Правова свідомість військовослужбовців Збройних сил в аспекті європейської інтеграції України

Размещено на http://allbest.ru

ПРАВОВА СВІДОМІСТЬ ВІЙСЬКОВОСЛУЖБОВЦІВ ЗБРОЙНИХ СИЛ В АСПЕКТІ ЄВРОПЕЙСЬКОЇ ІНТЕГРАЦІЇ УКРАЇНИ

Владислав Дмитрович Мехеда,

кандидат юридичних наук, начальник кафедри Військово-юридичного інституту Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого

Постановка проблеми. Сьогодні, в умовах існуючих військово-безпекових загроз національній державності України, однією із найбільш дієвих гарантій сталості процесів державного будівництва є формування ефективного сектору безпеки і оборони. У зазначеному контексті особливо важливим є розбудова сучасних Збройних Сил України і формування корпусу відданих Батьківщині військовослужбовців, які здатні ефективно вирішувати покладені на вітчизняну армію завдання відповідно до чинного законодавства та універсальних норм і принципів міжнародного права.

В умовах розвитку нових організаційно-правових форм взаємодії України і Європейського Союзу у сфері безпеки і оборони (далі - ЄС), зростає дослідницький інтерес вітчизняної юридичної науки до особливостей формування та трансформації правової свідомості військовослужбовців Збройних Сил України. Зазначене зумовлено передусім офіційно задекларованою позицією України про бажання втупити в ЄС та поповнити клуб прибічників концепції європейської безпеки передових держав Старого світу, які відповідно до установчих договорів ЄС відстоюють універсальні правові цінності¹. Ефективність реалізації спільних політик і практик взаємодії України і ЄС у питаннях військової безпеки і стабільності у східноєвропейському регіоні залежить, певним чином, від рівня правосвідомості військовослужбовців Збройних Сил України як представників держави, що здатні бути носіями європейських правових цінностей. Отже, наукове дослідження правосвідомості військовослужбовців Збройних Сил України в умовах поглиблення співробітництва України і ЄС має винятково важливе значення.

Аналіз останніх досліджень і публікацій. Аспекти дослідження правової свідомості військовослужбовців Збройних Сил України розглядалися у різних контекстах у працях багатьох науковців. Зокрема, теоретичним підґрунтям статті стали наукові напрацювання Д. Грищенока, Г. Клімової, О. Передерія, А. Шульги, А. Шаповала та ін. Нормативною основою емпіричного матеріалу є акти національного законодавства про Збройні Сили та європейську інтеграцію.

Формулювання мети статті. Метою статті є розкриття сутності та характеристика впливу процесів поглиблення взаємодії України і ЄС на правосвідомість військовослужбовців Збройних Сил.

Виклад основного матеріалу. Поняття «правосвідомість» є одним із класичних у юридичній науці і практиці та має значну кількість варіацій тлумачення. Узагальнено правосвідомість асоціюється з різновидом (сферою) суспільної свідомості, що відображає певний спектр соціальної дійсності. Прямуючи до визначення змісту правосвідомості, ми орієнтуємося на результати проведених раніше досліджень феномена правосвідомості Г.П. Клімовою: правосвідомість є сукупністю правових уявлень, почуттів, переконань, оцінок, що виражають ставлення індивідів, соціальних груп, суспільства в цілому до права, до поведінки людей у галузі правового регулювання². Особлива практична важливість правосвідомості у правовій системі держави зумовлюється її функціональною роллю. Саме правосвідомість знаходить зовнішній вираз у свідомій, раціонально визначеній і водночас вольовій правомірній поведінці особи³. Таким чином, в основі буття і фактичного існування правопорядку в соціумі є правомірна поведінка (діяльність) кожної особи.

Правосвідомість має певну структуру, виконує низку важливих регуляторних функцій та класифікується залежно від багатьох критеріїв. Акцентувати увагу на цих аспектах не вважаємо доцільним, адже у науковій юридичній літературі ці питання розкрито і охарактеризовано детально. Разом із тим наголосимо, що правосвідомість військовослужбовців Збройних Сил України є особливим груповим різновидом правової свідомості, що має особливі умови формування, чинники розвитку, практичні аспекти прояву тощо.

