Размещено на http://www.allbest.ru/

Институт мелиорации, водного хозяйства и строительства

имени А.Н. Костякова

Кафедра экологии

КУРСОВАЯ РАБОТА

Учебная дисциплина: Нормативно-правовое регулирование в сфере экологии и природопользования

на тему: Нормативно-правовое регулирование пользования водными ресурсами и природоохранной деятельности, осуществляемой Республикой Никарагуа

Москва, 2022



Содержание

• Введение 3
• 1. Законодательство и подзаконные акты в области природопользования и охраны окружающей среды Республики Никарагуа 10
• 2. Природно-климатические и социально-экономические условия страны 16
• 3. Экологические проблемы 20
• 4. Система органов власти в области природопользования и охраны окружающей среды. Их функции 25
• 4.1 Ответственность за экологические правонарушения 26
• 5. Предложения по совершенствованию системы государственного экологического регулирования за использование водных ресурсов 28
• Заключение 29
• Библиографический список 31


Введение

«Вода - единственная вечная кровь (Земли). Её сила - зов крови. Её беспокойство - зов крови. Её неистовая тяга к ветру и небу - зов крови. Завтра скажут, что кровь обратилась пылью, завтра кровь пересохнет... Река позаботится об уничтоженных почках (Земли), а посреди пустыни скрещенные кости (деревья) будут напрасно просить, чтобы вода вернулась в тела людей…» - это часть из трагического плача, написанного никарагуанским поэтом Хоакином Пасосом (1914-1947), который в наши дни становится все более актуальным.

Актуальность темы данного исследования определяется глобальными изменениями, происходящими в сфере нормативно-правовой базы, а также климатическим и изменениями. На сегодняшний день тема природопользования и охраны водных ресурсов - одна из самых важных, поскольку проблема загрязнения водных ресурсов, это острая проблема для многих стран мира.

Географические рамки. Территориальные рамки исследования определены границами Республики Никарагуа.

Предметом исследования является нормативно-правовая база Республики Никарагуа, ее изменения и государственные органы, их функции в области природопользования и охраны водных ресурсов.

Степень научной разработанности. В работе были использованы труды никарагуанских экспертов, журналистов, испаноязычных изданий, а также в своем большинстве официальные документы Национального управления водных ресурсов, Министерства развития, промышленности и торговли, Никарагуанского института акведуков и канализации, Никарагуанского института территориальных исследований, Фонда чрезвычайных социальных инвестиций, нормативно-правовая база Республики Никарагуа, представленная в данной работе Уголовным Кодексом Республики Никарагуа, Гражданским Кодексом Республики Никарагуа, Общим законом № 620 «О национальных водных ресурсах» и другими нормативно-правовыми актами.

В мире Никарагуа известна как страна озер и вулканов, она богата поверхностными и подземными водными ресурсами: два больших пресноводных озера тектонического происхождения - озеро Ксолотлан (площадью 1 040 кмІ) и озеро Косиболька (площадью 8200 кмІ), 21 водосборный бассейн с водным потенциалом 152 596 млн мі, бесчисленные лагуны вулканического происхождения и два искусственных озера - все это часть богатства водных запасов Республики. Водоносные горизонты в большинстве своем сосредоточены в регионе Тихоокеанского побережья Страну принято делить на две большие зоны - Тихоокеанский регион и регион Атлантического океана, в то время как на побережье Атлантического океана, напротив, водные поверхностные ресурсы по количеству преобладают над подземными. В регионе Тихоокеанского побережья показатели плотности населения самые высокие по стране, и именно здесь осуществляется масштабная сельскохозяйственная и промышленная деятельность. В какой-то степени, это стало причиной чрезмерного использования водоносных горизонтов и привело к постоянному ухудшению качества питьевой воды. Такие показатели свидетельствуют о том, что на протяжении уже многих лет существует угроза уменьшения объемов запасов пресной воды, предназначенной для жизненно важных нужд населения в будущем. Правительственные программы и постоянно развивающаяся в этом направлении нормативно-правовая база направлены на решение этих проблем комплексным подходом, который в настоящее время понемногу приводит к улучшению охраны и к восстановлению водных ресурсов Никарагуа. Castillo Hernбndez, E.andCalderуn Palma, HeyddyandDelgado Quezada, ValeriaandFlores Meza, YelvaandSalvatierra Suбrez, Thelma(2006)Situaciуn de los recursos hнdricos en Nicaragua.Boletнn Geolуgico y Minero, 117 (1). pp. 127-146. ISSN 0366-0176 http://repositorio.unan.edu.ni/id/eprint/2465

Цель исследования - проанализировать нормативно-правовую базу Республики Никарагуа в разрезе ее изменений и развития, а также изучить экологические проблемы, социально-экономические аспекты и в целом, ситуацию, связанную с пользованием национальными водными ресурсами.

Для решения поставленной цели, необходимо решить следующие задачи:

· Проанализировать нормативно-правовую базу в сфере природопользования и охраны водных ресурсов Республики Никарагуа;

· Изучить законы, с помощью которых государство защищает свои национальные водные ресурсы;

· Исследовать экологические проблемы, связанные с водными ресурсами, их предпосылки, последствия;

· Провести анализ правовых пробелов в данной сфере и предложить свои решения этих проблем;

Данная тема интересна и не отражена в большом количестве в российских источниках, но изобилие поверхностных вод Никарагуа носят ярко выраженный сезонный характер, и их распределение неравномерно. Согласно данным Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (2005 2009) объем поверхностных вод Никарагуа составляет около 192 690 MMC/год. 93 % объема поверхностных водных ресурсов Никарагуа приходится на Карибское побережье страны и лишь 7 % на побережье Тихого океана. Никарагуанский институт территориальных исследований INETER в настоящее время предпринимает большие усилия по восстановлению системы водных ресурсов. Засухи за последние десятилетия оказали негативное воздействие на доступность поверхностных вод. Озеро Косиболька или как его еще называют - озеро Никарагуа - является надежным источником пресной воды для населения, а также секторов, которые используют большое количество водных ресурсов в рамках своей деятельности в течение всего года.



