Понятие, виды, формы и правовая сущность миграции

Размещено на http://www.allbest.ru/

Понятие, виды, формы и правовая сущность миграции

Садыгова А.Н.

Abstract

Concept, types, forms and legal essence of migration

The article examines and analyzes the concept, types, forms and legal essence of migration processes, as well as the views of a number of well-known scientists and specialists in this field. The article also examines and analyzes issues related to the recognition of migration processes by a newly created legal institution, and puts forward a number of proposals.

Keywords: migration, process, migration process, understanding the migration process, internal migration, external migration.

В статье исследуются и анализируются понятие, виды, формы и правовая сущность миграционных процессов, а также взгляды ряда известных ученых и специалистов в этой области. В статье также исследуются и анализируются вопросы, связанные с признанием миграционных процессов, вновь созданным правовым институтом, и выдвигается ряд предложений.

Ключевые слова: миграция, процесс, миграционный процесс, понятие миграционного процесса, внутренняя миграция, внешняя миграция.

Перед исследованием правовых проблем миграционных процессов и анализом научно-теоретических аспектов проблемы миграции необходимо установить закономерности сущности миграции и формирования ее видов. Превращение в последние годы миграционных процессов в мире и Азербайджанской Республике в один из факторов национальной и глобальной безопасности, приобретение ими в значительной степени резкой динамики обусловили появление новых особенностей. В этом контексте без сравнения понятия, формы и сущности миграции говорить о нынешней ситуации и перспективах невозможно. Миграционные процессы, как многогранное и сложное явление, с которым столкнулись все страны мира, обладают самыми различными аспектами. Именно в этой связи теоретико-методологический анализ проблем, связанных с миграционными процессами, диктует необходимость уточнения категории миграции.

Миграционный процесс характерен для Азербайджанской Республики, как и для большинства стран мира. Прежде, чем перейти к анализу миграционных процессов, рассмотрим, какое значение имеет слово «миграция». «Миграция» («тщгаЪ>) в переводе с латинского языка означает «перемещение, переселение с одного места на другое, смена места» на продолжительное или непродолжительное время. В широком смысле слова миграция - это процесс, связанный с изменением людьми места жительства.

Хотя понятия миграции в юридической литературе различны, тем не менее, все эти они представляют одно и то же правовое значение. Миграция (на латинском языке: тщгабо - переселиться) или переселение - это переселение людей из одной страны в другую навсегда или на длительное время [11].

В одном из юридических источников миграции даются следующие определения: 1) перемещение, переселение; 2) переселение - как правило, передвижение людей, связанное с изменением места жительства [10, с. 231].

В другой юридической литературе под миграцией подразумевается массовое «переселение, перемещение» людей [7, с. 309].

Следует отметить, что западный ученый и социолог Э. Равенштейн в 1885 - 1889 годах первым определил понятие и научные основы миграции, установил ее теоретические основы и закономерности. Э. Равенштейн дал миграции такое толкование, как «постоянное или временное изменение человеком места жительства» [6, с. 45].

Иные подходы, связанные со словом «миграция», в юридической литературе принадлежат Б.С. Хореву и В.Н. Чапеку. По их мнению, первоначальное значение слова «миграция» связано с английским глаголом «miqrateo» - ходить пешком, путешествовать» [5, с. 39]. В некоторых юридических источниках данный термин разъясняется в широком и узком смыслах. К примеру, в узком смысле миграция преподносится как покидание постоянного места жительства, «отъезд», а в широком смысле она означает передвижение населения внутри страны и между государствами с учетом территории и пространства.

Известно, что миграция существовала как устойчивое явление при всех общественно-экономических формациях (первобытнообщинной, рабовладельческой, феодальной, капиталистической, социалистической), сопровождавших историческое развитие человеческого общества. В эти периоды формы миграции проявлялись в силу различных причин. К примеру, если в древние времена причина изменения людьми места жительства была связана с хозяйственно-производственными факторами, разделением труда, то в недалеком прошлом или на современном этапе основные причины переселения людей с одного места на другое объясняются происходящими между государствами войнами, вооруженными конфликтами, территориальными притязаниями, расовым, религиозным, политическим, этническим и пр. давлением.

Понятие миграции можно встретить не только в юридических источниках, но и в международно-правовых актах. К примеру, в терминологическом словаре, изданном ООН в 1958 году, миграция разъясняется как «важнейшее направление передвижения и перемещения населения в демографическом плане» [6, s. 123]. Кроме того, в 1989 году на 59-й сессии Международной организации по миграции ООН терминам «миграция» и «мигрант» были даны следующие определения: «Миграция - неотъемлемая часть процесса развития государств: тех, из которых лица уезжают, и тех, в которые пытаются попасть, независимо от причин перемещения. Мигрант - это лицо, перемещающееся из одного государства в другое и нуждающееся в международных миграционных услугах, которые предоставляются международными организациями» [8].

