Российское гражданство: правовое регулирование на современном этапе

Размещено на http://www.allbest.ru/

Юридический факультет

Кафедра теории государства и права международного и европейского права

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Конституционное право России»

на тему: «Российское гражданство: правовое регулирование на современном этапе»

Выполнил: курсант 217 учебной группы

Ильясов М-У. И.

Руководитель: ст. преп. кафедры ТГиПМиЕП

подполковник внутренней службы Бурбина Ю.В.



Содержание

Введение

1. Понятие гражданства, его принципы

2. Характеристика оснований его приобретения и прекращения

3. Органы государственной власти, решающие вопросы гражданства

Заключение

Список используемой литературы



Введение

Гражданство, являясь важнейшим институтом права, составляет основу правового положения личности в обществе и государстве. Определение содержания и значения гражданства, его основных особенностей -- сложная и важная проблема науки конституционного права. Содержание гражданства обусловлено конкретными историческими условиями развития, как самого государства, так и состоянием его теоретического осмысления и законодательного регулирования.

С признанием приоритета прав человека, взаимной ответственности государства и личности становится иным и понимание гражданства. Внешним проявлением этого применительно к определению гражданства явилась его характеристика не как «принадлежности», а как «связи человека с государством». Смысл этой замены состоит в том, чтобы выразить в отношениях человека с государством как прямые, так и обратные связи, т. е. их взаимосвязь в правах и обязанностях.

Особенность развития института гражданства заключается в том, что первый Закон о гражданстве Российской Федерации был принят значительно ранее Конституции. Этот закон был одним из самых либеральных в мире. Закон не предусматривал никаких языковых или идеологических барьеров, препятствующих принятию гражданства, напротив, был установлен широкий круг обстоятельств, облегчающих прием в гражданство. Занятая Российской Федерацией позиция по вопросу гражданства была продиктована особенностями ее исторического и политического развития. Однако впоследствии законодательство неоднократно менялось в сторону ужесточения порядка оформления гражданства. В настоящее время принято считать, что все граждане СССР, проживающие как в России, так и в бывших республиках, уже сделали свой выбор в пользу того или иного гражданства.

Актуальность темы данного исследования определяется неординарностью правовой природы института гражданства, поскольку гражданство по своей сути представляет собой сложный правовой механизм, который напрямую связывает человека с тем или иным государством.

Цель работы заключается в непосредственном изучении института гражданства, его функционирования на основе конкретной нормативно-правовой базе.

Достижению обозначенной цели способствует реализация следующих задач:

· Изучение понятия гражданства и его принципов;

· Анализ характеристики оснований его приобретения и прекращения;

· Классификация органов государственной власти, решающих вопросы гражданства.

Предметом исследования данной работы является, непосредственно, институт гражданства и его сущность.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в ходе правовой реализации и функционирования института гражданства на государственном уровне.

В ходе реализации исследования применялись следующие методы:

· теоретические -- применение классификаций, аналогий, аналитико-синтетической техники, мысленного моделирования;

· практические -- с применением наблюдения, экспериментальной деятельности, сравнения.

Теоретическую основу исследования составляют труды таких ученых как: М.Н. Марченко, С. А. Комаров, Н.Н. Вопленко и других.

Данная работа имеет традиционную структуру и включает в себя введение, основную часть, состоящую из трех глав, заключение и библиографический список.



1. Понятие гражданства, его принципы

гражданство правовой государственный власть

Объем прав и обязанностей, которые человек может реализовывать, находится в прямой зависимости от наличия или отсутствия у него гражданства государства, в котором он проживает. Если бы мир был единым государством и все люди имели одинаковые права и обязанности в соответствии с универсальными законами этого государства, то не было бы необходимости в гражданстве. Однако мир устроен по-другому. Гражданство гарантирует индивиду признание его правосубъектности и подразумевает право на защиту в соответствии с законами данного государства, то есть гражданство необходимо как для человека, так и для государства.

