Экологическое право

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курс лекций

по дисциплине «Экологическое право»

Содержание

Лекция 1. Понятие, предмет и система экологического права

Лекция 2. Правовые основы экологической безопасности

Лекция 3. Источники экологического права

Лекция 4. Право собственности на природные объекты и ресурсы

Лекция 5. Правовые формы использования природных ресурсов

Лекция 6. Правовая охрана лесов

Лекция 7. Правовая охрана недр

Лекции 8-11. Организационный механизм ООС

Лекция 12. Экономический механизм охраны окружающей природной среды и рационального использования природных ресурсов

Лекция 13. Понятие, особенности и виды ответственности за экологические правонарушения

Лекция 14. Правовые формы возмещения вреда, причиненного экологическими правонарушениями

Лекция 15. Правовая охрана окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности

Лекция 16. Правовой режим природно-заповедного фонда. Правовой режим природы курортных, лечебно-оздоровительных и рекреационных зон.

Лекция 17. Правовой режим зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия

Лекция 18. Международно-правовой механизм охраны окружающей природной среды

Основная литература

Лекция 1. Понятие, предмет и система экологического права

Экологическое право - одна из отраслей российского права. Она регулирует общественные (экологические) отношения в сфере взаимодействия общества и природы в интересах настоящего и будущих поколений. Термин «экология» ( от греческого «oicos» - дом, жилище, родина и «logos» - учение ) был впервые введен немецким ученым Геккелем в 1866 г. И имело узкую сферу применения: в рамках одного из разделов биологии. Постепенно смысл термина расширился, и сегодня он трактуется как наука о взаимодействии живых организмов, включая человека, и среды их обитания. Экологическое право - совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

В рамках окружающей среды происходит две формы взаимодействия природы и общества.

Экономическая форма - использование природы для удовлетворения человеком своих материальных и духовных потребностей.

Экологическая форма - охрана окружающей природной среды с целью сохранения человека как биологического и социального организма и его естественной среды обитания.

Деятельность человека по отношению к природной среде проявляется в трех формах: загрязнение окружающей природной среды, истощение природных ресурсов, разрушение природной среды.

Состояние окружающей природной среды в России крайне неблагополучно, а в некоторых регионах (их число постоянно растет) приобретает характер экологического бедствия. Экономический ущерб от загрязнения природы равен примерно половине национального дохода. Комплексные экологические исследования последних лет показали, что к числу территорий с наиболее острой экологической ситуацией относятся зона аварии на ЧАЭС, рекреационные зоны Причерноморья и Приазовья, Калмыкия, Кузбасс, Братск, Нижний Тагил, северо-запад Кольского полуострова. В пределах названных территорий выделяются районы экологического бедствия. Официально в России к ним отнесены районы, особо загрязненные в результате чернобыльской катастрофы, некоторые территории Южного Урала и ряд населенных пунктов в Поволжье.

Предмет, метод и система экологического права. Принципы ЭП

Понятие и предмет экологического права. В теории права предмет правового регулирования считается основой выделения правовых норм в определенную отрасль права. Предмет играет роль системообразующего фактора отрасли права. Под предметом правового регулирования понимается строго определенная область общественных отношений, качественно отличающихся от иных общественных отношений, образующих предмет другой отрасли права. Предметом экологического права являются общественные отношения по поводу природы или окружающей среды.

Таким образом, предмет современного российского экологического права образуют отношения по:

* собственности на природные объекты и ресурсы;

* природопользованию;

* охране окружающей среды от разных форм деградации;

* защите экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц.

Правовое регулирование -- это способ правового воздействия на общественные отношения со стороны государства. Или, другими словами, это -- устанавливаемый нормами права специфический способ правового воздействия на поведение участников правовых отношений по реализации правомочий собственника природных ресурсов, обеспечению рационального природопользования, охране окружающей среды, защите экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц. Для выделения той или другой совокупности правовых норм в качестве отрасли права метод правового регулирования по объективным причинам не является столь значимым, как предмет. В науке права признается два метода -- административно-правовой и гражданско-правовой, хотя в системе российского права выделено несколько десятков отраслей права. Это означает, что большинство отраслей не имеют собственного метода правового регулирования, который был бы вполне адекватен предмету, используются комбинации названных методов правового регулирования. Причем административно-правовой метод применяется преимущественно в отраслях публичного права, к числу которых относится в основном и право окружающей среды. Применение гражданско-правового метода преобладает в отраслях частного права.

Система экологического права. Это понятие включает в себя три смысловых значения: отрасль права, наука и учебная дисциплина.

Таким образом, под экологическим правом понимается совокупность основанных на эколого-правовых идеях норм, регулирующих конкретные общественные отношения собственности на природные ресурсы, по обеспечению рационального использования природных ресурсов и охране окружающей среды от вредных химических, физических и биологических воздействий в процессе хозяйственной и иной деятельности, по охране экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц.