Рис. 1.1 «Карта расположения поверхностных вод по регионам Никарагуа». Отчет «Запас водных ресурсов и использование водных ресурсов Никарагуа» стр.5, ноябрь 2022 года

1 - нехватка водных ресурсов

2 - наличие пресной воды в зависимости от времен года

3 - маленькие и большие объемы поверхностных вод

Тихоокеанское побережье включает в себя прибрежную полосу Тихого океана, ряд вулканических конусов Марибиос, юго-восточные сьерры и Никарагуанскую впадину с ее крупными озерами. Большинство рек - малые, а площадь водосбора небольшая. Распределение вод зависит от выпадения осадков, сток вод по объему ограничен и впадает в озера и океан из-за малого количества осадков, высокого уровня инфильтрации поверхностных вод и их высокого уровня испарения.

Геологическое строение Тихоокеанского побережья благоприятствует наличию подземных вод. Этот вид вод - основной и главный водный ресурс для сельскохозяйственного сектора, сектора промышленности и бытового потребления воды. Из всех водоносных горизонтов Никарагуа в достаточном масштабе изучены лишь в Леоне, Чинандеге и Манагуа, а по остальным водоносным горизонтам информация ограничена. В регионе Тихоокеанского побережья возникает больше всего проблем в использовании водных ресурсов, потому что это самый развитый регион Никарагуа - почти вся питьевая вода в этой части страны составляют подземные воды.

Вода - один из основных социально-экономических ресурсов страны, поскольку именно водные ресурсы являются главным и единственным источником питьевой воды, а также вода имеет важное значение в сфере туризма, но, к сожалению, итогом многих лет стало сильное загрязнение водных ресурсов Республики, а именно, озера Косиболька.

Все это превращается в масштабную проблему региона Тихоокеанского побережья заключаются в том, что на качество питьевой воды негативно влияет использование водных ресурсов в сфере бытовых нужд и орошения, поскольку в озеро сбрасываются сточные воды и воды с остатками агрохимикатов. Все это уменьшает количество воды, которая может быть использована в качестве питьевой. В каналы, лагуны и озера, расположенные в окрестностях важных городов (Манагуа, Леон, Чинандега, Гранада, Масайя и Ривас), стекается большая часть сточных вод. Главное управление по качеству окружающей среды DGCA сообщает том, что не менее 60 млн мі сточных вод сбрасываются в Тихий океан без какой-либо очистки.

Методы исследования. Работа выполнена с использованием основных научных методов, прежде всего метода научной объективности. Применялись также специальные историко-хронологический (описание явлений и событий во временной последовательности) и метод сравнительного анализа.

В контексте повестки дня до 2030 года, в частности согласно Цели устойчивого развития № 6 «Обеспечение наличия воды и ее устойчивого управления и санитарного состояния для всех», в 2020 г. была проведена оценка степени реализации Комплексного управления водными ресурсами -в Никарагуа. Оценка проводилась по методологии широкого участия с привлечением 26 соответствующих государственных и частных субъектов в водном секторе. В результате Никарагуа получила 30 баллов по шкале от 0 до 100, что ставит страну на «низкий» уровень внедрения, то есть внедрение элементов ИУВР началось, но с его развитие идет медленно. На 2021 год на уровне региона Центральной Америки Никарагуа занимает четвертое место с самым высоким уровнем прогресса в рамках Интегрированного управления водными ресурсами (ИУВР) после Коста-Рики, Панамы и Доминиканской Республики.

План действий по ИУВР на 2022-2026 годы в Никарагуа основан на формулировании приоритетных мер, отвечающих на вызовы управления водными ресурсами, исходя из потребностей сектора, отраженных в результатах оценки ЦУР 6.5.1 2020 года, и в соответствии с национальной политикой и стратегиями в отношении водных, экологических, лесных ресурсов и ресурсов, связанных с изменением климата.



1. Законодательство и подзаконные акты в области природопользования и охраны окружающей среды Республики Никарагуа

Процесс формирования нормативно-правовой базы в рамках водных ресурсов Никарагуа формировался в соответствии с ходом внутренних политических и социальных событий, которые имели свои закономерности в развитии страны и политической конъюнктуры, а также зависел от международных событий, связанных с водными ресурсами.

В рамках истории развития Конституции страны, начиная с ее первой Федеральной конституции 1894 года, управление и отчуждение национальной собственностью рассматриваются как функцией государства. Это достаточно общий принцип, который в последствии повторяется и в других конституциях без уточнения характера рассматриваемой собственности.

Именно в Конституции 1936 года перечисляются все природные как государственная собственность, а именно - земельные территории, воды и леса как государственная собственность важного значения.

До 1979 года существовала смешанное право собственности на водные ресурсы, которое признавало частное право собственности на источники поверхностных и подземных вод, считая государственной собственностью лишь воды судоходных рек, их прибрежные зоны, озера и лагуны.

После революции 1979 г. все природные ресурсы были объявлены национальным достоянием и, таким образом, стали государственностью собственностью.

В правовой сфере самым значимым достижением на этом этапе стало обнародование действующей Конституции 1987 года (с ее последующими реформами), которая в статье 102 устанавливает право государственной собственности на все природные, косвенно и обобщающе включая в это понятие и водные ресурсы.

В разделе VIII об устройстве государства, в главе II о Сообществе Атлантического побережья Никарагуа, в статье 180 говорится, что государство гарантирует сообществам этого региона пользование своими природными ресурсами.

В этом смысле коренные индейские народы и общины юридически признаны субъектами публичного права и, следовательно, у них есть полномочия в области сохранения, восстановления и использования водных ресурсов.

Политическая конституция Никарагуа, несмотря на ее прогрессивное видение относительно экономических, социальных и культурных прав, представляет собой серьезные пробелы в праве, поскольку не содержит конкретных положений, определяющих объекты государственной собственности. Статья 99 - единственное конституционное положение, касающееся частной и государственной собственности, но в нем нет уточнения по поводу природных ресурсов и нет дополнительных положений.

