Нормативно-правове забезпечення соціального захисту особового складу державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України

Размещено на http://www.allbest.ru/

Нормативно-правове забезпечення соціального захисту особового складу державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України

Вапнярчук Наталія Миколаївна

кандидат юридичних наук, старший науковий співробітник, провідний науковий співробітник Національної академії правових наук України, старший науковий співробітник Науково-дослідного інституту правового забезпечення інноваційного розвитку НАПрН України

У статті проаналізовано чинне законодавство щодо соціального забезпечення особового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України.

Зазначено, що з урахуванням того, що в Україні на сьогодні триває війна з російською федерацією особливого значення набуває переосмислення специфіки соціального захисту особового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, котрі є людьми, виконуючими особливу роботу, прямо чи опосередковано спрямовану на захист Вітчизни.

Актуальність питання забезпечення соціального захисту констатована також у рішеннях Ради національної безпеки і оборони України «Про Концепцію реформування Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України» та «Про Стратегію воєнної безпеки України». Проаналізувавши чинне законодавство щодо соціального забезпечення особового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України зроблено висновок, що не дивлячись на великий обсяг нормативно-правових актів у цій сфері, це не завжди свідчить про забезпечення цілісного та комплексного соціального захисту даної категорії осіб.

Оскільки немає єдиного підходу, так як положення про окремі види соціальних гарантій, пільг, послуг, переваг, виплат для особового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України формуються хаотично, за різними підходами до їх сутності і призначення, фінансування та порядку реалізації. І як наслідок, хоча соціальне забезпечення досліджуваної категорії осіб передбачено низкою нормативно-правових актів, багато питань залишається не вирішених особливо в умовах сьогодення.

Тому бракує єдиного законодавчого акту, відповідно до якого було б визначено консолідовані та взаємоузгоджені стандарти та принципи побудов усієї структури соціального забезпечення у досліджуваній сфері.

Ключові слова: держава, соціальний захист, матеріальне забезпечення, соціальні гарантії, національне законодавство, Державна служба спеціального зв'язку та захисту інформації України, державні службовці, військовослужбовці, працівники.

VAPNYARCHUK NATALIYA

PhDinLaw, SeniorResearcher, LeadingResearcherofthe NALS ofUkraine, SeniorResearcheroftheScientificandResearchInstituteofprovidinglegalframeworkfortheinnovativedevelopmentof NALS ofUkraine

REGULATORY AND LEGAL PROVISION OF SOCIAL PROTECTION OF PERSONNEL OF THE STATE SERVICE OF SPECIAL COMMUNICATION AND INFORMATION PROTECTION OF UKRAINE

Problemsetting. ThearticleanalyzesthecurrentlegislationonsocialsecurityforthepersonneloftheStateServiceforSpecialCommunicationsandInformationProtectionofUkraine. Itisnotedthat, takingintoaccountthefactthatthewarwiththeRussianFederationiscurrentlyongoinginUkraine, therethinkingofthespecificsofsocialprotectionforthepersonneloftheStateServiceforSpecialCommunicationsandInformationProtectionofUkraine, whoarepeopleperformingspecialworkdirectlyorindirectlyaimedatNationaldefense. TherelevanceoftheissueofensuringsocialprotectionisalsostatedinthedecisionsoftheNationalSecurityandDefenseCouncilofUkraine “OntheConceptofReformingtheStateServiceofSpecialCommunicationsandInformationProtectionofUkraine” and “OntheMilitarySecurityStrategyofUkraine”.

Analysisofrecentresearchesandpublications. Issuesofsocialprotectionwerestudiedbysuchdomesticscientistsas V. M. Andriyev, N. B. Bolotina, M. I. Inshin, M. I. Derevyanko, M. M. Klemparskyi, O. L. Kuchma, K. Yu., L. I. Shumna, V. I. Shcherbyna, M. M. Shumylo, O. M. Yaroshenko, andothers. Atthesametime, insufficientattentionispaidtothesocialprotectionofthepersonneloftheStateServiceofSpecialCommunicationandInformationProtectionofUkraine.

TargetofresearchistoanalyzethecurrentlegislationonsocialsecurityforthepersonneloftheStateServiceforSpecialCommunicationandInformationProtectionofUkraine.