Российское гражданство является одной из основных характеристик Российской Федерации как суверенного государства. Гражданство было известно уже в рабовладельческую эпоху. Гражданами в древних городах-государствах призвались лишь свободные люди. Римское право рассматривало рабов как вещь. В период феодализма получил распространение институт подданства, ставивший индивида в зависимость от феодала. Подданные практически не имели прав, они несли многочисленные повинности, обязанности перед своим сувереном. Институт подданства фактически являлся юридической формой выражения подчиненности человека носителю верховной власти. Еременко Ю.П. Предмет российского конституционного права. Ростов - н/Д, 2006 - 231 с.

На современном этапе, согласно ФЗ «О гражданстве РФ», гражданство определяется как устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией. Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 13.07.2020) "О гражданстве Российской Федерации" ст.3 В этом определении законодатель обозначает несколько важных признаков, характеризующих данный правовой институт.

Во-первых, гражданство представляет собой правовую связь гражданина и Российской Федерации, выражающуюся в нормативно закрепленных взаимных правах и обязанностях. Они четко закреплены в правовых актах, правам одной стороны соответствуют обязанности другой. Так, обязанности государства обеспечивать достойную жизнь гражданина соответствует обязанность гражданина платить установленные налоги и сборы, государство гарантирует предоставление основного общего образования бесплатно, а гражданин обязан его получить. Гражданство как правовая связь является первоосновой последующих взаимоотношений между лицом и государством, предопределяет весь комплекс последующих юридических отношений между ними. Катков Д.Б., Корчиго Е.В. Конституционное право России: Учебное пособие / Отв. ред. академик РАЕН Ю.А. Веденеев. - М.: Юриспруденция, 1999. -288 с.

Во-вторых, гражданство - это устойчивая правовая связь, что выражается в невозможности ее произвольного или одностороннего расторжения. Конституция запрещает исключение из гражданства государством, в то же время законодательство предусматривает необходимость соблюдения процедуры выхода из гражданства по инициативе гражданина, с возможностью отказать в выходе из гражданства, при наличии оснований, перечисленных в законе. Кроме того, устойчивость связи проявляется в экстерриториальности гражданства, оно не связано территориально-пространственными границами государства, то есть связь сохраняется независимо от того, где находится гражданин, гражданство сохраняется пожизненно, проживание гражданина за пределами России не прекращает его гражданства, как бы долго он там ни находился.

В-третьих, персонифицированность гражданства. Соответствующие отношения требуют юридического, документального оформления, которое выражается в издании государством в отношении каждого конкретного лица особого индивидуального правового акта, подтверждающего его принадлежность к гражданству России. Таким актом в соответствии со ст. 10 Федерального закона «О гражданстве РФ» Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 13.07.2020) "О гражданстве Российской Федерации" ст.10 является паспорт, который является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации Выдрин И.В., Герасименко Ю.В., Ефременкова Д.А. и др. «Конституционное право России» М.: Издательство «Юрлитинформ», 2015.- 208с..

Если сравнивать гражданство с правами и обязанностями, составляющими его содержание, то последние во времени менее устойчивы. Они могут меняться, однако гражданство сохраняется. Таким образом, само гражданство неизменно, а его содержание изменчиво. При этом необходимо подчеркнуть, что неизменность гражданства не может быть абсолютной, та как при определенных условиях оно может меняться. Иначе неизменность гражданства была бы равносильна его нерасторжимости. Шахрай С. М., Клишас А. А. Конституционное право Российской Федерации. -- 3-е издание, доп. М. ОЛМА Медиа Групп, 2011. -- 261 с.

Приступим к рассмотрению общих основ, которые определяют содержание и сущностные черты института гражданства, т. е. его принципы. Природа такого сложного феномена, как гражданство, в полной мере выявляется при раскрытии принципов, которые цементируют его как определенное политико-правовое явление, создают прочное единство всех сторон и граней гражданства, характеризуют его сущность.

Принципы -- это основополагающие, руководящие начала, идеи, охраняемые и защищаемые государством, положенные в основу института гражданства. Чекин А.Н., Акимов А.Н. Конституции как основные источники национального и международного права // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. №3. - 121 с.