Согласно Общему закону об окружающей среде и природных ресурсах, опубликованного 6 июня 1996 г. в официальном источнике опубликования правовых актов «Gaceta Oficial», «вода в любом ее состоянии объявляется государственной собственностью». Общий закон об окружающей среде и природных ресурсах, опубликованного 6 июня 1996 г. в официальном источнике опубликования правовых актов «Gaceta Oficial», с. 15

Другим источником права, которое включает в себя положения о водных ресурсах, является Гражданский кодекс, подтверждающий право собственности государства на водные ресурсы, при этом заверяя, однако, что такая собственность не наносит ущерба правам, приобретенным компаниями или частными лицами на водные ресурсы в соответствии с законными разрешениями и лицензиями, установленными специальными законами об объектах государственной собственности. В статье 611 Гражданского кодекса говорится о государственной собственности. Данная статья включает в себя такие понятия как «соленые и пресные воды и различные источники воды». ГражданскийкодексРеспубликиНикарагуаhttps://www.registropublico.gob.ni/Files/PDF/MarcoLegal/Codigos/Codigo-Civil.pdf p. 150

Нормативно-правовая база Республики Никарагуа развивалась постепенно и в рамках решения вопроса, связанного с водными ресурсами и их защитой со стороны государства, важным достижением считается создание и утверждение Общего закона № 620 «О национальных водных ресурсах» от 4 сентября 2007 года, который является действующим на сегодняшний день и одним из самых важных нормативно-правовых инструментов в данной сфере.

В общих положениях данного закона прописаны ключевые принципы, согласно которым водные ресурсы - это национальное наследие страны. Водные ресурсы считаются объектом государственной собственности и не могут быть приватизированы при каких-либо косвенных или прямых обстоятельствах (Статья 4). Также в законе говорится, что предоставление услуг по водоснабжению потребителям, живущим в крайней бедности должна быть беспрерывной, за исключением предвиденных обстоятельств.ГражданскийкодексРеспубликиНикарагуаhttps://www.registropublico.gob.ni/Files/PDF/MarcoLegal/Codigos/Codigo-Civil.pdf, p. 155

Правовой режим также определяет, что поверхностные и подземные водные ресурсы, находящиеся на континентальной части территории Никарагуа, а также природные элементы, из которых состоят водосборные бассейны принадлежат нации, несмотря на их состояние, качество и текущее положение..ГражданскийкодексРеспубликиНикарагуаhttps://www.registropublico.gob.ni/Files/PDF/MarcoLegal/Codigos/Codigo-Civil.pdf p. 159

Ключевые принципы управления водными ресурсами устанавливают стратегические критерии, которые служат в качестве инструментов управления и прописаны в Национальной политике в области водных ресурсов, действующем законодательстве, в планировании в сфере водных ресурсов, налоговых сборах, льготных услугах, принципах оплаты экологических услуг и прочее.ГражданскийкодексРеспубликиНикарагуаhttps://www.registropublico.gob.ni/Files/PDF/MarcoLegal/Codigos/Codigo-Civil.pdf p. 170

В систему управления входит Национальный совет по водным ресурсам (CNRH), Национальное управление водных ресурсов (ANA), орган децентрализованный орган исполнительной власти, обладающий административной и финансовой автономией и полномочиями, которые дают ему право выполнять свои функции по техническому контролю и технической работе, направленные на адекватное управление водными ресурсами страны, также существуют региональные органы по контролю за водоносными бассейнами, которые являются представительными органами Национального управления водных ресурсов (ANA), Комитеты по водоносным бассейнам, органы государственного и частного управления, связанных с муниципалитетами или департаментами, задача которых - увеличить участие и вовлеченность граждан в данной области.

Что касается использования и освоения водных ресурсов, то лицензии, которые выдаются разными государственными органами между собой разграничены в зависимости от целей, места и других критериев, которые связаны с использованием и освоением водных ресурсов. Так, например, лицензии, которые выдаются Национальным управлением водных ресурсов (ANA), государственным учреждениям на использование питьевой воды, а также для производства гидроэлектроэнергии и геотермальной энергии отличаются от лицензий, выданных тем же органом для таких видов деятельности как ирригация, промышленность, добыча полезных ископаемых, туризм и т. д. В некоторых случаях мэрии городов или региональные советы Автономных регионов Атлантического побережья могут выдать соответствующие разрешения, но лишь при наличии особого соглашения об административном сотрудничестве между этими органами и Национальным управлением водных ресурсов (ANA), которое должно быть подписано последним.

Закон также предусматривает плату за любое пользование или освоение национальных вод. Сумма устанавливается и утверждается специальным законом, который был создан Национальной ассамблеей Республики Никарагуа (высший законодательный орган), с целью обеспечить правом на водные ресурсы, а Национальное управление водных ресурсов (ANA), в таком случае рассматривает в данном контексте критерий бедности и маргинальных сообществ. Asamblea Nacional de Nicaragua (2007). Ley General de Aguas. 2007. http://legislacion.asamblea.gob.ni/Normaweb.nsf/($All)/8EF13C9151671220062570A100581043?OpenDocument#:~:text=-%20Son%20objetivos%20de%20la%20Polнtica,asн%20como%20la%20prevenciуn%20de

Помимо всего вышесказанного, данный закон регулирует использование сточных вод и разрешения на сброс сточных вод. В законе также говорится о национальном плане, направленном на улучшение состояния и пользования водными ресурсами в рамках землепользования, особого контроля водоносных бассейнов, с целью гарантировать надлежащее использование почвы, а также пользование и охрану водных ресурсов в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

Помимо Общего Закона № 620 «О водных национальных ресурсах», нормативно-правовое регулирование пользования водными ресурсами и природоохранной деятельности в этой сфере зафиксировано в следующих нормативно-правовых актах:

· Национальная политика в области водных ресурсов от 2001 года.

· Закон «О приостановлении концессий на водопользование» от 2003 года.

· Общий Закон № 620 «О национальных водных ресурсах» от 2007 года.