Article'smainbody. Today, inthedomesticlegalsystem, thesocialsecurityofthepersonneloftheStateServiceforSpecialCommunicationsandInformationProtectionofUkraineisregulatedby a numberofnormativelegalactsofvariouspowers. Characterizingingeneralthegivenmultiplicityofacts, itshouldbenotedthatwearenottalkingabout a systemoflegislationwithmutuallyagreedconnectionsbetweenitselements, a singleconceptualandcategoricalapparatus, principles, procedures, standards. ThelegislationregulatingthesocialsecurityofthepersonneloftheStateServiceforSpecialCommunicationsandInformationProtectionofUkraineisextremelyfragmented, clutteredwith a largenumberofdifferentregulatoryandlegalacts.

Conclusionsandprospectsforthedevelopment. HavinganalyzedthecurrentlegislationonthesocialsecurityofthepersonneloftheStateServiceofSpecialCommunicationsandInformationProtectionofUkraine, itwasconcludedthat, despitethelargevolumeofnormativelegalactsinthisarea, thisdoesnotalwaysindicatetheprovisionofintegralandcomprehensivesocialprotectionofthiscategoryofpersons. Sincethereisnosingleapproach, astheprovisionsoncertaintypesofsocialguarantees, benefits, services, advantages, andpaymentsforthepersonneloftheStateServiceforSpecialCommunicationandInformationProtectionofUkraineareformedchaotically, accordingtodifferentapproachestotheiressenceandpurpose, financingandimplementationprocedure. Andas a result, althoughthesocialsecurityofthestudiedcategoryofpersonsisprovidedforby a numberofnormativelegalacts, manyissuesremainunresolved, especiallyintoday'sconditions. Therefore, thereis a lackof a singlelegislativeact, accordingtowhichconsolidatedandmutuallyagreedstandardsandprinciplesofconstructionoftheentiresocialsecuritystructureintheresearchedareawouldbedetermined.

Keywords: state, socialprotection, materialsupport, socialguarantees, nationallegislation, StateServiceforSpecialCommunicationsandInformationProtectionofUkraine, civilservants, militarypersonnel, employees.

Постановка проблеми

соціальний захист державна служба законодавчий

З урахуванням того, що в Україні на сьогодні триває війна з російською федерацією особливого значення набуває переосмислення специфіки соціального захисту особового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, котрі є людьми, виконуючими особливу роботу, прямо чи опосередковано спрямовану на захист Вітчизни. Актуальність питання забезпечення соціального захисту констатована також у рішеннях Ради національної безпеки і оборони України «Про Концепцію реформування Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України» [1], де одним із ключових результатів реалізації Концепції названо гарантування належного матеріального забезпечення особового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України; «Про Стратегію воєнної безпеки України» 25 березня 2021 р. [2], де наголошено на важливості забезпечення належного рівня соціального забезпечення військовослужбовців. Наприклад, у Стратегії воєнної безпеки України 2021 р. вказується на те, що пріоритети досягнення цілей відповідної державної політики пов'язані із: 1) «законодавчим унормуванням та забезпеченням необхідних умов для проходження військової служби і служби у військовому резерві, соціального захисту військовослужбовців, членів їх сімей, осіб, звільнених з військової служби»; 2) «забезпеченням необхідних правових, матеріальних та соціальних умов військової служби, запровадження дієвих і прозорих механізмів забезпечення житловими приміщеннями військовослужбовців ЗСУ та інших складових сил оборони, крім військовослужбовців строкової служби».

Отже, враховуючи сьогоднішні реалії соціальне забезпечення особового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України потребує вдосконалення, зокрема проведення економіко-правових заходів, спрямованих на надання належного рівня грошового, медичного, житлового, речового, продовольчого та інших видів забезпечення їх життєдіяльності, враховуючи складність виконання покладених на них спеціальних завдань.

Аналіз останніх досліджень і публікацій. Питання соціального захисту досліджувалися такими вітчизняними вченими, як В. М. Андріїв, Н. Б. Боло-тіна, М. І. Іншин, М. І. Дерев'янко, М. М. Клемпар-ський, О. Л. Кучма, К. Ю. Мельник, О. В. Москаленко, П. Д. Пилипенко, О. І. Процевський, С. М. Син-чук, І. М. Сирота, Б. І. Сташків, О. В. Тищенко, Г. І. Чанишева, Л. І. Шумна, В. І. Щербина, М. М. Шумило, О. М. Ярошенко та ін. Водночас соціальному захисту особового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України приділяється недостатньо уваги.