Как и любой правовой институт, гражданство и его функционирование базируется на ряде принципов, свойственных каждому институту государства.

Таковым является равноправие, которое означает, что российские граждане, независимо от оснований приобретения гражданства, обладают равными правами и несут равные обязанности, они равны перед законом, не зависимо от твоей расовой, национальной принадлежности, вероисповедания, языка, убеждений, места жительства и других обстоятельств.

Помимо принципа равноправия, институт гражданства базируется на принципе неотъемлемости права на гражданство и права на его изменение, оно не должно быть связано с мерами наказания человека за его противоправные деяния. Беспалый, И.Т., Полянский, В.В. Государственное право Российской Федерации: учебное пособие ; изд.3-е, перераб. / И.Т. Беспалый, В.В. Полянский ; Федеральное агентство.по образованию. - Самара: Изд-во «Самарский университет», 2008. - 539 с.

Оба названных принципа получают конституционное закрепление в ст. 6 Конституции РФ.

Поскольку основным законом, регламентирующим функционирование института гражданства, является ФЗ «О гражданстве РФ» Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 13.07.2020) "О гражданстве Российской Федерации", ст.4, он формулирует следующие принципы, свойственные только данному институту (ст.4):

· Гражданство Российской Федерации является единым и равным независимо от оснований его приобретения.

· Проживание гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации не прекращает его гражданства Российской Федерации.

· Гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданства Российской Федерации или права изменить его.

· Гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан иностранному государству.

· Российская Федерация поощряет приобретение гражданства Российской Федерации лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации.

Кроме того, согласно п.7 ст.4 ФЗ «О гражданстве РФ» Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 13.07.2020) "О гражданстве Российской Федерации" п7, ст.4., наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

2. Характеристика оснований приобретения и прекращения гражданства

Как нам известно, не каждый человек является гражданином РФ. Любой закон о гражданстве обязательно определяет круг лиц, которые относятся к числу граждан соответствующего государства. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник / М.: Юристъ. - 2004. - 587 с.

Основания приобретения гражданства Российской Федерации перечислены в ст. 11 ФЗ «О гражданстве РФ» Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 13.07.2020) "О гражданстве Российской Федерации" ст.11. Согласно данной статье, гражданство Российской Федерации приобретается:

· по рождению;

· в результате приема в гражданство Российской Федерации;

· в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;

· по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Приобретение гражданства по рождению означает, что гражданская связь лица с государством возникает из самого факта его рождения. Датой приобретения гражданства является дата рождения. Законодатель вводит ряд правил определения гражданства по рождению.

Ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка:

а) оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка). Это правило исходит из принципа крови;

б) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка). Здесь также действует принцип крови;

в) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства. В таком случае используются как принцип крови, так и принцип почвы;

г) оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство.

Также стоит отметить, что ребенок, который находится на территории Российской Федерации и родители которого неизвестны, становится гражданином Российской Федерации в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения. Изложенное правило исходит из принципа почвы. Шарнина Л.А. Человек, его права и свободы как высшая ценность // Конституционное и муниципальное право. - 2009. - №11. - 311 с.

Помимо приобретения гражданства РФ по рождению, существует возможность стать гражданином РФ в результате приема в гражданство РФ. Он может быть реализован двумя способами: в общем и упрощенном порядке.

Согласно ст.13 ФЗ «О гражданстве РФ» Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 13.07.2020) "О гражданстве Российской Федерации" ст.13, чтобы получить гражданство РФ в общем порядке, иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке при условии, если указанные граждане и лица:

а) проживают на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет непрерывно, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи. Срок проживания на территории Российской Федерации считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации не более чем на три месяца в течение одного года. Срок проживания на территории Российской Федерации для лиц, прибывших в Российскую Федерацию до 1 июля 2002 года и не имеющих вида на жительство, исчисляется со дня регистрации по месту жительства;

б) обязуются соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации;

в) имеют законный источник средств к существованию;

д) владеют русским языком; порядок определения уровня знаний русского языка устанавливается положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.