В миграционном законодательстве Азербайджанской Республики не приведено понятия ни «миграции», ни «мигранта». Однако даны отличающиеся по сути от этих понятий определения «трудовой миграции» и «трудового мигранта». Так, согласно статье 3.0.9 Миграционного кодекса Азербайджанской Республики, трудовая миграция -- смена физическим лицом места жительства, перемещение на законных основаниях из одной страны в другую для занятия оплачиваемой трудовой деятельностью [2, с. 4].

Одновременно в нашем национальном законодательстве без определения мигранта дано определение трудового мигранта. На основании статьи 3.0.10 Миграционного кодекса Азербайджанской Республики, трудовой мигрант -- физическое лицо, мигрировавшее на законных основаниях из одной страны в другую для занятия оплачиваемой трудовой деятельностью [2, с. 4].

Следует отметить, что понятия мигранта и трудового мигранта отличаются друг от друга по сути и правовому определению. Из определения, данного в нашем национальном законодательстве трудовому мигранту, выясняется, что трудовым мигрантом называют лицо, мигрировавшее из одной страны в другую для занятия трудовой деятельностью. Это определение понимается несколько в узком смысле в сравнении с определением мигранта. В данном понятии трудовым мигрантом называют лишь лицо, занимающееся трудовой деятельностью. А как называют лиц, не занимающихся трудовой деятельностью, однако в силу подверженности религиозному, расовому, политическому, этническому и пр. давлению желающих покинуть свою страну, переехать на территорию другого государства, получить политическое убежище и статус беженца. В международных нормативно-правовых актах, внутригосударственных законах, а также докторинальных научных теориях лица, пребывающие в таком положении, называются мигрантами.

Миграционные процессы, происходящие в Азербайджанской Республике, являются неотъемлемой составной частью протекающих в мире миграционных процессов. Это обусловливает необходимость принятия в нашей стране основанных на международной практике нормативно-правовых актов, регулирующих миграционные процессы и устанавливающих статус, права и свободы мигрантов, а также приведения определения мигрантов. В этом контексте, предлагаем дать следующее новое определение мигранта и включить его в статью 3 под названием «Основные понятия» Миграционного кодекса Азербайджанской Республики.

«Мигрант - физическое лицо, мигрировавшее из одной страны в другую».

Следует отметить, что на основании норм международного права и внутригосударственных законов при перемещении населения в зависимости от статуса пересекаемых границ существует два типа миграции - внутренняя и внешняя. В части юридической литературы она характеризуется выражениями «миграционный поток», «типы миграции». В нашем национальном законодательстве это выражение также употребляется как миграционный поток. К примеру, в части I под названием «Особенности миграционных процессов в Азербайджанской Республике» Государственной миграционной программы Азербайджанской Республики (2006-2008 годы), утвержденной Распоряжением Президента Азербайджанской Республики от 25 июля 2006 года номер 1575, внутренняя и внешняя миграция определены как миграционные потоки, а не типы миграции [3].

Внутренней миграцией называется переселение из одного населенного пункта в другой на территории одной страны. То есть под внутренней миграцией подразумевается переселение людей с одной территории на другую в пределах границ одной страны.

В Азербайджанской Республике существуют такие формы внутренних миграционных потоков, как вынужденная и социально-экономическая миграция. К субъектам внутренней миграции относятся граждане Азербайджанской Республики.

В советское время при характеристике процессов перемещения внутри страны термин «миграция» не использовался. Можно сказать, что данный термин касался лишь процессов перемещения, происходивших с пересечением границ. После распада Советского Союза в результате появления содружества независимых государств, политико-экономических событий, происходящих в мире в последние годы, войн, вооруженных конфликтов между государствами, природных катаклизм и других причин термин «миграция» стал широко применяться для оценки процессов внутреннего перемещения.

Внешней миграцией называется миграция с пересечением государственных границ. Понятие внешней миграции отражает разницу между числом въехавших в страну и числом покинувших ее. Согласно нашему национальному законодательству, внешняя миграция проявляется в формах иммиграции и эмиграции. К субъектам внешней миграции относятся беженцы, лица, намеренные получить статус беженцев и ищущие убежища, трудовые мигранты, транзитные мигранты, незаконные мигранты. Когда число въехавших в страну превышает число покинувших ее, данный баланс называется иммиграцией, когда же число покинувших страну превышает число въехавших - эмиграцией.