Мета дослідження - проаналізувати чинне національне законодавство щодо соціального забезпечення особового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, на підставі чого зробити відповідні висновки.

Виклад основного матеріалу

На сьогодні у вітчизняній системі права соціальне забезпечення особового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України врегульоване цілою низкою нормативно-правових актів різної сили. Характеризуючи в цілому наведену множинність актів, слід зазначити, що йдеться не про систему законодавства із взаємоузгодженими зв'язками між її елементами, єдиним понятійно-категоріальним апаратом, принципами, процедурами, стандартами. Оскільки, законодавство, що регулює соціальне забезпечення особового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України є надзвичайно роздрібненим, загромадженим великою кількістю різних нормативно-правових актів.

Основним законодавчим актом, регулюючим соціальне забезпечення особового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, є Конституція України, в якій визначено основоположні засади та державні гарантії щодо соціального захисту громадян. Так, відповідно до статей 46, 48, 49 Основного Закону «кожен має право на достатній життєвий рівень для себе і своєї сім'ї, що включає достатнє харчування, одяг, житло. Кожен має право на охорону здоров'я, медичну допомогу та медичне страхування. Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом» [3].

Далі положення про соціальне забезпечення особового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України деталізуються у Законах України: «Про Державну службу спеціального зв'язку та захисту інформації», який відповідно до Конституції України визначає правові основи організації та діяльності Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України; «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», відповідно до якого здійснюється соціальний та правовий захист військовослужбовців Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України та членів їхніх сімей; «Про державну службу», Кодекс законів про працю України, якими забезпечується соціальний та правовий захист державних службовців та інших працівників Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України; «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», відповідно до якого здійснюється пенсійне забезпечення військовослужбовців Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України; «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист», в якому передбачені права і соціальні гарантії, які поширюються на військовослужбовців Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України; а також в інших законодавчих актах («Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування», Основи законодавства України про охорону здоров'я). Указаними законодавчими актами визначаються загальні положення щодо соціального захисту особового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, серед яких гарантії щодо робочого часу та часу відпочинку, заробітної плати, грошового, матеріального, продовольчого, житлового, медичного, санаторно-курортного забезпечення, надання пільг, допомог, пенсійного забезпечення.

Окремі питання соціального забезпечення особового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України врегульовано також на підзаконному рівні. Зокрема, це укази Президента України («Про Положення про проходження військової служби (навчання) військовослужбовцями Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України», «Про додаткові заходи щодо соціального захисту учасників антитерористичної операції»); постанови Кабінету Міністрів України, якими деталізуються норми щодо обсягів, розмірів, форм, періодичності надання різних видів соціального забезпечення, соціальних гарантій особовому складу зазначеного органу; визначаються конкретні процедури реалізації відповідних прав особового складу у сфері соціального забезпечення, забезпечується унормування додаткових організаційно-правових питань зазначеної сфери, питання ресурсного забезпечення тощо («Деякі питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців»; «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»; «Деякі питання забезпечення житлом військовослужбовців та інших громадян»; «Питання забезпечення житлом деяких категорій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей»; «Про затвердження Порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за неотримане речове майно»; «Про затвердження Порядку забезпечення санаторно-курортними путівками до санаторно-курортних закладів військовослужбовців, ветеранів війни, ветеранів військової служби, органів внутрішніх справ та деяких інших категорій осіб і членів їх сімей»; «Про затвердження Державної цільової програми з медичної, фізичної реабілітації та психосоціальної реадаптації постраждалих учасників Революції Гідності, учасників антитерористичної операції та осіб, які брали участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, на період до 2023 року» та ін.); накази адміністрації Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, які є найбільш спеціальними нормами щодо правового регулювання соціального забезпечення особового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України («Про затвердження Інструкції про грошове забезпечення та компенсаційні виплати військовослужбовцям Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України»; «Про затвердження Порядку та умов виплати винагороди військовослужбовцям Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, які обіймають посади, пов'язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кі-берзахисту»; «Про затвердження Інструкції про організацію забезпечення житловими приміщеннями особового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України і членів їх сімей»; «Про затвердження Положення про продовольче забезпечення у Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України у мирний час»; «Про речове забезпечення військовослужбовців Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України в мирний час та особливий період»; «Про затвердження Інструкції про порядок медичного забезпечення в Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України»; «Про затвердження Інструкції про порядок забезпечення санаторно-курортним лікуванням у Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України» та ін.).

