Совет федерации федерального собрания: порядок избрания, полномочия

Актуальность темы. Конституция Российской Федерации в ч. 1 ст. 11 устанавливает, что Федеральное Собрание является одним из органов, осуществляющих государственную власть в Российской Федерации.

Федеральное Собрание является парламентом Российской Федерации. Парламенты и их палаты сами организуют свою работу, формируют необходимые им для функционирования внутренние органы. Так, в каждом парламенте любой страны или в его палатах создаются руководящие и координирующие органы (председатели, их заместители, бюро или президиумы, секретари и др.). Структура таких руководящих и координирующих органов, их компетенция, формы и методы работы сходны с большинством парламентов различных стран, хотя, естественно, некоторая специфика, продиктованная временем, присуща любому парламенту.

Согласно ст. 95 Конституции, Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. Государственная Дума представляет все население Российской Федерации, а Совет Федерации, часто именуемый верхней палатой, состоит из членов, представляющих все субъекты Российской Федерации.

Совет Федерации призван выражать интересы местностей, региональные мнения. Вместе с тем Совет Федерации - государственный орган всей Федерации. Его решения и другие волеизъявления адресуются не тем или иным субъектам Российской Федерации, а государству в целом, т.е. всей России. Поэтому изучение Совета Федерации его полномочий и порядка деятельности является актуальным вопросом в настоящее время.

Степень изученности темы. Тема Совета Федерации Федерального Собрания РФ достаточно хорошо изучена в литературе, так для написания работы были использованы работы таких авторов как: М.В. Баглай, О.Е. Кутафин, И.А. Козлова, В.В. Лазарев, В.В. Карпович, И.В. Гранкин и многие другие.

Целью данной курсовой работы является наиболее полное и детальное изучение структуры, порядка формирования, организации и деятельности, а также полномочий Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- определить конституционно-правовой статус и структуру Совета Федерации Федерального Собрания РФ;

- изучить порядок формирования и организацию деятельности Совета Федерации Федерального Собрания РФ;

- рассмотреть полномочия Совета Федерации Федерального Собрания РФ.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

1. Конституционно-правовой статус и структура совета федерации федерального собрания рф

1.1 Конституционно-правовой статус Совета Федерации

Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 94), Федеральное Собрание является парламентом Российской Федерации. Парламент как государственно-правовой институт имеет многовековую историю. Первые парламенты (английский парламент, испанские кортесы) возникли еще в XII-XIII веках. Однако история современного парламента как общенационального представительного учреждения, отличного от сословных представительных учреждений времен феодализма, начинается с эпохи буржуазных революций, после победы которых парламент становится важнейшим органом государства. Именно тогда оформился и получил распространение парламентаризм - особая система государственного руководства обществом, которая характеризуется разделением труда законодательного и исполнительного при существенной политической и идеологической роли парламента.

В Российской Федерации Федеральное Собрание как парламент республики пришло на смену «двухступенчатому» механизму высших органов государственной власти Российской Федерации, включавшему Съезд народных депутатов и формируемый им Верховный Совет.

В ст. 94 Конституции РФ Федеральное Собрание характеризуется и как законодательный орган Российской Федерации. В этой передаче парламенту законодательной власти реализуется принцип народного суверенитета как основы правопорядка Грудцына Л.Ю. Проблемы реализации конституционных гарантий прав и свобод граждан. - М., 2018. С. 218..

Согласно ст. 95 Конституции, Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. Государственная Дума представляет все население Российской Федерации, а Совет Федерации, часто именуемый верхней палатой, состоит из членов, представляющих все убъекты Российской Федерации. Совет Федерации призван выражать интересы местностей, региональные мнения и чаяния. Вместе с тем Совет Федерации - государственный орган всей Федерации. Его решения и другие волеизъявления адресуются не тем или иным субъектам Российской Федерации, а государству в целом, т.е. всей России.

До принятия новой Конституции в Российской Федерации существовал двухпалатный высший представительный орган государственной власти - Верховный Совет.

Однако на деле он функционировал как однопалатный орган, поскольку большая часть компетенции Верховного Совета осуществлялась совместно обеими палатами, и весьма серьезную роль играли общие для всего Верховного Совета органы: Председатель Верховного Совета и Президиум Верховного Совета.

