Інституційний аудит як інструмент підвищення інституційної спроможності органів виконавчої влади

Ураховуючи тенденцію активного залучення іноземних фахівців до державного управління в Україні, можна також залучати до інституційного аудиту міжнародних експертів або представників міжнародних аудиторських компаній. Однак така пропозиція має суттєвий недолік у формі здорожчання вартості самого аудиту. Тому залучення міжнародних суб'єктів як консультантів і тренерів доцільне на етапі професійної підготовки інституційних аудиторів, а як гарантів дотримання аудиторами професійної етики - на етапі створення та функціонування громадського інституту інституційних аудиторів [14].

Процес підвищення інституційної спроможності органів виконавчої влади не дає миттєвих результатів, адже супроводжується змінами всередині організації, що завжди, незважаючи на позитив чи негатив, викликають опір працівників. Додаючи до цього надміру забюрократизовані структури та процеси ухвалення державно-управлінських рішень, превалювання політичної доцільності над економічністю, ефективністю та результативністю, відсутність у більшості органів виконавчої влади не те, що стратегії, але й чітко сформульованої місії, отримаємо неймовірно складне завдання для інституційного аудиту. Однак без подолання цих перешкод і забезпечення сталого організаційного розвитку публічних інституцій неможливе ні формування ефективної системи державного управління, ні побудова демократичної, соціальної та правової держави.

Висновки і перспективи подальших розвідок

Підвищення інституційної спроможності органів виконавчої влади є важливим кроком до впровадження концепції доброго врядування в Україні та виведення владних інституцій на якісно новий рівень функціонування. Гармонізація таких основних складових публічної інституції, як місії та візії, системи менеджменту, організаційної структури, комунікації всередині організації та зі зовнішнім середовищем, системи навчання та мотивування персоналу, робочих практик і процедур, дасть змогу органам виконавчої влади реалізовувати закріплені за ними завдання та досягати цілей діяльності. А присутній в інституційному аудиті безперервний зв'язок із бенефіціарами та стейкхолдерами підвищить прозорість і паритетність взаємодії влади з громадськістю, що є запорукою демократизації суспільних відносин у державі.

Проте у вітчизняних реаліях інституційний аудит не має достатнього методологічного та нормативно-правового забезпечення, а те, що є, розкидане між різними законами, постановами та навіть видами аудиту. Систематизація правових засад інституційного аудиту та посилення теоретико-методологічної основи його проведення є ключовим напрямком подальших наукових досліджень.

Список використаної літератури

1. Деякі питання реформування державного управління України: Розпорядження Кабінету Міністрів України N° 474-р від 24.06.2016 р. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/ show/ru/474-2016-%D 1 %80?lang=uk#Text (дата звернення: 23.12.2020).

2. Обушна Н. Публічний аудит: поняття та сутність // Державне управління та місцеве самоврядування. 2016. Вип. 4(31). С. 28.

3. Долбнєва Д. В. Дослідження сутності та необхідності публічного аудита як вектора модернізації державного управління та фінансового контролю в Україні // Технологічний аудит та резерви виробництва. 2017. № 1/4(33). С. 53.

4. Goodson S. G., Mory K. J., Lapointe J. R. Supplemental Guidance: The Role of Auditing in Public Sector Governance. 2nd ed. [S. p.: s. n.], 2012. P. 5.

5. Інституціоналізація публічного управління в Україні: наук.-аналіт. доп. / за заг ред. М. М. Білинської, О. М. Петроє. Київ: НАДУ 2019. С. 9.

6. Там само. С. 7.

7. International Framework: Good Governance in the Public Sector. 2014. URL: https:// www.ifac.org/system/files/publications/files/International-Framework-Good-Governance-inthe-Public-Sector-IFAC-CIPFA.pdf (date of using: 26.12.2020).

8. Серняк О. І. Роль інституційного аудиту в забезпеченні організаційного розвитку інституцій регіонального управління та місцевого самоврядування // Розвиток публічного управління в Україні: матер. наук.-практ. конф. за міжнар. уч. (23 - 24 квітня 2020 р., м. Львів) / за наук. ред. чл.-кор. НАН України В. С. Загорського, доц. А. В. Ліпенцева. Львів: ЛРІДУ НАДУ, 2020. С. 181.

9. Langaas M. D., Odeck J., Bj0rvig K. The Concept of Institutional Capacity Building and Review of Road Sector Projects. URL: https://www.vegvesen.no/_attachment/112627 (date ofusing: 27.12.2020).

10. Guidance Document on Indicators of Public Administration Capacity Building. 2014. URL: https://ec.europa.eu/social/BlobServlet?docId=14144&langId=en (date of using: 27.12.2020).

