Государственная политика Казахстана по комплексному использованию подземных вод

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Государственная политика Казахстана по комплексному использованию подземных вод

Аширяева А.К.,эксперт по маркетингу

водопользования и водосбережению

Аширяева С.К.,магистр, эксперт менеджменту

водопользования и водосбережению

Аширяев К.Ш.к.т.н.,проф.,эксперт по

управлению водопользованием и водосбережению

природоохранное законодательство подземная вода

Алматы,13.02.23

В настоящее время отношения по поводу использования поверхностных и подземных вод регулируются несколькими государственными законами, основными из которых являются Водный и Экологический кодексы "О плате за пользование водными объектами", "О недрах", "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а также несколькими десятками постановлений Правительства РК.

Дальнейшее совершенствование законодательного и нормативного правового регулирования водных отношений должно вестись в направлении природоохранного законодательства в отношении водных объектов, сопряжения административного права и гражданского права, более широкого внедрения в сферу водопользования гражданских отношений и методов экономического регулирования, а также завершения разработки комплекса нормативных правовых актов, обеспечивающих действие принятых государственных законов. При этом должно быть обеспечено:

- законодательное закрепление основ организации и системы обустройства подземных вод;

- совершенствование отношений собственности на подземные воды и разграничение функций и прав республиканских органов управления и местных органов управления по осуществлению обустройства, комплексного использования подземных вод;

- согласованность нормативно-правовой базы на республиканском, бассейновом, региональном и отраслевом уровнях;

- целевое использование средств, предназначенных на обустройство подземных вод и предотвращение вредного влияния подземных вод;

- правовые гарантии по защите инвестиций в подземные воды;

- законодательное и нормативное закрепление форм и методов участия общественных организаций и граждан в обсуждении программ комплексного использования подземных вод и осуществление общественного контроля за их рациональным использованием;

- повышение эффективности контроля за экологическим состоянием подземных вод.

Создание экономического механизма, обеспечивающего учет и социально-экономическую оценку комплексного использования подземных вод, стимулирование рационального водопользования, пополнение доходов бюджетной системы, финансирование геологоразведочных работ, активизацию инвестиционного и инновационного процессов, является важнейшим условием реализации государственной водохозяйственной политики. При этом должно быть обеспечено:

- формирование системы учета и экономической оценки комплексного использования подземных вод;

- разработка стимулирующей системы водопользования, учитывающей экономические интересы потенциальных инвесторов и способствующей привлечению инвестиций в комплексное использование подземных вод и применению водосберегающих технологий;

- поступление в бюджетную систему доходов от платы за пользование, комплексное использование подземных вод и целевое использование части поступающих средств на финансирование реализации целевых программ комплексного использования подземных вод, восстановления и охраны водных объектов;

- формирование системы финансирования мероприятий по обустройству, содержанию и обслуживанию водохозяйственных систем комплексного использования подземных вод за счет средств заинтересованных водопользователей по прямым договорам с водохозяйственными организациями;

- создание рынка страховых услуг в водном хозяйстве с целью финансового обеспечения гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварий на водохозяйственных объектах и финансирования мероприятий по повышению безопасности эксплуатации сооружений комплексного использования подземных вод;

- реализация механизма предоставления лицензий на водопользование из подземных источников на платной и конкурсной основе и введение оборота лицензий в соответствии с рыночными условиями.

Основной функцией государственного управления комплексным использованием и охраной подземных вод является обеспечение целостности решения водохозяйственных проблем, включая изучение водных объектов, их обустройство и содержание, обслуживание водохозяйственных систем, регулирование процессов, связанных с формированием подземных водных ресурсов, их использованием и охраной.

Необходимость в такой целостности объективно обусловлена действием ряда факторов:

- стохастическим характером подземного стока и относительной изменчивостью его величины по сезонам года, что зачастую затрудняет стабильное водообеспечение и эффективное использование подземных вод;

- неразрывностью процессов использования и охраны подземных вод природно обусловленным единством и неразрывностью формирования количественных и качественных параметров водных ресурсов в пределах речных бассейнов, включающих несколько субъектов водопользования с несовпадающими водохозяйственными интересами;

- необходимостью разделения функций государственного управленияв области использования и охраны водных объектов и функций их хозяйственного использования.

С учетом изложенного при осуществлении государственногоуправления комплексным использованием подземных вод должно быть обеспечено:

- соблюдение бассейново-территориального принципа построения органов государственного управления водными ресурсами;

- разграничение функций по управлению использованием и охраной водных ресурсов между республиканским и местным органом, позволяющее реализовать принципы совместного ведения;

- распределение доходов от платы за пользование водными объектами между республиканским и местным органом, позволяющее создать финансовую основу для исполнения своих функций каждой из сторон;

- образование на водных объектах эксплуатационных водохозяйственных организаций, обеспечивающих комплексное использование и охрану подземных вод, обустройство водных объектов, содержание и обслуживание водохозяйственных систем;

- обеспечение государственного контроля за соблюдением водного законодательства и требований нормативных правовых актов при комплексном использовании и охране подземных вод.