· Положение к Общему Закону № 620 «О национальных водных ресурсах» от 2008 года

· Декрет № 44-2010 «Положение к Общему Закону № 620 «О национальных водных ресурсах»

· Декрет № 33-2011 «Положение в отношении Государственного национального реестра о правах на водные ресурсы» от 2011 года.

· План действий по комплексному управлению водных ресурсов Никарагуа (2022 - 2026).

Таким образом, подытоживая вышесказанное, можно отметить, что правительство Республики Никарагуа волнует вопрос ненадлежащего использования водных ресурсов, их загрязнения и прочих экологических проблем, поэтому нормативно-правовая база в сфере пользования природных водных ресурсов становится строже, создаются новые рычаги управления на государственном и региональном уровне, поскольку водные ресурсы Никарагуа - одно из главных природных богатств, от которого зависит сельскохозяйственный сектор, сфера услуг (туризм) и, в целом, жизнь населения всей страны.



2. Природно-климатические и социально-экономические условия страны

В последние годы в странах Центральной Америки наблюдается усиление экстремальных погодных условий, которые причиняют значительный экономический ущерб странам. Среди стран, наиболее пострадавших от таких природных явлений как бури, наводнения, аномальная жара и прочие, Никарагуа занимала третье место в 2008 году согласно индексу климатических рисков (IRC). NICARAGUA EFECTOS DEL CAMBIO CLIMБTICO SOBRE LA AGRICULTURA Diana Ramнrez Juan Luis Ordaz Jorge Mora Alicia Acosta Braulio Serna, 2010 г, p. 19

Изменчивость климата отражается в статистических данных о климате (таких как стандартные отклонения от данных прошлых лет, резкие изменения, возникновение экстремальных явлений и т. д.) во всех временных и пространственных масштабах, помимо определенных метеорологических явлений. (МГЭИК, 2007 г.). Примером изменчивости климата являются такие природные явления как Эль-Ниньо и Ла-Нинья (по-другому это явление еще называют южной осцилляцией).

Климатическая изменчивость, вызванная явлением Эль-Ниньо и Ла-Нинья, имеет естественную природу, и его проявления присутствовали задолго до тех последствий, которые сегодня приписываются изменению климата. Известно, что явление Эль-Ниньо стало оказывать негативное влияние на Никарагуа в период 1997-1998 годов и вызвало серьезные последствия в виде сильнейшей засухи в стране. Показатели атмосферного давления возле Атлантического и Тихого океанов были аномальны. Это же явление наблюдалось и в 2014-2015 гг. Южная осцилляция оказывает значительное влияние на количество осадков, и вместе с этим страдает аграрный сектор, а также сокращаются запасы поверхностных и подземных вод - такая тенденция наблюдается в последние года на территории Никарагуа. К примеру, на государственном сайте о климатических изменениях и метеорологической информации Никарагуа размещена таблица, где указаны показатели аномальных температур за три периода времени: 1958-1990 гг., 1991-2013 гг. и за 2014 г.

Рис. 1.1 «Аномалия зафиксированных температур в июле 2014 года на Метеорологической станции в г. Манагуа».

Согласно этим данным, с апреля по июль за период с 1958 по 1990 года температуры воздушных масс снижались на 1 градус Цельсия, с 1991 года по 2013 год эти показатели изменились и температуры за указанные месяцы в апреле были ниже на 0,1 градус Цельсия по сравнению с апрелем 1958-1990 гг., а с мая по июль заметно более сильное снижение температур, которое в июле составило 1 градус Цельсия по сравнению с июлем 1958-1990 гг. Однако, согласно таблице, температуры 2014 года отмечены резким ростом показателей - с апреля по июль в 2014 году был замечен рост на 1,1 градус Цельсия, что отличается на 0,7 градусов Цельсия с показателями июля 1958-1990 годов.

В последние годы климатические изменения сильно влияют на состояние экономики и водных ресурсов страны. Засухи наносят ущерб посевам, сокращается количество крупнорогатого скота, страдают лесные экосистемы, дефицит воды, все это влияет на экономику страны, поскольку снижается объем доходов, снижается уровень урожайности из-за нехватки воды для орошаемых культур, также это негативно влияет на органы дыхания населения, засухи также наносят ущерб продовольственной безопасности населения, растет количество лесных пожаров, а также засуха - причина роста уровня бедности.

В период южной осцилляции увеличивается объем выпадающих осадков по всей стране из-за тропических дождей и ураганов, что приводит к повреждению и уничтожению урожая, наводнениям, оползням, инфекционным кишечным заболеваниям, загрязнению источников воды, ухудшению дорог и загрязнение почвы химическими соединениями.

Увеличение рисков загрязнения водоемов из-за культурных практик чрезмерного использования фитосанитарных препаратов в сельском хозяйстве.

Как изменение климата сказываются в целом на стране?

На водных ресурсах.

Ускоряется процесс осадконакопления в поверхностных источниках воды из-за интенсивного процесса обезлесения и уничтожения растительного покрова вместе с экстенсивным животноводством. Помимо этого, происходит сезонное истощение некоторых запасов подземных вод из-за того, что в зоне «сухого коридора» спрос на воду превышает объем запасов питьевой воды в этой зоне. Происходит загрязнение подземных вод в некоторых прибрежных водоносных горизонтах из-за интрузии солей.

Таким образом, изменение климата сильно сказывается на экономике, агропромышленном секторе, на инфраструктуре, здоровье населения, состоянии водных ресурсов, на состоянии биоразнообразия, экосистемах лесов и т.д.

При анализе социально-экономических условий управления водными ресурсами в Никарагуа можно выделить четыре исторические особенности, среди которых выделяются: неравномерное демографическое распределение населения и высокий уровень неудовлетворенных базовых потребностей, зависимость национальной экономики тот экспорта сырьевых товаров, слабость институциональных основ государства и высокой частотой стихийных бедствий.

Неравномерное демографическое распределение и высокий уровень потребностей среди населения присутствует в Никарагуа. Пространственное распределение, как и урбанизация, тесно связаны с размещением населения на национальной территории и это причина того, что население не везде имеет доступ к природным ресурсам, а также к инфраструктуре и сферам услуг.

