Размещено на http://allbest.ru

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Сибирский институт управления - филиал РАНХиГС

Направление подготовки Государственное и муниципальное управление

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Система государственного и муниципального управления»

на тему: Государственное управление в краях, областях - субъектах Федерации

Выполнил:

обучающийся 19501группы

очно-заочной формы обучения

Смолякова Анна Евгеньевна

Проверил:

преподаватель:

Морозова Татьяна Юрьевна,

старший преподаватель

г. Новосибирск 2022



Содержание

• Введение
• Глава 1. Теоретические основы государственного управления в субъектах Федерации
• 1.1 Понятие и роль государственного управления в субъектах федерации
• 1.2 Правовое регулирование управления в субъектах Российской Федерации
• 1.3 Система органов государственной власти субъектов Российской Федерации
• Глава 2. Организация государственного управления в Новосибирской области
• 2.1 Структура исполнительной власти Новосибирской области
• 2.2 Организация работы Законодательного собрания Новосибирской области
• 2.3 Анализ деятельности органа исполнительной власти на примере Министерства физической культуры и спорта Новосибирской области
• 2.4 Пути повышения эффективности регионального управления в Российской Федерации
• Заключение
• Библиографический список
• Приложение


Введение

Актуальность темы обусловлена тем, что сегодня в Российской Федерации возникает острая необходимость повышения эффективности государственного управления, в том числе, в регионах. Дисбаланс регионального развития, зависимость от федерального центра свидетельствуют о ряде проблем, связанных с региональным управлением, в то время как обеспечение качества и уровня жизни во всех регионах России - важнейшая цель государственного управления и государственного механизма.

Концепции федерации прочно укоренились в современной теории и практике государственного управления. Главной целью первых федераций было обеспечение мира и помощь в разрешении международных споров. Федерализм сегодня - это одна из ключевых концепций организации национального государства. Федеративные решения в Америке и Священной Римской империи Германской нации, а затем Германской Конфедерации создали баланс между разнородными географическими единицами, а также между единством федерации и автономией ее составных частей, при этом федерализм влечет за собой ряд проблем, требующих решения при формировании и развитии государственного механизма. Для Российской Федерации, которая обладает колоссальной территорией, является многонациональным, многоконфессиональным государством, включает в себя различные по уровню экономического развития регионы проблема эффективности федерализма является крайне актуальной.

Проблема исследования заключается в наличии противоречия между необходимостью организации эффективного управления в различных субъектах Российской Федерации и сложностью системы государственного управления, которая не в полной мере может обеспечивать должное управления в отдельных регионах, сформировать качество и уровень жизни населения в них.

Изученность темы. Проблеме организации государственного управления посвящено множество работ, равно как и правовому регулированию данной сферы. Можно выделить работы таких авторов как Е.А. Антоновская, Г.А. Багян, А.Г. Барабашев, Н.А. Восколович, Ю.В. Гимазова, С.М. Гороховатский, К.П. Дибиров, А.А. Егорова, Е.В. Курушина, А.А. Минина, Н.Н. Мишин, Л.С. Очирова, И.В. Павлова, В.А. Седнев, А.И. Туктамышева, В.Н. Харьков, И.Ю. Чазова, К.В. Шамаева, Т.В. Шарова, А.Е. Шатров и др., которые составили теоретическую базу данного исследования.

Цель работы: определить пути повышения эффективности государственного управления в Новосибирской области.

Задачи работы:

- определить сущность и особенности государственного управления;

- изучить особенности регулирования государственного управления в субъектах Российской Федерации;

- рассмотреть организацию и особенности деятельности органов власти в субъекте РФ в Новосибирской области;

- выявить основные проблемы в системе государственного управления и разработать пути их решения.

Объект исследования: система государственного управления.

Предмет исследования: государственное управление в краях, областях - субъектах Федерации.

Методы исследования: анализ документов, анализ статистических данных.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка.

Во введении обоснована актуальность определены цель, задачи, объект, предмет и методы исследования.

В первой главе «Теоретические основы государственного управления в субъектах Федерации» представлены теоретические основы содержащие понятие и роль государственного управления в субъектах РФ, а так же правовое регулирование и система органов управления.

Во второй главе «Организация государственного управления в Новосибирской области» представлен анализ структуры исполнительной власти НСО, а так же анализ деятельности органа исполнительной власти на примере Министерства физической культуры и спорта Новосибирской области, выявлены проблемы и предложены пути их решения.

В заключении представлены краткие выводы по работе.

