Державно-приватне партнерство як інструмент реалізації проєктів інфраструктурної розбудови

Размещено на http://www.allbest.ru/

Національний університет «Чернігівська політехніка», м. Чернігів

Кафедра публічного управління та менеджменту організацій

Державно-приватне партнерство як інструмент реалізації проєктів інфраструктурної розбудови

Косач Ірина Анатоліївна

доктор економічних наук, професор

Кулик Олександра Сергіївна

аспірант

Анотація

інвестиційний державний приватний партнерство

Україні потрібно в найкоротші строки відбудувати країну та вивести економіку на стабільний рівень зростання. Саме з цією метою приймаються різні нормативно-правові акти, спрямовані на значне підвищення інвестиційної привабливості, а також пропонуються заходи, що забезпечують інноваційний розвиток. В таких заходах ключове місце відводиться формуванню та розвитку інституту державно-приватного партнерства, яке є важливим інструментом забезпечення суспільної згоди та економічного процвітання.

В представленій статті досліджено переваги державно-приватного партнерства, яке дозволить Україні знизити навантаження на економіку країни та водночас зробити здорову конкуренцію задля створення високоякісного продукту в подальшому. Таке співробітництво буде вигідним для обох сторін, оскільки це надасть можливість приватному партнеру увійти в ті сектори інфраструктурних, і не тільки, послуг в яких до цього панувала держава. Узагальнивши різні тлумачення понять державно-приватного партнерства, в статті зазначено, що ДПП - це ефективна система взаємовідносин публічного і приватного секторів що задіює ресурси підприємництва, як внутрішнього джерела розвитку національної економіки, спрямованої на досягнення суспільно значимих цілей громадського управління. Обґрунтовано, що державно-приватне партнерство є інституційним та організаційним альянсом державної влади та приватного бізнесу з реалізації суспільно значущих проектів у широкому спектрі сфер діяльності: від розвитку стратегічно важливих галузей економіки, реалізації великих проектів та програм до надання громадських послуг у масштабах усієї країни або окремих територій. Доведено, що для України державно-приватне партнерство є виходом з ситуації для швидкого покращення економіки, адже реалізація масштабних проектів за підтримки приватного бізнесу надасть змогу швидко відновити інфраструктуру без значних вкладень від державного бюджету. Враховуючи складну ситуацію в країні, приватно-державне партнерство є одним з найкращих варіантів.

Ключові слова: приватно-державне партнерство, економіка, приватний бізнес, інфраструктура, проект, держава, інвестиції.

Kosach Iryna Anatolyivna Doctor of Economic Sciences, Professor, Professor of Department of Public Administration and Organization's Management, Chernihiv Polytechnic National University, Chernihiv

Kulyk Oleksandra Serhiivna Graduate student of the Department of Public Administration and Management of Organizations, Chernihiv Polytechnic National University, Chernihiv

Public-private partnership as a tool for implementation of infrastructure development projects

Abstract

The advantages of public-private partnership, which will allow Ukraine to reduce the burden on the country's economy and at the same time create healthy competition for the creation of a high-quality product in the future, have been studied. Such a technique will be beneficial for both sides, as it will provide an opportunity for a private partner to enter those sectors of infrastructure services, and not only, in which the state dominated before. Since the vast majority of public- private partnerships are implemented where there is an urgent need, the partners expect to receive a stable profit later. Such a partnership is key in the modernization of the economy of the countries of the world, this has been proven by more than one country. At the moment, for Ukraine, public-private partnership is a way out of the situation for rapid improvement of the economy, because the implementation of large-scale projects with the support of private business will make it possible to quickly restore the infrastructure without significant investments from the state budget.

Public-private partnership makes it possible to attract private investments in areas of the economy that are the most problematic for its development or modernization when public funds are insufficient. And the public-private partnership allows solving a significant part of the problem in the shortest possible time in the conditions of shortage of state funds, since private partners take on almost all obligations for the implementation and preparation of the project.

The task of the article is to understand how public-private partnership works and what exactly it can do to help Ukraine in the reconstruction of territories and raising the level of the state's economy in the post-war period. After all, the main goal of the partnership is to attract private investments.

The experience of implementing such projects has repeatedly proven that attracting private capital to important but expensive infrastructure projects always leads to rapid economic growth without significant costs, while state funds can be used more rationally at the moment. Considering the difficult situation of the country, private-public partnership is one of the ways out for our country.

Keywords: private-state partnership, economy, private business, infrastructure, project, state, investments.

Постановка проблеми

Взаємодія держави та бізнесу дозволяє залучати приватні інвестиції у галузі економіки, які є найбільш проблемними для того щоб розвивати її або ж модернізувати, коли держаних коштів недостатньо. В той же час державно-приватне партнерство дозволяє за мінімальний час вирішити значну частку проблем в умовах дефіциту коштів держави, оскільки приватні партнери беруть на себе майже всі зобов'язання з реалізації і підготовки проекту. Однак під час реалізації проєктів державно-приватного партнерства виникає багато неузгодженостей, оскільки в Україні відсутній механізм їх вирішення, тому ця проблема є актуальною, як з наукової точки зору, так і з практичних позицій.

