Тенденції розвитку світової юридичної практики у сфері запобігання та протидії домашньому насильству

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Київський університет права НАН України

Тенденції розвитку світової юридичної практики у сфері запобігання та протидії домашньому насильству

Раїса Володимирівна Перелигіна,

кандидат юридичних наук, доцент, доцент

Анотація

Виявлено основні тенденції у сфері запобігання, протидії домашньому насильству, проаналізовано досвід законодавчого забезпечення боротьби з домашнім насильством у країнах Європи з точки зору можливостей його використання в Україні. Застосовано компаративістський підхід, що слугувало розкриттю специфіки імплементації міжнародних норм і стандартів у національне законодавство країн світу.

Ключові слова: домашнє насильство, Україна, Європейський Союз, кримінальне законодавство, світова практика, протидія, запобігання.

Аннотация

Перелыгина Р.В. Тенденции развития мировой юридической практики в сфере предотвращения и противодействия домашнему насилию.

Выявлены основные тенденции в сфере предотвращения, противодействия домашнему насилию, проанализирован опыт законодательного обеспечения борьбы с домашним насилием в странах Европы с точки зрения возможностей его использования в Украине. Применен компаративистский подход, что послужило раскрытию специфики имплементации международных норм и стандартов в национальное законодательство стран мира.

Ключевые слова: домашнее насилие, Украина, Европейский Союз, уголовное законодательство, мировая практика, противодействие, предотвращение.

Abstract

Raisa Perelygina. Trends in the development of world legal practice in the field of preventing and combating domestic violence.

The article clarifies the patterns and trends in the development of world legal practice in the field of preventing and combating domestic violence. Domestic violence has been identified as part of the overall structure of violent crime, which includes acts of physical and mental violence against a person or the threat of its use. The theoretical basis of the study is the theoretical and methodological foundations of the mechanisms of socio-legal influence on the manifestations of domestic violence. In particular, a comparative approach was applied, which provided an interdisciplinary complex nature and in-depth scientific research of different socio-cultural contexts, which served to reveal the specifics of the implementation of international norms and standards in the national legislation of the world. The study identified the main trends in the field of prevention, combating domestic violence. It is noted that the initial conditions for the implementation of international standards in the national legislation of the world are to take into account socio-cultural traditions, legal mentality and guidelines of the state and political course. The study of international legal standards and foreign experience served to improve the theoretical and applied principles of the chosen subject of study. During the analysis it was proved that measures to prevent and combat domestic violence should be constantly improved in accordance with changes in the political and legal course of national and international law.

Key words: domestic violence, Ukraine, European Union, criminal legislation, world practice, counteraction, prevention.

Основна частина

домашній насильство законодавчий юридичний

Постановка проблеми. Останніми роками в Україні та країнах Європейського Союзу спостерігається зростання рівня злочинності, пов'язаної із вчиненням домашнього насильства. У деяких країнах, наприклад у Франції, це явище є загальнодержавною проблемою. Домашнє насильство має особливу специфіку. Воно належить до соціальної сфери, тому що пов'язане з особливостями сімейно-побутових відносин. Проблема домашнього насильства широко обговорюється на загальнодержавному рівні та в засобах масової інформації, а її вивченням займаються представники різних галузей знань.

Аналіз останніх досліджень та публікацій. Проблему домашнього насильства досліджували у своїх працях такі вчені, як О.М. Бандурка, Б.М. Головкін, А.Б. Блага, О.М. Джужа, О.М. Костенко. Проте незважаючи на високий інтерес до теми домашнього насильства та значну кількість праць феноменологія домашнього насильства в Україні та країнах Європейського Союзу є недостатньо дослідженою. Крім цього, у зв'язку з прийняттям Закону України «Про запобігання та протидію домашньому насильству», з'явилися нові можливості для визначення додаткових шляхів підвищення ефективності протидії цьому явищу.

Формулювання мети статті. Метою статті є з «ясування закономірностей і тенденцій розвитку світової юридичної практики у сфері запобігання та протидії домашньому насильству.