Экологическое право как отрасль права. Эколого-правовые нормы в зависимости от круга регулируемых общественных отношений образуют правовые институты, которые объединены в отрасль права -- экологическое право, подразделенное на Общую и Особенную части.

Принципы, присущие Общей части экологического права: использование и охрана земли и других природных ресурсов как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; общегосударственное управление природопользованием; целевое использование природных объектов; рациональное и эффективное использование природных объектов, приоритет охранных мероприятий; комплексный подход к использованию природных объектов; устойчивость природопользования; платность природопользования; плановость природопользования.

Принципы присущие Особенной части экологического права: приоритетность земель сельскохозяйственного назначения: земли, пригодные по своим природным качествам для использования в сельском хозяйстве, должны в первую очередь отводиться для этих нужд; приоритет вод питьевого и бытового назначения: водные объекты предоставляются в пользование, прежде всего, для питьевых и бытовых нужд населения; приоритет использования недр для разработки полезных ископаемых; приоритет условий существования животных в состоянии естественной свободы; приоритет лесов защитного значения.

Экологическое право как наука представляет собой систему знаний об экологическом праве как отрасли права. В предмет науки помимо изучения экологической отрасли права включаются следующие самостоятельные темы: метод научных исследований; правоприменительная и правотворческая практика; история развития экологического права, источники экологического права; международно-правовое регулирование природопользования; эколого-правовое регулирование природопользования различных стран мира; источники научно-правовой информации; понятийный аппарат, раскрывающий специальную терминологию, применяемую в эколого-правовой науке.

Экологическое право как учебная дисциплина представляет собой систему знаний об экологическом праве, отвечающих программе образовательного учреждения. Программа учебного курса экологического права должна разрабатываться на основе Государственного образовательного стандарта к учебной дисциплине «Экологическое право» в частности для юридических вузов и факультетов.

Субъекты экологических отношений

Под содержанием экологического правоотношения понимаются права и обязанности участников правоотношения в области использования и охраны природной среды.

По содержанию прав и обязанностей все субъекты экологического правоотношения подразделяются на четыре категории: природопользователи -- носители прав и обязанностей по рациональному использованию природных ресурсов и охране природной среды; органы представительной и исполнительной власти, специально уполномоченные органы государства, имеющие право на регулирование использования природных ресурсов и на контроль за охраной природной среды, общественные объединения экологического профиля, наделенные правом участия в экологических правоотношениях и правом общественного контроля за выполнением экологических предписаний, органы прокуратуры, осуществляющие надзор за законностью в сфере экологических правоотношений.

Объекты экологических отношений: история правового регулирования экологических отношений

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» в перечень объектов охраны включает: земли ее недра, почвы, атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, поверхностные и подземные воды, леса и иную растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд, естественные экосистемы, природные ландшафты и природные комплексы (ст. 4). В нем закреплена правовая категория «природный объект».

Использование категории «природный объект» позволяет «индивидуализировать» природные объекты, выделить их из множества объектов и идентифицировать. Например: часть природной среды земельный участок (ФЗ «О государственном земельном кадастре»), водный объект (Водный кодекс РФ), участки лесов, входящих в лесной фонд (Лесной кодекс РФ), объект животного мира (ФЗ «О животном мире»), участок недр (Закон «О недрах»), участок континентального шельфа (ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации»), часть акватории водного объекта (ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»)

Взаимодействие общества и природы осуществляется в экологической сфере. Понятие «экологическая сфера» впервые прозвучало в указах Президента РФ «О Концепции перехода России к устойчивому развитию», «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации» .

ФЗ «Об охране окружающей среды» использует понятия «сфера взаимодействия общества и природы» (преамбула ст. 1), «сфера отношений, связанных с охраной окружающей среды» (ст. 5), «область охраны окружающей среды» (ст. 2, 12). Понятия «сфера взаимодействия общества и природы» и «экологическая сфера» достаточно близки (если не тождественны). Что же касается двух последних понятий, то, по нашему мнению, они являются частью понятия «экологическая сфера». Экологическая сфера рассматривается:

а) как операционное пространство сферы взаимодействия природы и общества, где осуществляются:

- промышленная, оборонная и иные виды деятельности, сопровождаемые использованием природных ресурсов; охрана окружающей среды; обеспечение экологической безопасности;

- деятельность по организации защиты предприятий, населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера (в частности, меры по обеспечению экологической безопасности);

б) как правовое пространство, где реализуются правоотношения, возникающие по поводу природных объектов в процессе взаимодействия общества и природы;

в) как системообразующий фактор при обосновании концептуальных положений и правовых основ использования природных ресурсов, охраны окружающей среды, экологической безопасности и защиты от ЧС природного и техногенного характера.

Использование природных ресурсов - это их эксплуатация, вовлечение в хозяйственный оборот, в том числе все виды воздействия на них в процессе хозяйственной и иной деятельности.