Загалом, досліджуючи такий обсяг нормативно- правових актів, слід відзначити, що законодавство у сфері надання соціального забезпечення особового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України постійно розвивається та удосконалюється. Хоча велика їх кількість не завжди свідчить про забезпечення цілісного й комплексного соціального захисту даної категорії осіб. Аналізуючи наведені нормативно-правові акти ми доходимо висновку, про несистемність і розпорошеність норм, які визначають конкретні види соціального забезпечення особового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації (нормативно-правові акти різної юридичної сили врегульовують один вид соціального забезпечення частково, визначаючи окремі характеристики його змісту, розмірів тощо). І в підсумку, для формування чіткого розуміння змісту, обсягу, розміру, порядку реалізації конкретного виду соціального забезпечення особового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації необхідним є здійснення постійного системного аналізу одночасно декількох нормативно-правових актів (законів, указів, постанов, наказів).

І як висновок, немає єдиного підходу до правового регулювання соціального забезпечення особового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України (положення про окремі види соціальних гарантій, пільг, послуг, переваг, виплат для особового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України формуються хаотично, за різними підходами до їх сутності і призначення, фінансування та порядку реалізації), бракує єдиного законодавчого акту, відповідно до якого було б визначено консолідовані та взаємо- узгоджені стандарти і принципи побудов усієї структури соціального забезпечення у досліджуваній сфері. І як наслідок, хоча соціальне забезпечення досліджуваної категорії працівників передбачено низкою законодавчих актів, багато питань залишається не вирішених особливо в умовах сьогодення.

З цього приводу наведемо емпіричне дослідження проведене С. В. Сахно й О. О. Беліменко, якими було здійснено соціологічне опитування військовослужбовців щодо задоволення потреб з соціального забезпечення. Так, на питання: 1) «Чи отримували Ви послуги з психологічної реабілітації?» дали позитивні відповіді 10 % (офіцери контрактної служби), пояснюючи, що проходили психологічну реабілітацію під час санаторно-курортного лікування; 2) «Чи є в вас потреба в психологічній реабілітації?» показало позитивний результат у 33 % (7 осіб), 23 % (5 осіб) висловили бажання щодо психологічного розвантаження та відпочинку. На думку науковців, це пояснюється тим, що військовослужбовці мають велике психологічне навантаження під час виконання службових обов'язків та несення служби; 3) «Чи користувалися Ви пільгою щодо забезпечення житлом?» позитивну відповідь отримано від 1 військовослужбовця - 4,7 %, що отримав квартиру від держави; 4) «Чи є у Вас потреба у забезпечені житлом?» «Так» відповіли 33 % (7 осіб); 5) «Чи маєте будь-які проблеми с житлом?» 33 % опитуваних відповіли, що не мають власного житла, проживають у родичів, на зйомних квартирах; 6) «Чи стоїте у квартирній черзі?» 33 % опитуваних відповіли, що стоять у черзі на отримання житла; 7) Чи отримали Ви земельну ділянку, а якщо ні, чи є у Вас потреба в її отриманні?» 52 % респондентів відповіли позитивно; 8) «Чи отримуєте у повному обсязі грошове забезпечення?» 95 % відповіли «так», але бажали б щоб розмір грошового забезпечення був більший; 9) «Чи маєте достатнє продовольче, речове забезпечення?» 33 % відповіли позитивно, але пояснили, що все ж не достатньо. На думку дослідників цієї проблематики, дане дослідження показало, що нагальними потребами військовослужбовців є забезпечення житлом, грошове забезпечення, та речове, отримання земельних ділянок, психологічна реабілітація, розвантаження та відпочинок, що ще раз доводить існування проблем у реалізації Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», зокрема у сфері реалізації соціального забезпечення в частині проведення житлової та житлово-комунальної політики (соціальних програм) для військовослужбовців. Держава виконує зобов'язання щодо соціального забезпечення військовослужбовців у пунктах медичного, грошового, земельного, правового, освітнього та культурного аспектів, але не в повній мірі [4, с. 65].