Не вдаючись до глибинної характеристики правосвідомості військовослужбовців Збройних Сил України, вважаємо за доцільне виокремити кілька особливих рис, які притаманні зазначеному виду правосвідомості:

- правосвідомість військовослужбовців Збройних Сил є груповою правовою свідомістю, що іманентна особливій професійній групі осіб, які перебувають на військовій службі та виконують відповідно до Закону України «Про Збройні Сили України» від 6 грудня 1991 р. № № 1934-XII (далі - Закон про Збройні Сили) завдання щодо стримування збройної агресії проти України та відсічі її, охорони повітряного простору держави та підводного простору у межах територіального моря України у випадках, визначених законом, беруть участь у заходах, спрямованих на боротьбу з тероризмом⁴;

- правосвідомість військовослужбовців Збройних Сил України формується на базі загальної громадянської правосвідомості та передбачає проведення тривалої виховної і роз'яснювальної роботи з її носіями, наявністю особливих умов необхідності підтримання військової дисципліни, субординаційним характером службових правовідносин у системі Збройних Сил держави. Додержання військової дисципліни ґрунтується на усвідомленні кожним військовослужбовцем військового обов'язку та особистої відповідальності за захист народу України, його свободи і незалежності⁵;

- параметри правосвідомості військовослужбовців Збройних Сил України порівняно з іншими видами професійної групової правосвідомості є нормативно визначеними і передбачають необхідність формування у кожного військовослужбовця системи особливих психологічних, ментальних, світоглядних, морально-етичних вимог, що відповідають інтересам захисту Вітчизни. Зокрема, положення Дисциплінарного статуту Збройних Сил України покладають на кожного військовослужбовця юридичний обов'язок щодо неухильного додержання Конституції та законів України, Військової присяги, вимог статутів, наказів командирів, прояву пильності, виявлення поваги до командирів, ввічливості, обов'язок поводитися з честю, не допускати негідних вчинків, проявляти нульову терпимість до вживання наркотичних засобів і алкоголю⁶. Фактично, порівняно з іншими категоріями громадян, нормативні вимоги до правосвідомості військовослужбовців не лише відповідають завданням оборонної політики держави, а й покликані створити нормативні передумови для формування взірцевої з точки зору законності громадянської позиції.

Разом із тим варто підкреслити, що на формування правосвідомості військовослужбовців Збройних Сил України мають певний вплив також ті зміни, які відбуваються з правовою системою України у зв'язку з участю держави в європейських міжнародних практиках. Особливе місце у зазначеному контексті займає співпраця України і ЄС, яка відбувається на основі Угоди про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії та їхніми державами-членами (далі - Угода про асоціацію), з іншої сторони, яку було ратифіковано Верховною Радою України 16 вересня 2014 р.⁷. Угода про асоціацію як частина національного законодавства України закріплює базові соціально- правові цінності, які мають втілюватися у діяльності абсолютно всіх управлінських структур України. У практиці ЄС такі цінності одержали назву «універсальні європейські цінності». Характерною рисою змісту універсальних цінностей ЄС є їх тлумачення з точки зору етики і кращих уявлень про моральність суспільства. Вживання категорії «універсальні цінності» має на меті актуалізувати увагу на тому, що міждержавне право ЄС повинно відповідати прогресивним уявленням про повноправність людини та ідеали моральності.

Універсальні європейські цінності витікають з положень ст. 2 Розділу І Договору про Європейський Союз (Маастрихтського договору) від 7 лютого 1992 р. Такими цінностями ЄС є: людська гідність, свобода, демократія, рівність, правова держава, права людини, в тому числі права осіб, що належать до національних, релігійних та інших меншин⁸. Ці цінності є уніфікованими у межах ЄС і забезпечуються плюралізмом, недопустимістю дискримінації, терпимістю, справедливістю, солідарністю і рівністю гендерів. Усі держави-члени ЄС своїми діями сприяють збереженню і примноженню універсальних цінностей заради інтересів народів об'єднаної Європи. Україна, як держава, що ратифікувала Угоду про асоціацію, зобов'язується також втілювати зазначені постулати на всіх рівнях, враховуючи Збройні Сили України.