Охрана окружающей среды -- деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее -- природоохранная деятельность), (ст. 1. ФЗ «Об охране окружающей среды»)

Становление и основные этапы развития экологического права

1. Первый этап: становление отдельных отраслей природно-ресурсного права начался с принятием на Втором Всероссийском съезде рабочих, крестьянских и солдатских депутатов декрета « О земле» ( ноябрь 1918 г.), который отменил частную собственность на землю и другие природные ресурсы и объявил их исключительной собственностью государства. В развитие декрета « О земле в 1918 году принимается декрет « О социализации земли», в 1919 году - Положение о социалистическом землеустройстве, в 1922 г. - Земельный кодекс России. После принятия в 1928 году ЦИК СССР «Общих начал землепользования и землеустройства» был завешен первый виток кодификации земельного законодательства на российском и союзном уровнях Принятием Основ земельного законодательства (1968 г.) И Земельного кодекса России ( 1970 г.) Завершается второй виток кодификации земельного законодательства.

Аналогично происходило становление других отраслей природно-ресурсных отраслей права. Началом становления горного права явился декрет ВЦИК РСФСР 1920 г. « О недрах земли», завершившийся принятием « Основ законодательства о недрах» 1975 г. И Кодекса о недрах РСФСР 1976 г. Основные этапы становления лесного права: 1918 г. - декрет ВЦИК « О лесах» 1918 г., Лесной кодекс 1978 г. Принятием основ водного законодательства 1970 г., Водного кодекса 1972 г., союзных законов об охране и использовании животного мира, об охране атмосферного воздуха (1980 г.) И одноименных законов республики

Таким образом, к началу 80-х годов завершается кодификация всех природно-ресурсных отраслей права, что является главным необходимым условием их самостоятельности как отраслей права.

2. Второй этап: объединение отдельных природно-ресурсных отраслей права в общее природно-ресурсное право было продиктовано нарастающим воздействием промышленности на природную среду. В правовом регулировании природных ресурсов: земли, недр, вод много общего, потребовавшего «вынесения за скобки» обшей части этих отраслей права.

3. Третий этап: возникновение и развитие относительно самостоятельной отрасли правовых норм по охране окружающей среды. Осознание сложной экологической ситуации, возникшей в ряде промышленно развитых стран на рубеже 50-х - 60-х годов, вызвало усиленное развитие природоохранного законодательства. Появилась большая относительно самостоятельная группа норм, которая впоследствии объединилась под названием « правовая охрана природы»

Таким образом, параллельно стали развиваться регулятивные и охранительные нормы.

4. Четвертый этап: интегрирование ( объединение) природно-ресурсного права и норм по охране окружающей среды в комплексную отрасль права - экологическое право.

Нормы экологического права и экологические правоотношения.

Как отрасль права экологическое право представляет собой систему правовых норм, регулирующих специфические - экологические - общественные отношения в процессе взаимодействия общества и природы.

Экологическое право как отрасль права проявляется в трех формах: в правовой концепции ( идеологии), нормах права и правоотношениях.

Идеология в экологическом праве служит формой концептуальной политики и объединения эколого-правовых норм в систему. В России осуществляется переход к концепции экологически безопасного устойчивого развития. Указом Президента РФ « о государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечении. Устойчивого развития» определены основные направления и содержание данной стратегии.

Нормы экологического права закрепляют экологическую политику государства в обязательных правилах поведения физических лиц, правилах осуществления деятельности юридических лиц в отношении природопользования и охраны природной среды.

В своей совокупности эколого-правовые нормы составляют систему правовых норм, устанавливающих правовую основу реализации общественных экологических отношений.

Экологические правоотношения представляют собой урегулированные правом общественные экологические отношения - юридические связи субъектов права. Посредством правоотношений экологическое право приводится в действие и реализуется.

В доктрине права окружающей среды отношения, регулируемые им, называются экологическими.

Юридические факты - события, деяния (специфика проявления).

В Федеральном законе «Об охране окружающей среды» используются понятия:

Окружающая среда -- совокупность компонентов природной среды,

природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов

Природная среда (далее -- природа) -- совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов.

Природные ресурсы - компоненты природной среды, природные объекты и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность.

Лекция 2. Правовые основы экологической безопасности

экологическое право правонарушение бедствие

Понятие безопасности.

В соответствии с Законом «О безопасности» безопасность -- состояние защищенности жизненно-важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз (ст. 1). Определением устанавливаются основные объекты безопасности - личность, общество и государство.

Концепцией национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 12.12.97 г. № 1300, в редакции, утвержденной Указом Президента РФ от 10.01.2000 г. № 24, определено: национальная безопасность России достигается обеспечением безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз политического, экономического, социального, военного, техногенного, экологического, информационного и иного характера с учетом имеющихся ресурсов и возможностей.

Федеральными законами введены виды техногенной безопасности: промышленная безопасность опасных производственных объектов, безопасность при использовании атомной энергии, радиационная, пожарная, техническая, безопасность гидротехнических сооружений и т.д.