государственное управление субъект федерация новосибирская область

Глава 1. Теоретические основы государственного управления в субъектах Федерации

1.1 Понятие и роль государственного управления в субъектах федерации

Для того, чтобы определить эффективность и изучить особенности государственного управления в отдельных регионах, важно определить сущность государственного управления как явления, его особенности. Понимание особенностей государства, его роли в системе общественных отношений, требует повышенного внимания к теориям происхождения государства, его институтов, правовых и других основ государства. Теория государства, его происхождения и развития рассматривается многими науками, в том числе политологией, историей, антропологией, философией, культурологией, этнологий, социологией и многими другими. Истоки государства, политического правления, по существу, лежат в институционализации централизованного правления, принявшего форму наследственной аристократии Власенко Н.А. Теория государства и права : учебное пособие для бакалавриата / Н. А. Власенко. -- 3-е изд., доп. и испр. -- М. : Норма : ИНФРА-М, 2018. - С. 62.

Гражданское право и формальное политическое правление - характерные черты государства - отличаются от обычных форм политической власти в примитивных обществах тем, что они институционализированы, легальны, «официальны» и включают, угрожают или предполагают фактическое применение силы (власть вторичных состояний основана не на насилии, а на «общественном мнении» и независимых действиях человека) Там же. С. 63.

Государство является одной из элементарных концепций юриспруденции и тесно связано с высшей концепцией юридической науки, а именно с концепцией самого закона. Наш вопрос также важен для международного права, потому что, за немногими исключениями, только государства в конституционном смысле слова могут обладать международной индивидуальностью, хотя многие государства в конституционном смысле не наделены такой индивидуальностью Атаманова К.В. Проблемы типологии государств / К.В. Атаманова, Т.А. Рубанцова // Юридические науки: проблемы и перспективы: материалы IV Междунар. науч. конф. (г. Казань, май 2016 г.). -- Казань: Бук, 2019. -- С. 2.

Государство может пониматься в узком и широком смысле. В широком смысле государство отождествляется с обществом, с определенной страной, то есть это группа людей, проживающая на определенной территории, которая очерчена границами. Размеры группы, ее структура может быть различной, как и культура, язык, религия, механизмы взаимодействия, что и определяет различия между государствами. Данная концепция государства бытовала во времена средневековья Киселев, А.С. Современные теоретические подходы к понятию электронного государства /А.С. Киселев // Актуальные проблемы российского права. - 2018. - №6. - С. 35.

В современной теории государства и права под государством понимается «это специфическая организация политической власти, суверенная и универсальная, призванная обеспечить нормальную жизнедеятельность людей, обладающая территорией, аппаратом принуждения и взимающая налоги, для осуществления внутренних и внешних функций» Пакшин П.К. Исследование теорий происхождения государства: к постановке проблемы //Контентус. - 2019. - №8 (85) - С. 99.

Государство - это особая форма социальной организации, состоящая из больших масс людей. В силу своего социального характера каждый человек стремится существовать в обществе. Этот факт привел к созданию стран, которые представляют собой сложную форму организации населения данной территории.

Власть, централизованная власть является, одним из основных признаков государства. Ориентируясь больше на власть, чем на размер, законная централизованная власть государства обладает признанной властью делать такие вещи, как сбор налогов, принятие законов, обеспечение соблюдения законов и даже призыв граждан на войну. Говоря о войнах и правоприменении, можно прийти к одной из основных характеристик государства: государство имеет законную власть использовать законную силу для поддержания порядка Уманская, В.П. Государственное управление и государственная служба в современной России : монография / В. П. Уманская, Ю. В. Малеванова. -- Москва : Норма, 2020. -- С. 88.

Власть государства, при этом, отличается тем, что проявляется в форме институционализированной, хорошо продуманной и централизованной системы. Государство удерживает централизованную власть через такие вещи, как полиция и структурированная постоянная армия. Также внутри государства централизованная власть обладает монополией на власть. Другими словами, государство имеет последнее слово в отношении того, что происходит внутри государства.

Трудности с созданием совершенного и полного определения государственного управления сопровождали первые попытки определения. Их следствием является утверждение Л. фон Штейна о том, что государственное управление - это «то, что я не могу назвать».

Другим теоретиком, обратившимся к этой проблеме, является И. С. Лангрод, утверждавший, что: «государственное управление - это планомерная группировка людей на службе определенной общественной миссии и только через этих людей сумма средств, находящихся в их распоряжении» Гимазова, Ю.В. Государственное и муниципальное управление : учебник для вузов / Ю. В. Гимазова ; под общей редакцией Н. А. Омельченко. - Москва : Издательство Юрайт, 2021. - С. 22.

Одним из определений управления, считающимся «классическим», является определение О. Майера: государственное управление - это «деятельность государства, которая не является ни законодательством, ни судебной властью» Барабашев, А.Г. Государственное и муниципальное управление. Технологии научно-исследовательской работы : учебник для вузов / А. Г. Барабашев, А. В. Климова. - Москва : Издательство Юрайт, 2021. - С. 56.

