Принятие, изменение и отмена конституций

Размещено на http://www.allbest.ru/

Факультет Права

Специальность 40.05.01 Правовое обеспечение национальной безопасности

Образовательная программа Специалитет

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине: Конституционное право

на тему: Принятие, изменение и отмена конституций

Автор работы: студент 2 курса, группы УСПНБсз-120,

заочной формы обучения Пестова Анна Николаевна

Научный руководитель курсовой работы:

доцент кафедры КиМП, к.пед.н., Наумова Наталья Валерьевна

Содержание

конституция демократический порядок положение

Введение

1. Особое место Конституции Российской Федерации в системе демократического государства

1.1 Сущность и юридическая природа Конституции Российской Федерации

1.2 Тенденции развития Конституции Российской Федерации

2. Порядок принятия, изменения и отмены конституций

2.1 Принятие, изменение и отмена Конституций в период с 1918 по 1993 годы

2.2 Порядок внесения новых положений в Конституцию РФ от 12 декабря 1993 года

Заключение

Библиографический список

Введение

Актуальность темы исследования. Конституция занимает центральное место в правовой системе государства и является его главным нормативно-правовым источником. Под конституцией понимается основной закон государства, выражающий волю народа, его интересы в целом или отдельных социальных слоев общества и закрепляет важнейшие начала общественного строя государственной организации страны. «Под конституцией в юридической науке понимается основной закон (система законов), обладающий высшей юридической силой и закрепляющий основы общественного строя и государственного устройства, взаимоотношений государства и личности, организации и деятельности системы государственных органов и органов местного самоуправления» Стрекозов, В. Г. «Конституционное право России: учебник для вузов / В. Г. Стрекозов. -- 8-е изд., перераб. и доп. -- Москва: Издательство Юрайт, 2022. - с. 38..

За весь период существования Конституций в России и института конституционных поправок, возникло множество споров по поводу конституционной реформы, возможности, целесообразности и необходимости пересмотра, совершенствования положений Конституции.

В силу особой роли Конституции в системе государства, стоит отметить, что принятие, изменение и отмена конституций является важной составляющей всестороннего изучения, как создания конституций, так и реализации уровня гибкости, возможности её пересмотра.

Необходимо учитывать, что Конституция является не только основным нормативно-правовым актом, высшим юридическим документом, но и основой защиты прав и свобод населения страны, поэтому принятие Конституции играет важную роль в жизни общества, а ее изменения отражаются на отношениях между личностью и государством.

В советский период из-за жесткой цензуры критиковать Конституцию РСФСР открыто не представлялось возможным, поэтому после распада СССР и образования Российской Федерации Конституция 1978 года множество раз подвергалась пересмотру, что явилось причиной противоречий в праве. Для ликвидации этих противоречий в 1993 году была принята Конституция Российской Федерации, в которой были устранены некоторые недостатки. Однако после принятия Основного закона и с течением времени появились новые противоречия для реформирования Конституции, что привело к внесению определенных поправок в июле 2020 года.

Теоретическая значимость исследования определяется его научной новизной и выводами, расширяющими теоретические знания по проблемам принятия, изменения и отмены конституций. В частности, были разработаны обоснованные авторские выводы по теоретическим аспектам становления механизма принятия конституции, ее пересмотра и отмены.

Практическая значимость исследования заключается в том, что сформулированные в нем выводы и предложения могут выступать рекомендациями по дальнейшему развитию в законотворческой деятельности, в сфере конституционного права, а также и в области других нормативно-правовых актов; в правоприменительной сфере при рассмотрении данных аспектов.

Целью курсовой работы выступает комплексное исследование порядка и особенностей процесса принятия, изменения и отмены конституций в системе правового государства.

Исходя из поставленной цели, необходимо решить следующие задачи:

- определить понятие Конституции и выявить ее юридическую сущность;

- проанализировать исторический процесс тенденций конституционного развития;

- изучить историю развития института конституционных поправок и пересмотра Конституций в период с 1918 по 1993 годы;

- рассмотреть и установить актуальные проблемы процесса внесения конституционных поправок в Конституцию 1993 года и возможные пути их решения;

Объектом исследования выступают отношения государства и общества, которые складываются в процессе принятия, изменения и отмены конституций.

Предметом исследования выступают нормы конституционного права и иного законодательства, регулирующие порядок принятия, изменения и отмены конституций.

В качестве информационной базы исследования выступили нормативные правовые акты, как и советского периода, так и актуальные на сегодняшний день законодательные акты Российской Федерации. Также теоретической основой настоящего исследования послужили научные труды по вопросам изучения развития Конституции в России и конституционного права таких ученых, как: Авакьян С.А., Неверов А.Я., Стрекозов, В. Г., Нудненко Л.А., Комкова Г.Н., Баглая М.В. и др.

Методологической основой настоящего исследования выступили общенаучные и частнонауные методы - диалектический, анализа и синтеза, формальной логики, логико-юридический, сравнительно-правовой, системный, исторический и статистический методы.

Структура работы включает в себя введение, две главы, заключение и библиографический список.