Сложность процессов формирования подземных вод, гидрохимических характеристик водных объектов, существенное влияние их на окружающую среду и условия жизнедеятельности населения на обширных территориях обуславливают высокую наукоемкость всего цикла воспроизводства, использования и охраны подземных вод. Требуется как проведение целенаправленных фундаментальных исследований в качестве начального этапа прикладных исследований, так и постоянное научное сопровождение крупных водохозяйственных мероприятий с целью прогнозирования возможных последствий их осуществления и своевременной разработки компенсационных мер по снижению возможных неблагоприятных изменений.

Мировая водохозяйственная практика, начиная с 60-х годов текущего столетия, пошла по пути формирования, наряду с управленческой вертикалью, также и сети специализированных организаций по научному и информационному обеспечению принятия управленческих решений. При этом, как правило, на общегосударственном и бассейновом уровнях создаются самостоятельные организации, а на местном уровне - отделы научного и информационного обеспечения в органах управления использованием и охраной водных ресурсов.

В нашей стране в прежние годы аналогичные функции осуществляли созданные в системе Министерства мелиорации и водного хозяйства центральные и региональные научно-исследовательские институты гидротехники и мелиорации и проектные институты по водохозяйственному строительству. Однако в ходе последующих реорганизаций, начавшихся с ликвидации министерства водных ресурсов, существовавшая система была разрушена.

Важнейшими задачами научного и информационного обеспечения комплексного использования и охраны подземных вод являются:

- существенное улучшение финансирования работ по научному и информационному обеспечению водохозяйственной деятельности за счет средств целевых бюджетных фондов комплексного использования и охраны подземных вод;

- значительное увеличение доли работ по прогнозированию и оценке возможных последствий проведения (или непроведения) намечаемых крупных водохозяйственных мероприятий по комплексному использованию и охране подземных вод с целью научного обоснования принимаемых управленческих решений.

При этом должно быть обеспечено:

- рациональное использование научно-технического потенциала, исходя из приоритетных направлений водохозяйственной деятельности, принципов и новых технологий комплексного использования и охраны подземных вод;

- научное обеспечение экономического и правового механизмов управления комплексного использования и охраны подземных вод;

- обеспечение комплексного изучения, учета и экономической оценки подземных вод как части национального богатства страны;

- разработка научно-методических и технологических основ экономии водных ресурсов и снижения неблагоприятного антропогенного воздействия на подземные воды;

- совершенствование системы мониторинга подземных вод и прогнозирования неблагоприятного изменения их режимов;

- создание многоцелевой специализированной базы данных о подземных водах и возможностях использования этих ресурсов, в том числе для целей лицензирования и взимания платы за пользование подземными водами;

- формирование и ведение регистра сооружений по комплексному использованию и охране подземных вод;

- разработка и использование комплекса математических моделей для управления подземными водами основных речных бассейнов;

- архивное хранение информационных ресурсов в области комплексного использования и охраны подземных вод;

- ведение водного кадастра подземных вод.

Необходимость использования РК механизма международного сотрудничества при проведении государственной водохозяйственной политики определяется следующими основными факторами:

1) большая территория страны является одной из важных мировых экосистем, находящейся под единой государственной юрисдикцией и включающей ряд уникальных водных объектов и крупных водных систем, подвергшихся значительному антропогенному воздействию. Восстановление, сохранение их и поддержание в возможно близком к природному состоянию отвечает не только собственным интересам РК, но и выгодно мировому сообществу в целом;

2) значительная часть Государственной границы РК либо проходит по водным объектам, либо пересекается трансграничными водотоками, что требует согласованных с сопредельными государствами действий по регулированию стока, предотвращению наводнений и других вредных воздействий вод, использованию и охране водных, биологических и других ресурсов.

При этом должны быть обеспечены:

- защита интересов РК в использовании и охране трансграничных подземных водных объектов на основе заключения международных договоров;

- обеспечение выполнения обязательств РК, вытекающих из международных конвенций и договоров;

- научно-техническое сотрудничество в области комплексного использования и охраны подземных вод, внедрения новых технологий и новой техники;

- сотрудничество со странами СНГ в области унификации нормативно-правовой базы, создания единых систем мониторинга подземных водных объектов и водного кадастра;

- сотрудничество с сопредельными государствами по разработке межгосударственных программ восстановления трансграничных подземных водных объектов и по привлечению инвестиций третьих стран и международных организаций для реализации этих программ.