В соответствии с регламентом Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации является «верхней» палатой Федерального Собрания - парламента Российской Федерации - представительного и законодательного органа Российской Федерации Лазарев В.В. Научно-практический комментарий к Конституции РФ. - М., 2018. С. 115..

В Федеральном Собрании палаты самостоятельно решают вопросы, относящиеся к их ведению, в соответствии с Конституцией. Она устанавливает в ст. 100, что палаты могут собираться совместно лишь для заслушивания посланий Президента РФ, посланий Конституционного Суда РФ и выступлений руководителей иностранных государств.

В этой системе Совету Федерации отводится роль своего рода тормоза по отношению к Государственной Думе, призванного предотвратить возможность установления в Российской Федерации «тирании большинства», завоеванного на выборах в Государственную Думу теми или иными политическими силами.

Совет Федерации осуществляет государственную власть в Российской Федерации в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации. Совет Федерации является субъектом права законодательной инициативы.

Совет Федерации самостоятельно решает вопросы, отнесенные к его ведению Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами, в том числе по вопросам укрепления федерализма, государственной безопасности и кадровой политики. Совет Федерации действует на постоянной основе.

Статус члена Совета Федерации определяется Конституцией Российской Федерации, согласно которой члены Совета Федерации обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.

Широкий круг законодательных полномочий Совета Федерации создает благоприятные правовые возможности для активной деятельности по законодательному обеспечению федеративной государственности. Особая ответственность возлагается на Совет Федерации в реализации полномочий по обязательному рассмотрению принятых Государственной Думой федеральных законов по вопросам федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации; статуса и защиты государственной границы Российской Федерации; войны и мира. Представляется важным, чтобы Совет Федерации не только проявлял особое внимание к этим вопросам, но и проводил собственную законопроектную работу, активнее использовал право законодательной инициативы.

Полномочия, реализуемые в рамках представительной функции Совета Федерации, можно классифицировать по нескольким подгруппам: а) кадровые полномочия; б) полномочия по разрешению экстремальных ситуаций; в) решение вопросов федеративного устройства; г) иные полномочия. Степень важности и масштаб данного вида полномочий Совета Федерации свидетельствуют о расширении возможностей палаты оказывать влияние на формирование кадрового состава системы государственной власти, обеспечении федеративной государственности, защите прав и интересов субъектов Российской Федерации. В то же время, оценивая деятельность Совета Федерации по реализации данных полномочий, нельзя не отметить доминирование роли Президента Российской Федерации как главы государства и выполнение палатой в некоторых случаях функции статиста, «одобряющего волю Президента».

К контрольным полномочиям Совета Федерации относятся: а) контроль за соблюдением и исполнением законов; б) бюджетно-финансовый контроль; в) контроль за деятельностью исполнительной власти; г) контроль за сферой государственного управления, связанного с осуществлением Советом Федерации кадровых назначений и освобождения от должности. Действующее нормативное регулирование этих полномочий подтверждает важность их систематизации и определения в специальном федеральном законе о контрольных полномочиях Федерального Собрания Российской Федерации.

1.2 Порядок формирования и структура Совета Федерации

2.1 Законотворческая деятельность Совета Федерации

Перечень вопросов, относящихся к ведению Совета Федерации, изложен в п. 1 ст. 102 Конституции Российской Федерации. Этот перечень не является исчерпывающим.

Вопросы ведения Совета Федерации устанавливаются также в ряде федеральных законов. Например, в ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации» 5 августа 2000 года. Одним из основных полномочий Совета Федерации является участие в законотворческой деятельности.

Законодательство - это правотворчество представительных высших органов - парламентов, в процессе которого издаются нормативные акты высшей юридической силы - законы, принимаемые в соответствии с усложненной процедурой Ноздрачев А.Ф. Основные характеристики законодательной власти по Конституции РФ // Государство и право. 2021. № 1. С. 9..

В соответствии с ч. 3 ст. 105 Конституцией Российской все принятые Государственной Думой федеральные законы в течение 5 дней передаются на рассмотрение Совета Федерации.

Установив последовательное принятие закона обеими палатами, Конституция тем самым закрепляет их равный правовой статус в осуществлении законодательных функций и обеспечивает единство парламента, а также сочетание общих интересов всего российского народа и интересов субъектов Федерации при принятии Федерального Закона.