Надо отметить, что в зависимости от срока или характера пребывания лица в стране прибытия, существуют два вида миграции: 1-й - безвозвратная миграция; 2-й - возвратная миграция. Под безвозвратной миграцией подразумевается покидание лицом страны постоянного проживания насовсем, раз и навсегда. Такой вид миграции часто называют также окончательной миграцией. В отличие от формы возвратной миграции безвозвратная миграция играет важную роль в формировании населения страны прибытия.

Под возвратной миграцией подразумевается возвращение лица в страну постоянного проживания после пребывания (временного или постоянного проживания) в тех или иных целях на территории другого государства. Иными словами, возвращение лица в свою страну или на место постоянного проживания после пребывания в другой стране, по меньшей мере, в течение года называется возвратной миграцией.

На основании норм международного права и внутригосударственных законов, в зависимости от путей осуществления миграции, различают две ее формы - легальную и нелегальную. Легальной миграцией называют миграцию, отвечающую закону, разрешенную законом и осуществляемую в закономерной форме. Нелегальной миграцией называют миграцию, осуществляемую противоречащим закону путем. Кроме того, к данной миграции можно отнести не регулируемую законом и неформальную миграцию. Нерегулируемая миграция - это незаконный въезд, проживание или работа лица в стране в случае, когда оно не имеет, согласно миграционному законодательству, законного разрешения или документов на въезд в страну, проживание или работу в ней. В настоящее время с учетом ограничения в международной практике использования термина «нелегальная миграция» фактами контрабанды мигрантов и торговли людьми незакономерно реализуемая миграция замещается термином «нерегулируемая миграция». Термин «нелегальная миграция» применяется вместо ряда терминов (незаконная, противозаконная, нерегулируемая и пр. миграция), используемых для обозначения случаев незаконного въезда иностранцев в страну и пребывания в ней после завершения разрешенного срока проживания.

Следует отметить, что причины миграции различны. Сюда можно отнести экономические, политические, национальные, демографические, расовые, религиозные, географические, военные, личные факторы, фактор природных условий и пр. Равно, как причины миграции, различны и ее этапы. К основным этапам миграционного процесса относятся:

1) Этап, включающий меры, принимаемые в рамках подготовки к отъезду из своей страны. На этом этапе граждане любого государства в первую очередь собирают определенную информацию о стране, в которую желают выехать, знакомятся с интересующим их законодательством данной страны. Выполняют в своей стране определенные незавершенные обязательства, проводят надлежащую работу по документированию, решают гражданские и другие вопросы.

2) Этап, включающий процесс пересечения государственных границ для выезда из своей страны в другую страну. Сюда входят получение лицом необходимых документов и прохождение соответствующих процедур для пересечения государственных границ и въезда в другую страну.

3) Этап, включающий процесс адаптации (ассимиляции) к местным условиям по прибытии в страну. Лицо принимает необходимые меры для оформления законности пребывания и обеспечения нормальных условий для проживания в стране прибытия. К примеру, проходит регистрацию в соответствующих миграционных службах и получает документы, подтверждающие его статус в стране прибытия.

Как видно из вышепроведенного анализа, связанного с миграцией, несмотря на то, что миграции даются различные определения, тем не менее, основная суть данных понятий сводится к переселению людей из одного места в другое в результате миграционных процессов. Выражение «миграционные процессы» является словосочетанием из двух слов. В отличие от слова «миграция» выражение «процесс» представляет несколько иное значение. Так, процесс (лат. processus) означает постепенное изменение состояния объекта в качественном и количественном отношении во временных рамках; совокупность взаимосвязанных действий, ход той или иной работы [12].

Надо отметить, что понятие «процесс» по сути используется в соответствии с направлениями деятельности отдельных отраслей науки. К примеру, в политике - политический процесс, в психологии - психологический процесс, в управлении и производстве - организационный процесс, технологический процесс и бюджетный процесс.

Законодательным процессом является поэтапная подготовка и принятие нормативно-правовых актов, принятых законодательным органом Азербайджанской Республики (Милли Меджлисом). А юридический термин «судебный процесс» - это рассмотрение в суде судебного дела в соответствии с процессуальным законодательством Азербайджанской Республики.