1. Особое место Конституции Российской Федерации в системе демократического государства

1.1 Сущность и юридическая природа Конституции Российской Федерации

Любая конституция, в том числе и Конституция Российской Федерации, относится прежде всего к числу правовых актов, является законом и обладает всеми его чертами. По В. И. Далю слово «конституция» означает образование, установление, устройство правления, основание государственного управления, а также основные законы, определяющие основные права и обязанности избирательных собраний в отношении их к государю и к народу. Толковый словарь русского языка. Современное написание. - М.: АСТ, 2014 - 736 с. - с. 358. В ч. 1 ст. 15 Конституции Российской Федерации установлено: «Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации» Конституция Российской Федерации: офиц. текст. - М.: Проспект, 2020. - 120 с. -- с. 8.. Конституция Российской Федерации 1993 года возвела на более высокий нормативный уровень новые задачи и цели, принципы, задачи государственного и общественного развития. В статье Силаева А.О отмечает, что: «..Конституция Российской Федерации знаменовала собой признание общедемократических ценностей современного конституционализма и на этой основе внесла принципиальные изменения как в конституционные институты правового положения личности, так и в систему организации государственной власти» Конституция Российской Федерации: сущность, понятие и способы ее реализации и защиты, Силаева А.О. 2014. В соответствии с принципами конституционализма и теориями разделения властей, естественных прав человека целью принятия конституции заключалось в том, чтобы установить пределы осуществления государственной власти, ограничить ее определенными рамками, не допустить произвола, при ее осуществлении как в отношении друг друга отдельных ветвей власти, так и по отношению к личности человека. «Конституция является основным источником конституционного права, законом, который определяет наиболее характерные черты, особенности, свойства и другие важнейшие характеристики государства и права, закрепляет государственно-правовой уклад страны» Неверов, А. Я. Конституционное право: учебное пособие для вузов / А. Я. Неверов. -- Москва: Издательство Юрайт, 2022. -- 335 с. --с. 31.. Доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ С. А. Авакьян под конституцией понимает «основной закон государства, выражающий волю народа в целом либо отдельных социальных слоев (групп) общества и закрепляющий в их интересах важнейшие начала общественного строя и государственной организации соответствующей страны» Авакьян С.А. Конституционное право России в 2 т.: учеб. пособие. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Норма ; ИНФРА-М, 2014. С. 150..

По вопросу понимания сущности конституции по мнению Неверова А. Я. существует несколько подходов: либерально-демократический, марксистско-ленинский и теологический Неверов, А. Я. Конституционное право: учебное пособие для вузов / А. Я. Неверов. -- Москва: Издательство Юрайт, 2022. -- 335 с. --с. 31-32.. В основе либерально-демократического подхода, который сформировался в конце XVIII века, лежит общественный договор, в соответствии с которым, конституция рассматривается как результат общественного согласия между различными социальными слоями и политическими силами, по поводу структурных принципов и организации общества и государства. В марксистско-ленинском подходе, сформированным во второй половине XIX - начале XX века из идей К. Маркса, Ф. Энгельса и В.И. Ленина. В данном подходе конституция рассматривалась как итог классовой борьбы, которая была признана «доминирующим двигателем исторического прогресса». В конституции воплощается воля экономически господствующего класса, одержавшего политическую победу над другими классами и более мелкими социальными группами. Поэтому конституция может отражать интересы только победившего в политической борьбе класса, и такому классу должны принадлежать средства производства, Неверов, А. Я. Конституционное право: учебное пособие для вузов / А. Я. Неверов. -- Москва: Издательство Юрайт, 2022. -- 335 с. --с. 32. уточняет А. Я. Неверов. К теологическому подходу он относил определенное сочетание идеи светского и божественного права. Данный подход получил свое развитие преимущественно во второй половине XX века в странах Востока, где конституция не должна противоречить основному и важнейшему источнику мусульманского права - Корану и согласие в политической борьбе достигается через верность исповедания единой религии ислама.

Из вышеперечисленных подходов к пониманию сущности Конституции РФ лишь о либерально-демократическом подходе, где в сущности Конституции РФ заложены общедемократические начала Там же, с. 32.. Общедемократическая сущность Конституции определяется принятием и поддержкой ее большинством избирателей, а права меньшинства не забываются и должным образом обеспечиваются.

При характеристике сущности конституций Авакьян С.А. предполагает доминирование двух подходов, которые называет классово-политическими и рационалистическими. Авакьян С.А. Конституционное право России в 2 т.: учеб. пособие. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Норма ; ИНФРА-М, 2014. С. 151.

Под классово-политическим подходом подразумевается, что конституции выражают соотношение сил в обществе, поделенном на классы. Ф. Лассаль, которого традиционно цитируют в этой связи, говорил: «Конституция является действительным отношением общественных
сил страны». Лассаль Ф. О сущности конституции. Речь, произнесенная в одном берлинском бюргерском окружном собрании в 1862 году. СПб., 1906 // Конституционное право: Общая часть: учеб. пособие. 2-е изд. М., 1996. Ч. 2: Хрестоматия. С. 44. В.И. Ленин также высказывался на этот счет: «Сущность конституции в том, что основные законы государства вообще и законы, касающиеся избирательного права в представительные учреждения, их компетенции и пр., выражают действительное соотношение сил в классовой борьбе». Ленин В. И. Как социалисты революционеры подводят итоги революции и как революция подвела итоги социалистам революционерам // Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 17. С. 345.

Таким образом, действующая Конституция РФ по своей сущности является конституцией демократического правового государства Неверов, А. Я. Конституционное право: учебное пособие для вузов / А. Я. Неверов. -- Москва: Издательство Юрайт, 2022. -- 335 с. --с. 32., воплощает по своей природе волю многонационального народа, выражается всенародным голосованием, которое направлено на учреждение основ жизни государства и общества.

К основным чертам Конституции Российской Федерации можно отнести основополагающий характер, народность, стабильность, реальность. Так, стоит отметить, что основополагающий характер Конституции РФ заключается в том, что она регулирует наиболее важные общественные отношения, является базой движения общества по пути исторического прогресса Авакьян С.А. Конституционное право России в 2 т.: учеб. пособие. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Норма ; ИНФРА-М, 2014. С. 185..