Данное определение основано на трехстороннем разделении полномочий Монтескье . В юридических науках это определение считается «большим остатком» или квазиотрицательным. На основе квазиотрицательного определения был создан современный взгляд Э. Очендовского, согласно которому «администрация есть та деятельность государства, предметом которой являются административные дела или, другими словами, задачи и полномочия исполнительной «.

Наиболее широким определением, сочетающим в себе субъективный и объективный аспекты, является определение проф. Липовича: «государственное управление - это система, состоящая из людей, организованная с целью постоянного и планомерного осуществления общего блага как общественной миссии, направленной в будущее, состоящая главным образом (но не исключительно) из текущего исполнения законов, оборудованная для этой цели с государственным суверенитетом и материально-техническими средствами» Седнев В.А. Методы обеспечения устойчивости управления субъектом Российской Федерации /В.А. Седнев, И.А. Лысенко. Москва: ИНФРА-М, 2021. - С. 26.

Государственное управление представляет собой совокупность различных администраций, действующих в сфере общественных дел, прежде всего государственной администрации, региональных органов власти и органов местного самоуправления. Государственное управление предназначено для определения структур, деятельности и людей всех типов управления.

Государственное управление с точки зрения организации (предмета) - включает в себя все административные субъекты, т.е. административные органы и другие субъекты, выполняющие определенные функции в сфере государственного управления.

Государственное управление с точки зрения материальной (целевой) - государственной деятельности, предметом которой являются административные дела или иными словами задачи и компетенции в сфере исполнительной власти.

Государственное управление формально - это вся деятельность, осуществляемая административными субъектами, независимо от того, носит она административный характер или нет.

Государственное управление в положительном смысле - это организационная деятельность государства.

Государственное управление по предмету и содержанию -представляет собой «совокупность мероприятий, организационно-распорядительных мероприятий, осуществляемых в целях реализации общественных интересов различными субъектами, органами и учреждениями на основании акта и в формах, установленных законом» Барабашев, А.Г. Государственное и муниципальное управление. Технологии научно-исследовательской работы : учебник для вузов / А. Г. Барабашев, А. В. Климова. - Москва : Издательство Юрайт, 2021. - С. 26.

Под межрегиональным взаимодействием понимается механизм формирования и поддержания взаимоотношений между регионами как в рамках одного государства, так и между несколькими государствами, взаимодействие осуществляется на горизонтальном уровне;

Регион может выступать как объектом политики межрегионального взаимодействия, так и ее субъектом: политика может формироваться на федеральном уровне и «спускаться» в регионы, а может формироваться, исходя их интересов, целей и инициативы региональных властей с учетом особенностей федерации.

Таким образом, изучение подходов к понимаю государства, государственного управления позволило сделать ряд выводов, а именно:

а) государство, на наш взгляд, выступает сложнейшим социально-экономическим, правовым, политическим феноменом, что само по себе подразумевает возможность множества трактовок сущности, происхождения, роли и функций государства. В каждый период человеческой истории предпринимаются попытки осмыслить сущность государства, охарактеризовать данный феномен и возможности его развития в будущем;

б) зародившись и развиваясь в рамках социального взаимодействия, отношений власти и подчинения, подчиняясь экономической целесообразности, необходимости военной безопасности, основываясь на религиозных, психологических, этнических, географических, климатических особенностях местности государство развивалось, эволюционировало, приобретало различные формы и структуры, дальнейшая эволюция государства также, безусловно, является важным объектом изучения множества наук (от статистики до психологии);

в) государство - это с одной стороны автономная политическая единица, которая обладает суверенитетом, расположенная на определенной территории, обладающая определенной централизованной властью, а также аппаратом принуждения и управления. Власть распространяется на все население государства. Государственное управление представляет собой деятельность органов государственной власти, направленную на достижение определенных целей и задач, стоящих перед ними.

г) необходимость межрегионального взаимодействия обусловлена различиями между регионами (экономическими, социальными, географическими) при необходимости достижения сбалансированного развития региональных систем, в том числе, посредством сотрудничества для достижения общих целей, формирования условий для обеспечения качества и уровня жизни на всей территории Российской Федерации.

1.2 Правовое регулирование управления в субъектах Российской Федерации

Рассмотрим особенности правового регулирования государственной власти в регионах РФ Федеральный закон от 21.12.2021 N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации". Следует отметить, что основа российского федерализма закреплена в Конституции РФ, в статье 1 которой прописано, что «Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления» Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) //Официальный текст Конституции РФ с внесенными поправками от 14.03.2020 опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2020..