Если в документах и материалах, сопровождающих поступившие из Государственной Думы федеральные законы по вопросам введения или отмены налогов, освобождения от уплаты налогов, выпуска государственных займов, изменения финансовых обязательств государства, другие федеральные законы, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, отсутствует заключение Правительства Российской Федерации, Совет Федерации вправе сразу же отклонить такие федеральные законы.

Комитет, ответственный за рассмотрение федерального закона, определяется Председателем Совета Федерации или его заместителем.

Конституция Российской Федерации в ст.106 предусматривает, что Совет Федерации может в течение 14 дней рассмотреть принятый Государственной Думой федеральный закон и одобрить его либо отклонить или воздержаться от его рассмотрения.

Это зависит от важности и актуальности, регулируемых законом отношений, от степени учета в нем интересов субъектов Федерации.

Поступивший из Государственной Думы федеральный закон регистрируется в Совете Федерации и в срок, не превышающий 48 часов, вместе с сопровождающими его документами и материалами направляется всем членам Совета Федерации (ч. 1 ст. 103 Регламента Совета Федерации).

Установленный ч. 4 ст. 105 Конституции Российской Федерации 14-дневный срок, в течение которого Совет Федерации рассматривает поступивший из Государственной Думы федеральный закон, исчисляется со дня, следующего за днем регистрации этого закона в Совете Федерации (исключая нерабочие дни).

В соответствии со ст. 106 Конституции Российской Федерации обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам:

- федерального бюджета;

- федеральных налогов и сборов;

- финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;

- ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации;

- статуса и защиты Государственной границы Российской Федерации;

- войны и мира.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем постановлении от 23 марта 1995 года постановил, что установленный 14-дневный срок предусматривает не завершение рассмотрения закона Совета Федерации, а только его начало.

Начав рассмотрение закона, Совет Федерации в 14-дневный срок обязан принять решение об одобрении либо отклонении закона. Закон не будет считаться одобренным, если Совет Федерации не завершил его рассмотрения.

Если рассмотрение в Совете Федерации федеральных законов принятых по вопросам, перечисленным в ст. 106 Конституции Российской Федерации незавершенно в установленный срок, то оно должно быть продолжено на следующем заседании Совета Федерации и завершено принятием решения.

Комитет, ответственный за рассмотрение федерального закона рассматривает принятый Государственной Думой федеральный закон и принимает по нему заключение.

Рассмотрение происходит, открыто, заключение принимается путем открытого голосования большинством голосов от общего числа членов комитета.

Комитет может одобрить закон и не выносить его на рассмотрение палаты или рекомендовать Совету Федерации рассмотреть закон на своем заседании.

Началом рассмотрения закона подлежащего обязательному рассмотрению в Совете Федерации, считается принятие палатой решение о включении вопроса о рассмотрении данного закона в повестку дня заседания Совета Федерации Козлова Е.И. Конституционное право России. - М., 2021. С. 101..

По результатам обсуждения Совет Федерации принимает решение либо одобрить принятый Государственной Думой закон, либо его отклонить.

Постановление Совета Федерации об одобрении федерального закона принимается большинством голосов от общего числа членов палаты.

Если закон, не подлежащий обязательному рассмотрению в Совете Федерации, не был рассмотрен в течение 14-дневного срока, он направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. Постановление Совета Федерации об отклонении закона в пятидневный срок направляется в Государственную Думу.

Одобренный Советом Федерации закон в пятидневный срок должен быть направлен Президенту для подписания и обнародования. Конституцией предусмотрен порядок дальнейшей работы, если принятый Государственной Думой федеральный закон будет отклонен Советом Федерации.

В этом случае палатами на паритетных началах может быть создана согласительная комиссия для преодоления возникших разногласий.

Она образуется из представителей двух палат. Закон считается принятым повторно с учетом предложений согласительной комиссии, если за него проголосовало олее половины от общего числа депутатов Государственной Думы.

Если комиссия не пришла к согласованному решению или ее решения не удовлетворяют Государственную Думу, отклоненный закон ставиться на голосование в ранее принятой редакции.

Решение в согласительной комиссии считается принятым, если за него проголосовали обе депутации путем раздельного голосования.

Судьбу принятого федерального закона дальше решает Президент.