Юридическая природа конституции означает ее высшую юридическую силу по отношению ко всем иным нормативным актам. Акты могут развивать положения конституции. «Но при этом, если первое слово по какому-то вопросу уже сказано в Конституции, они не вправе содержать в себе другое предписание. К этому формальному аспекту добавляется сущностный: нельзя в другом акте путем интерпретации?, словесных манипуляции? предусмотреть такие варианты действий, которые не вытекают из самой конституции, да по ее духу и не могут из нее следовать» Авакьян С.А. Конституционное право России в 2 т.: учеб. пособие. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Норма ; ИНФРА-М, 2014. С. 192.. Поэтому при характеристике некоторых федеральных законов или иных нормативных актов стоит полагать, что они не образуют единства с Конституцией Российской Федерации, поэтому могут оцениваться Конституционным Судом РФ на предмет соответствия Конституции.

Базой для текущего законодательства является конституция, она же определяет его характер. Текущее законодательство развивает предписания конституции, исходит из ее духа при детальном регулировании различных общественных отношении?. Авакьян С.А. Конституционное право России в 2 т.: учеб. пособие. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Норма ; ИНФРА-М, 2014. С. 193. Развитие норм конституций определяет и регулирование общественных отношений. Принятие нормативных правовых актов происходит путем использования различных приемов текущим регулированием общественных отношений, которые развивают положения конституции. Так, Конституция РФ делает это следующими методами: 1) прямо указывает виды федеральных конституционных законов и многих федеральных законов, требуемых для подробного регулирования определенных вопросов; 2) использует указание на то, что определенные общественные отношения регулируются федеральным законом, не называя конкретный по наименованию или содержанию акт; 3) говорит о необходимости дополнительного регулирования общественных отношении? либо закрепления гарантии? для их участников в акте текущего законодательства, оставляя на последующее разрешение вопрос о виде акта и принимающем его органе; 4) зачастую содержит такие формулировки статей, из текста которых очевидна обязательность последующего текущего нормативного регулирования, обеспечивающего применение конституционной нормы. Авакьян С.А. Конституционное право России в 2 т.: учеб. пособие. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Норма ; ИНФРА-М, 2014. С. 193-194. Действие на всей территории России, как юридическое свойство, для Конституции РФ связано с федеративных характером государства и означает, ни одна часть или субъект федерации не может быть изъят из под действия Конституции РФ, ни один акт, в том числе принятый в субъекте не может противоречить Конституции РФ. Неверов, А. Я. Конституционное право: учебное пособие для вузов / А. Я. Неверов. -- Москва: Издательство Юрайт, 2022. -- 335 с. --с. 35.

Характеризует конституцию еще одно юридическое свойство - это ее особый порядок принятия и изменения. Принятие конституции проходит в обстановке гласности и повышенного интереса со стороны общества. Авакьян С.А. Конституционное право России в 2 т.: учеб. пособие. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Норма ; ИНФРА-М, 2014. с. 195. Проекты конституций печатаются на страницах газет большим тиражом. Особым порядком принятия конституций может определяться то, что проект конституции выносится на массовое (всенародное) обсуждение, путем проведения референдума. Результатом референдума должно стать принятие или непринятие конституции народом. Принятие означает приобретение государственно-обязательной силы конституции, хотя это и не исключает официального провозглашения принятия конституции и вступления ее в силу парламентом, либо президентом государства, либо центральной избирательной комиссией. Там же, с. 195. Особый порядок изменения конституций, так же имеет отношение к ее юридической природе, как и принятие, являясь по сути основным законом страны. Внесение изменений в конституции происходит путем специально усложненной процедуры, обсуждения и принятия изменений в нее.

Таким образом, сущность и юридическая Конституции РФ, определяется теми факторами, что она проявляет высшую юридическую силу по отношению ко всем иным нормативным актам, показывая тем самым, что любой нормативно-правовой акт не должен ей противоречить, по этой причине имеет особый порядок ее принятия, изменения и отмены.

1.2 Тенденции развития Конституции 1993 года в России

Необходимость смены Конституции, действовавшей до 1993 года обусловливалась тем, что принятая Верховным Советом РСФСР Конституция 1978 года соответствовала правящей на тот момент концепции тоталитарного государства. Международные стандарты находились в приличном отрыве от прав и свобод советских граждан и подчинялись целям «коммунистического строительства» Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: учеб. для вузов / М. В. Баглаи?. -- 6-е изд., изм. и доп. -- М.: Норма, 2007. - 784 с. - с. 101.. Не правовым, но «советским» и «социалистическим» Там же, с. 101. объявлялось государство и рассматривалось оно как «основное орудие строительства социализма и коммунизма» Там же, с. 101.. Сам механизм государственной власти соответствовал этим положениям, но не воспринимал принцип разделения властей, необходимость самостоятельной власти, независимость судей.

В процессе начавшийся перестройки в 1985 году, содержание Конституции 1978 года противоречило действовавшей на тот момент государственной власти. Уже в 1989 году был создан Совет народных депутатов РСФСР с входившими в него 1068 депутатами и компетенциями в сфере принятия, изменения и внесения дополнений в конституцию. За этим сразу были внесены изменения в наименование государства, которое стало называть Российская Федерация - Россия, где был введен пост Президента.