Понятие экологической безопасности.

В Концепции национальной безопасности РФ говорится о национальной безопасности Российской Федерации в оборонной, экологической, экономической, информационной сферах. Однако толкование термина «национальная безопасность Российской Федерации в экологической сфере» отсутствует.

Понятия «национальная безопасность Российской Федерации в экологической сфере» в наибольшей степени соответствует требованию «единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности», (что установлено Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» (ст. 18) в качестве одной из задач Правительства РФ).

Объектом государственного управления определена единая деятельность общества и государства в экологической сфере, направленная на реализацию единой государственной политики. При осуществлении этой деятельности должна быть учтена реально существующая «единая технологическая цепочка» мер, направленных, во-первых, на исключение загрязнения природных объектов, и, во-вторых, на нейтрализацию угроз со стороны загрязненных природных объектов (если меры по предупреждению загрязнения природных объектов оказались не эффективными).

Одной из важнейших задач обеспечения национальной безопасности России является обеспечение жизнедеятельности населения в техногенно безопасном и экологически чистом мире (раздел IV Концепции). Составной частью техногенно безопасного мира является техногенная безопасность окружающей среды (т.е. состояние ее защищенности от угроз техногенного происхождения).

Экологически чистый мир возможен лишь при отсутствии угроз со стороны загрязненных природных объектов или при условии обеспечения защищенности объектов безопасности от этих угроз (т.е. при обеспечении требуемого состояния экологической безопасности защищаемых объектов).

ФЗ «Об охране окружающей среды» определил экологическую безопасность как состояние защищенности природной среды и жизненно-важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий (ст. 1).

Техногенная безопасность окружающей среды и экологическая безопасность объектов (личности, общества, государства, самой окружающей среды) -- основные компоненты национальной безопасности России в экологической сфере.

Национальная безопасность Российской Федерации в экологической сфере - обеспечиваемое в процессе взаимодействия общества и природы состояние защищенности:

окружающей среды (природных объектов) от угроз изменения ее естественных физических, химических и биологических свойств вследствие негативных воздействий при осуществлении техногенной деятельности;

жизненно-важных интересов личности, общества, государства, окружающей среды от угроз со стороны природных объектов, естественные свойства которых изменены либо путем загрязнения и засорения вследствие техногенной деятельности; либо преднамеренно путем экологических диверсий, экологической экспансии; либо вследствие природных явлений и стихийных бедствий;

жизненно-важных интересов личности, общества и государства от угрозы необеспеченностью природными ресурсами, обусловленной уничтожением, порчей, истощением природных объектов вследствие техногенной деятельности либо экологической экспансии, экологической диверсии, экологической агрессии.

Таким образом, охрана окружающей среды (или обеспечение ее техногенной безопасности), обеспечение экологической безопасности личности, общества, государства, природных объектов основные компоненты деятельности по обеспечению национальной безопасности России в экологической сфере.

В зависимости от вида объекта безопасности по аналогии с классификацией чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера предлагаются следующие уровни безопасности в экологической сфере: индивидуальная (личности), локальная (предприятия, природного объекта), местная (муниципального образования, закрытого административно-территориального образования, особо охраняемой территории, территории напряженной экологической обстановки, эколого-экономической системы), территориальная (субъекта Российской Федерации), региональная (двух и более субъектов Российской Федерации), национальная (России).

Лекция 3. Источники экологического права

Понятие источников экологического права. Под источниками экологического права следует понимать нормативно-правовые акты, принятые уполномоченными на то государственными органами и органами местного самоуправления в установленной форме и с соблюдением определенной процедуры, регулирующие общественные отношения в области природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, которые условно можно подразделить на три подсистемы.

1. нормативные акты комплексного правового регулирования, например, Федеральный закон «Об охране окружающей среды».

2. нормативные акты, регулирующие использование природных ресурсов. (ЛК, ВК, ЗК и пр)

3. федеральные законы, например, «О пожарной безопасности», «О радиационной безопасности».

Земля и другие природные ресурсы, как это предусмотрено ст. 9 Конституции, используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, при этом указанные природные объекты могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Предусмотрено также (ст. 36), что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Важное значение для правового регулирования экологических отношений имеют и конституционные положения, касающиеся разграничения компетенции федеральных органов государственной власти и субъектов РФ. Так, п. «д» ст. 72 предусмотрено, что в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры.

Роль федеральных законов в регулировании экологических отношений

Большую роль в регулировании экологических отношений играют федеральные законы, принимаемые в порядке, установленном Конституцией РФ (ст. 105--107), действие которых, как правило, распространяется на всю территорию Российской Федерации.