Население Никарагуа расселено неоднородно, и стране, в целом, присуще высокий уровень неравенства в отношении условиях жизни в зависимости от географического региона. Плотность населения в регионе Тихоокеанского побережья равна 151,7 чел. кмІ, на котором по данным последней переписи населения 2005 г. сосредоточено более 54% населения страны.

Характерной демографической чертой страны является то, что, несмотря на рост городского населения, процент сельского населения страны остается высоким. Из 5,1 млн жителей Никарагуа 44,1% проживают в сельской местности, где доступ к основным услугам, включая воду, есть не везде. Согласно данным института статистики Никарагуа INEC о переписи населения 2006 г., с.15 По данным переписи 2005 г., 80 % сельского населения недостаточно обеспечены базовыми услугами, лишь у 34% всего населения покрыты базовые потребности - жилье, базовые услуги и образование. По официальным данным, за чертой общей бедности находится 48.3% населения, а среди сельского населения порог бедности достигает отметки 70%.



3. Экологические проблемы

Неправильное пользование водных ресурсов в Никарагуа ставит под угрозу наиболее уязвимые слои населения страны, особенно в засушливых районах страны. Даже 22 марта 2021 года, в день всемирного дня водных ресурсов директор Гумбольдтского центра Виктор Кампос отметил: «Сегодня Всемирный день водных ресурсов и мы хотим выразить нашу обеспокоенность по поводу неправильного использования водных ресурсов в нашей стране, и что, конечно же, в основном затрагивает наиболее уязвимые группы населения», - сказал он в публичном заявлении. Статья из Газеты Envio la informacion sobre Nicaragua y Centroamerica, 2007 год. https://www.envio.org.ni/articulo/3549#:~:text=El%20Centro%20Humboldt%20-dedicado%20al,de%20agua%20se%20estбn%20secando.

Такая деятельность, как выращивание монокультур, промышленность и добывающая промышленность, а также неблагоприятные последствия изменения климата негативно сказываются на водных ресурсах Никарагуа.

Как следствие такой деятельности вышеуказанных признаков, 70% колодцев, вырытых вручную в зоне сухого коридора (от границы с Гондурасом до северного берега озера Никарагуа), представляют критическое состояние воды, большинство из них полностью высохло, равно как и все источники поверхностных вод, такие как реки и ручьи.

Районы, где воды много, ненамного лучше, поскольку в некоторых из них есть реки, загрязненные ртутью или цианидом, в основном из-за добычи полезных ископаемых, что создает действительно тревожные уровни по загрязнению. В 2018 году Никарагуа импортировала огромное количество пестицидов, гербицидов и синтетических удобрений, которые стекаются прямо в источники воды, которую в последствии используют как питьевую. По данным Национального управления водных ресурсов (ANA), обеспеченность питьевой водой в Никарагуа достигает 92% в городах и 55% в сельской местности.

Панамериканская организация здравоохранения утверждает, что в Никарагуа наиболее запущенным сектором с точки зрения потребления воды для человека является сельский сектор с охватом, не превышающим 48%, что частично соответствует действительности, учитывая постоянное ухудшение качества воды в системе водоснабжения воды в сельских зонах. Из крайне бедных домохозяйств 77,3% не имеют питьевой воды, а районы с наибольшим числом инфекционных кишечных заболеваний - это районы с наименьшим охватом услуг питьевого водоснабжения.

По данным Никарагуанской компании акведуков и канализации (ENACAL), 441 883 объектов подключены к питьевой воде (жилые дома, учреждения государственные, муниципальные, частный бизнес, военные учреждения) зарегистрированы в 163 городах. В Манагуа проживает более 220 тысяч человек, что составляет 40% от общего числа по стране. 45% этих подключений находятся в неудовлетворительном состоянии. Лишь 29 городов в Никарагуа имеют ливневые стоки, и 26 муниципалитетов, где вода подается муниципальными компаниями. Согласно неудавшемуся Национальному плану развития (PND), продвигаемому правительством Энрике Боланьоса, к 2015 году национальный охват питьевой воды должен был увеличиться до 100%, а саннитарные условия воды до 95%. Центр Гумбольдта, занимающийся вопросами экологического развития, уверяет, что 70% поверхностных вод Никарагуа загрязнены бытовыми и промышленными отходами, а что происходит с грунтовыми водами, до сих пор неизвестно. В Боако, Чонталес и Карасо источники воды пересыхают.

От 73% до 90% водоснабжения поступает из подземных источников. ENACAL утверждает, что 42% этих источников не имеют достаточного количества воды, особенно в сухой сезон (ноябрь-апрель), и скважины пересыхают через пару лет после их бурения. В сельской местности, вода находится на глубине до 67 метров. До марта 2006 года ENACAL производила 297 млн галлонов питьевой воды в день, добываемой из 480 скважин (90% общенационального объема), лагун, рек. Более 5 тысяч акведуков находились в ведении соответствующих общин.

В этой панораме есть реалии, которые находятся вне контроля государства, по воле или бездействию. Никарагуанский центр по правам человека (CENIDH) осудил национальные и транснациональные компании, которые продают воду и извлекают от этого прибыль. В качестве примера можно привести компании по розливу воды, которые продают бутылку за 10-15 никарагуанских кордов (55 и 80 центов США). Или автомойки, которые устанавливают откачивающие насосы, чтобы сделать водяной насос более мощным. Это компании, которые не имеют государственного надзора и как одно из решений данной проблемы, можно было бы внести дополнения к Общему закону, регулирующему использование водных ресурсов, который бы предполагал выдачу лицензий и контроль деятельности подобны компаний на государственном уровне.