В 1993 года был опубликован проект Конституции одобренный Верховным Советом. Была выдвинут идея парламентаризма, но в современной России для нее не было условий, но авторы проекта упорно доказывали обратное в системе высших органах власти. Верховный Совет наделялся контрольными полномочиями, он имел право не только принимать федеральный бюджет, но и контролировать его исполнение. Данное превосходство подчеркивалось и тем фактом, что члены правительства назначались Президентом только с согласия Верховного Совета, и были не только Председатель и его заместитель, но и некоторые министры. Изначально проект ставил под контроль Верховного Совета должность Президента, тем самым обязывая ежегодно докладывать ему об осуществлении, как внутренней, так и внешней политики, выполнении федеральных программ. Эти и ряд других положении? существенно ограничивали права Президента и исполнительной власти, «закладывали своеобразную мину под отношения двух властей» Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: учеб. для вузов / М. В. Баглаи?. -- 6-е изд., изм. и доп. -- М.: Норма, 2007. - 784 с. - с. 106.. На тот момент Верховный Совет решил принимать Конституцию по своему проекту, тем самым фактически отодвинуть Президента от власти, что и планировалось сделать на предстоящем съезде (17 ноября 1993 года). «Это был открытый вызов Президенту и очевидный поворот к отказу от проведения демократических реформ. Оппозицию не остановило даже то, что в ходе референдума, проведенного 25 апреля 1993 г., большинство избирателей, принявших в нем участие, поддержали легитимность Президента» Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: учеб. для вузов / М. В. Баглаи?. -- 6-е изд., изм. и доп. -- М.: Норма, 2007. - 784 с. - с. 106 - 107. - пишет Баглай М.В. Несмотря на отсутствие поддержки проект Президента в отношении механизма власти существенно выдерживал принцип разделения властей и устанавливал баланс между исполнительной и законодательной ветвями власти. По этой причине Верховный совет на совещании с депутатами разных уровней отверг президентский проект, и предложил свой порядок принятия проекта Конституции, где во главе всей работы ставил Конституционную комиссию. Начавшийся конституционный кризис и продлившийся на протяжении шести месяцев, так и не нашел своего решения. Кризис был не столько конституционным, как в большей степени политическим. Виды на будущее России были настолько поляризованы, что принятие решений на данном этапе не представлялось возможным. Трагическое завершение кризиса только лишь дало понять, что в рамках старой государственности нет возможности построить новое общество, поэтому принятие новой Конституции стало не только желательным, а необходимым. 12 декабря 1993 года во всенародном голосовании за проект новой Конституции проголосовало 32 млн. 937 тыс. человек, из участвовавших в референдуме 58 млн. 187 тыс. граждан, что составило 58,4 % избирателей. Это означало, что Конституция принята. Это были первые демократические выборы в России, способствовавшие установлению новой структуры конституционной власти.

В развитие Конституции Федеральное Собрание приняло Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 г. Это было сделано для того, чтобы нормы и положения других федеральных законов, действовавших и принимающихся на территории Российской Федерации, не противоречили нормам прописанным в Конституции. Федеральное собрание стало «планомерно принимать законы, осуществлять другие полномочия, отнесенные к Конституции и к ее компетенции» Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: учеб. для вузов / М. В. Баглаи?. -- 6-е изд., изм. и доп. -- М.: Норма, 2007. - 784 с. - с. 113.. Принятие Конституции 1993 года и становление нового конституционного строя сопровождалось рядом трудных моментов и нарастание политической напряженности в стране. Многие общественные и политические деятели выступали за отмену Конституции и отставки Президента. Внепарламентская оппозиция требовала «изменения конституционного строя» Там же, с. 113., но состоявшиеся выборы в Государственную думу 17 декабря 1995 года впервые позволила конституционным путем передать законодательную власть старого состава представительского органа новому. На смену XX веку пришел XXI век и новый конституционный порядок для смены власти. Сроки проведения выборов в Государственную Думу и выборов главы государства ни разу не были пропущены, организованы органы исполнительной и законодательной власти в субъектах РФ. Все эти события значительно поспособствовали появлению стабильности в обществе, проведению экономических реформ, чтобы создать более высокий уровень жизни граждан.

Такие вопросы как, нужна ли конституционная реформа, всегда были актуальными. Конституция всегда должна придерживаться политического баланса разделения властей, не нарушать конституционное равновесие, способствовать соединению политических, экономических и административных властей, поэтому развитие самой Конституции на протяжении 27 лет происходило на фоне многих как политических, так и экономических событий, так же касалось и развития гражданского общества. Как писал Классен А.Н. в своей статье - «Понятия «права человека», «демократия» и «правовое государство» выступают как органическое триединство, и именно гарантирование этого - цель принятия либеральной, демократической конституционной доктрины, установления в стране конституционализма» Классен А.Н. Конституция России и Конституционализм XXI века: Перспективы развития: Вестник ЮУрГУ. Серия «Право» - 2013г. - Том 13 - №4 - с.97.