Срок проживания на территории Российской Федерации сокращается до одного года при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

а) наличие у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры; обладание лицом профессией либо квалификацией, представляющими интерес для Российской Федерации;

б) предоставление лицу политического убежища на территории Российской Федерации;

в) признание лица беженцем в порядке, установленном федеральным законом.

Согласно ст. 14 ФЗ «О гражданстве РФ» Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 13.07.2020) "О гражданстве Российской Федерации" ст.14, в упрощенном порядке приобретают российское гражданство лица, являющиеся иностранцами или лицами без гражданства, если они:

а) имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации и проживающего на территории Российской Федерации;

б) имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства;

в) являются гражданами государств, входивших в состав СССР, получили среднее профессиональное или высшее профессиональное образование в образовательных учреждениях Российской Федерации после 1 июля 2002 года.

Также иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условия о сроке проживания, если указанные граждане и лица:

а) родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР;

б) состоят в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет;

в) являются нетрудоспособными и имеют дееспособных сына или дочь, достигших возраста восемнадцати лет и являющихся гражданами Российской Федерации;

г) имеют ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, - в случае, если другой родитель этого ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации, умер либо решением суда, вступившим в законную силу, признан безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченным в дееспособности, лишен родительских прав или ограничен в родительских правах;

д) имеют сына или дочь, достигших возраста восемнадцати лет, являющихся гражданами Российской Федерации и решением суда, вступившим в законную силу, признанных недееспособными или ограниченными в дееспособности, - в случае, если другой родитель указанных граждан Российской Федерации, являющийся гражданином Российской Федерации, умер либо решением суда, вступившим в законную силу, признан безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченным в дееспособности, лишен родительских прав или ограничен в родительских правах и т.д.

Нетрудоспособные иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 года, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условия о сроке проживания на территории Российской Федерации и без представления вида на жительство. Братановский. С. Н. Конституционное право России: учебник / М. В. Баглай. -- 12-е изд., изм. и доп. -- Москва: Норма: ИНФРА-М, 2017 -- 112с.

Также могут быть приняты в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке иностранные граждане и лица без гражданства, имеющие регистрацию по месту жительства на территории субъекта Российской Федерации, выбранного ими для постоянного проживания в соответствии с Государственной программой по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Помимо этого, гражданство РФ может быть получено посредством восстановления в гражданстве РФ. Восстановление в гражданстве - предоставление российского гражданства лицам, ранее им обладавшим. Восстановление в гражданстве производится так же, как и прием в гражданство -- в общем и упрощенном порядке. Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник для вузов. М.: Юстицинформ, 2008. 520 с.

Потенциальный заявитель (иностранный гражданин или лицо без гражданства) должен отвечать трем требованиям:

· Иметь в прошлом российское гражданство;

· Оформить ранее выход из российского гражданства в установленном законодательством нашей страны порядке;

· Являться совершеннолетним и дееспособным.

Для подачи заявления о его восстановлении в упрощенном порядке у заявителя должно иметься какое-либо основание, закрепленное ст. 14 Федерального закона "О гражданстве РФ". Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 13.07.2020) "О гражданстве Российской Федерации" ст.14

Если у человека отсутствуют основания для восстановления в гражданстве РФ в упрощенном порядке, то он имеет возможность сделать это в общем порядке.

Процедура его приобретения в рассматриваемом порядке, предварительные условия, которые должен выполнить заявитель, за исключением требования о сроке проживания на территории России, полностью аналогичны, процедуре приема в него в общем порядке.

Помимо фактов рождения, приема в гражданство, его восстановления, появление у лица гражданства может связываться с наступлением иных обстоятельств.

К примеру, гражданство РФ может быть получено в результате оптации - выбора гражданства лицами, имеющими двойное гражданство, либо проживающими на территории, изменившей государственную принадлежность. Если гражданин одного государства -- участника договора решает избрать гражданство другого государства, его гражданство меняется, например, с момента выезда на постоянное место жительства в государство своего нового гражданства. С помощью оптации государства производят массовое взаимное переселение своих граждан. Например, в результате распада Советского Союза образовались новые государства, некоторые категории лиц, проживающих на территориях бывших союзных республик (военнослужащие, члены их семей), имели возможность выбора гражданства, хотя многие и не осознавали значения происходящего.

