использования информационно-коммуникационных технологий в деятельности органов государственного управления и органов местного самоуправления -- административных, организационных, материально-технических, программно-технологических, информационно-коммуникационных, нормативных правовых, образовательных, человеческих, финансово-экономических, политических. Кыргызская Республика может стать третьей страной мира с электронным правительством // Вести.Ru, 16.07.2010;

В Программе также сформулированы целевые задания по семи приоритетным направлениям развития электронного управления в Кыргызской Республике на период 2014-2017 годов. Каждое целевое задание поддерживается рядом стратегических мероприятий, закрепленных в Плане мероприятий по реализации данной Программы.

Приоритетные направления достижения цели Программы внедрения электронного управления в Кыргызской Республике предусматривают следующие задачи:

1. В целях гармонизации и консолидации совершенствовать существующие нормативные правовые акты и разработать новые:

§ проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики «О доступе к информации, находящейся в ведении государственных органов и органов местного самоуправления Кыргызской Республики» от 28 декабря 2006 года № 213?;

§ проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики «Об электронном документе и электронной цифровой подписи» от 17 июля 2004 года № 92?;

§ проект постановления Правительства Кыргызской Республики «Об уполномоченном государственном органе Кыргызской Республики в сфере контроля и защиты прав субъектов персональных данных»;

§ другие нормативные правовые акты.

2. Для формирования централизованно управляемой системы электронного управления и создания единой электронной инфраструктуры во всех государственных органах и органах местного самоуправления внедрить следующие разработанные информационные технологии и информационно-коммуникационные технологии:

§ система межведомственного электронного взаимодействия;

§ защищенные волоконно-оптические линии, для связи с областными центрами и соседними странами;

§ Центр обработки данных.

3. Сформировать источники финансирования Программы электронного управления и внедрить комплексные системы оценки финансовой и экономической эффективности и системы финансового аудита информационных технологий и информационно-коммуникационных технологий:

§ финансирование в пределах выделенных бюджетных средств, а также за счет международных донорских организаций, приглашенных к партнерству;

§ финансово-экономическая оценка эффективности проектов в сфере информационных технологий и информационно-коммуникационных технологий, включая менеджмент в сфере информационных технологий и информационно-коммуникационных технологий;

§ проведение финансового аудита информационных технологий и информационно-коммуникационных технологий.

4. Оцифровать сформированный приоритетный, с определенным форматом и каналом предоставления, перечень электронных услуг:

§ список государственных и муниципальных услуг, подлежащих первоочередной автоматизации на основе общих сервисов электронного управления;

§ онлайновая интерактивность электронных услуг;

§ государственный портал электронных услуг.

5. Повысить квалификацию государственных и муниципальных служащих по системе обучения основам электронного управления и управления проектами в сфере информационно-коммуникационных технологий. Повысить уровень охвата и уровень осведомленности широких масс путем внедрения программы обучения цифровой грамотности:

§ повышение квалификации служащих как за счет электронных средств обучения, так и за счет зарубежных стажировок;

§ Программа обучения населения цифровой грамотности в сельской местности, небольших городах и отдаленных районах.

6. Реализовать технологию открытого и подотчетного управления для повышения уровня общественного участия граждан в функционировании государства и процессе принятия политических решений:

§ совершенствование механизмов и процедур публичного обсуждения законопроектов в сети Интернет;

§ веб-сайты всех органов государственного управления и большинства органов местного самоуправления должны содержать в главном меню ссылки на разделы, касающиеся предоставляемой информации, проведения общественных консультаций в сети Интернет, участия населения в процедурах принятии решений;

§ оценка эффективности реализации инициатив в области открытости и подотчетности, включая оценку степени удовлетворенности граждан и сотрудников государственных органов результатами таких инициатив (на примере разных регионов Кыргызской Республики).

7. Обеспечить полную поддержку реализации и координирования Программы электронного управления на всех уровнях системы государственного управления:

§ формирование механизма межведомственной координации по внедрению Программы на общегосударственном уровне;

§ утверждение индивидуальных планов всех государственных органов в поддержку реализации Программы; рекомендации по составлению форм отчетности об исполнении планов, на ежеквартальной основе;

§ назначение технического оператора инфраструктуры информационных технологий и информационных коммуникационных технологий в сфере электронного управления.