І тому рішення Ради національної безпеки і оборони України «Про Концепцію реформування Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України», «Про Стратегію воєнної безпеки України», де наголошено на важливості забезпечення належного рівня соціального забезпечення є кроком у вірному напрямку, оскільки враховуючи сьогоднішні реалії соціальне забезпечення особового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України потребує вдосконалення. Так, одним із ключових результатів реалізації Концепції реформування Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України названо гарантування належного матеріального забезпечення особового складу Служби. На переконання Голови Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України Ю. Ф. Щиголя, «всі заходи в межах реалізації стратегії дадуть змогу підвищити інституційну спроможність, а також оптимізувати організаційну структуру Держспецзв'язку» [5].

На реформуванні сфери соціального забезпечення звертається увага й у наукових джерелах. Так, на думку вчених права соціального забезпечення, однією з проблем правового регулювання соціального захисту в цілому сьогодні є «незавершеність соціальної реформи. Також у системі соціального забезпечення є велика низка проблем наступного характеру: низька адресність соціальних пільг; невідповідність між розмірами пільг та реальними можливостями їх забезпечити; залишкове фінансування медичного забезпечення, що не дозволяє підтримувати систем медичного захисту на належному рівні» [6, с. 207].

Висновки

Проаналізувавши чинне національне законодавство щодо соціального забезпечення особового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України ми зробили висновок, що не дивлячись на великий обсяг нормативно-правових актів у цій сфері, це не завжди свідчить про забезпечення цілісного та комплексного соціального захисту даної категорії осіб. Оскільки немає єдиного підходу до правового регулювання соціального забезпечення особового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України (положення про окремі види соціальних гарантій, пільг, послуг, переваг, виплат для особового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України формуються хаотично, за різними підходами до їх сутності і призначення, фінансування та порядку реалізації). І як наслідок, хоча соціальне забезпечення досліджуваної категорії працівників передбачено низкою нормативно- правових актів, багато питань залишається не вирішених особливо в умовах сьогодення. На наш погляд, бракує єдиного нормативно-правового акту, відповідно до якого було би визначено консолідовані та взаємоузгоджені стандарти та принципи побудов усієї структури соціального забезпечення у досліджуваній сфері.

Література

2. Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 25 березня 2021 року «Про Стратегію воєнної безпеки України» : Указ Президента України від 25.03.2021 р. № 121/2021. Офіційний вісник України. 2021. № 27. Ст. 1321.

3. Конституція України від 28.06.1996 №254к/96-ВР. Голос України. 1996. №128.

4. Сахно С. В., Беліменко О. О. Проблеми соціального забезпечення військовослужбовців в Україні. Вісник Приазовського державного технічного університету. Серія: Соціально-гуманітарні науки та публічне адміністрування. 2020. Вип. 5. С. 64-68.

5. Держспецзв'язку буде повністю реформована до 2025 року. URL: https://cip.gov.ua/ua/news/derzhspeczv- yazku-bude-povnistyu-reformovana-do-2025-roku

6. Смирнова І. І., Лихошва О. Ю., Рак Н. В., Горієва Л. А. Соціальний захист населення на сучасному етапі: стан і проблеми в Україні. Економічний вісник Донбасу. 2020. № 3 (61). С. 205-212.

REFERENCES

2. OnthedecisionoftheNationalSecurityandDefenseCouncilofUkrainedatedMarch 25, 2021 «OntheMilitarySecurityStrategyofUkraine» (2021, March 25). Retrievedfrom https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/121/2021#Text [inUkrainian].

3. ConstitutionofUkraine (1996, June 28). Retrievedfrom https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/254к/96-вр#Text [inUkrainian].

4. Sakhno, S. V. &Belimenko, O. O. (2020). ProblemsofsocialsecurityofservicemeninUkraine. ReporterofthePriazovskyiStateTechnicalUniversity. Section: Socially-humanitarian sciencesandpublicadministration, 5, 64-68 [inUkrainian].

5. StateSpecialCommunicationswillbecompletelyreformedby 2025. Retrievedfrom https://cip.gov.ua/ua/news/ derzhspeczv-yazku-bude-povnistyu-reformovana-do-2025-roku [inUkrainian].

6. Smirnova, I. I., Lykhoshva, O. Yu., Rak, N. V, &Gorieva, L. A. (2020). Socialprotectionofthepopulationatthecurrentstage: stateandproblemsinUkraine. EconomicHeraldofDonbass, 5(61). 205-212 [inUkrainian].

Размещено на Allbest.ru