Виклад основного матеріалу. У лютому 2020 р. в Україні у тестовому режимі розпочала роботу гаряча лінія для осіб, які постраждали від домашнього насильства. На гарячій лінії надаються інформаційні, психологічні та юридичні консультації особам, які постраждали від домашнього насильства, або з питань загрози вчинення такого насильства, а також психологічна допомога цим особам¹. Проте доцільно перейняти досвід Великобританії і Франції щодо забезпечення чіткої взаємодії гарячої лінії з органами поліції з метою негайного повідомлення про вчинення домашнього насильства щодо певної особи. Гаряча лінія також повинна забезпечувати можливість звернення осіб з вадами слуху і мовлення та іноземних осіб. Наприклад, такі особи можуть повідомити про домашнє насильство за допомогою факсу, SMS, електронної пошти.

Важливим елементом у системі запобігання та протидії домашньому насильству та насильницькій злочинності загалом є створення спеціального органу, метою діяльності якого була б протидія цим явищам. Так, у Франції у 1983 р. створено Національну раду із запобігання злочинам, до якої увійшли члени парламенту, мери міст, міністри, експерти, представники бізнесових структур. Головою Національної ради із запобігання злочинам є прем'єр-міністр країни. Рада вирішує такі завдання: фінансує програми запобігання злочинам; інформує громадськість про стан справ зі злочинністю; розробляє національну політику у сфері боротьби зі злочинністю, стимулює державні антикримінальні ініціативи, координує взаємодію між місцевими органами влади, громадськими організаціями і приватним сектором². Щодо України, то позитивний вплив на протидію насильницькій злочинності мало б створення аналогічного французькому органу. Крім зазначених функцій французької Національної ради із запобігання злочинам, для українського аналогічного органу потрібно було б закріпити завдання ведення статистики насильницьких злочинів, вивчення їх причин і мотивації, організації міжнародного співробітництва з питань запобігання насильницькій злочинності, узагальнення й імплементації передового міжнародного досвіду із запобігання та протидії насильницькій злочинності. Такий орган доцільно наділити організаційно-владним статусом та повноваженнями. У його структуру варто включити відповідний підрозділ, який буде спеціалізуватися на запобіганні та протидії домашньому насильству.

Доцільним є створення моніторингового центру по боротьбі з домашнім насильством. До основних напрямів діяльності такого центру необхідно віднести дослідження статистичних показників щодо вчинення домашнього насильства по регіонах; визначення регіонів, де ця проблема має найбільше поширення; з'ясування із врахуванням статистичних показників основних причин та умов, що сприяють вчиненню домашнього насильства; узагальнення статистичної інформації, отриманої від органів, що протидіють домашньому насильству; вивчення ролі кожного із зазначених органів, а також громадських організацій у забезпеченні запобігання та протидії домашньому насильству; ініціювання змін до законодавства у галузі протидії домашньому насильству; інформування громадськості про результати моніторингу у сфері протидії домашньому насильству. До завдань діяльності моніторингового центру варто віднести також ведення карти областей, за допомогою якої можна було б визначити найбільш неблагополучні області з найбільшим поширенням проявів домашнього насильства. На відповідні місцеві моніторингові центри необхідно покласти функцію ведення таких карт щодо відповідної області, на якій було б зображено найбільш неблагополучні райони областей та райони (мікрорайони) міст.

Ключовим суб'єктом протидії насильству в сім'ї та забезпечення безпеки жертв насильства у Німеччині є Федеральне міністерство у справах сім'ї, осіб похилого віку, жінок та молоді. До його повноважень належать: управління та координація всіх органів та організацій щодо протидії насильству в сім'ї, реалізація планів протидії насильству в сім'ї тощо. Федеральне міністерство у справах сім'ї, літніх громадян, жінок та молоді Німеччини забезпечує функціонування таких інституцій, як жіночі притулки, консультаційні центри та центри допомоги для потерпілих від домашнього насильства³. В Україні доцільним було б створення департаменту з питань боротьби з домашнім насильством при Міністерстві молоді та спорту України як аналогу Федерального міністерства у справах сім'ї, осіб похилого віку, жінок та молоді і відповідних управлінь на місцях.