Координирующим органом в процессе внедрения электронного управления в Кыргызской Республике учрежден Центр электронного управления Правительства КР. Обзор законодательства Кыргызской Республики в сфере электронного правительства

Центр призван осуществлять координацию и мониторинг реализации государственной политики в сфере электронного управления и реформы государственного управления путем развития информационно-коммуникационных технологий в государственных органах и органах местного самоуправления. Центр обеспечивает работу Совета по информационно-коммуникационным технологиям при Правительстве Кыргызской Республики.

Целями Центра является:

§ достижение для государства наиболее эффективной реализации государственной политики, реформы и развития сферы электронного управления и информационно-коммуникационных технологий в государственных органах и органах местного самоуправления;

§ стратегическое планирование и координация деятельности государственных органов при реализации государственной политики в сфере электронного управления.

Задачами Центра являются:

§ обеспечение работ по эффективному внедрению информационно-коммуникационных технологий в государственных органах и органах местного самоуправления Кыргызской Республики;

§ выработка единой архитектуры информационно-коммуникационных технологий, способствующей инновационному преобразованию системы государственного управления в целях предоставления государственных услуг в электронном формате для населения и бизнес-сообщества Кыргызской Республики;

§ выработка предложений по проектированию, интеграции и централизованному администрированию автоматизированных информационных систем и приложений, используемых в государственных органах и органах местного самоуправления.

2.2 Перспективы внедрения электронного правительства для бизнеса

С 2010 г. электронное правительство начало проникать в сферу взаимодействия предпринимателей и государства.

Инициативы электронного правительства и государственные цифровые системы имеют большой потенциал в развитии бизнеса и предоставлении более качественных услуг предпринимателям, а также в предоставлении возможностей для более открытого взаимодействия. Кроме того, цифровые системы и технологии электронного правительства обладают большим потенциалом для преобразования государственных структур и процессов. В свете успеха инициатив электронного правительства и эффективности государственных цифровых систем критически важно использовать их потенциал. Эффективность цифровых систем и электронного управления означает, что большинство заинтересованных групп (прежде всего, предприятия и предприниматели) достигают своих основных целей и не испытывают значительных нежелательных последствий и результатов. Электронное правительство и социальная вовлеченность бизнеса в цифровую экономику

Цель исследования: содействие лучшему пониманию критериев, используемых для оценки успешности проектов электронного правительства в контексте предпринимательства и взаимодействия государства и бизнеса через цифровые электронные ресурсы. Недостаточность этого вопроса в специальной литературе требует более тщательного изучения в целях повышения эффективности и успешности электронных приложений и государственных ресурсов. Ясность этой сферы обеспечит наилучшее взаимодействие государства и бизнеса, будет способствовать развитию малого и среднего бизнеса, а также оптимизации государственных расходов на разработку и сопровождение цифровых приложений и сайтов для предпринимателей. Это также будет способствовать росту доверия к государству со стороны бизнеса, что позволит улучшить бизнес-среду.

Еще одним направлением исследования, непосредственно связанным с успехом инициатив электронного правительства, является социальная цифровая интеграция предпринимателей в цифровую среду. Социальная интеграция предпринимательства в цифровую экосистему в условиях развития цифровой экономики является важнейшим элементом и фактором роста эффективности бизнеса, поддержания высокого уровня развития компании, роста конкурентоспособности. Цифровые технологии являются ключевыми факторами взаимодействия с потребителями и поставщиками ресурсов, государственными учреждениями и другими субъектами хозяйствования, оптимизации стоимости ресурсов, снижения издержек, повышения общей рентабельности компании. Однако использование информационных технологий само по себе не обеспечивает социальной интеграции предпринимателей. Этот факт обусловливает необходимость углубленного изучения социальной интеграции предпринимательства в цифровую экосистему и необходимость более широкого толкования понятия социальной интеграции/исключения предпринимательства.