Во внутригосударственных законах содержатся различные подходы к законодательному и судебному процессам. К примеру, в Российской Федерации законодательный процесс включает внутригосударственные законы, конвенции и монографии. В Украине это обстоит несколько иначе. Здесь законодательный процесс включает подготовку и принятие нормативно-правовых актов, принятых лишь высшим законодательным органом (Верховной Радой Украины).

Проведенными исследованиями было установлено, что, хотя законодательный и судебный процессы применяются в нашем национальном законодательстве как правовая сфера, тем не менее, миграционные процессы не признаны в нем как правовой институт и определения им не даны. Тогда как в национальном законодательстве принято достаточно нормативно-правовых актов для создания данного института. В качестве примера можно привести Миграционный кодекс Азербайджанской Республики, законы Азербайджанской Республики, указы и распоряжения Президента Азербайджанской Республики, постановления и распоряжения Кабинета Министров Азербайджанской Республики и другие нормативно-правовые акты.

По мнению ученого-юриста Р. Агасиева, правоотношения в области выезда граждан Азербайджанской Республики из страны, их въезда в страну, въезда иностранцев и лиц без гражданства в Азербайджанскую Республику и их выезда из Азербайджанской Республики, временного пребывания в Азербайджанской Республике, предоставления им разрешения для временного и постоянного проживания, прохождения ими регистрации, предоставления данным лицам статуса беженцев, утраты статуса беженцев, лишения статуса беженцев, а также государственного контроля за миграцией и борьбы с нелегальной миграцией считаются миграционными процессами [1, с. 146]. Опираясь на вышеотмеченные мысли, можно прийти к такому выводу, что миграционные процессы охватывают широкий спектр правоотношений. Однако несмотря на все это в миграционном законодательстве Азербайджанской Республики правоотношения в области миграции, связанные друг с другом в определенный промежуток времени, не признаются как миграционные процессы и определения этим отношениям не дается.

В этом контексте, предлагаем считать целесообразным признание правоотношений, возникающих в области миграции, как новый правовой институт под названием миграционные процессы.

Следует отметить, что в юридической литературе наблюдаются различные подходы, связанные с миграционными процессами. К примеру, известные российские ученые-юристы О.Баршова и Л.Лушкина в своей работе «Миграционные процессы в РФ» указывают, что запрещение въезда в Российскую Федерацию, применение административных взысканий, штрафы и показатели депортированных иностранных граждан, выдача виз и разрешения на работу считаются миграционными процессами [4, с. 119].

Иной подход в связи с миграционным процессом принадлежит ученым-юристам С. Панину и Е. Беляевой. В своей работе «Современные миграционные процессы в РФ: динамика и тенденции» они считают миграционными процессами в том числе отношения, возникающие в трудовой миграции, импорте и экспорте трудовых ресурсов, несоблюдении законов о труде, а также работорговле [9, с. 113].

Как видно из проведенного исследования и анализа, все правоотношения, возникающие в области миграции в рамках определенного времени, считаются миграционными процессами. Хотя в юридической литературе наблюдаются различные подходы к миграционным процессам, тем не менее, основная правовая сущность данных понятий одинакова. Все это служит правильному и закономерному регулированию происходящих в мире миграционных процессов.

миграция правовый легальный

Список литературы

1. Агасиев Р.М. Правовой статус иностранцев и лиц без гражданства в Азербайджанской Республике. Монография. Баку: Издательство “Элм”, 2018. 362 с.

2. Миграционный кодекс Азербайджанской Республики. Издательство “Ганун”. Баку, 2021.

3. Распоряжение Президента Азербайджанской Республики от 25 июля 2006 года № 1575.

4. Баршова О.А., Лушкина Л.Н. Миграционные процессы в РФ // Юность. Наука. Культура: материалы V Всероссийской научно-практической конференции. Саранск, 2018. С. 119-124.

5. Хорев Б.С., Чапек В.Н. Проблемы изучения миграции населения. М., 1978.

6. Ионцев В.А. Международная миграция: теория и история изучения. Научная серия «Международная миграция населения: Россия и современный мир». Вып. 3. М.: Диалог-МГУ,1999.

7. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. 4-е изд. М., 1998. С. 355.

8. Похлебаева А.В. Понятие миграции // Журнал международного права и международных отношений. № 3. 2005

9. Панин С.И., Беляева Е.Е., Горбунова М.А. Современные миграционные процессы в РФ: динамика и тенденции // Вестник современных исследований, 2018. № 6.4 (21). С. 113-120.

10. Российский энциклопедический словарь: В 2 кн. / Гл. ред. А.М. Прохоров. М., 2001. Кн. 1. С. 944.

Размещено на Allbest.ru