В последние годы произошло существенное обновление федерального законодательства, регулирующего экологические отношения. Так, в 1995 г. были приняты Федеральные законы «О внесении изменений и дополнений в Законы Российской Федерации "О недрах", "О животном мире", "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах", "Об особо охраняемых природных территориях", 1 января 2007 г. введен в действие новый Водный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» принят Государственной Думой 20 декабря 2001 г., одобрен Советом Федерации 26 декабря 2002 г. Этот Закон представляет собой систематизированный свод норм права, касающихся прав граждан на здоровую и благоприятную окружающую среду, административно-правового и экономического механизма охраны окружающей среды, нормирования ее качества, требований в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, зон экологических бедствий и чрезвычайных ситуаций, экологических объектов, находящихся под особой охраной, и других вопросов взаимодействия общества и природы.

Значительное место в регулировании экологических отношений занимают нормативные правовые акты, издаваемые федеральными органами на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, которые являются подзаконными актами. Это указы Президента РФ, занимающие важное место в регулировании экологических отношений. Таковы, например, Указы от 1 апреля 1996 г. «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию», Постановления Правительства РФ играют существенную роль в регулировании отношений по использованию и охране окружающей среды. Правительство РФ осуществляет исполнительную власть, обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области экологии (ст. 110 и 114 Конституции РФ). Оно на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ издает постановления и распоряжения и обеспечивает их исполнение (ст. 115 Конституции РФ).

Нормативные правовые акты субъектов РФ также занимают существенное место в системе источников экологического права. Субъекты РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов вправе принимать в соответствии с федеральным законодательством законы и иные нормативные правовые акты, а вне пределов ведения Российской Федерации и совместного ведения -- осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов. Таковы, например, Законы о земле Саратовской области, Самарской области, Земельный кодекс Республики Татарстан. Ведомственное правовое регулирование общественных отношений, в том числе экологических, занимает видное место. С 1992 г. введена государственная регистрация нормативных актов министерств, государственных комитетов и ведомств, затрагивающих права и законные интересы граждан или носящих межведомственный характер, что должно стать важной мерой по упорядочению ведомственного нормотворчества. Особо важную роль в ведомственном регулировании охраны окружающей природной среды играют нормативные правовые акты таких органов исполнительной власти, как Министерство природных ресурсов РФ, Министерство сельского хозяйства РФ.

Источниками экологического права являются международные нормативные правовые акты, нормы которых также регулируют экологические отношения и внутри страны. При этом если международным договором установлены иные правила, чем предусмотрено внутренним законодательством, применяются нормы международного договора.

Лекция 4. Право собственности на природные объекты и ресурсы

Право собственности (в объективном смысле) охватывает правовые нормы, закрепляющие, регулирующие и охраняющие состояние принадлежности (присвоенноcти) материальных ценностей конкретным физическим и юридическим лицам.

Нормы гражданского права раскрывают содержание права собственности (в субъективном смысле) через правомочия владения, пользования и распоряжения собственника своим имуществом.

Отличие права собственности на природные объекты и ресурсы от права собственности на другие объекты (строения, транспортные средства и т.д.). В ст. 9 Конституции Российской Федерации предусмотрены на землю и другие природные объекты и ресурсы частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Эта же норма провозглашает землю и другие природные ресурсы основой жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Поэтому Основной Закон закрепляет особый правовой режим природных объектов и ресурсов как объектов права собственности, отличающийся от правового статуса материальных ценностей, отнесенных законодательством к недвижимому имуществу (строений, транспортных средств, зданий, сооружений). Указанная особенность заключается в том, что природные объекты и ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами и в той мере, в какой их оборот допускается законодательством, они не могут уничтожаться собственниками.

Понятие, основные признаки, содержание права государственной собственности на природные объекты и ресурсы: землю, недра, воды, леса, животный мир. Государственные фонды природных ресурсов как объекты права государственной собственности. Право государственной собственности на природные объекты и ресурсы охватывает правовые нормы, закрепляющие, регулирующие и охраняющие состояние их принадлежности (присвоенности) РФ и ее субъектам.

Государственная собственность на природные объекты и ресурсы подразделяется на собственность РФ (федеральную) и собственность субъектов Федерации -- республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.

Содержание права государственной собственности на природные объекты и ресурсы заключено в трех правомочиях: владения, пользования и распоряжения. Правомочие владения природными объектами и ресурсами означает установленную законом фактическую их принадлежность государству (РФ и его субъектам). Владея природными объектами и ресурсами, государство может определять и обеспечивать правовой режим отдельных объектов и их комплексов (например, объявить о создании на определенной территории национального природного парка). Рассматриваемое право распространяется на природные объекты и ресурсы, находящиеся в пределах государственных границ, континентального шельфа и экономической зоны Российской Федерации.

Правомочие пользования природными объектами и ресурсами -- это основанная на законе возможность их эксплуатации, извлечения из них полезных свойств с целью удовлетворения социальных потребностей. Реализуя это правомочие, государство в лице своих органов определяет состав пользователей землей, недрами, водами, лесом, животным миром; устанавливает порядок и пределы такого пользования, контроль над ним; меры ответственности за нарушение правил природопользования; систему налоговых и иных платежей.