2. Порядок принятия, изменения и отмены Конституции РФ

2.1 Принятие, изменение и отмена Конституций в период с 1918 по 1993 годы

В Российском государстве основы конституционного строя и первые законодательные акты конституционного характера возникли в начале XX в. Только революция 1905 г. привела к необходимости превращения неограниченной самодержавной власти в конституционную монархию. «Первым законодательным актом конституционного значения стал Манифест от 17 октября 1905 г., который провозгласил введение гражданских свобод и создание законодательного органа в виде Государственной Думы, ограничившей самодержавную власть монарха». Стрекозов, В. Г. «Конституционное право России: учебник для вузов / В. Г. Стрекозов. -- 8-е изд., перераб. и доп. -- Москва: Издательство Юрайт, 2022. -- 279 с. -- с. 33. Уже в апреле 1906 года были приняты Основные государственные законы, которые определяли как бы двухпалатную парламентскую систему, но и установившие, что вместе с Государственной думой власть осуществляет и император, в следствие чего, ни один закон без его утверждения не приобретал юридической силы. «Как бы» -- поскольку официально это были два самостоятельных государственных органа. Юридически они являлись равными, законопроект, принятый одним органом, подлежал одобрению другим. Фактически Государственный совет был более консервативным органом, к тому же наполовину состоял из назначенных царем сановников, а другой половиной были избранные представители от православного духовенства, дворянства, земства, науки, торговли и промышленности. Авакьян С.А. Конституционное право России в 2 т.: учеб. пособие. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Норма ; ИНФРА-М, 2014. с. 202. «О конституционном характере Основных государственных законов свидетельствует то, что они могли изменяться только по инициативе императора. По мнению некоторых ученых-конституционалистов, в совокупности перечисленные законодательные акты являются первой конституцией Российского государства» Стрекозов, В. Г. «Конституционное право России: учебник для вузов / В. Г. Стрекозов. -- 8-е изд., перераб. и доп. -- Москва: Издательство Юрайт, 2022. -- 279 с. -- с. 34. - пишет Стрекозов В.Г.

В период между Февральской и Октябрьской революциями был принят ряд актов конституционного значения, которые издавались Временным правительством, способствовали демократизации общественной жизни и общества, однако в большинстве своем реализованы не были. Необходимостью принятия конституции социалистического типа была обусловлена победой Октябрьской революции и приходу к государственной власти новой политической силы. Первая советская Конституция была принята 10 июля 1918 г. Пятым Всероссийским съездом Советов. Ее текст состоит из преамбулы и шести разделов. Эта Конституция закрепляла: диктатуру пролетариата и полновластие Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов; установление социалистической собственности на средства и орудия производства и ликвидацию эксплуатации человека человеком; установление полного национального равноправия и права наций на государственное самоопределение; создание новой системы государственных органов и принципов их организации и деятельности; равноправие трудящихся. Стрекозов, В. Г. «Конституционное право России: учебник для вузов / В. Г. Стрекозов. -- 8-е изд., перераб. и доп. -- Москва: Издательство Юрайт, 2022. -- 279 с. -- с. 34. Именно Конституция 1918 года носила ярко выраженный классовый характер, являлась фактически образцом для других советских конституций, возникших в это же время, юридически закрепляла диктатуру пролетариата. Конституции были едины в закреплении характера новой власти как власти трудящихся в форме Советов, в установлении таких же социально-экономических основ строя. Авакьян С.А. Конституционное право России в 2 т.: учеб. пособие. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Норма ; ИНФРА-М, 2014. с. 216. Конституции сыграли важную роль в истории республик, и одновременно, на фоне этого возникали предпосылки для последующего объединения республик в союз ССР.

Создание Конституции РСФСР 1925 года утверждается путем Договора и Декларации об образовании СССР 30 декабря 1922 года на Первом съезде Советов СССР. Окончательный вариант проекта Конституции был утверждён на Втором съезде советов 31 января 1924 года. Нудненко, Л. А. Конституционное право России: учебник для вузов / Л. А. Нудненко. -- 7-е изд., перераб. и доп. -- Москва: Издательство Юрайт, 2022. -- 531 с. ----с. 54. Предпосылками к этому становится вхождение РСФСР в состав СССР и связанные с этим изменения в правовом статусе делали необходимым внесение изменений в Конституцию 1918 года. «Однако вследствие впоследствии был разработан проект новой Конституции, который был принят 11 мая 1925 года. Конституция РСФСР 1925 г. прежде всего закрепила факт вхождения РСФСР в состав СССР и передачи ему полномочий, отнесенных к ведению органов СССР. В остальном вторая советская Конституция мало отличалась от первой Конституции РСФСР 1918 г. Российская республика была определена как социалистическое государство рабочих и крестьян, строящееся на основе федерации национальных советских республик. Вся власть в пределах РСФСР принадлежит Советам рабочих, крестьянских, казачьих и красноармейских депутатов. Конституция РСФСР 1925 г. провозглашала своей целью гарантировать диктатуру пролетариата в целях подавления буржуазии, уничтожения эксплуатации человека человеком и осуществления коммунизма, при котором не будет ни деления на классы, ни государственной власти» Там же, с. 54. - пишет Нудненко Л.А. в своих трудах.

Важным отличием Конституции 1925 года от Конституции 1918 года стало включение главы об автономных советских социалистических республиках и областях, в которых определялся их правовой статус и характер отношений с федеральной властью.

В декабре 1936 г. Чрезвычайный VIII съезд Советов СССР принял новую общесоюзную Конституцию СССР, на основе которой в 1937 г. была принята новая Конституция РСФСР. Эта Конституция отразила факт победы социализма в стране; закрепила господство социалистической системы хозяйства и социалистической собственности на орудия и средства производства; провозгласила перерастание государства диктатуры пролетариата в общенародное государство; установила конституционный принцип равенства граждан; отменила все ограничения избирательных прав; ввела новую систему представительных органов государственной власти; формально расширила конституционно закрепленный круг прав и свобод граждан. Стрекозов В. Г. «Конституционное право России: учебник для вузов / В. Г. Стрекозов. -- 8-е изд., перераб. и доп. -- Москва: Издательство Юрайт, 2022. -- 279 с. -- с. 35. Конституция подтверждала вхождение РСФСР в состав СССР. Конституция внесла существенные изменения в органы государственной власти. Высшим органом государственной власти стал Верховный Совет РСФСР, который впервые в истории РСФСР был провозглашен единственным по сути законодательным органом. Верховный совет избирался гражданами РСФСР по избирательным округам на четыре года. Отличием Конституции 1937 года было расширение круга основных прав и обязанностей граждан. Нудненко Л. А. Конституционное право России: учебник для вузов / Л. А. Нудненко. -- 7-е изд., перераб. и доп. -- Москва: Издательство Юрайт, 2022. -- 531 с. ----с. 57.