При формировании теоретической основы успеха проекта электронного правительства и успешной интеграции бизнес-сообщества в цифровую среду мы должны исходить из следующего:

1. Государство и предпринимательское сообщество являются двумя сторонами проекта электронного правительства. В то же время государство выступает в качестве поставщика услуг, а предприниматели - в качестве целевых потребителей.

2. Предпринимательское сообщество имеет свои цели и интересы, которые отличаются от целей и интересов государства.

3. Разработка, внедрение и продвижение государственных услуг проекта электронного правительства должны подчиняться общим законам рыночного взаимодействия («спрос и предложение»).

4. Реализация проектов электронного правительства невозможна в отрыве от объективных процессов цифровизации и глобальных изменений в среде функционирования бизнеса.

5. Необходимо обеспечить не только использование, но и интеграцию предпринимательского сообщества в цифровую среду.

6. Вовлечение предпринимательского сообщества в цифровую среду является неотъемлемой частью всего процесса создания, организации, управления и реализации проектов электронного правительства.

Чтобы увеличить вовлеченность предпринимательского сообщества в проект электронного правительства, необходимо создать поле ответственности за проект, и тогда предприниматели не будут чувствовать, что им предлагаются готовые решения с ответами на все вопросы и полным отсутствием ответственности за процессы и систему. Этот факт переводит предпринимательское сообщество в пассивное состояние ребенка, а государство играет роль родителя. Естественно, у целевой группы есть чувство недовольства и неудовлетворенности, а также желание постоянно критиковать и нежелание использовать ресурс. Решением этой проблемы представляется ранжирование потребностей предпринимателей с точки зрения цифровых решений и расширении их участия в развитии, в зависимости от степени важности для бизнеса.

Таким образом, предлагается сформировать социально инклюзивную модель электронного управления, представляющую модель развития и управления в цифровом обществе для взаимной выгоды со стороны государства и пользователей (предпринимателей и граждан). Она направлена на социальное, культурное, экономическое и экологическое развитие с использованием информационных и цифровых технологий. Предложенная модель основана на следующих принципах:

- обеспечение всеобщего доступа к информационным ресурсам и сервисам;

- создание условий для принятия решений в информационно-цифровой среде;

- обеспечение участия целевых групп в разработке и реализации проектов электронного правительства с учетом их интересов и целей;

- предоставление возможностей для всех;

- использование ИКТ для создания благоприятных условий для предпринимательской деятельности; равенство возможностей и развития;

- участие целевых групп в реализации государственной программы развития электронного правительства; использование коллективного принятия решений;

- эффективное управление информацией для целевой группы пользователей;

- польза для всех сторон.

Цифровая экономика ставит перед предпринимательским сообществом задачи, связанные с необходимостью участия и вовлечения в цифровое общество. Решение этой задачи является компетенцией не только государства, но и самих предпринимателей.

Несмотря на то, что разработка и внедрение электронного правительства продолжается уже несколько десятилетий, успех проектов электронного правительства все еще невысок. Одной из причин неэффективности электронного правительства являются не только чисто технические факторы (недостаточное количество компьютеров на рабочих местах, проникновение широкополосного интернета, мобильной связи и т.д.), но и низкая вовлеченность пользователей в процесс разработки и реализации проектов электронного правительства.

Вовлечение как психологическая категория создает ощущение вовлеченности в процесс, а не создания («навязывания») сверху целевой группы. Это является важнейшим фактором обеспечения реализации и успеха проекта. Дело в том, что чувство вовлеченности создает ощущение совместных действий и совместного развития проекта, поэтому целевая группа будет больше заинтересована в его успешной реализации. Предприниматели должны участвовать в создании проекта электронного правительства, так как это позволит разработчикам учитывать их реальные потребности и особенности, создавая тем самым продукт, который востребован бизнес-сообществом и отвечает его требованиям.

Результаты исследования показали необходимость разработки проектов электронного правительства по следующим направлениям:

1. Улучшение интерфейса электронных площадок для предпринимателей, так как многие вещи непонятны и неудобны для пользователей; например, путем добавления пошагового руководства.

2. Организация учебных курсов для предпринимателей по повышению грамотности в проектах электронного правительства.