Под правомочием распоряжения государством природными объектами и ресурсами следует понимать его возможность определять и изменять правовой статус природных объектов. Эта возможность проявляется в действиях государства двояко. Во-первых, через установление в правовых нормах категорий природных объектов в соответствии с их целевым назначением. Во-вторых, путем распределения и перераспределения природных объектов между владельцами и пользователями.

Право государственной собственности на природные ресурсы континентального шельфа. Законодательство РФ относит природные ресурсы континентального шельфа исключительно к федеральной собственности. Особенность права собственности на данный вид объектов состоит в том, что разграничение среды их нахождения (континентального шельфа) осуществляется путем заключения международно-правовых договоров.

Субъектом права государственной собственности на природные ресурсы континентального шельфа является Российская Федерация в лице специально уполномоченных органов государственного управления, обладающих компетенцией полного распоряжения природными ресурсами континентального шельфа (например, они могут выдавать разрешение на пользование указанными ресурсами заинтересованным юридическим и физическим лицам).

Собственность Федерации и ее субъектов на природные объекты и ресурсы. Совместная деятельность Федерации и ее субъектов по вопросам владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими ресурсами. В законодательстве определен ряд конкретных объектов, которые находятся исключительно в федеральной собственности исходя из принципа их общегосударственного значения. К ним, в частности, относятся: земельные участки и другие природные объекты, предоставляемые для обеспечения нужд обороны и безопасности страны, охраны государственных границ, а также осуществления других функций, отнесенных к ведению федеральных органов государственной власти; виды растений и животных, занесенные в Красную книгу РФ; месторождения полезных ископаемых, имеющие общегосударственное значение; водные объекты, расположенные на территории двух и более субъектов РФ, и т.д. Кроме того, к федеральной собственности могут быть отнесены и другие природные ресурсы по взаимной договоренности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации.

В собственности субъектов Федерации находятся природные объекты и ресурсы, не относящиеся к числу федеральных и муниципальных, например, земли, занятые субъектами Федерации.

Конституцией предусмотрено, что вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении РФ и ее субъектов. Причем полномочия субъектов совместного ведения могут разграничиваться договорами и федеральными законами.

Право муниципальной собственности на природные объекты и ресурсы. Право муниципальной собственности на природные объекты и ресурсы охватывает правовые нормы, закрепляющие, регулирующие и охраняющие состояние принадлежности земли и иных природных объектов и ресурсов муниципальным образованиям.

Субъектами права муниципальной собственности на природные объекты и ресурсы являются городские и сельские поселения, а также другие муниципальные образования (ст. 215 ГК РФ. Ч. 1)

Объектами права муниципальной собственности, согласно действующему законодательству, могут быть земельные участки, предназначенные для обслуживания муниципальных потребностей города: занятые постройками, улицами, площадями, парками, садами, муниципальными лесами, общераспространенными полезными ископаемыми, замкнутыми водными объектами (озера, пруды).

Специфика права муниципальной собственности на природные объекты и ресурсы состоит в том, что ее объекты носят целевой характер, т.е. удовлетворяют жилищно-коммунальные, санитарно-культурные и бытовые потребности населения соответствующих территорий.

Право частной собственности на природные объекты и ресурсы. Условия и порядок предоставления в частную собственность природных объектов и ресурсов. Право общей собственности на природные объекты и ресурсы. Приватизация природных объектов. Право частной собственности на природные объекты и ресурсы охватывает правовые нормы, закрепляющие, регулирующие и охраняющие состояние их принадлежности (присвоенности) гражданам и юридическим лицам-собственникам. Право частной собственности на природные объекты и ресурсы регламентировано действующим законодательством в основном в части осуществления правомочий собственников по владению, пользованию и распоряжению землей.

Получение земли и иных природных объектов и ресурсов в частную собственность возможно двумя способами: административно-правовым (по решению государственного органа) и гражданско-правовым (путем купли-продажи, наследования, дарения, обмена, приватизации предприятия, выкупа залога и т.д.). Государство налагает на частных собственников земли и иных природных объектов и ресурсов обязанность использовать их рационально, с соблюдением целевого назначения. Согласно действующему законодательству, природные объекты и ресурсы, находящиеся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежат им на праве общей собственности. В частности, граждане и юридические лица-собственники обладают правом иметь природные объекты и ресурсы на праве общей собственности с определением долей каждого из них (общая долевая собственность) или без определения доли (общая совместная собственность). В этом случае владение, пользование и распоряжение природными объектами и ресурсами осуществляются по соглашению всех собственников, а при недостижении согласия -- по решению суда.

Приватизация природных объектов - один из способов приобретения права собственности на них. При приватизации природные объекты и ресурсы, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, передаются в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества. Так, земельный участок может быть приватизирован гражданами или юридическими лицами в результате реорганизации колхозов и совхозов, путем приобретения в собственность земельных участков после приватизации государственных и муниципальных предприятий и т.д.