Имеющийся отечественный и зарубежный опыт свидетельствует о достаточно высокой эффективности участия общественных организаций в обсуждении крупных водохозяйственных проектов, разъяснении среди населения отдельных положений водохозяйственной политики, обеспечении поддержки населением важных мероприятий по охране водных объектов, экономии водных ресурсов и т.п. В европейских странах роль общественности в принятии решений по крупным водохозяйственным проектам возрастала, начиная с 30-х годов, а к настоящему времени участие общественности стало нормой почти повсеместно. В крупных водохозяйственных организациях имеются специализированные подразделения по связи с общественностью. В их работе обычно используются следующие правила:

1) создание дискуссионных групп на ранних стадиях разработки водохозяйственных проектов. Как можно более раннее разъяснение целей разрабатываемых проектов позволяет получить обратную связь и улучшить проект путем учета мнения общественности. Напротив, когда работа над проектом почти закончена, у населения практически не будет возможности повлиять на него, что вызывает недовольство и лишает проект поддержки;

2) никаких секретов. Связь с общественностью эффективна только тогда, когда засекречивание материалов не используется как средство давления на общественность;

3) всегда должно быть четко определено, где кончается участие общественности. Необходимо объяснять, что невозможно учесть интересы каждого отдельного человека. В противном случае ни один проект не может быть реализован;

4) очень важно отношение государственных служащих к связям с общественностью. Официальные лица, ведущие работу над проектом, должны быть открыты для обмена идеями, иметь интерес к двухсторонней связи с общественностью и использовать ее творчески. Они должны понимать, что искусство принимать решения включает и умение получать поддержку общественности.

Важное значение имеет форма работы с общественными организациями и населением. Наиболее распространенными должны стать:

- распространение информационных материалов (бюллетеней, газет, журналов, кинофильмов и т.п.) с целью разъяснения основных водохозяйственных проблем, намечаемых подходов к их решению, ожидаемых результатов и стоимости работ;

- проведение различного рода форумов ("круглых столов", конференций, семинаров и т.п.), позволяющих изучать мнение различных слоев населения по конкретным положениям водохозяйственной политики и водохозяйственным проектам;

- образование при крупных водохозяйственных организациях наблюдательных советов с широким представительством общественности, принимающих участие в выработке водохозяйственной политики и интерактивном планировании деятельности организаций;

- поддержка общественных объединений, деятельность которых направлена на улучшение использования и охраны подземных вод.

Не все изложенные в настоящей работе основные принципы государственной политики комплексного использования подземных вод и механизмы ее реализации могут быть в полной мере применены в настоящее время ввиду различной степени их законодательного и нормативно- правового закрепления и восприятия работниками водного хозяйства и водопользователями. Поэтому представляется необходимым выделить приоритетные меры, к которым следует отнести:

- совершенствование управления комплексным использованием подземных вод на основе бассейнового принципа и новых форм хозяйствования на водных объектах;

- развитие системы мониторинга подземных водных объектов и повышение

- эффективности государственного контроля за комплексным использованием подземных вод;

- совершенствование системы информационного обеспечения управления комплексным использованием и охраной подземных вод, включая ее организационно-структурное обеспечение;

- улучшение качества питьевого водоснабжения, в том (числе за счет расширения использования для этих целей подземных вод;

- проведение оптимальной региональной политики комплексного использования подземных вод с учетом состояния водных объектов и особенностей их использования основными водопользователями;

- ведение работ по водному кадастру подземных вод;

- создание экономического механизма комплексного использования подземных вод, соответствующего рыночным условиям, и улучшение на этой основе финансирования геологоразведочных работ.

В заключение следует отметить, что основные направления государственной политики в сфере комплексного использования подземных вод отражают совокупность представлений о роли комплексного использования подземных вод в обеспечении развития экономики и благоприятных условий жизнедеятельности населения и принятых взглядов на цели и задачи государства в области регулирования использования водных объектов, принципы и механизмы достижения целей и решения задач. Эти направления призваны стать ориентиром для органов государственной власти при принятии решений по вопросам,связанным с комплексным использованием подземных вод, в том числе при разработке законодательных и нормативных правовых актов, водохозяйственных программ, схем комплексного использования и охраны водных объектов, инвестиционных проектов и других документов.

Последовательная реализация изложенных положений позволит:

- сформировать систему управления комплексным использованием подземных вод, соответствующую их природным особенностям, и рыночным условиям функционирования экономики;

- создать эффективные механизмы взаимодействия между государственными органами власти, органами местного самоуправления и водопользователями при решении водохозяйственных и водоохранных проблем;

- увеличить поступление в бюджетную систему средств от платы за комплексное использование и охрану подземных вод и сформировать надежные источники целевого финансирования геологоразведочной деятельности.

В конечном счете, все это должно обеспечить комплексное использование и охрану подземных вод РК.

Размещено на Allbest.ru