Глава 3 Конституции РФ полностью посвящена федеративному устройству, особенностям распределения полномочий и ведения между регионами и федеральным центром.

Согласно Федерального Закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации ФЗ», система законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и рассматриваемым Федеральным законом Федеральный Закон Федеральный закон от 06.10.1999 №184- Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации ФЗ (ред. от 21.12.2021) // Собрание законодательства РФ. - 1999. - №42. - Ст. 5005..

В частности, можно выделить регулирование такими федеральными конституционными законами, как:

- Федеральным конституционным законом от 17 декабря 2001 г. N 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации»;

- Федеральным конституционным законом от 25 марта 2004 г. N 1-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа»;

- Бюджетным кодексом РФ;

- Федеральным законом от 11 июля 2001 г. №95-ФЗ «О политических партиях»;

- Федеральным законом от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;

- Федеральным законом от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и т.д.

Образование, формирование, деятельность законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, их полномочия и ответственность, порядок взаимодействия между собой и с федеральными органами государственной власти основываются на Конституции Российской Федерации и регулируются федеральными конституционными законами, рассматриваемым Федеральным законом, иными федеральными законами, конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Государство является сложнейшей системой, включающей в себя органы управления, законодательную, исполнительную, судебную власть, армию и т.д. Функционирование данной системы подчиняется определенным закономерностям, выявлением которых занимается целый пул общественных наук, в том числе, теория государства и права.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии со следующими принципами:

а) государственная и территориальная целостность Российской Федерации;

б) распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию;

в) верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации;

г) единство системы государственной власти;

д) разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица;

е) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

ж) самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий;

з) самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления.

Исходя из основ российского государства, субъекты страны достаточно самостоятельны в организации экономических объединений, проектов, экономических образований, независимо от территории нахождения управляющего центра либо собственника. На этой основе строятся все совместные инициативы регионов, в т.ч. на основе соглашений о взаимодействии.

В Указе Президента РФ от 3 июня 1996 г. N 803 «Об основных положениях региональной политики в РФ», принятом во исполнение ст. 72 Конституции, в качестве целей и задач региональной политики также определено создание единого экономического пространства, развитие межрегиональных инфраструктурных систем Литвиненко, И. Л. Система управления региональным развитием на основе инновационно-инвестиционной модели: Монография. -- Москва: РИОР: ИНФРА-М, 2020. -- С. 56.

Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. N 849 «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе» был создан особый институт «вертикали власти», обеспечивающий исполнение поручений и особо важных задач, поставленных Президентом России перед субъектами Федерации. Основной задачей полномочных представителей Президента в федеральных округах является курирование реализации приоритетных инфраструктурных проектов (подготовка зимних Олимпийских и Паралимпийских игр в Сочи, строительство космодрома Восточный и транспортного моста через Керченский пролив и др.), развитие Крыма и Дальнего Востока Черкасов К.В. Крым: некоторые аспекты современного межрегионального государственного администрирования // Государственная власть и местное самоуправление. - 2019. - № 3. - С. 42.

Самостоятельность субъектов РФ при определении системы органов государственной власти субъектов РФ ограничивается пределами Федерального Закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации ФЗ», устанавливающего общие принципы организации представительных и исполнительных органов государственной власти, единые для всех субъектов РФ. Следует отметить, что анализ вносимых в Закон изменений показывает тенденцию ко все более детальной регламентации деятельности законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ на федеральном уровне Зюзин С.Ю., Юдина А.Б., Карташова Ю.А., Гребенникова А.А. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (постатейный) / под ред. Н.И. Воробьева // СПС КонсультантПлюс. 2019. - с. 8.

Таким образом, анализ правового регулирования деятельности органов власти в регионах позволил сделать ряд выводов, а именно:

а) региональная политика определяется в первую очередь Конституцией Российской Федерации, которая определяет порядок формирования органов власти, их полномочия, а также распределение полномочий между Федерацией и ее субъектами; также можно отметить Федеральный Закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

б) основу для нормативно-правового регулирования межрегионального взаимодействия составляет Конституция Российской Федерации, которая определяет принципы федерализма, разграничения полномочий между субъектами федерации и федеральным центром, устанавливает единство экономического пространства и принципы межнационального взаимодействия;

в) развитие межрегионального сотрудничества выстраивается на основании нормативных актов, издаваемых Президентом РФ, Правительством Российской Федерации Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. N 849 "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе" (с изменениями и дополнениями). Большую роль в обеспечении межрегионального взаимодействия должна играть региональная законодательная политика, обеспечивающая соблюдение интересов регионов и их объединений.

1.3 Система органов государственной власти субъектов Российской Федерации

Систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации; высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации; иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.

Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

В пределах территории данного типа субъекта Российской Федерации организуется система органов государственной власти субъекта Федерации, в которой особое место занимает глава администрации (губернатор, мэр) края, области, города федерального значения. Руководитель субъекта Федерации является высшим должностным лицом края, области, города федерального значения, возглавляет исполнительную власть соответствующего субъекта Федерации и, соответственно, высший исполнительный коллегиальный орган субъекта Федерации, наименование которого установлено в каждом субъекте по уставу с учетом местных традиций и условий (например, администрация Иркутской области, правительство Ставропольского края) Шахрай С.М. Конституционное право Российской Федерации: учебник для академического бакалавриата и магистратуры. 4-е изд., изм. и доп. М.: Статут, 2017. С.33.

В уставах и законах нормативно закреплены взаимоотношения глав администраций с соответствующими законодательными (представительными) органами данных субъектов Федерации, которые именуются тоже по-разному (например, Государственная дума в Ставропольском крае, Областная дума в Курганской области, Губернская дума в Самарской области, Городское собрание в Санкт-Петербурге).

Несмотря на наличие федеральных норм, структура исполнительной власти в субъектах Российской Федерации очень разнообразна как в организационном, так и в функциональном смысле. В частности, существуют разные подходы к определению статуса высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (главы субъекта Федерации) в системе органов власти субъекта Российской Федерации. Различается и структура по видам органов и комбинации полномочий Смелов С.А. Проектирование системы и структуры исполнительных органов государственной власти субъектов РФ // Ученые записки юридического факультета. - 2018. - №38(48). - С. 140.

Согласно ст. 2 Закона N 184-ФЗ должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации может быть установлена конституцией (уставом) этого субъекта. Из данной нормы Федерального закона следует, что законодатель не относит это должностное лицо к числу обязательных. Данная должность не указана и в Перечне типовых государственных должностей субъектов Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 04.12.2009 №1381). При этом согласно п. 4 ст. 17 Закона №184-ФЗ «структура исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации определяется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в соответствии с Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации».

Статус главы субъекта Российской Федерации в системе исполнительной власти субъекта различается. Используются следующие варианты статуса и полномочий главы субъекта Федерации:

- в названии должности указывается двойной статус главы региона и руководителя исполнительного органа (например, Глава Республики Хакасия - Председатель Правительства Республики Хакасия; Губернатор Алтайского края, Председатель Правительства Алтайского края);

- глава субъекта входит в систему исполнительной власти, при этом функции главы высшего исполнительного органа выполняет первый заместитель главы субъекта Российской Федерации (например, Красноярский край, Иркутская область) Щепачев В.А. Особенности правового статуса выборных должностных лиц органов местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. - 2018. - №11. - С. 78.

Конституционный Суд РФ, толкуя положения ст. 77 Конституции о самостоятельности субъектов РФ в установлении системы собственных органов государственной власти, сформулировал следующие правовые позиции: конституционный принцип единства государственной власти требует, чтобы субъекты Федерации исходили из федеральной схемы построения взаимоотношений законодательной и исполнительной властей, что, в свою очередь, означает:

1. При построении системы государственной власти необходимо неукоснительное соблюдение принципа разделения и самостоятельности каждой из ветвей власти при обязательном их взаимодействии.

2. Члены законодательного органа субъекта РФ получают свой мандат непосредственно от народа.

3. Должен быть обеспечен баланс полномочий законодательной и исполнительной ветвей власти (Постановление Конституционного Суда РФ от 18 января 1996 г. №2-П) СЗ РФ. 1996. N 4. Ст. 409..

Схема построения системы органов государственной власти субъектов РФ и взаимоотношений законодательной и исполнительной власти должна быть в основном аналогична федеральной, но может учитывать особенности тех или иных субъектов РФ. Отклонение от общей схемы допускается в той мере, в какой такие отклонения соответствуют принципам федерализма и самостоятельности деятельности органов государственной власти субъектов Федерации в определенных законодательством пределах.

Так, в частности, решаются вопросы об определении структуры парламента, о его наименовании, количестве избираемых депутатов, в том числе работающих на постоянной основе, о наименованиях высших должностных лиц, о существовании или об отсутствии коллегиального органа правительства субъекта РФ, о создании или об отказе в создании конституционных (уставных) судов субъектов РФ и т.д.