Экологическая система как объект права государственной и других форм собственности. Под экологической системой в литературе понимается единая, устойчивая, взаимозаменяемая, саморазвивающаяся, саморегулирующаяся совокупность естественных компонентов природной среды, осуществляющая процесс обмена веществ и энергии. Экологическая система в целом может быть объектом права государственной собственности, если ни один из составляющих ее компонентов не относится к иным формам собственности. В этом случае иные субъекты могут осуществлять в отношении такой экологической системы в основном правомочие пользования. Вопросы, затрагивающие экологические системы как объекты права собственности, нуждаются в более подробной правовой регламентации.

Правомочия государства и других собственников по владению, пользованию и распоряжению фондами природных ресурсов. Отдельные виды природных ресурсов принято объединять в фонды. Так, все полезные ископаемые РФ составляют фонд недр. Каждый фонд имеет свое целевое назначение и правовой статус. До законодательного введения иных, кроме государственной, форм собственности на природные объекты и ресурсы единым собственником на все фонды природных ресурсов РФ выступало само государство. В настоящее время собственность на отдельные виды природных объектов и ресурсов, составляющих фонды природных ресурсов, поделена между несколькими категориями собственников.

Основания прекращения права собственности на природные объекты и ресурсы. Право собственности на природные объекты и ресурсы может прекращаться по следующим основаниям:

-при отчуждении собственником принадлежащих ему природных объектов и ресурсов и при утрате права собственности в иных случаях, предусмотренных законом;

- при обращении на основании решения суда взыскания на земельный участок, иные природные объекты и ресурсы;

- при выкупе земельного участка и иных природных объектов и ресурсов для государственных и муниципальных нужд;

- при изъятии земельного участка или иных природных объектов и ресурсов ввиду их ненадлежащего использования.

Лекция 5 Правовые формы использования природных ресурсов

Понятие природопользования. Природная среда является естественным и необходимым условием жизни общества, общество в целом и каждый человек в отдельности заинтересованы в том, чтобы природная среда оставалась благоприятной для существования. Конституция Российской Федерации определяет землю и другие природные ресурсы как основу жизни и деятельности народов (ст. 9). Использование свойств природной среды связано с воздействием человека на природу, которое влияет на состояние окружающей среды.

Право природопользования как институт экологического права. Право природопользования определяется как институт, устанавливающий порядок использования природных ресурсов, включая правомочия природопользователей и их ответственность.

Данная система норм формируется из источников различного уровня: Конституция Российской Федерации, федеральные законы (прежде всего Гражданский, Земельный, Водный кодексы Российской Федерации, Закон РФ «О недрах», Закон «О животном мире», Закон «Об охране окружающей среды» и др., соответствующие нормативные акты Президента РФ и Правительства РФ, нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Исходные положения природопользования закрепляются нормами Конституции Российской Федерации (ст. 9, 36, 41, 42, 58, 72). В соответствии с Конституцией пользование землей и другими природными ресурсами осуществляется при условии непричинения ущерба окружающей среде. Конституция разграничивает полномочия Федерации и ее субъектов в плане регуляции природопользования. При этом ст. 72 относит вопросы владения, пользования землей, недрами, водными и другими природными ресурсами к совместному ведению РФ и ее субъектов.

Принципах права природопользования: во-первых, общеправовые принципы: народовластие, федерализм, равноправие, законность, взаимосвязь прав и обязанностей; во-вторых, принципы, непосредственно относящиеся к природопользованию: подконтрольность права пользования государству, целевой характер пользования, сочетание использования и охраны.

Виды права природопользования. Выделение видов права природопользования может производиться исходя из различных критериев. Наиболее широко применяется следующая классификация.

По видам эксплуатируемых природных объектов. В зависимости от вида объектов выделяют такие виды природопользования, как землепользование, недропользование, водопользование, лесопользование, пользование животным миром, атмосферным воздухом.

По сферам человеческой деятельности. По данному критерию можно выделить природопользование в промышленности, на транспорте, в сельском хозяйстве.

По субъектам права природопользования. Разделяется право природопользования физических лиц и юридических лиц, причем возможна дальнейшая дифференциация по гражданству, типам юридических лиц и т.д.

Лекция 6. Правовая охрана лесов

Правовой режим земель лесного фонда -- это установленный законом порядок их учета, мониторинга, использования и охраны

Юридическое понятие леса связано с формированием понятия лесного фонда России. Согласно ст. 7 Лесного кодекса РФ от 29.01.1997 все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях городских и сельских поселений, а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные земли и нелесные земли), образуют лесной фонд. Границы лесного фонда определяются путем отграничения земель лесного фонда от земель иных категорий.

Включение земель в состав лесного фонда и их изъятие из него осуществляются в порядке, установленном лесным и земельным законодательством РФ.