2.2 Специальная компетенция Совета Федерации

Кроме законотворческой деятельности, Совет Федерации обладает также рядом других полномочий, установленных Конституции и федеральными законами. Регламент Совета Федерации предусматривает специальный порядок рассмотрения каждого такого вопроса.

Согласно ст. 102 Конституции, к ведению Совета Федерации относятся утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации; утверждение указов Президента Российской Федерации о введении военного и чрезвычайного положения; решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами ее территории; назначение выборов Президента РФ; отрешение Президента РФ от должности; назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда Р; назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ Комментарий к Конституции Российской Федерации. -. М., 2018. С. 184..

В соответствии со ст. 101 Конституции Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяются Федеральным законом от 11 января 1995 г. «О Счетной палате Российской Федерации» О Счетной палате Российской Федерации: Федеральный закон от 11.01.1995 № 4-ФЗ (ред. от 05.04.2010) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 3. Ст. 167..

Совет Федерации назначает на должность судей Экономического Суда Содружества Независимых Государств. В соответствии с п. 7 Положения об Экономическом Суде Содружества Независимых Государства, утвержденного Соглашением о статусе Экономического Суда Содружества Независимых Государств 6 июля 1992 г., судьи Экономического Суда назначаются в порядке, установленном законом.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон: от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 04.10.2010) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 24. Ст. 2253. Совет Федерации рассматривает предложения Президента Российской Федерации и готовит заключение о назначении или отзыве дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях.

Порядок деятельности Совета Федерации, его органов и должностных лиц определяется Конституцией РФ, федеральными законами, регламентом Совета Федерации, принятым Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, и решениями Совета Федерации.

Деятельность Совета Федерации основывается на принципах коллективного свободного обсуждения и решения вопросов. Основной формой работы Совета Федерации являются его заседания, проводимые открыто.

В случаях, предусмотренных Регламентом Совета Федерации, палата вправе проводить закрытые заседания.

Совет Федерации избирает из своего состава тайным голосованием Председателя Совета Федерации и его заместителей. Председатель и его заместители не могут быть представителями одного субъекта Российской Федерации.

Для обеспечения оперативного и коллегиального обсуждения неотложных вопросов деятельности Совета Федерации, связанных с его постоянным функционированием, образуется Совет палаты, являющийся постоянно действующим коллегиальным органом Совета Федерации.

В его состав входят Председатель Совета Федерации, его заместители, председатели комитетов Совета Федерации и Комиссии по регламенту и парламентским процедурам.

Председатель Совета Федерации, в частности, представляет на рассмотрение Совета палаты проект повестки дня ее заседания; организует работу Совета палаты; ведет заседание палаты; подписывает постановления Совета Федерации; созывает, в том числе по предложению Президента РФ, Правительства РФ, субъекта РФ либо по предложению комитета Совета Федерации, группы членов Совета Федерации численностью не менее одной пятой от общего числа его членов, внеочередное заседание палаты; ведает внутренним распорядком деятельности палаты; направляет для рассмотрения в соответствующие комитеты Совета Федерации законы, принятые Государственной Думой, а также законопроекты, которые предполагается внести в Государственную Думу; направляет Президенту РФ для подписания и опубликования федеральные конституционные и федеральные законы, принятые Государственной Думой, после их одобрения Советом Федерации; решает вопросы распределения обязанностей между своими заместителями; представляет палату во взаимоотношениях с органами государственной власти Российской Федерации, субъектами Российской Федерации, общественными объединениями, а также с парламентами зарубежных государств; решает иные вопросы организации деятельности Совета Федерации.

Все вопросы введения Совета Федерации перечисленные ч. 1 ст. 102 Конституции, составляют предмет исключительного ведения Совета Федерации. Ни какой другой орган кроме Совета Федерации, не вправе принять по ним решения.

Согласно ст. 64 Регламента Совета Федерации, Совет Федерации принимает постановления по вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией Российской Федерации, а также по вопросам организации внутренней деятельности Совета Федерации (назначение руководителей комитетов палаты, обеспечение деятельности членов Совета Федерации и т. д.).

Совет Федерации может принять постановление в целом, принять проект постановления за основу, рассмотреть его в двух чтениях, отклонить или отложить обсуждение.

Заключение