К числу иных оснований приобретения российского гражданства относятся также правила следования гражданства детей гражданству родителей, усыновителей, опекунов, попечителей, следования гражданства недееспособных лиц гражданству попечителей. Приобретение, прекращение российского гражданства в этих случаях оформляется либо в общем порядке (Президентом РФ), либо в упрощенном порядке (органами миграционной службы, органами Министерства иностранных дел).

Отношения гражданства РФ включают в себя не только приобретение его и основания этого, а также прекращение гражданства РФ. Основания прекращения гражданства РФ включают в себя:

· выход из гражданства РФ;

· иные основания, предусмотренные федеральным законодательством или международными договорами РФ.

Выходом из гражданства признается прекращение гражданства на основе добровольного волеизъявления гражданина. При этом установлен общий и упрощенный порядок выхода из гражданства.

Общий порядок прекращения гражданства Российской Федерации-- это порядок рассмотрения вопросов гражданства и принятия решений по вопросам гражданства Российской Федерации Президентом Российской Федерации в отношении лиц, на которых распространяются обычные условия, предусмотренные Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 13.07.2020) "О гражданстве Российской Федерации".. Общий порядок распространяется на лиц, постоянно проживающих на территории Российской Федерации.

Упрощенный порядок приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации -- это порядок рассмотрения вопросов гражданства и принятия решений по вопросам гражданства Российской Федерации в отношении лиц, на которых распространяются льготные условия. Упрощенный порядок применим к лицам, постоянно проживающим за пределами Российской Федерации, а равно к лицам, не достигшим 18-летнего возраста, один из родителей которых имеет иное гражданство.

Выход их гражданства РФ осуществляется на основании заявления гражданина РФ, если он постоянно проживает на территории.

Существует две группы оснований, которые препятствуют выходу из гражданства: при наличии одних в выходе из гражданства может быть отказано; другие -- вообще исключают возможность выхода.

К первой группе оснований относится наличие у гражданина России имущественных обязательств перед физическими или юридическими лицами Российской Федерации либо неисполненных обязательств перед государством, вытекающих из оснований, определяемых законом Российской Федерации.

Вторая группа оснований исключает возможность выхода из гражданства РФ. Выход не допускается, если гражданин имеет не выполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным законом, гражданин, ходатайствующий о выходе из гражданства, привлечен в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда.

К иным основаниям прекращения гражданства относится, например, отмена решения о приеме в гражданство Российской Федерации. Причиной этому является приобретение гражданства на основании заведомо ложных сведений и фальшивых документов. Хрестоматия по конституционному праву Российской Федерации / Сост. Ю.Л. Шульженко. М.: Юристъ. - 1997. - 95 с.

3. Органы государственной власти, решающие вопросы гражданства

Рассмотрение вопросов, связанных с необходимостью приобретения, либо прекращения гражданства, невозможно без функционирования соответствующих органов государственной власти.

Согласно ст. 28 ФЗ «О гражданстве РФ» Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 13.07.2020) "О гражданстве Российской Федерации" ст.28, соответствующими государственными органами являются:

· Президент РФ;

· федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальные органы;

· федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 29 ФЗ «О гражданстве РФ» Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 13.07.2020) "О гражданстве Российской Федерации" ст.29 президент РФ решает вопросы:

· приема в гражданство Российской Федерации в общем порядке в соответствии со статьей 13 настоящего Федерального закона Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 13.07.2020) "О гражданстве Российской Федерации" ст.13;

· восстановления в гражданстве Российской Федерации в общем порядке в соответствии со статьей 15 настоящего Федерального закона Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 13.07.2020) "О гражданстве Российской Федерации" ст.15;

· выхода из гражданства Российской Федерации в общем порядке в соответствии с частью первой статьи 19 и частью первой статьи 26 настоящего Федерального закона Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 13.07.2020) "О гражданстве Российской Федерации" ч1, ст.19, ч1, ст.26;

· отмены решений по вопросам гражданства Российской Федерации в соответствии со статьей 23 настоящего Федерального закона Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 13.07.2020) "О гражданстве Российской Федерации" ст.23.