Согласно ЛК РФ к участкам лесного фонда относятся участки леса, а также участки лесных земель, не покрытых лесной растительностью, и участки нелесных земель. Границы участков лесного фонда должны быть обозначены в натуре с помощью лесохозяйственных знаков и (или) указаны в планово-картографических материалах (лесных картах).

К участкам лесного фонда и правам пользования применяются положения гражданского законодательства об объектах гражданских прав, а также положения земельного законодательства РФ о земельных участках, если иное не установлено ЛК РФ. Эти же правила применяются к участкам лесов, не входящих в лесной фонд.

К участкам лесов, не входящих в лесной фонд, применяются требования Л К РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами. Не входят в лесной фонд земли, на которых хотя и произрастает лесная растительность, но они имеют иное целевое назначение. «ЛК РФ исключает из лесного фонда древесно-кустарниковую растительность, расположенную на землях сельскохозяйственного назначения, в том числе землях, предоставленных для садоводства и личного подсобного хозяйства; землях транспорта (на полосах отводов железнодорожных магистралей и автомобильных дорог); землях населенных пунктов (поселений), в том числе предоставленных для дачного, жилищного и иного строительства (за исключением городских лесов); землях водного фонда (на полосах отвода каналов); землях иных категорий».

Земли лесного фонда представляют собой один из элементов экологических систем лесов, участвующих в природном функционировании всей экосистемы. Земля выступает здесь в двояком значении: как пространственный базис, на котором произрастает лесная растительность, и как средство производства, питающее корневую систему лесов почвенными компонентами (влагой, питательными веществами и др.).

Целевое назначение лесных правоотношений заключается в создании правового и экономического механизма для обеспечения комплексного и рационального использования лесных ресурсов, а также охраны и воспроизводства лесов с учетом их экологического значения.

Перевод земель лесного фонда первой группы в земли других категорий для целей, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, осуществляется в соответствии с законодательством.

Земельные участки лесного фонда, находящиеся в границах сельскохозяйственных организаций и предприятий, крестьянских (фермерских) хозяйств, могут предоставляться в собственность, постоянное бессрочное пользование, пожизненное наследуемое владение или аренду для комплексного ведения сельского и лесного хозяйства. Земли лесного фонда, не используемые для нужд лесного хозяйства, органами управления лесным хозяйством могут передаваться органам местного самоуправления с их согласия для использования в интересах населения муниципальных образований. Условия использования таких земель и ограничения на их использование устанавливаются договорами.

«Сенокосные, пастбищные и другие пригодные для ведения сельского хозяйства земли в лесном фонде распределяются между муниципальными образованиями органами исполнительной власти субъектов РФ по согласованию с органами ведения лесного хозяйства. Передача лесных участков частным лицам для сельскохозяйственных целей органами лесного хозяйства не допускается».

В местах проживания малочисленных народов органы исполнительной власти или органы местного самоуправления могут предоставлять земли лесного фонда родовым общинам и семьям этих народов в пользование для ведения традиционных видов хозяйственной деятельности.

Особенности государственного управления землями лесного фонда

Государственное управление в области использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов является частью государственного регулирования правового режима земель лесного фонда

Государственное управление в области использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов осуществляют Правительством России, органы исполнительной власти субъектов Российской федерации, органы местного самоуправления и специально уполномоченные федеральные органы управления лесным хозяйством. Эти органы обеспечивают реализацию государственной политики в области использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов.

Государственное регулирование правового режима земель лесного фонда осуществляется органами общей и специальной компетенции. Так, если Правительство России определяет основные направления государственной политики в области лесного хозяйства, то Федеральное агентство лесного хозяйства - разработку этих основных направлений и защиту федеральных интересов при регулировании использования, восстановления и охраны лесов.

Если деятельность органов общей компетенции в области управления правовым режимом земель лесного фонда осуществляется в соответствии с положением об этих органах, то деятельность Федерального агентства лесного хозяйства России - в рамках положения, утвержденного Правительством РФ.

Регулирование лесных отношений государственными органами осуществляется через следующие основные функции:

1) функция учета, включающая в себя:

- ведение государственной инвентаризации учета лесного фонда (ст. 90 ЛК РФ), которая представляет собой проверку состояния лесов, их количественных и качественных характеристик. «Государственная инвентаризация лесов проводится в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда и землях иных категорий, наземными и аэрокосмическими способами для своевременного выявления и прогнозирования развития процессов, оказывающих негативное воздействие на леса; оценки эффективности мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; информационного обеспечения управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, а также в области государственного лесного контроля и надзора. Порядок проведения государственной инвентаризации лесов устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти»;

- ведение государственного лесного реестра (ст. 91), который представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках; о количественных и качественных, экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов; о предоставлении лесов гражданам и юридическим лицам. Ведение государственного лесного реестра ведется органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий (ст. 81-84 ЛК РФ);

...