«Впервые в истории Российского государства были закреплены: право на отдых; право на материальное обеспечение в старости, а также в случае болезни и потери трудоспособности; равенство женщины с мужчиной; неприкосновенность личности, жилища и тайна переписки; обязанность соблюдать Конституцию РСФСР, исполнять законы, блюсти дисциплину труда, честно относиться к общественному долгу, уважать правила социалистического общежития; обязанность беречь и укреплять общественную, социалистическую собственность, а также защищать Отечество» Там же, с. 57. - отмечает Нудненко Л.А. В Конституции 1937 года была существенно демократизирована избирательная система. Были провозглашены принципы всеобщего, прямого и равного избирательного права при тайном голосовании. Несмотря на попытки демократизировать Конституцию 1937 года, при данном авторитарном режиме большинство положений не приобрели реализации на практике. Такие положения, как тайна переписки, свобода совести и печати, независимость судей существовали только на бумаге.

Главной причиной разработки новой конституции являлось существенное изменение политического режима в стране. С принятия Конституции 1937 года прошло уже четыре десятка лет, хотя общество все еще оставалось строго организованным, но уже встало на путь освобождения от личной власти, произвола, беззакония и всеобъемлющего страха - режима, осужденного прежде всего самой правящей партией. Авакьян С.А. Конституционное право России в 2 т.: учеб. пособие. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Норма ; ИНФРА-М, 2014. с. 231. Образование комиссии по подготовке проекта новой Конституции приходилось на 25 апреля 1962 года, тогда же и был утвержден её состав. Этот состав несколько раз корректировался, но принцип формирования оставался неизменным - «в комиссию входили первые лица в союзном партийном и государственном руководстве, а также представители от союзных республик, автономных республик, автономных областей, национальных округов, от различных слоев общества -- рабочих, крестьян, научной интеллигенции, работников просвещения и т.д.». Там же, с. 231.

Для создания новой Конституции СССР вставал достаточно весомый вопрос, какое общество мы хотели бы видеть, ведь оставаться на позициях диктатуры пролетариата было невозможно, никакой «классовой борьбы не было» Там же, с. 231.. Данные изменения и обусловили принятие Конституции СССР 1 октября 1977 года. На её основе была принята Конституция РСФСР 1978 года. Как пишет Нудненко Л.А. - «Новеллой Конституции РСФСР 1978 г. стала ее структура. В ней появились 11 разделов, которые делились на 22 главы. В разделе первом «Основы общественного строя и политики РСФСР» появились главы: «Политическая система», «Экономическая система», «Социальное развитие и культура», «Внешнеполитическая деятельность и защита социалистического Отечества». Нудненко Л. А. Конституционное право России: учебник для вузов / Л. А. Нудненко. -- 7-е изд., перераб. и доп. -- Москва: Издательство Юрайт, 2022. -- 531 с. ----с. 58.

В Конституции 1978 года подчеркивалась преемственность идей первых трех российских конституций и их развитие на новом историческом этапе. «Конституция развивала разработанные еще В. И. Лениным черты конституции социалистического типа, ленинские принципы государственного строительства. Так, в ней закреплялась установленная прежними конституциями политическая основа РСФСР -- Советы. Вместе с тем их новое наименование -- Советы народных депутатов -- должно было символизировать построение, как казалось руководителям КПСС, общенародного социалистического государства, развитого социализма. Провозглашалась социальная однородность и укрепление морально-политического единства социальных групп и слоев общества» Там же, с. 58. - отмечает Нудненко Л.А. Еще одной отличительной чертой Конституции 1978 года являлось расширение круга прав и обязанностей российских граждан. Статус личности развивался в двух направлениях, во-первых это введение новых прав и свобод непосредственно в саму Конституцию 1978 года, в их числе: право на охрану здоровья, право на жилище, свобода творчества, право на пользование достижениями культуры, право на внесение в государственные органы и общественные организации и критики недостатков в их работе, государственная защита семьи, право на их защиту и возмещение причиненного ущерба. Во-вторых была «укреплена связь прав и свобод граждан с их обязанностями» Нудненко Л. А. Конституционное право России: учебник для вузов / Л. А. Нудненко. -- 7-е изд., перераб. и доп. -- Москва: Издательство Юрайт, 2022. -- 531 с. ----с. 59.. Обеспечение прав и свобод каждого гражданина РСФСР подчеркивало их уважение к правам и свободам общества и других граждан в целом. «Конституция РСФСР 1978 г. впервые закрепляла такие обязанности граждан, как: обязанность беречь природу, охранять ее богатства; всеобщее обязательное среднее образование молодежи; долг граждан заботиться о сохранении исторических памятников и других культурных ценностей; обязанность уважать национальное достоинство других граждан, укреплять дружбу наций и народностей в российском многонациональном государстве; содействовать развитию дружбы и сотрудничества с народами других стран, поддержанию и укреплению всеобщего мира» Нудненко Л. А. Конституционное право России: учебник для вузов / Л. А. Нудненко. -- 7-е изд., перераб. и доп. -- Москва: Издательство Юрайт, 2022. -- 531 с. ----с. 59..