Вартим уваги є дослідження досвіду діяльності органів кримінальної юстиції у протидії домашньому насильству у Великобританії, де боротьба з цим явищем почалася ще у ХХ ст. і де на даний час існує значний досвід протидії домашньому насильству. Система заходів, які складають британську державну політику з протидії домашньому насильству, передбачає: фінансування місцевих служб підтримки і національних телефонів довіри; забезпечення жертвам сексуального насильства доступу до спеціалізованої допомоги та надання фінансування за цим напрямом 87 незалежним консультативним центрам у великих містах; захист працівників секс-бізнесу від насильства з боку клієнтів; законодавчі обмеження примусового шлюбу та його караність; фінансування прикладних досліджень причин і умов домашнього насильства та діяльності з протидії йому, недопущення спілкування агресора з жертвою під час дії спеціальних обмежень; впровадження кампанії проти поганого ставлення та зґвалтування підлітків; надання додаткових повноважень органам поліції та прокуратури щодо протидії домашньому насильству. Важливим елементом загальнодержавної протидії домашньому насильству є робота поліції. Станом на кінець 1990-х рр. увага поліції до випадків домашнього насильства була недостатньою, а дане явище сприймалося як внутрішньосімейна проблема. Проте актуальність даної проблематики зумовила реформування діяльності органів поліції у сфері протидії домашньому насильству. Схожа практика взаємодії поліції із «гарячою мобільною лінією» існує у Франції, що дає змогу оперативно прибувати на місце конфлікту; правові можливості невідкладного вилучення агресорів із сімейних помешкань; використання за рішенням суду електронних GPS-браслетів, які передають до поліції сигнал тривоги при наближенні агресора до певного місця або за сигналом потерпілої особи. Значну увагу у роботі правоохоронних органів Великобританії також приділено національним і соціальним спільнотам, для яких прояв насильства є віковічною традицією. Протидія домашньому насильству - одне із основних завдань спеціальної служби CPS, яка є однією з частин системи кримінального правосуддя. Ця служба координує у сфері протидії домашньому насильству діяльність поліції, судочинства, адвокатури, служби охорони свідків, служби пробації та тюремної служби з метою захисту прав постраждалих осіб. До повноважень зазначеного органу належить також координування роботи гарячих ліній для постраждалих осіб, соціальних послуг місцевих органів влади і недержавних організацій. CPS має 42 територіальних управління, що поширюють свою діяльність на всю територію Великобританії. У практиці реагування на випадки домашнього насильства значна увага приділяється факторам доказування і захисту постраждалих осіб. У кожному випадку перевіряються обставини справи, представник служби CPS приділяє особливу увагу випадкам, коли постраждала особа забирає заяву про насильство, обов'язково додатково аналізується, чи відмова від заяви не була зроблена під тиском і чи така постраждала особа не потребує захисту. Якщо буде встановлено, що конкретний випадок насильства становить значну небезпеку для суспільства, кримінальне провадження буде продовжено незалежно від волі постраждалої особи.

Позитивний результат мало б створення мережі кризових центрів та притулків для допомоги жертвам домашнього насильства. Для початку можливим було б створення по одному центру у містах обласного значення, а згодом створення такого центру й у містах районного значення. При цьому необхідним є широке інформування населення про наявність таких центрів і притулків, їх контактних даних, стандартів допомоги, яку вони надають, та інформації про таку допомогу.

Так, позитивним є досвід функціонування шелтерів на базі Центру ресоціалізації матері і дитини «Нова я» у Дніпрі. Сам центр працює з 10 до 18 години, по типу community centre і включає в себе тренінговий зал, дитячу кімнату і ще декілька приміщень. Два рази на тиждень проводяться зустрічі з групами з профілактики і протидії насильству. Здійснюється групова робота, також є індивідуальні консультації. Працюють арт-терапевт, психотерапевт, і робота проводиться навіть окремо з кожною жінкою. Усі працівники працюють на волонтерських засадах. У притулку можна жити з дітьми, для цього там створені всі умови. У шелтері є три спальні з ліжками для малюків, вітальня, з'єднана з кухнею, необхідний посуд, ванна кімната. Також присутній куточок для зняття психологічної напруги: в ньому є дерев'яна бита і набите піском опудало. Притулок облаштований за європейським зразком і був профінансований Дитячим Фондом ООН «ЮНІСЕФ». Крім цього, сама робота з жертвами домашнього насильства вибудувана за європейськими стандартами Максимальний строк перебування в шелтері - півроку. Однією з важливих особливостей є наявність мобільної бригади на базі центру. До складу бригади входять два соціальні працівники та психолог, які виїжджають на місце, де стався конфлікт. Ця бригада приїжджає після або разом з поліцією, або ж взагалі вже після того, як все затихло, і вислуховує про необхідну допомогу. Після цього бригада надає варіанти, куди жертва може звернутися, або пропонує поїхати в шелтер. Також бригада може надати невелику гуманітарну допомогу. Але іноді спрацьовує навіть телефонна консультація⁴. Такі ж шелтери, які б надавали допомогу як жінкам, так і чоловікам, які стали жертвами домашнього насильства, можливо було б створити у кожному обласному центрі України. При цьому важливим було б залучення коштів спонсорів на створення таких притулків.