11. Capacity Building Requirements - Evaluation Framework. Work Package 2. D2.2 Evaluation Framework. 2020. URL: https://www.suits-project.eu/wp-content/uploads/2018/ 12/Evaluation-Framework.pdf (date of using: 27.12.2020).

12. Колісніченко Н.М., Войновський М.М. Інституційна та інституціональна спроможність місцевого самоврядування: сутність поняття та особливості визначення // Теорет. та прикладні питання державотв. 2015. Вип. 16. С. 302.

13. Петренко К. Особливості інституційної спроможності громадських об'єднань в Україні // Наукові записки ІПіЕНД ім. І. Ф. Кураса НАН України. 2018. Вип. 4(78). С. 385.

14. Серняк О. І. Перспективи залучення громадськості до проведення інституційного аудиту органів публічної влади в Україні // Публічне управління в Україні: історія державотворення, виклики та перспективи: матер. ХІ наук. Інтернет-конф. за міжнар. уч. для аспір. та докт. (29 травня 2020 р., м. Одеса). Одеса: ОРІДУ НАДУ, 2020. С. 160.

References

1. Deiaki pytannia reformuvannia derzhavnoho upravlinnia Ukrainy. № 474-p. (2016) [in Ukrainian].

2. Obushna, N. (2016). Publichnyi audyt: poniattia ta sutnist. Derzhavne upravlinnia ta mistseve samovriaduvannia, Issue 4(31), pp. 28 [in Ukrainian].

3. Dolbnieva, D. V (2017). Doslidzhennia sutnosti ta neobkhidnosti publichnoho audyta yak vektora modernizatsii derzhavnoho upravlinnia ta finansovoho kontroliu v Ukrain. Tekhnolohichnyi audyt ta rezervy vyrobnytstv, N° 1/4(33), pp. 53 [in Ukrainian].

4. Goodson, S. G., Mory, K. J., & Lapointe, J. R. (2012). Supplemental Guidance: The Role of Auditing in Public Sector Governance. [B. v.: b. m.]. pp. 5.

5. Bilynskoi, M. M., Petroie, O. M. (Eds.). (2019). Instytutsionalizatsiia publichnoho upravlinnia v Ukraini. Kyiv: NAPA. pp. 9 [in Ukrainian].

6. Ibid. pp. 7.

7. International Framework: Good Governance in the Public Sector. (2014). URL: https://www.ifac.org/system/files/publications/files/International-Framework-GoodGovernance-in-the-Public-Sector-IFAC-CIPFA.pdf.

8. Serniak, O. I. (Eds.). (2020). Rol instytutsiinoho audytu v zabezpechenni orhanizatsiinoho rozvytku instytutsii rehionalnoho upravlinnia ta mistsevoho samovriaduvannia, Rozvytok publichnoho upravlinnia v Ukraini, Proseeding Scientific and Practical Conference. Lviv: LRIPA NAPA. pp. 181 [in Ukrainian].

9. Langaas, M. D., Odeck, J., Bj0rvig, K. (2020). The Concept of Institutional Capacity Building and Review of Road Sector Projects. URL: https://www.vegvesen.no/_attachment/ 112627.

10. Guidance Document on Indicators of Public Administration Capacity Building. (2014). URL: https://ec.europa.eu/social/BlobServlet?docId=14144&langId=en.

11. Capacity Building Requirements -- Evaluation Framework. Work Package 2. D2.2 Evaluation Framework. (2020). URL: https://www.suits-project.eu/wp-content/ uploads/2018/12/Evaluation-Framework.pdf.

12. Kolisnichenko, N. M., Voinovskyi, M. M. (2015). Instytutsiina ta instytutsionalna spromozhnist mistsevoho samovriaduvannia: sutnist poniattia ta osoblyvosti vyznachennia. Teoretychni taprykladni pytannia derzhavotvorennia, Issue 16, pp. 302 [in Ukrainian].

13. Petrenko, K. (2018). Osoblyvosti instytutsiinoi spromozhnosti hromadskykh obiednan v Ukraini. Naukovi zapysky IPiEND im. I. F. Kurasa NAN Ukrainy, Issue 4(78), pp. 385 [in Ukrainian].

14. Serniak, O. I. (2020). Perspektyvy zaluchennia hromadskosti do provedennia instytutsiinoho audytu orhanivpublichnoi vlady v Ukraini, Publichne upravlinnia v Ukraini: istoriia derzhavotvorennia, vyklyky ta perspektyvy, Proccedings of the Scientific Conference. Odesa: ORIPA NAPA. pp. 160 [in Ukrainian].

Размещено на Allbest.ru