3. Расширение информационного пространства вокруг проекта: социальная реклама, информация о возможностях и целях проектов электронного правительства.

4. Разработка программы повышения доверия к государству.

Заключение

Внедрение электронного правительства - это важный элемент административной реформы, направленный на повышение эффективности государственного управления. Во-первых, оно обеспечивает прозрачность государственных процедур, способствует снижению уровня коррупции. Во-вторых, сокращает государственные расходы по содержанию государственного аппарата и одновременно повышает социальный уровень государственных служащих. И, в-третьих, улучшается профессионализм и КПД деятельности служащих. В-четвертых, позволяет не тратить много времени на такие процедуры, как уплата налогов, оформление и получение различных документов. Создан web-портал, предлагается более тысячи информационных услуг государственных органов. Эти услуги с каждым годом растут.

Внедряется электронный документооборот в Аппарате Президента, Правительстве, Парламенте, некоторых министерствах и ведомствах. Уже сейчас есть возможность отправлять декларации налоговой отчетности через Интернет, подавать заявки на государственные закупки электронным способом, функционируют виртуальные приемные. Для того, чтобы программа электронного правительства приобрела достаточную общественную значимость, необходимо: 1) правительство должно предпринимать дальнейшие усилия по повышению уровня развития информационной инфраструктуры; и 2) для того, чтобы инициативы строились на реалистичной основе, правительству необходимо учитывать сложившиеся условия, в частности уровень развития информационной инфраструктуры.

2.3 Система государственных служб в условиях работы «электронного правительства»

Все множество учреждений, организаций на федеральных, региональных и других уровнях нуждается в создании инфраструктуры на базе информационных технологий, в лице электронного правительства, с доступом для всех граждан.Успешные проекты автоматизации должны привлекать к приходу в сеть всех граждан без исключения для полной электронизации населения и гос.структур Бондаренко С.В. Модель организации сотрудничества власти и гражданско-го общества в реализации проектов «электронного государства»..

Основным мотивом реализации этой цели является возможность гражданам и частным компаниям воспользоваться услугами на базе инфраструктуры электронного правительства.

Удачным примером внедрения электронных услуг на государственном уровне можно привести Соединенные Штаты Америки. В этом государстве услуги для населения предоставляются по множеству каналов, магазинов, банков и отделений связи.

Необходимый важный элемент в виде технической интеграции между общественным порталом, который будет взаимодействовать с клиентом, провайдером и гос.учреждением, чтобы предоставить разработку эффективной сети государственных услуг по интернету.

Несмотря на то, что бизнес-модель процедуры обмена по интернету не может стать всеобьемной, гос.службы пытаются достичь обеспечения высокого качества предоставляемых услуг. Вот почему при заключении конракта гос. Организации с провайдером,последний подписывает контракт с общественным порталом, где принято присутствие пунктов и условий, гарантирующих определенное качество услуг.

В системе где сеть интернет служб функционирует безперебойно,а гос. Организации, провайдер услуг и общественный порталы взаимодействуют друг с другом в целях обеспечения высококачественного обслуживания населения наивысшую ценность приобретают взаимоотношения с клиентами. Такие отношения пробудут долгосрочными при комплексном обеспечении.

При успешном запуске данной инфраструктры могут возникнуть некие осложнения в виде взаимодействия гос.служащих и граждан. К примеру если гос.служащий будет вынужден уточнить вопросы для выполнения своей задачи, возникнет необходимость связи с гражданином,заполнившыим ту или иную декларацию на общественном портале. А в силу того что данный гражданин не является прямым клиентом налоговой службы, гос.учреждение должно связаться с провайдером этой системы и использовать возможность отправлять запросы гражданам и отвечать на их письма.

Провайдеры и общественные порталы в свою очередь должны предоставить гос.службам возможность ответить гражданину и обеспечить доставу письма адресованному лицу.

Основные принципы предоставления государственных и муниципальных услуг, правоотношения между исполнителями и потребителями государственных и муниципальных услуг, а также порядок формирования реестров государственных и муниципальных услуг, стандартов их предоставления заложены в законе КР «О государственных и муниципальных услугах». Действие закона не распространяется на сферу предоставления услуг государственными и муниципальными предприятиями и услуги, предоставляемые государственными и муниципальными учреждениями друг другу.