Стаття 11 Закону про Збройні Сили визначає засади діяльності армії, які в цілому відображають специфіку її цільового призначення. Разом із тим ми вважаємо, що основним недоліком засад є слабке ідеологічне підґрунтя і недостатня відповідність положенням Угоди про асоціацію про універсальні цінності. Річ у тім, що базовою ідеологемою, котру закладено у правові основи регламентації правопорядку ЄС, є проголошення пріоритету універсальних цінностей ЄС як основи правової культури і правової свідомості народів держав Європи⁹. Збройні Сили України мають взяти їх на озброєння і адаптувати до засад діяльності у всіх частинах і підрозділах. Це безпосередньо вплине на формування належного рівня правової свідомості військовослужбовців. Пріоритетними серед них є, зокрема, забезпечення людської гідності, сприяння формуванню свободи і демократії, рівності, утвердження верховенства права (правової держави).

Забезпечення людської гідності є базовою засадою формування правопорядку ЄС. Охорона гідності є одним із проявів державного забезпечення особистої недоторканності. Під гідністю особи в ЄС розуміється усвідомлення самою особою факту володіння нею певними моральними та інтелектуальними якостями, від яких складається характеристика репутації особи в суспільстві (розсудливість, моральні дані, рівень знань, володіння соціально корисними навичками, гідний спосіб життя тощо). Базовою правовою установкою військовослужбовців Збройних Сил України є вжиття у процесі виконання функціональних обов'язків заходів щодо гідного ставлення до товаришів по службі, підлеглих, командирів і начальників, цивільних осіб. Особливо це актуалізується у процесі задіяння підрозділів Збройних Сил України у реалізації антитерористичних заходів, коли існує потенційна можливість пошкодження майна громадян та їх фізичного здоров'я.

Забезпечення свободи, демократії і рівності має стати одним із пріоритетів виховної роботи з особовим складом Збройних Сил України. Свобода, демократія і рівність пов'язані між собою і доповнюють одне одного. В умовах демократичного політичного режиму функціонування Збройних Сил передбачає застосування керівним складом таких методів і способів управління підлеглими, коли відсутні об'єктивні передумови порушення прав і свобод кожного конкретного військовослужбовця, посягання на їх особисту свободу, гарантування вільної реалізації політичних прав і свобод за умови дотримання встановлених правових обмежень. Більш того, з урахуванням вимог військової субординації у службовому середовищі відносини між військовими не можуть ґрунтуватися на нерівності. Лише закріплена у законі і гарантована державною владою рівність, заборона будь-якої дискримінації при реалізації військовослужбовцями законних прав і інтересів з одночасним сумлінним виконанням обов'язків свідчить про демократичність службових відносин. У гарантованих законодавством свободі та рівності закладено потужні гарантії формування переконань військовослужбовців Збройних Сил України в абсолютній цінності моделей службової поведінки, при якій імперативом стане дотримання свободи та рівності. правосвідомість військовослужбовці європейська інтеграція

Відданості військовослужбовцями ідеалам правової держави буде слугувати закріплення принципу верховенства прав і свобод людини в системі існуючих засад діяльності Збройних Сил України як первинної засади. На сьогодні у ст. 11 Закону про Збройні Сили визначає повагу до прав людини і верховенство права як одну із засад діяльності армії. Ми відстоюємо позицію щодо того, щоб зазначену засаду зробити базовою та регламентувати її у межах окремої статті. Це повною мірою відповідає практиці держав-членів ЄС, коли функціонування всіх елементів сектору безпеки і оборони відповідає абсолютизації цінності прав особи та мінімізації потенційних загроз верховенству права.