Многие эксперты говорят, что на сегодняшний день ситуация с водными ресурсами вышла из-под контроля: существует 130 частных скважин в Манагуа, которые приносят прибыль компаниям по розливу, частным домам и отелям. Неизвестно сколько воды они используют, и они не платят за использованную воду. Каждый год государственные органы обнаруживают много компаний, которые ответственны за загрязнение водоносного горизонта, имеют незаконные связи, нерационально используют водоносный горизонт. ENACAL подсчитал, что экономический ущерб от тайного использования воды достигает 200 млн никарагуанских кордов. Статья из Газеты Envio la informacion sobre Nicaragua y Centroamerica, 2007 год. https://www.envio.org.ni/articulo/3549#:~:text=El%20Centro%20Humboldt%20-dedicado%20al,de%20agua%20se%20estбn%20secando.

Хотя водой из озера Косиболька пользуются 36 муниципалитетов, Манагуа извлекает больше всего выгоды от этого. Бразилия уже объявила о своей готовности поддержать представленный правительством проект строительства гигантского акведука, по которому воды озера будут доставляться в столицу.

Но сначала озеро нужно очистить. Крупнейший природный запас пресной воды Центральной Америки - озеро Косиболька - уже много лет загрязняется промышленными отходами и сточными водами. Исследовательский центр водных ресурсов (CIRA) постоянно предупреждает, что огромная масса токсичных отходов, попадающих в озеро, поступает также из коста-риканских рек, впадающих в озеро.

Правительство объявило, что остановит деятельность компаний, загрязняющих Косибольку, а также тех, которые эксплуатируют национальный водоносный горизонт, не платя ни копейки государству. Сам президент Даниэль Ортега пообещал все это исправить, потому что «вода - это нефть Никарагуа.» (Цит. Президента Респулики Никарагуа, опубликованная в газете La prensa, от 7.09.2020 г.). Он также предупредил владельцев компаний-загрязнителей, что они должны перенаправить поток отходов либо им придется искать другое место для установки своих компаний.

Случай с озером Ксолотлан в Манагуа гораздо сложнее, чем с Косиболькой. До начала 1940-х годов озеро было основным транспортным путем из Манагуа на север и запад страны, а его воды снабжали часть населения столицы и не менее четырех других прибрежных муниципалитетов. Но основателю династии Сомоса пришла в голову идея решить проблему нечистот из столицы, сбрасывая их в озеро. Пятьдесят лет спустя озеро было очень загрязнено.

В начале 2006 года начался план по спасению о. Ксолотлана, в ходе которого были устранены выходящие в него канализационные трубы и построена станция очистки сточных вод на площади около 30 кварталов - работу выполняла английская компания Biwater Internacional. Была проведена грандиозная работа по сбору, обработке, очистке и возвращению чистой воды обратно в озеро.

Таким образом, можно сказать, что экологические проблемы, связанные с загрязнением водных ресурсов Никарагуа, в основном связаны с недобросовестным сбросом сточных вод, как со стороны населения, так и компаний, химическим загрязнением озер агрохимикатами и климатическими изменениями.



4. Система органов власти в области природопользования и охраны окружающей среды. Их функции

В рамках Системы управления национальными водными ресурсами (SINGREH) головным законодательным органом является Национальный совет по водным ресурсам (CNRH). Главный орган исполнительной власти по вопросам водных ресурсов страны - Национальное управление водных ресурсов (ANA).

Национальное управление водных ресурсов - децентрализованный орган по вопросам водных ресурсов страны, с собственным правовым статусом, обладающий административной и финансовой автономией. Функции данного органа технико-нормативные, технико-эксплуатационные и по осуществлению контроля, а также данный орган проводит работу по управлению водными ресурсами на национальном уровне.

ANA - высший орган с техническими функциями и осуществляющий контроль за соблюдением юридических норм по всем вопросам в сфере водных ресурсов.

В функции технического нормативного регулирования ANA входит характеристика водных объектов, проведение исследований и анализов по экономической и финансовой оценке водных ресурсов, подготовка норм ила управления водосборными бассейнами, объявления о запрете на охоту на каких-либо территориях, защита или сохранение водных ресурсов. Помимо этого, данный орган выдает, вносит изменения, приостанавливает и отказывает в выдаче концессионных и лицензионных прав на пользование освоение водных ресурсов, а также выдает разрешение на сброс сточных вод. ANA составляет и разрабатывает Национальный план по водным ресурсам. Осуществляет регулирование и контроль всех видов строительных работ водной инфраструктура. климат никарагуа природопользование водный

Технические функции данного органа также обширны и включают в себя: управление водными национальными бассейнами, определение требований и рекомендаций для создания округа и ирригационных и дренажных узлов, координация информационной системы водных ресурсов, управление государственным реестром по предоставлению права на пользование водными ресурсами, дополнительные и временные технико-эксплуатационные функции, оказание поддержки в формировании комитетов муниципальных водосточных бассейнов и тд.

Помимо этого органа, существует еще ряд органов, которые вовлечены в сферу охраны водных ресурсов Никарагуа: муниципальные правительства и ассоциации, органы водосборных бассейнов (созданы для привлечения граждан к участию в данной сфере деятельности), MARENA контролирует качество воды и защищает водоносные горизонты, Министерство развития, промышленности и торговли (MIFIC) дает разрешение на использование и освоение водных ресурсов, Никарагуанский институт акведуков и канализации (INAA) является регулирующим органом в сфере общественных услуг, Никарагуанский институт территориальных исследований (INETER) контролирует информацию, связанную с водными ресурсами и водоносными бассейнами, Фонд чрезвычайных социальных инвестиций (FISE) строит водопроводы в сельской местности, Водная комиссия проводит проверки по соблюдению норм и осуществляет контроль их выполнения.