Президент Российской Федерации в гуманитарных целях вправе определять категории иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих право обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке, а также порядок подачи ими соответствующих заявлений и перечень представляемых документов.

В течение многих лет функционирует Комиссия по вопросам гражданства при Президенте РФ. Ее организация и деятельность регулируются Законом о гражданстве Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 1318 Указ Президента РФ от 14.11.2002 N 1318 (ред. от 25.07.2014) "Об утверждении Положения о комиссии по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации и ее состава". Последний акт определяет Комиссию как государственный орган РФ, ведающий делами о российском гражданстве. Она образуется Президентом РФ, который назначает и Председателя Комиссии. Члены Комиссии участвуют в ее работе на общественных началах. Комиссия в пределах своей компетенции предварительно рассматривает ходатайства о приобретении гражданства РФ, восстановлении в гражданстве РФ, выходе из гражданства РФ и т.д.

Помимо Президента РФ, вопросами гражданства ведают и другие органы государственной власти. Таковыми являются федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальные органы.

Согласно указу Президента РФ от 21.12.2016 N 699 (ред. от 25.12.2019) "Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации" Указ Президента РФ от 21.12.2016 N 699 (ред. от 25.12.2019) "Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации", министерство внутренних дел осуществляет:

· определение наличия гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации;

· прием, рассмотрение заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, принятие (отмену) в пределах своей компетенции решений по вопросам гражданства Российской Федерации;

· направление Президенту Российской Федерации заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, представленных для их обоснования документов и иных материалов, а также заключений на эти заявления, документы и материалы;

· исполнение принятых Президентом Российской Федерации решений по вопросам гражданства Российской Федерации;

· учет лиц, в отношении которых органами внутренних дел принято решение об изменении гражданства;

· прием от граждан Российской Федерации уведомлений о наличии у них гражданства другого государства либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на их постоянное проживание в иностранном государстве, и учет таких уведомлений;

Помимо этого, в соответствии со ст. 30 ФЗ «О гражданстве РФ» Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 13.07.2020) "О гражданстве Российской Федерации" ст.30, федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальные органы осуществляют следующие полномочия:

· определяют наличие гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации;

· принимают заявления по вопросам гражданства Российской Федерации от лиц, проживающих на территории Российской Федерации, а также от лиц, временно пребывающих на территории Российской Федерации, имеющих право обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии с частью восьмой статьи 14 настоящего Федерального закона Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 13.07.2020) "О гражданстве Российской Федерации", ч8, ст.14;

· проверяют факты и представленные для обоснования заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации документы и в случае необходимости запрашивают дополнительные сведения в соответствующих государственных органах, организациях;

· направляют Президенту Российской Федерации в случаях, предусмотренных частью первой статьи 29 настоящего Федерального закона Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 13.07.2020) "О гражданстве Российской Федерации", ч1, ст.29, заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, представленные для их обоснования документы и иные материалы, а также заключения на данные заявления, документы и материалы;

· исполняют принятые Президентом Российской Федерации решения по вопросам гражданства Российской Федерации в отношении лиц, проживающих на территории Российской Федерации;

· рассматривают заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, поданные лицами, указанными в пункте "б" настоящей статьи, и принимают решения по вопросам гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии со статьей 14, с частью второй статьи 15, частью третьей статьи 19 и частью третьей статьи 26 настоящего Федерального закона Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 13.07.2020) "О гражданстве Российской Федерации" ст.14, ч2 ст.15, ч3 ст.19, ч3 ст.26.;

· ведут учет лиц, в отношении которых федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом приняты решения об изменении гражданства;