Висновки і пропозиції. З урахуванням викладеного вище, є підстави зробити висновок про те, що одним із чинників якісних змін правової свідомості військовослужбовців Збройних Сил України є впровадження у національне законодавство про Збройні Сили України положень, що відображають універсальні цінності ЄС, які регламентовано на двосторонньому договірному рівні. Запорукою формування відповідних правових установок та переконань у особового складу є проведення виховної і дисциплінарної роботи з особовим складом частин і підрозділів Збройних Сил на основі вироблення поваги до верховенства права, прав особи, рівності і недискримінації, демократії. Зазначені постулати у державах-членах ЄС закладено в основу функціонування кожного елементу сектору безпеки і оборони провідних європейських держав. В умовах активізації європейської інтеграції України та змін національної правової системи на основі аcquis communautaire формування правосвідомості військовослужбовців України є гарантією результативного реформування Збройних Сил України, підвищення правопорядку у військовій сфері, зміцнення оборонного потенціалу держави. Викладене вище дає підстави констатувати, що перспективним напрямом подальших наукових розробок означених питань є дослідження впливу процесів європейської інтеграції на правову культуру військовослужбовців, правових засад виховної роботи з особовим складом військовослужбовців, впровадження європейських цінностей у функціонування Збройних Сил України. Договор о Европейском Союзе от 07.02.1992 г. Офіційний інтернет-сайт Верховної Ради України. URL: https://zakon. rada.gov.Ua/laws/show/994_029#Text (дата звернення: 11.11.2021).

² Клімова Г.П. Правосвідомість: до питання теорії. Актуальні питання інноваційного розвитку : Науково-практичний журнал. 2012. № 2. С. 40.

³ Шульга А.М. Загальнотеоретичні аспекти правомірної поведінки особи: монографія. Харків. Майдан. 2013. С. 259.

⁴ Про Збройні Сили України : Закон України від 6.12.1991 р. № 1934-ХП. Офіційний інтернет-сайт Верховної Ради України. URL: https://zakon.rada.gov.Ua/laws/show/1934-12/card6#Public (дата звернення: 11.11.2021).

⁵ Шаповал А., Грищенок Д. Військова дисципліна зобов'язує. Віче. 2014. № 24. URL: http://veche.kiev.ua/joumal/4480/ (дата звернення: 12.12.2020).

⁶ Про Дисциплінарний статут Збройних Сил України : Закон України від 24.03.1999 р. № 551-ХІУ. Офіційний інтернет- сайт Верховної Ради України. URL: https://zakon.rada.gov.Ua/laws/show/551-14#Text (дата звернення: 12.12.2020). ^{7 Про ратифікацію Угоди про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми} державами-членами, з іншої сторони: Закон України від 16.09.2014 р. № 1678-УІІ. Відомості Верховної Ради України. 2014. № 40. Ст. 2021. ^{8 Договор о Европейском} Союзе от 07.02.1992 г. Офіційний інтернет-сайт Верховної Ради України. URL: https://zakon. rada.gov.Ua/laws/show/994_029#Text (дата звернення: 01.12.2021). ^{9 Передерій О.С. Правопорядок Європейського Союзу: сутнісні особливості та вплив на трансформацію правопорядку України.} Часопис Київського університету права. 2021. № 1. С. 52.

Мехеда В.Д.

Правова свідомість військовослужбовців Збройних Сил в аспекті європейської інтеграції України

У статті розкривається вплив процесів європейської інтеграції України на правосвідомість військовослужбовців Збройних Сил України. Доведено тезу про те, що ефективність реалізації спільних політик і практик взаємодії України і Європейського Союзу d питаннях військової безпеки і стабільності у східноєвропейському регіоні залежить від низки чинників. Серед них важливим є рівень правової свідомості військовослужбовців Збройних Сил України як представників держави, що здатні бути носіями європейських правових цінностей при виконанні передбачених законодавством завдань.