Согласно ч. 1 ст. 77 Конституции РФ субъекты Федерации могут устанавливать только свою систему органов законодательной и исполнительной власти. Им не дано право устанавливать свою систему органов судебной власти. Судебная система является единой и федеральной. В Конституции РФ нет полного перечня судов, входящих в судебную систему. В ней лишь сформулированы следующие положения, относящиеся к структуре судебной власти. В соответствии со ст. 125 - 127 действуют Конституционный Суд, Верховный Суд РФ. В Конституции упоминаются и другие федеральные суды (п. «е» ст. 83, ч. 2 ст. 128). Располагаются соответствующие звенья судов на территориях субъектов РФ, но это лишь означает их территориальную сферу деятельности. Они не превращаются в суды субъекта РФ, хотя при разрешении дел не только руководствуются федеральным законодательством, но и учитывают местное нормативно-правовое регулирование Лебедев В.А. Система органов законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации: становление и развитие // Lex russica. - 2016. - №3. - С.83.

Как известно, на территории субъектов РФ действуют структурные подразделения федеральных государственных органов. Законодательство предоставляет субъектам право участвовать в согласовании кандидатур на занятие соответствующих должностей с федеральными структурами. Так, прокурор субъекта РФ назначается на должность Генеральным прокурором РФ по согласованию с субъектами РФ (ст. 129 Конституции РФ). Судьи федеральных судов, действующие на территории субъекта, назначаются Президентом РФ по представлению председателей соответствующих высших судов Российской Федерации, основанному на заключении квалификационных коллегий судей этих судов, с учетом предложений органов законодательной (представительной) власти субъектов РФ. Что же касается председателей этих судов и их заместителей, то требуется заключение Высшей квалификационной коллегии судей. В остальном порядок тот же.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что органы власти субъекта Российской Федерации во многом дублируют центральные органы власти по характеру организации: выделяются законодательные, исполнительные и судебные органы. Разделение властей, таким образом, реализуется на уровне региона Федеральный конституционный закон от 06.11.2020 N 4-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации".

Как правило в регионах сформированы областные выборные органы власти, а также функционирует региональная администрация, которая, как правило, носит название «правительство» и т.д. В регионе также действуют органы исполнительной власти, а также органы власти федерального подчинении.

Глава 2. Организация государственного управления в Новосибирской области

2.1 Структура исполнительной власти Новосибирской области

Правительство Новосибирской области возглавляет систему исполнительных органов государственной власти Новосибирской области и является высшим постоянно действующим исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, наделенным общей компетенцией Официальный сайт правительства Новосибирской области. [Электронный ресурс]. URL: https://www.nso.ru/.

Правительство Новосибирской области является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, который на территории Новосибирской области обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава Новосибирской области, законов и иных нормативных правовых актов Новосибирской области.

Правительство Новосибирской области возглавляет систему исполнительных органов государственной власти Новосибирской области и является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, наделенным общей компетенцией.

В Правительство НСО входят Губернатор НСО, Первый заместитель Председателя Правительства, первый заместитель Губернатора, заместители Губернатора, заместители Председателя Правительства и министры.

К полномочиям исполнительных органов государственной власти Новосибирской области относятся:

1) регистрация и учет населенных пунктов Новосибирской области и муниципальных образований, расположенных на территории Новосибирской области;

2) определение порядка ведения и ведение Реестра населенных пунктов Новосибирской области;

3) иные полномочия, установленные законодательством.

Структура органов Правительства Новосибирской области представлена в приложении, а состав Правительства представлена в таблице 1.

Таблица 1

Состав Правительства Новосибирской области

ФИО	Должность
Травников Андрей Александрович	Губернатор Новосибирской области
Петухов Юрий Федорович	первый заместитель Губернатора Новосибирской области
Знатков Владимир Михайлович	первый заместитель Председателя Правительства Новосибирской области
Мануйлова Ирина Викторовна	заместитель Губернатора Новосибирской области
Нелюбов Сергей Александрович	заместитель Губернатора Новосибирской области
Сёмка Сергей Николаевич	заместитель Губернатора Новосибирской области
Теленчинов Роман Александрович	заместитель Губернатора Новосибирской области
Голубенко Виталий Юрьевич	заместитель Председателя Правительства Новосибирской области - министр финансов и налоговой политики Новосибирской области
Лещенко Евгений Михайлович	заместитель Председателя Правительства Новосибирской области - министр сельского хозяйства Новосибирской области
Яковлев Игорь Николаевич	заместитель Председателя Правительства Новосибирской области - министр региональной политики Новосибирской области
Архипов Денис Николаевич	министр жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области
Ахапов Сергей Александрович	министр физической культуры и спорта Новосибирской области
Бахарева Елена Викторовна	министр труда и социального развития Новосибирской области
Гончаров Андрей Александрович	министр промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области
Даниленко Андрей Анатольевич	министр природных ресурсов и экологии Новосибирской области
Костылевский Анатолий Викторович	министр транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области
Омелёхина Наталья Владимировна	министр юстиции Новосибирской области
Решетников Лев Николаевич	министр экономического развития Новосибирской области
Федорчук Сергей Владимирович	министр образования Новосибирской области
Хальзов Константин Васильевич	министр здравоохранения Новосибирской области
Цукарь Сергей Сергеевич	министр цифрового развития и связи
Ярославцева Наталья Васильевна	министр культуры Новосибирской области

При Правительстве Новосибирской области могут создаваться совещательные и консультативные органы.