· оформляют гражданство Российской Федерации в соответствии с частью второй статьи 12 и частями второй и четвертой статьи 26 настоящего Федерального закона Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 13.07.2020) "О гражданстве Российской Федерации" ст.12, ч2 ч4 ст.26;

· осуществляют отмену решений по вопросам гражданства Российской Федерации в соответствии со статьей 23 настоящего Федерального закона; Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 13.07.2020) "О гражданстве Российской Федерации" ст.23

· рассматривают заявления о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, поданные иностранными гражданами;

· проводят обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию иностранных граждан и лиц без гражданства, приобретающих гражданство Российской Федерации, ведут информационные массивы, создаваемые в процессе проведения государственной дактилоскопической регистрации, в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 31 ФЗ «О гражданстве РФ» Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 13.07.2020) "О гражданстве Российской Федерации" ст.31, вопросами гражданства также ведают федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации.

В компетенцию вышеперечисленных государственных органов входят следующие полномочия:

· определяют наличие гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих за пределами Российской Федерации;

· принимают от лиц, проживающих за пределами Российской Федерации, заявления по вопросам гражданства Российской Федерации;

· проверяют факты и представленные для обоснования заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации документы и в случае необходимости запрашивают дополнительные сведения в соответствующих государственных органах;

· направляют Президенту Российской Федерации в случаях, предусмотренных частью первой статьи 29 настоящего Федерального закона Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 13.07.2020) "О гражданстве Российской Федерации" ст.29, заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, представленные для их обоснования документы и иные материалы, а также заключения на данные заявления, документы и материалы;

· исполняют принятые Президентом Российской Федерации решения по вопросам гражданства Российской Федерации в отношении лиц, проживающих за пределами Российской Федерации;

· рассматривают заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, поданные лицами, проживающими за пределами Российской Федерации, и принимают решения по вопросам гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии со статьей 14, с частями второй и третьей статьи 19 и частью третьей статьи 26 настоящего Федерального закона Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 13.07.2020) "О гражданстве Российской Федерации" ст.14, ч2 ч3 ст.19, ч3 ст.26;

· ведут учет лиц, в отношении которых дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации, находящимися за пределами Российской Федерации, приняты решения об изменении гражданства;

· оформляют гражданство Российской Федерации в соответствии с частью второй статьи 26 настоящего Федерального закона Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 13.07.2020) "О гражданстве Российской Федерации", ч2 ст.26;

· осуществляют отмену решений по вопросам гражданства Российской Федерации в соответствии со статьей 23 настоящего Федерального закона Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 13.07.2020) "О гражданстве Российской Федерации" ст.23.

Также, согласно указу Президента РФ от 11.07.2004 N 865 (ред. от 17.09.2020) "Вопросы Министерства иностранных дел Российской Федерации" Указ Президента РФ от 11.07.2004 N 865 (ред. от 17.09.2020) "Вопросы Министерства иностранных дел Российской Федерации", вопросами гражданства ведает Министерство иностранных дел. В данной сфере деятельности оно осуществляет следующие полномочия:

· ведает в пределах своей компетенции вопросами гражданства;

· выдает в установленном порядке основные документы, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию;

· устанавливает порядок ведения дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации учета граждан Российской Федерации, находящихся за пределами территории Российской Федерации;

На основе вышеизложенного можно сделать вывод, что институт гражданства действует и функционирует в государстве на основе деятельности Президента РФ, федеральных органов исполнительной власти в сфере внутренних дел, федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами иностранных дел, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, находящихся за пределами Российской Федерации.



Заключение

Таким образом, данная тема на сегодняшний день является актуальной в современной юридической науке. Исследование показало, что понятие гражданства является одним из ключевых понятий в области изучения конституционного и государственного права. Оно непосредственно связано с вопросом происхождения, существования, дальнейшего развития и эволюции гражданства, как государственно-правового института. Гражданство само по себе представляет собой достаточно широкую, масштабную динамическую систему факторов, идей, способов выражения, определяющих возникновение, развитие и особенности устойчивой правовой связи человека и государства.