4.1 Ответственность за экологические правонарушения

Согласно закону № 620, в статьях 123-130 указано, что любое действие или бездействие по указанным положениям рассчитываются как правонарушения. В ходе анализа данных статей, считаю необходимым отметить, что данные статьи предполагают в основном административную ответственность за нарушение положений закона, но все зависит от степени тяжести совершенного преступления и предикатного преступления. То есть административный штраф за просроченную лицензию, разрешение, временное закрытие скважин или проведение работ, связанных с использованием воды предполагает штраф от 27 до 54 долларов США. Asamblea Nacional de Nicaragua (2007). Ley General de Aguas. 2007. http://legislacion.asamblea.gob.ni/Normaweb.nsf/($All)/8EF13C9151671220062570A100581043?OpenDocument#:~:text=-%20Son%20objetivos%20de%20la%20Polнtica,asн%20como%20la%20prevenciуn%20de p. 42 Если совершенное правонарушение уже имеет состав и носит характер преступления, то в таком случае будет применяться закон № 559 «О преступлениях, направленных против окружающей среды и природных ресурсах» от 21 ноября 2005 года, а также положения из УК Республики Никарагуа, которые имеют отношение к водным ресурсам. Соответственно, такие преступления уже уголовно наказуемы и предполагают лишение свободы. Например, за нанесение ущерба или разрушение государственной собственности (а водные ресурсы согласно законам Никарагуа, являются собственностью государства), нарушитель называется двумя годами лишения свободы. За использование национальных вод на охраняемых территориях (заповедниках) без наличия на то разрешения предполагается наказание равное 5 годам лишения свободы. В случае сброса сточных вод или токсичных веществ в водные объекты, которые используются в качестве источника водоснабжения населения, наказание - 5 лет лишения свободы. 10 лет лишения свободы грозит тем, кто сбросит сильно загрязненные сточные воды или жидкости с высоким содержанием загрязнителей в почвы или в подпочвенные грунты, что спровоцирует нанесение необратимого вреда источникам воды, человеческому здоровью и окружающей среде. В случае с юридическими лицами, помимо наказания, они должны будут еще проводить восстановительные работы в зонах или объектах, которым был нанесен вред по их вине.



5. Предложения по совершенствованию системы государственного экологического регулирования за использование водных ресурсов

Поскольку экологические проблемы, связанные с загрязнением водных ресурсов Никарагуа, в основном связаны с недобросовестным сбросом сточных вод как со стороны населения, так и компаний, химическим загрязнением озер агрохимикатами и климатическими изменениями. В данном случае, необходимо укрепить законодательство и на государственном уровне запретить загрязнение пресных вод, которые являются главными источниками питьевой воды страны, какой-либо сброс, а также создать отдельных орган, который бы на международном уровне защищал права на водные ресурсы страны и проводил регулярный контроль на пограничных зонах (поскольку в воды Коста-Рики сбрасывается много отходов, которые негативно влияют на воды Никарагуа). Также можно увеличить суммы штрафов за недобросовестное использование водных ресурсов как для физических лиц, так и для юридических. На государственном уровне ввести проекты по защите и охране национальных вод, к которым на государственном уровне правительство может привлекать волонтеров из разных сфер для очистки национальных вод. Правительство может внедрить рекламу на улицах, по телевизору и другим видам СМИ, с целью повышения культуры и воспитания населения страны в вопросе охраны природных водных ресурсов.

На национальном уровне можно ввести конкурсы по сохранению природы для старших и младших классов, проектную деятельность в университетах, дальнейшее инвестирование проектов-победителей со стороны государства и их внедрение в жизнь страны и населения. Также необходимо регистрировать все бурения скважин и колодцев для любых целей, кроме тех, которые предназначены для использования крестьянами. Улучшить государственный контроль и взимать большую плату с владельцев подпольных колодцев за потребление воды.

Заключение

В заключение хотелось бы отметить, что целью данного исследования было проведение глубокого анализа нормативно-правовой базы Республики Никарагуа в сфере природопользования и охраны водных ресурсов, а также изучение всей системы органов управления, контроля и исполнения в данной сфере, общих данных согласно заявленной теме и всей ситуации в целом.

Особо хотелось бы обратить внимание на то, что несмотря на большое количество запасов водных ресурсов, Никарагуа переживает серьезные проблемы с нехваткой питьевой воды, в большей степени в регионе Атлантического побережья и сельских зонах. Правительство прикладывает много усилий по улучшению текущей ситуации, проводятся государственные программы по восстановлению и очистке вод в озере Никарагуа, на государственном уровне проводятся работы по охране заповедников (в большинстве случаев все заповедники страны так или иначе обладают каким-либо водным ресурсом). Такие причины как загрязнение вод «руками» человека беспрекословно должно наказываться всеми видами ответственности, общественными работами и другими видами деятельности, которые заставят правонарушителей осознать содеянное и исправить ситуацию. Но, к сожалению, не над всеми проблемами властно государство и человечество. Климатические изменения неподвластны никому и последствия после них страшные - за последние три года Никарагуа пережила нашествие трех сильнейших ураганов, после чего последовали сильные засухи, которые негативно сказываются на уровне подземных поверхностных вод.

Что касается нормативно-правовой базы Никарагуа в данной сфере, то большинство правовых пробелов продиктованы историческими и политическими событиями, ранее в Никарагуа велась сильная борьба среди политических элит за использование национальных ресурсов в качестве получения собственной выгоды от их продажи. Все это сильно затянуло процесс развития законодательства, но правительство Никарагуа на сегодняшний день делает все возможное в рамках контроля и регулирования вопросами природопользования и водными ресурсами. Некоторые проблемы, связанные с загрязнением вод, возможно, связаны с экономическими проблемами и отсутствием необходимых технологий и оборудования (например, для очисти озер требуются заводы и специальное оборудование, которое приходится покупать, заказывать из вне или нанимать иностранные компании), но я уверен, что это лишь вопрос времени.

В современном мире события развиваются быстро, и я надеюсь, что национальные природные ресурсы моей страны больше не пострадают, а нормативно-правовая база будет развиваться благодаря новым кадрам и специалистам в данной сфере.