Более 300 поправок было внесено в Конституцию 1978 года в период перестройки, начиная 1989 года. Новая система представительной власти, где были учреждены новая система, были введены такие органы государственной власти, как Президент РФ, Конституционный суд РФ, была проведена реформа судебной власти. Были исключены такие определения, как «социалистическая» и «советская» из названия страны, что означало отказ от социалистической модели развития страны. Федеративное устройство, так же потерпело ряд изменений. «Многие бывшие автономные республики и ряд областей добились статуса республик в составе Российской Федерации» Там же, с. 59.. Во многом, из-за достаточного количества изменений внесенных в Конституцию 1978 года, она была достаточно большим объемом, чем её предшественницы, она стала внутренне «непоследовательным и противоречивым документом» Нудненко Л. А. Конституционное право России: учебник для вузов / Л. А. Нудненко. -- 7-е изд., перераб. и доп. -- Москва: Издательство Юрайт, 2022. -- 531 с. ----с. 60.. Так, с одной стороны Конституция закрепляла разделение властей, с другой определяла Совет народных депутатов как высший орган, которому были подчинены органы государственной власти, что совершенно противоречило принципу разделения властей.

Проект Конституции 1993 года впервые был представлен в августе 1990 года, а в сентябре окончательный вариант вызвал неодобрение, тем самым появление других проектов той же Конституции. Проблема принятия данной Конституции была в следующем: споры велись относительно формы правления в стране - быть ей президентской и парламентской республикой или федеративным государством. В мае 1993 года Конституция была одобрена Верховным Советом РФ, однако в вопросах организации государственной власти доминировали старые подходы. Нудненко Л. А. Конституционное право России: учебник для вузов / Л. А. Нудненко. -- 7-е изд., перераб. и доп. -- Москва: Издательство Юрайт, 2022. -- 531 с. -- с. 60. Такой принцип, как разделение властей, был представлен в сторону ущемления полномочий Президента РФ. Для завершения конституционного проекта было созвано конституционное совещание, для чего 12 мая 1993 года Президент РФ издал указ № 660 «О мерах по завершению подготовки Конституции Российской Федерации», а уже 10 октября Президент РФ объявил 12 декабря - днем всенародного голосования по новой Конституции России. Проект обсуждался в течение месяца, после того как был опубликован - 10 ноября.

«Необходимость принятия этой Конституции была обусловлена коренными преобразованиями в жизни российского общества: переходом от социалистической системы хозяйства к рыночной экономике, от авторитарной политической системы к многопартийности, от всевластия Советов к разделению властей, к построению демократического правового государства. Многочисленные изменения и дополнения Конституции РСФСР 1978 г. не могли адекватно отразить все изменения в характере общественных отношений» Стрекозов В. Г. «Конституционное право России: учебник для вузов / В. Г. Стрекозов. -- 8-е изд., перераб. и доп. -- Москва: Издательство Юрайт, 2022. -- 279 с. -- с. 35. - объясняет Стрекозов В.Г. Любая Конституция, том числе и принятие новых конституций определяют именно изменения в обществе в соотношении политических сил.

Конституция 1993 года была принята большинством голосов граждан, участвовавших в референдуме. Она состояла из преамбулы и двух разделов. Первый раздел - без названия, второй - «Заключительные и переходные положения», действие которого истекло. В гл. 1 «Основы конституционного строя» закреплены основные принципы общественного устройства, при этом они абсолютно не идеализированы, что является существенным отличием от конституций социалистического типа. Таким образом, Российская Федерация провозглашается федеративным государством с республиканской формой правления. Закреплено, что «носителем суверенитета и единственным источником власти является многонациональный народ России» Конституция Российской Федерации: офиц. текст. - М.: Проспект, 2020. - 120 с. -- с. 4.. То, что отнесено в гл.1 к «основам конституционного строя» отнесли и признали признание прав и свобод человека высшей ценностью, а разделение государственной власти закрепили в ст. 10 - «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны» Конституция Российской Федерации: офиц. текст. - М.: Проспект, 2020. - 120 с. -- с. 7.. Включение положения об особой защите системы государственной власти подчеркивается в ст. 3 Конституции, «никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону» Конституция Российской Федерации: офиц. текст. - М.: Проспект, 2020. - 120 с. -- с. 4.. Отличием от Конституции РСФСР 1978 года стало отсутствие специальной главы, отвечающей за экономические интересы страны. «Впервые в конституционном законодательстве Конституция РФ устанавливает светский характер нашего государства. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом» Стрекозов В. Г. «Конституционное право России: учебник для вузов / В. Г. Стрекозов. -- 8-е изд., перераб. и доп. -- Москва: Издательство Юрайт, 2022. -- 279 с. -- с. 37..

Под правовой охраной находятся все положения, включая гл. 1, 2, 9 Конституции РФ, включающую конституционный строй Российской Федерации. В соответствии со ст. 135 Конституции РФ предусматривающий определенный порядок изменения этих положений, которые не могут противоречить конституционному строю. Для одобрения изменения положений, они должны быть поддержаны членами Совета Федерации и депутатами Государственной Думы, то в соответствии с федеральными конституционными законами будет созвано Конституционное Собрание, где и будет решаться данный вопрос. «Конституция 1993 г. внесла значительные изменения в нормы, закрепляющие институт прав и свобод человека и гражданина. Оценивая характер этих изменений в целом, следует отметить, что в нормах гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина» в обобщенном виде использованы все действующие международные правовые акты в этой области. Закреплен принцип неотчуждаемости прав и свобод и принадлежности их каждому от рождения» Стрекозов В. Г. «Конституционное право России: учебник для вузов / В. Г. Стрекозов. -- 8-е изд., перераб. и доп. -- Москва: Издательство Юрайт, 2022. -- 279 с. -- с. 38. - анализирует в своих трудах Стрекозов В.Г. Важными изменениями в Конституции 1993 года стало прекращение деятельности органов государственной власти, как Совет народных Депутатов, в системе органов государственной власти, и введения органов местного самоуправления.