Наименования структурных подразделений Правительства Новосибирской области устанавливаются Губернатором Новосибирской области.

В департаментах образуются отделы, а комитеты и отделы не имеют внутренней структуры.

Структурные подразделения Правительства Новосибирской области осуществляют свою деятельность в соответствии с утверждаемыми Губернатором Новосибирской области положениями о них, в которых определяются задачи, функции, права, организация деятельности структурного подразделения.

Структурные подразделения Правительства Новосибирской области осуществляют свою деятельность во взаимосвязи между собой и во взаимодействии с органами государственной власти Новосибирской области, организациями всех форм собственности.

Структурные подразделения Правительства Новосибирской области не вправе издавать правовые акты. Губернатор Новосибирской области возглавляет и формирует администрацию Новосибирской области в порядке, установленном Уставом Новосибирской области и Законодательством.

Департаменты, управления, инспекции Новосибирской области, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Новосибирской области:

1. Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области.

2. Департамент по тарифам Новосибирской области.

3. Управление ветеринарии Новосибирской области.

4. Управление государственной архивной службы Новосибирской области.

5. Управление делами Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области.

6. Управление информационных проектов Новосибирской области.

7. Управление по делам ЗАГС Новосибирской области.

8. Управление по обеспечению деятельности мировых судей Новосибирской области.

9. Контрольное управление Новосибирской области.

10. Государственная жилищная инспекция Новосибирской области.

11. Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Новосибирской области.

12. Инспекция государственного строительного надзора Новосибирской области.

13. Инспекция государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Новосибирской области.

Управления, входящие в состав Правительства Новосибирской области:

1. Контрольное управление;

2. Управление ветеринарии;

3. Управление государственной архивной службы;

4. Управление делами Губернатора НСО и Правительства НСО;

5. Управление по делам ЗАГС;

6. Управление информационных проектов Новосибирской области;

Управление по обеспечению деятельности мировых судей.

Также в состав управления входит ряд инспекций:

1. государственная жилищная инспекция;

2. государственная инспекция по охране объектов культурного наследия;

3. инспекция государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники;

4. инспекция государственного строительного надзора.

Правительство Новосибирской области осуществляет на всей территории Новосибирской области исполнительно-распорядительную деятельность по реализации полномочий Новосибирской области по предметам ведения Новосибирской области и полномочий Новосибирской области по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также отдельных полномочий по предметам ведения Российской Федерации, осуществление которых возложено на исполнительные органы государственной власти Новосибирской области.

Полномочия Правительства Новосибирской области устанавливаются Федеральными Законами, Уставом и законами Новосибирской области, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти.

Правительство Новосибирской области обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать и финансируется за счет средств областного бюджета Новосибирской области, предусмотренных на обеспечение деятельности органов исполнительной власти Новосибирской области.

Правительство Новосибирской области по вопросам, требующим нормативного регулирования, издает постановления, а также обеспечивает их исполнение.

2.2 Организация работы Законодательного собрания Новосибирской области

Законодательное Собрание Новосибирской области - постоянно действующий высший и единственный законодательный (представительный) орган государственной власти Новосибирской области.

Собрание выполняет три взаимосвязанные функции:

- нормотворческую,

- представительную,

- контрольную.

Основная функция - нормотворческая. Только Законодательное Собрание наделено правом принятия Устава Новосибирской области, областных законов, которые создают условия и гарантии для реализации прав и свобод граждан, определяют меры поддержки граждан, хозяйствующих субъектов, разграничивают компетенцию органов государственной власти, обеспечивают соответствующее финансирование из бюджета Новосибирской области.

Представительная функция Законодательного Собрания заключается в том, что оно, являясь представительным органом государственной власти, выступает от имени и в интересах народа, выражает его волю и добивается ее проведения в жизнь.

Контрольная функция Законодательного Собрания реализуется им в результате организации контроля за соблюдением и исполнением принятых законов Новосибирской области, а также за исполнением областного бюджета.

Основной формой работы Законодательного Собрания является сессия, которая может состоять из нескольких заседаний. Собрание собирается на сессии не реже одного раза в три месяца.

Законодательное Собрание самостоятельно решает вопросы организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности. Структура Законодательного Собрания Новосибирской области представлена на рисунке 1.