Загальновідомим є те, що вчинення домашнього насильства тісно пов'язано з певними психологічними, світоглядними та поведінковими установками особистості. З огляду на це, позитивний вплив на зниження рівня домашнього насильства мало б проведення виховних програм з дітьми та молоддю. Так, ст. 11 Закону України «Про запобігання та протидію домашньому насильству» передбачає включення в навчально-виховний процес та освітні програми питань запобігання та протидії домашньому насильству. При розробці та проведенні цих програм можливим було б використання позитивного досвіду Австрії з цього питання. Так, відповідні програми, які проводяться з дітьми і молоддю в Австрії, включають:

- підкреслення руйнівного впливу насильства в сімейних відносинах;

- підвищення обізнаності про природу і масштаби насильства щодо дівчат і жінок у сімейних відносинах;

- збільшення розуміння студентів про наслідки побутового насильства та насильства між знайомими у спілкуванні;

- виховання молоді в дусі неприйнятності насильства і протиправних дій у сімейних та приятельських відносинах з метою запобігання та припинення поширеності таких дій;

- розвиток ініціативності та волі дівчат щодо недопущення нерівноправних сімейних відносин, не замовчування їх наслідків та повідомлення компетентних органів про домашнє насильство;

- надання допомоги студентам в отриманні розуміння того, як стереотипні очікування чоловіків і жінок сприяють домашньому насильству, що заохочує їх розвивати ненасильницькі, справедливі сімейні та приятельські відносини;

- ознайомлення студентів з наявними державними органами та недержавними організаціями, які надають допомогу у випадку вчинення домашнього насильства⁵.

Крім цього, важливим є не лише включення до таких програм вивчення законодавства у даній сфері, інформації про інституції, що протидіють домашньому насильству та дії, які необхідно здійснити у разі вчинення домашнього насильства, а й відповідні психологічні аспекти даної проблеми, зокрема те, як розпізнати ознаки ризикованих стосунків та домашнього насильства, які риси характеру та яка поведінка характерні для осіб, які схильні до вчинення домашнього насильства тощо. При цьому при розробленні й проведенні таких програм варто зосереджувати увагу не лише на неприпустимості насильства щодо дівчат і жінок у сім'ї, а й на неприпустимості домашнього насильства щодо чоловіків.

Висновки. Домашнє насильство є однією зі складових частин загальної структури насильницької злочинності, в яку входять діяння, пов'язані з фізичним і психічним насильством над особистістю чи погрозою його застосування. Світовою громадськістю насильство визнано однією з найбільш розповсюджених у світі форм порушення прав людини. Без подолання цього небезпечного явища неможливо створити умови для самореалізації людини. Важливим є проведення загальнодержавних заходів щодо роз'яснення протиправності та неприпустимості домашнього насильства. Під час дослідження виявлено основні тенденції у сфері запобігання, протидії домашньому насильству, проаналізовано досвід законодавчого забезпечення боротьби з домашнім насильством у країнах Європи з точки зору можливостей його використання в Україні. Заходи запобігання, протидії домашньому насильству повинні постійно вдосконалюватися відповідно до змін політично-правового курсу національного й міжнародного законодавства.

Література

1. Сьогодні розпочала роботу гаряча лінія для осіб, які постраждали від домашнього насильства. URL: https://www.kmu. gov.ua

2 Клочко А.М. Досвід зарубіжних країн у сфері боротьби зі злочинністю. Європейські перспективи. Київ. 2012. №3. Ч. 2. С. 132-135.

3 Міжнародний досвід попередження та протидії домашньому насильству: монографія / А.О. Галай, В.О. Галай, Л.О. Головко, В.В. Муранова та ін. / за заг. ред. А.О. Галая. Київ: КНТ, 2014. 160 с. С. 54.

4 Противодействие насилию в семье: европейский опыт в Днепре. URL: https://www.056.ua

5 Про запобігання та протидію домашньому насильству: Закон України. URL: https://zakon.rada.gov.ua

Размещено на Allbest.ru