Библиографический список

1. Reglamento de la Ley 620, LEY GENERAL DE AGUAS NACIONALES DECRETO No. 106-2010, Aprobado el 01 de Noviembre del 2007. 22 p. https://www.gwp.org/globalassets/global/gwp-cam_files/reglamento-ley-de-agua-ni.pdf

2. Ministerio del ambiente y recursos naturales d eNicaragua https://www.marena.gob.ni/

3. УК Республики Никарагуа https://ccpn.org.ni/sites/default/files/2020-03/4_Ley_N_641_Codigo_Penal.pdf

4. Гражданский кодекс Республики Никарагуа https://www.registropublico.gob.ni/Files/PDF/MarcoLegal/Codigos/Codigo-Civil.pdf

5. Asamblea Nacional de Nicaragua (2007). Ley General de Aguas. 2007. http://legislacion.asamblea.gob.ni/Normaweb.nsf/($All)/8EF13C9151671220062570A100581043?OpenDocument#:~:text=-%20Son%20objetivos%20de%20la%20Polнtica,asн%20como%20la%20prevenciуn%20de

6. Plan de Acciуn para la Gestiуn Integrada de los Recursos Hнdricos de Nicaragua (2022 - 2026), 51 p.

7. Официальный документ Национального управления водных ресурсов по функциям, целям, полномочиям и структуре государственных органов, ответственных за охрану водных ресурсов. https://codia.info/images/documentos/Intercodia-

8. Cartagena/Nicaragua.pdfIMPACTOS DE LA VARIABILIDAD CLIMATICA Y EL CAMBIO CLIMATICO. Sistema de informacion y conocimiento del cambio climatico. https://cambioclimatico.ineter.gob.ni/impactopage.html

9. Электронный журнал по социологическим и экономическим исследованиям при государственном национальном университете. Camino al Conocimiento Facultad de Ciencias Econуmicas, UNAN-Managua REICE Vol. 4, No. 7, enero-junio 2016 ISSN: 2308 - 782X REICE | 261 La problemбtica del agua en Nicaragua Eleonora Rodrнguez 1 Departamento Economнa UNAN Managua.

10. Magda Elia Lanuza: Investigaciуn sobre legislaciуn hнdrica y manejos de cuencas en Nicaragua. Mayo 2008.

11. INFORME SOBRE EL DERECHO HUMANO AL ACCESO DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO EN NICARAGUA (2010), 22 р.

12. Institucionalidad para la Gestiуn del Agua en Nicaragua. /Ligia Ivette Gуmez, Helle Munk Ravngorg.-- 1Є. Ed.Managua; NITLAPAN, Septiembre, 2007, 92 p.

13. Barrios, M. y Wheelock, S. (2006). Movimientos sociales en la gestiуn del agua en Nicaragua. Paper prepared for the research programme “Movimientos Sociales, Gobernanza Ambiental y Desarrollo Territorial Rural” and presented at the conference “Territorios Rurales en Movimiento”. April 23 - 26 2006, Santiago de Chile. Consultado el 07 de junio de 2007 desde http://www.rimisp.org/getdoc.php?docid=5258

14. Barriga, M. (2004). El rol del capital social en la reducciуn de vulnerabilidad y prevenciуn de riesgos. Caso del municipio de Estelн Nicaragua. Tesis, Mag. Sc. Turrialba: Catie. 189 pag.

15. Castellуn, N. (2004). 2004. Anбlisis socioambiental del uso y manejo del agua en la subcuenca Aguas Calientes. Tesis, Mag. Sc. Turrialba: Catie (Centro Agronуmico Tropical para la Investigaciуn y la Enseсanza).174 p.

16. CCAD (Comisiуn Centroamericana de Ambiente y Desarrollo). (2006). Plan Ambiental de la Regiуn Centroamericana. Versiуn Borrador. Consultada el 07 de agosto de 2007 desde www.ccad.ws/parca/PARCA2005-2010.pdf

17. Choza, A. (2004). Plan de Acciуn Nacional de Recursos Hнdricos de Nicaragua, Lecciones aprendidas e impulsos para su implementaciуn. Presentado en el ”Foro Centroamericano del Agua: Avances, Retos y Desafнos para la Gestiуn Integrada del Agua hacia el IV Foro Mundial del Agua”, 30 Nov - 2 Dic, 2004. San Salvador. Consultado el 07 de Junio del 2007 desde http://www.ccad.ws/documentos/actividades_varias/foroagua/ presentaciones2004/Panel%20Foro%201/Arcadio%20Choza.ppt

18. Aspectos Sociolуgicos. Managua: Marena http://www.Marena.gob.ni/biodiversidad/pdf/planes_hidricos/doc03.pdf Junio, 2007.

19. Conapas (2006). Informe anual de gestiуn de la sub mesa de agua potable y saneamiento Ano 2006. www.conapas.gob.ni

20. Cuadra, L. E. y Saldomando, A. (2000). Conflictos rurales en Nicaragua: las tierras de la discordia. Managua: Centro de Estudios Internacionales de Nicaragua. Consultado el 07 de junio de 2007, desde http://www.ceinicaragua.org.ni/documento/ conflictos%20rurales.pdf

21. Gobierno de Nicaragua, 2000. Estrategia Reforzada de Crecimiento Econуmico y Reducciуn de la Pobreza

22. Webster, T., Markley, B. y Roebuck, L.W. (2001). Evaluaciуn de Recursos de Agua de Nicaragua. Mobile: Cuerpo de ingenieros de los Estados Unidos de Amйrica. Consultado el 8 de Junio del 2007 desde http://www.sam.usace.army.mil/en/wra/Nicaragua/ WRA%20SPANISH.pdf.

23. MARENA (Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales), “Evaluaciуn de la Vulnerabilidad Futura de los sistemas: Clima, Socioeconуmico y Recursos Hнdricos ante el Cambio Climбtico en la Cuenca No. 64” Proyecto: “Fomento de las Capacidades para la Etapa II de Adaptaciуn al Cambio Climбtico en Centroamйrica, Mйxico y Cuba” (PAN 10-00014290), 2007.

24. CEPAL (Comisiуn Econуmica para Amйrica Latina y el Caribe) (2009), Anuario Estadнstico de Amйrica Latina y el Caribe, 2008.

25. Статья из Газеты Envio la informacion sobre Nicaragua y Centroamerica, 2007 год. https://www.envio.org.ni/articulo/3549#:~:text=El%20Centro%20Humboldt%20-dedicado%20al,de%20agua%20se%20estбn%20secando.

Размещено на Allbest.ru

...