Государство заинтересовано в предоставлении гражданства лицам, проживающим на его территории. В связи с этим оно не чинит никаких препятствий и предоставляет различные возможности его приобретения. Это очень важно, поскольку позволяет эффективно регулировать в рамках закона взаимоотношения между государством и личностью. Рассмотрев основания приобретения и прекращения гражданства РФ, следует отметить следующее. Государство делает доступным приобретение российского гражданства всем желающим в соответствии с законом. Личность имеет право на гражданство и гарантию того, что никто ее этого права лишить не может.

Вышеизложенные исследования позволили подробно изучить принципы российского гражданства, основания его возникновения и прекращения, а также специфику органов государственной власти, ведающих вопросами гражданства.

Вопросы гражданства в большой мере исследованы в научной литературы, однако в связи с динамикой общественных отношений в данной сфере, возникают новые вопросы, требующие научного осмысления.

Посредством написания данной курсовой работы удалось достичь следующих целей, а именно:

* Были изучены понятие гражданства и его принципы;

* Проведен анализ характеристики оснований его приобретения и прекращения;

* Рассмотрена классификация органов государственной власти, решающих вопросы гражданства.

В свете вышеизложенного можно сделать вывод, что гражданство имеет исключительно большое значение для укрепления законности в правовом государстве. Совершенство и дальнейшее развитие института гражданства напрямую зависит от уровня теоретических представлений о нем. Юридическая наука призвана своевременно предоставлять пригодные рекомендации по улучшению данного государственно-правового института, а практика должна умело реализовать предложения ученых в целях создания гибкой, динамичной и эффективно функционирующей связи государства и человека. От качества этой связи зависит прочность законности в государстве.



Список использованной литературы

1) Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с поправками);

2) Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 13.07.2020) "О гражданстве Российской Федерации";

3) Указ Президента РФ от 14.11.2002 N 1318 (ред. от 25.07.2014) "Об утверждении Положения о комиссии по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации и ее состава".

4) Указ Президента РФ от 21.12.2016 N 699 (ред. от 25.12.2019) "Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации".

5) Указ Президента РФ от 11.07.2004 N 865 (ред. от 17.09.2020) "Вопросы Министерства иностранных дел Российской Федерации».

6) Беспалый, И.Т., Полянский, В.В. Государственное право Российской Федерации: учебное пособие ; изд.3-е, перераб. / И.Т. Беспалый, В.В. Полянский ; Федеральное агентство.по образованию. Самара: Изд-во «Самарский университет», 2008. 539 с.

7) Братановский. С. Н. Конституционное право России: учебник / М. В. Баглай. 12-е изд., изм. и доп. Москва: Норма: ИНФРА-М, 2017. 112 с.

8) Выдрин И.В., Герасименко Ю.В., Ефременкова Д.А. и др. «Конституционное право России» М.: Издательство «Юрлитинформ», 2015.

9) Еременко Ю.П. Предмет российского конституционного права. Ростов - н/Д, 2006. 231 с.

10) Катков Д.Б., Корчиго Е.В. Конституционное право России: Учебное пособие / Отв. ред. академик РАЕН Ю.А. Веденеев. М.: Юриспруденция, 1999. 288 с.

11) Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник / М.: Юристъ. 2004. 587 с.

12) Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник для вузов. М.: Юстицинформ, 2008. 520 с.

13) Харитонов М.М. Возможность ограничения права изменить гражданство РФ с точки зрения иерархии конституционных норм // Конституционное и муниципальное право. 2010. №10. 67 с.

14) Хрестоматия по конституционному праву Российской Федерации / Сост. Ю.Л. Шульженко. М.: Юристъ. 1997. 95 с.

15) Чекин А.Н., Акимов А.Н. Конституции как основные источники национального и международного права // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. №3. 121 с.

16) Шарнина Л.А. Человек, его права и свободы как высшая ценность // Конституционное и муниципальное право. 2009. №11. 311 с.

17) Шахрай С. М., Клишас А. А. Конституционное право Российской Федерации. 3-е издание, доп. М. ОЛМА Медиа Групп, 2011. 261 с.

Размещено на Allbest.ru

...