Государственные и муниципальные учреждения оказывают только те услуги, которые включены в единый реестр государственных услуг и местные реестры муниципальных услуг.

Государственные и муниципальные услуги, включаемые в единый реестр государственных / муниципальных услуг, должны соответствовать следующим критериям:

наличие запроса от физического и юридического лица на получение соответствующей услуги;

наличие установленных законодательством Кыргызской Республики полномочий у исполнителя государственной/муниципальной услуги на предоставление данного вида услуги;

целостность услуги, выраженная в непосредственной связи процесса предоставления услуги с данным государственным учреждением или муниципальным органом и исключающая необходимость обращения физических и юридических лиц в другие государственные/муниципальные и негосударственные учреждения и предприятия для получения конечного результата;

возможность стандартизации государственной/муниципальной услуги.

Государственные и муниципальные услуги оказываются на бесплатной основе, за исключением случаев, установленных в законодательстве КР.

Не могут предоставляться на платной основе государственные и муниципальные услуги, бесплатность которых закреплена в Конституции и законах Кыргызской Республики, а также вытекающие из обязательств Кыргызской Республики по международным договорам. Порядок определения размера оплаты за оказание государственной или муниципальной услуги определяется Правительством Кыргызской Республики.

В законе помимо основных понятий, также дано определение электронной государственной услуги.

Электронный формат предоставления государственной или муниципальной услуги -- дистанционное предоставление государственной или муниципальной услуги с использованием информационно-коммуникационных технологий. Обзор законодательства Кыргызской Республики в сфере электронного правительства. Часть 3: Электронные государственные услуги

Перечень предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном формате определяется Правительством Кыргызской Республики, порядок их предоставления определяется в соответствующем стандарте и административном регламенте государственной и муниципальной услуги.

Реестры государственных и муниципальных услуг, типовой стандарт и стандарты государственных и муниципальных услуг, положение о межведомственной комиссии подлежат опубликованию в порядке, установленном законодательством КР.

Кроме этого, вышеназванные нормативные правовые акты публикуются на веб-сайтах исполнителей государственных и муниципальных услуг, а также должны размещаться в местах предоставления услуг.

Уполномоченный государственный орган, ответственный за перевод системы предоставления государственных и муниципальных услуг в электронный формат, определяется Правительством Кыргызской Республики.

Ускорение предоставления качественных, доступных и удобных в использовании интерактивных электронных услуг в целях удовлетворения жизненно важных потребностей граждан и бизнес-сообщества -- является одним из приоритетных направлений достижения цели Программы Правительства Кыргызской Республики по внедрению электронного управления («электронное правительство») в государственных органах исполнительной власти и органах местного самоуправления Кыргызской Республики на 2014-2017 годы. Поэтапное осуществление мероприятий по реализации данного направления заложено в Плане мероприятий Программы.

Таким образом, на законодательном уровне ведётся доработка нормативно-правовой базы, регулирующей оказание государственными органами и органами местного самоуправления услуг в электронном формате.

На сегодняшний день предоставление электронных госуслуг осуществляет Государственная регистрационная служба при Правительстве Кыргызской Республики (далее - ГРС), которая запустила Портал электронных услуг, являющийся единой точкой доступа к услугам, предоставляемых ГРС. Данные услуги носят в основном информационный характер.

На Портале электронных услуг в разделе «Услуги» пользователь может получить всю необходимую информацию об услугах ЗАГС, паспортного стола, по регистрации транспортных средств, недвижимости, об услугах Архивного агентства, биометрической регистрации.

Ресурс состоит из двух основных разделов - информационной и интерактивной частей. Информационная часть Портала доступна любому пользователю Интернета и обеспечивает простой и эффективный поиск информации по перечню предоставляемых услуг, их стоимости и сроках исполнения. Пользователь может ознакомиться с образцами бланков заявлений и форм, которые следует заполнить при обращении за услугой, а также с перечнем документов, необходимых для предоставления при получении услуги.