Обґрунтовано авторську позицію про те, що основним недоліком законодавчих засад функціонування Збройних Сил України є слабке ідеологічне підґрунтя і недостатня відповідність положенням Угоди про асоціацію про універсальні цінності в частині необхідності їх відображення в законодавстві про Збройні Сили. Запропоновано на рівні закону закріпити дотримання військовослужбовцями засад забезпечення людської гідності, сприяння формуванню свободи і демократії, рівності, ствердження верховенства права (правової держави). Це має стати гарантією результативного реформування Збройних Сил України, підвищення правопорядку у військовій сфері, зміцнення оборонного потенціалу держави.

Ключові слова: Європейський Союз, Україна, Збройні Сили України, правова свідомість, універсальні цінності, верховенство права, європейська інтеграція.

Мехеда В.Д.

Правовое сознание военнослужащих Вооруженных Сил в аспекте европейской интеграции Украины

В статье раскрывается влияние процессов европейской интеграции Украины на правосознание военнослужащих Вооруженных Сил Украины. Доказан тезис о том, что эффективность реализации общих политик и практик взаимодействия Украины и Европейского Союза в вопросах военной безопасности и стабильности в восточноевропейском регионе зависит от ряда факторов. Среди них важен уровень правового сознания военнослужащих Вооруженных Сил Украины как представителей государства, которые способны быть носителями европейских правовых ценностей при выполнении предусмотренных законодательством задач.

Обоснована авторская позиция о том, что основным недостатком законодательных принципов функционирования Вооруженных Сил Украины является слабая идеологическая основа и недостаточное соответствие положениям Соглашения об ассоциации об универсальных ценностях в части необходимости их отражения в законодательстве о Вооруженных Силах. Предложено на уровне закона закрепить соблюдение военнослужащими основ обеспечения человеческого достоинства, содействие формированию свободы и демократии, равенства, утверждения верховенства права (правового государства). Это должно стать гарантией результативного реформирования вооруженных сил Украины, повышения правопорядка в военной сфере, укрепления оборонного потенциала государства.

Ключевые слова: Европейский Союз, Украина, Вооруженные Силы Украины, правовое сознание, универсальные ценности, верховенство права, европейская интеграция.

Vladislav Mekheda

Legal consciousness of servicemen of the Armed Forces in the aspect of Ukraine's European integration

The article reveals the impact of Ukraine's European integration processes on the legal consciousness of servicemen of the Armed Forces of Ukraine. The thesis is proved that the effectiveness of the implementation of joint policies and practices of cooperation between Ukraine and the European Union in matters of military security and stability in the Eastern European region depends on a number of factors. Among them, the level of legal awareness of the servicemen of the Armed Forces of Ukraine as representatives of the state, who are able to be bearers of European legal values in the performance of tasks provided by law, is important.

Highlight the special features of the legal consciousness of servicemen of the Armed Forces of Ukraine: legal consciousness of servicemen of the Armed Forces is a group legal consciousness immanent to a special professional group of conscripts and the task of deterring armed aggression against Ukraine and air defenses and repulse underwater space within the territorial sea of Ukraine in cases specified by law, participate in measures aimed at combating terrorism; legal awareness of servicemen of the Armed Forces of Ukraine is formed on the basis of general civil legal awareness and provides for long-term educational and outreach work with its bearers; parameters of legal consciousness of servicemen of the Armed Forces of Ukraine in comparison with other types of professional group legal consciousness are normatively defined and provide for the need to form a special psychological, mental, ideological, moral and ethical requirements for each serviceman.

The author's position that the main shortcoming of the legislative framework of the Armed Forces of Ukraine is a weak ideological basis and insufficient compliance with the provisions of the Association Agreement on Universal Values in terms of their need to be reflected in the legislation on the Armed Forces. It is proposed at the level of the law to consolidate the observance by servicemen of the principles of ensuring human dignity, promoting the formation of freedom and democracy, equality, and affirming the rule of law. This should be a guarantee of effective reform of the Armed F orces of Ukraine, improving law and order in the military sphere, strengthening the state's defense potential.

Key words: European Union, Ukraine, Armed Forces of Ukraine, legal consciousness, universal values, rule of law, European integration.

Размещено на Allbest.ru