Рисунок 1 - Структура Законодательного Собрания Новосибирской области

Структура аппарата Законодательного Собрания Новосибирской Области представлена на рисунке 2.

Рисунок 2 - Структура аппарата Законодательного Собрания Новосибирской области

Деятельность по работе с обращениями граждан в данной организации осуществляется в различных подразделениях, в том числе, применительно к каждому комитету. Так на уровне комитетов принимаются обращения граждан, работа с ними ведется в соответствии с регламентами. То есть, в различных комитетах принимаются и обрабатываются обращения граждан, а также осуществляется личный прием граждан по вопросам деятельности комитетов.

Деятельность по работе с обращениями граждан предлагается рассматривать по нескольким направлениям:

- анализ деятельности приемной по работе с обращениями граждан;

- анализ результатов деятельности в сфере работы с обращениями граждан;

- опрос сотрудников отдела относительно эффективности работы с обращениями граждан в Законодательном собрании Новосибирской области;

Деятельность по работе с обращениями граждан осуществляется в общественной приемной, которая расположена по адресу: г. Новосибирск, 630007, Кирова, 3. Приемная функционирует в рамках деятельности департамента организационной работы Законодательного Собрания Новосибирской области.

Время работы:

9.00-18.00 (пн-чт)

9.00-17.00 (пт)

(перерыв в работе 13.00 - 13.48)

Разработан график личного приема граждан (таблица 2)

Таблица 2 - График приема граждан в комитетах, комиссии Законодательного Собрания Новосибирской области

Наименование комитета, комиссии	Прием проводит (ФИО)	День приема - среда Время приема - 14:00 - 17:00
		1-ая среда месяца	2-ая среда месяца	3-я среда месяца	4-ая среда месяца
Комитет по транспортной, промышленной и информационной политике	Тырина Е.Н.	+		+
	Титков С.Н.		+		+
Комитет по культуре, образованию, науке, спорту и молодежной политике	Подгорный Е.А.		+	+
	Марченко О.А.	+			+
Комитет по государственной политике, законодательству и местному самоуправлению	Смышляев Е.В.	+		+
	Умербаев И.Р.		+		+
Комитет по социальной политике, здравоохранению, охране труда и занятости населения	Гришунин И.Ф.	+
	Есипова Т.П.		+	+	+
Комитет по строительству, жилищно-коммунальному комплексу и тарифам	Агеенко В.А.	+	+	+	+
Комитет по аграрной политике, природным ресурсам и земельным отношениям	Суворов О.Г.	+		+
	Яковлев Р.Б.		+		+
Комитет по бюджетной финансово-экономической политике и собственности	Диденко И.В.	+	+	+	+
Комиссия по взаимодействию с правоохранительными органами и противодействию коррупции	Прилепский Б.В.	+	+	+	+

Личный прием граждан председателями комитетов, комиссии, заместителями председателей комитетов, комиссии Законодательного Собрания, депутатами, осуществляющими депутатскую деятельность в составе комитетов, комиссии Законодательного Собрания на профессиональной постоянной основе, проводится по направлению деятельности соответствующего комитета, комиссии Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (в ред. от 27.12.2018).

Единый день приема граждан в комитетах и комиссии - еженедельно по средам с 14-00 до 17-00.

Также существует возможность электронного обращения посредством заполнения формы.

Можно сделать вывод о том, что работа с обращениями граждан организована, определены часы приема и порядок электронного обращения, существует подразделение, ответственное за работу с обращениями граждан.

Деятельность подразделения осуществляется на основе следующих нормативно-правовых актов:

1. Конституция Российской Федерации;

2. Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;

3. Федеральный закон от 27.06.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных»;

4. Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Обращение, поступившее в Законодательное Собрание Новосибирской области, подлежит рассмотрению в порядке, установленном Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Обращение подлежит обязательной регистрации в течение 3 дней с момента поступления в Законодательное Собрание Новосибирской области.

Обращение, поступившее в государственный орган в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном Федеральным законом №59-ФЗ. В обращении гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), адрес электронной почты, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения. Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме.

Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган в письменной форме. Кроме того, на поступившее в государственный орган обращение, содержащее предложение, заявление или жалобу, которые затрагивают интересы неопределенного круга лиц, в частности на обращение, в котором обжалуется судебное решение, вынесенное в отношении неопределенного круга лиц, ответ, в том числе с разъяснением порядка обжалования судебного решения, может быть размещен с соблюдением требований части 2 статьи 6 Федерального закона №59-ФЗ на официальном сайте данных государственного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию Законодательного Собрания Новосибирской области, направляется в течение 7 дней со дня регистрации в соответствующий орган, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина о переадресации обращения.

...