Интерактивная часть Портала позволяет пользователю получить услугу путем оформления электронного заявления, зарегистрировавшись в «Личном кабинете». На портале реализован механизм единой авторизации, не требующий повторного ввода учетных данных, и позволяющий однозначно идентифицировать пользователя в информационной системе Службы.

В целях развития и реализации государственной политики в сфере внешней торговли 27 августа 2009 года постановлением Правительства КР № 539 было создано Государственное предприятие «Центр «единого окна» в сфере внешней торговли» при Министерстве экономики Кыргызской Республики.

«Единое окно» - это механизм, позволяющий сторонам, участвующим в торговых и транспортных операциях, представлять стандартизированную информацию и документы с использованием единого пропускного канала в целях выполнения всех регулирующих требований, касающихся импорта, экспорта, транзита. Целью создания «единого окна», в первую очередь, является предоставление услуг и обеспечение надлежащего функционирования системы «единого окна» при осуществлении пред таможенных процедур в сфере импортно-экспортной деятельности для участников внешнеэкономической деятельности через «Tulpar System».

«Tulpar System» -- это информационная система «единого окна», позволяющая всем участникам внешнеэкономической деятельности (ВЭД) представлять информацию, требуемую контролирующими органами для осуществления импортных, экспортных и транзитных операций общественных и муниципальных услугах» (от 17 июля 2014г., № 139).

электронное правительство бизнес государственный

Заключение

В результате проведенного исследования были решены поставленные задачи и достигнута его цель: был проведен анализ сущности электронного правительства в современной экономике КР и сформированы предложения, направленные на совершенствование его функционирования. Таким образом:

1. Создание и развитие ЭП представляет собой многоаспектный процесс, в ко-торый вовлечены все уровни государственного и муниципального управления. Он относится к базовым элементам информационной экономики. Основными и главными преимуществами ЭП являются, прежде всего, сокращение различных видов издержек органов государственной власти, уменьшение жесткой регламентации госрегулирования и повышает информированность населения в деятельности ор-ганов государственного управления.

2. В связи с особенностями реализации концепции ЭП в нашей стране существуют некоторые сложности: предоставление государственных услуг через Интернет требует совершенствования внутренней информационной инфраструктуры КР путем широкомасштабного его внедрения в жизнь общества. Для успешной реализации подобной программы требуются большие инвестиции и общая реорга-низация государственного управления.

3. Неразвитая стадия формирования ЭП в Кыргызстане обуславливает необходимость исследования опыта зарубежных стран, ранее приступивших к электронным реформам и с успехом их реализующих. От Европы до Азии, Южной Америки, Африки страны проявляют более инновационный подход к поддержанию деловых отношений с электронным правительством их граждан. Использование Интернета с целью обеспечения информацией о правительстве и услугах стало развивающей-ся отраслью промышленности во всем мире.

4. Электронное правительство КР реализуется довольно динамично, учитывая последнюю статистику активности населения на федеральных Интернет-порталах ЭП, что говорит о перспективности дальнейшего развития данной концепции в нашей стране. Однако модель «электронного правительства» привлекательна для тех стран и культур, в которых государство воспринимается как социальная струк-тура, обслуживающая интересы граждан. Пока у граждан не появится интерес к взаимодействию с ЭП, говорить об успехе реализации электронного правительства КР представляется за-труднительным.

5. Думается, что предложенные меры совершенствования функционирования электронного правительства действительно являются теми векторами его разви-тия, которые приведут к его к дальнейшему расцвету в нашей стране.

Итак, подводя итоги, можно констатировать, что распространение технологий «электронного правительства» в значительной степени зависит от готовности использования интерактивных сервисов населением и бизнесом, возможностей доступа к Интернету и непосредственно связано с уровнем благосостояния граждан и социально-экономическим развитием российских регионов. Важным компонентом деятельности в этом направлении является необходимость осуществления исследований востребованности электронных правительственных услуг и сервисов электронного правительства со стороны граждан и выявления основных целевых групп, которые в настоящее время максимально готовы к восприятию таких услуг.

...