Таким образом, развитие конституций в XX веке пришлось на фоне многочисленных революций, переломных моментов в жизни российского государства, отражало фактически уклад политической и общественной составляющих, опорным моментом которых и являлась Конституция.

2.2 Порядок внесения новых положений в Конституцию РФ от 12 декабря 1993 года

Порядок внесения новых положений в Конституцию Российской Федерации регламентируется гл.9 «Конституционные поправки и пересмотр конституции» Конституция Российской Федерации: офиц. текст. - М.: Проспект, 2020. - 120 с. -- с. 89. настоящей Конституции. Внесение поправок всегда именуются, как конституционные поправки, которые были внесены, как законы и одобрены были органами законодательной власти не менее чем двух третей от числа субъектов Российской Федерации. По виду принятия и изменения конституций, Конституция Российской Федерации считается жесткой, и имеет определённый порядок внесения изменений в неё, как отдельных глав, так и отдельных её статей. Так, например в ст. 135 Конституции Российской Федерации прописано, что «Положения 1, 2 и 9 не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием» Там же, с. 89., они могут быть изменены только через принятие новой Конституции. Обновление глав с 3 по 8 Конституции РФ принимается только «в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона» Конституция Российской Федерации: офиц. текст. - М.: Проспект, 2020. - 120 с. -- с. 90., принимаются поправки в эти главы также, путем одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей от числа субъектов РФ, при этом сам закон имеет выдержки из текста самой Конституции и получает наименование, аналогичное теме внесения поправок. В ст. 137 настоящей Конституции прописан порядок внесения изменений в ст.65, определяющей состав Российской Федерации, о принятии в РФ нового субъекта, об изменении конституционно-правового статуса субъекта.

С момента принятия Конституции 1993 года, в неё несколько раз вносились изменения: в 2008 году были значительно увеличены сроки полномочий Президента и Государственной Думы, вносились они принятием федерального конституционного закона Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы» и Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 30.12.2008 N 7-ФКЗ «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации». В 2014 году дважды, в феврале и в июле, путем внесения поправок в Конституцию были объединены Верховный суд РФ и Высший арбитражный суд РФ, также наделение полномочий Президента назначать не более 10% в Совет Федерации представителей в РФ.

В 2020 году в Конституцию были внесены самые масштабные изменения, принятые на основании общенародного голосования. Порядка двухсот изменений в главы 3-8 коснулись Конституции РФ, внесенные путем принятия Закона о поправке от 14.03.2020 № 885214-7 «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти», и 1 июля 2020 года на проведенном референдуме изменения были приняты обществом. 3 июля 2020 года Президент РФ подписал указ «Об официальном опубликовании Конституции Российской Федерации с внесёнными в неё поправками», который вступил в законную силу 4 июля 2020 года.

Заключение

Конституция, как нормативно-правовой акт, как закон, обладающий высшей юридической силой, в жизни общества и государства, является его неотъемлемой частью, и, таким образом, с изменением общественных и государственных отношений, становится необходимым пересмотр действующих конституций или внесения новых положений в неё.

Подходя к проблеме понимания принятия, изменения и отмены конституций, уточнялась сама сущность юридической природы Конституции в целом. Общедемократические начала в сущности Конституции Российской Федерации определены были принятием и поддержкой её большинством избирателей, а права меньшинства не забывались и должным образом обеспечивались. Основным фактором являлось то, что Конституция РФ проявляет высшую юридическую силу по отношению ко всем иным нормативным правовым актам, определяя тем самым, что никакой иной правовой акт не должен ей противоречить, этим и обуславливается её особенность в порядке принятия, и пересмотра, как Основного закона страны, что прописано в гл. 9 Конституции Российской Федерации принятой 12 декабря 1993 года.

Исходя из исторических данных, развитие Конституции (Основного закона) в начале XX века происходило на фоне революций и «Первым законодательным актом Конституционного значения» стал Манифест от 17 октября 1905 года. Принятием первой Конституции социалистического типа обусловлена была победой Октябрьской революции и переходу к государственной власти новой политической силы. Конституция 1918 года закрепляла диктатуру пролетариата. Вообще конституции сыграли важную роль в истории республик, и одновременно возникли предпосылки для последующего объединения республик в союз ССР. Предпосылками к созданию Конституции 1925 года стало закрепление вхождения РСФСР в состав СССР и связанные с этим изменения в правовом статусе, которые делали необходимым внесение изменений в Конституцию 1918 года, а в остальном вторая конституция мало отличалась от первой. Конституция РСФСР 1937 года была принята из-за смены конституционного законодательства СССР в 1936 году. Основной новеллой здесь стало смена наименования государства с Российской Социалистической Федеративной Советской Республики на Российскую Советскую Федеративную Социалистическую Республику и расширение круга основных прав и обязанностей граждан. Для разработки принятия проекта Конституции РСФСР в 1978 году должно было пройти четыре десятка лет, пока существенно не поменялся политический режим в стране. Однако Конституция РСФСР 1978 года подчеркивала преемственность идей первых трех российских конституций и их развитие на новом историческом этапе. Более трехсот поправок было внесено на момент действия Конституции (Основного закона) 1978 года, и из-за этого она была достаточно большим документом по объему, непоследовательным и противоречивым по сути.