Аналіз останніх досліджень і публікацій

На прикладі інших країн та великого будівництва після другої світової війни є багато досліджень і прикладів того, як це відбувалось. Проте стосовно відбудови в нових реаліях та з нинішніми технологіями, поки що досліджень недостатньо. В представленій статті будемо спиратись на основоположні питання державноприватного партнерства, які досліджували І. Запатріна [10], О. Тофанюк [5],. Є. Цюман [2], коло їх інтересів стосується методології та практики застосування механізму державно-приватного партнерства з метою державного управління та вирішення завдань розвитку окремих галузей. Теоретична розробленість питань, що зачіпаються, досить глибока. Проте, вивчення та узагальнення результатів проведених досліджень показало, що в методичному плані залишається ціла низка невирішених питань в контексті використання інструментів ДПП з метою повоєнної розбудови.

Метою статті є обґрунтування концептуальних засад застосування інструменту ДПП для впровадження проектів розбудови інфраструктури та зростання рівня економіки держави в післявоєнний період.

Виклад основного матеріалу

Вчені різних країн по-своєму трактують термін приватно-державного партнерства, причому ці визначення можуть значно відрізнятися один від одного, про що свідчать дані, представлені в таблиці 1.

Таблиця 1. Зміст визначення «державно-приватного партнерства»

Джерело: систематизовано за [4], [6], [7], [11].

В загальному розумінні державно-приватне партнерство в Україні - це система відносин між державними та приватними партнерами, при реалізації яких ресурси обох об'єднуються з відповідним розподілом ризиків, відповідальності та винагород (відшкодування) між ними, для взаємовигідної співпраці на довгостроковій основі у створенні (відновленні) нових та/або модернізації (реконструкції) наявних об'єктів, які потребують залучення інвестицій, та у користуванні (експлуатації) такими об'єктами[1].

Є багато прикладів вже економічно розвинених країн та країн, які тільки розвиваються та намагаються вирішувати складні завдання по відбудові своєї держави та економіки за досить несприятливих для цього умов. До прикладу у Великобританії основна увага у процесі планування та реалізації проєктів державно-приватного партнерства приділяється соціальній сфері (будівництво або переоснащення шкіл, лікарень, будівель суду, поліції, пожежних частин та інших муніципальних об'єктів), транспортній інфраструктурі та інформаційним технологіям [3]. Це, те з чого також потрібно починати Україні, в першу чергу відбудовувати інфраструктуру, яка дасть можливість жити комфортно і не боятись за своє життя.

В цьому контексті позитивно реалізованим є приклад Фінляндії з її реконструкцією аеропортів та регіональних шляхів до Португалії, а також поновлення водопостачання та будівництва швидкісних доріг у Франції [3].

Отже, ми можемо бачити, що державно-приватне партнерство допомагає у стислі строки залучити приватний капітал у великі проєкти з відбудови інфраструктури, чим забезпечує швидке зростання економіки навіть тоді, коли держава не може робити значні вкладення, як в нашому випадку, коли держані кошти в більшості йдуть на захист держави в оборонному напрямку. Тобто, якщо реалізовувати проєкти за підтримки державно-приватного партнерства, це надасть можливість бізнесу співпрацювати з місцевим самоврядуванням/ державою та отримувати вигоду кожній зі сторін, в той же час бізнес отримує прибуток, а держава реалізовує нагальну відбудову інфраструктури, несучи менше витрат та ризиків.

Для того, щоб ДПП дало максимальний результат потрібно ретельно продумати стратегію для його впровадження. Кожному проєкту, ймовірно, буде потрібно від держави конкретний вид підтримки та супровадження. Але інструменти, які будуть застосовуватися в будь - якому з випадків, повинні бути ретельно розроблені, щоб забезпечити необхідну інвесторам передбачуваність та необхідну державі гнучкість.

Під час розгляду питання державної підтримки необхідно приділити належну увагу наступним питанням:

які проєкти підтримувати;

наскільки великою має бути така підтримка;

умови надання такої підтримки;

як забезпечити ефективність управління державною підтримкою, наприклад, належну прозорість та підзвітність.

Державна підтримка може створити конфлікт інтересів або зіпсувати систему стимулів, оскільки держава відіграватиме різні ролі на різних сторонах угоди, наприклад, вона може бути одночасно концедентом та акціонером. Тому розробка, реалізація та регулювання державної підтримки повинні бути виконані найретельнішим чином.

Рішення про надання державної підтримки має бути остаточно затверджено та оголошено задовго до початку тендеру з метою підвищення зацікавленості інвесторів, збільшення кількості тендерних пропозицій та зниження вартості проекту для концеденту. Така підтримка дасть свої результати, тільки якщо вона добре продумана і про неї оголошено до дати подання конкурсних пропозицій. Рішення про надання підтримки, прийняте після початку конкурсу, призведе до втрати більшості переваг.

Для того, щоб проєкт був вдалим, потрібно розробити організаційний механізм державно-приватного партнерства, він може передбачати визначення послідовності дій його учасників щодо формування та розвитку відносин партнерства. У зв'язку з цим можна запропонувати такі основні етапи формування зазначеного механізму:

Обґрунтування та вираження ініціативи (як державою, так і приватним партнером).

Пропозиції двох сторін щодо реалізації висунутої ініціативи.

Діалог (узгодження суттєвих умов) держави та приватного бізнесу щодо майбутнього проекту ДПП.

Закріплення досягнутих домовленостей в угоді між державою та приватним бізнесом.

Виконання прийнятих зобов'язань у межах ДПП.

Аналіз отриманих результатів ДПП.

Розробка нових (більш досконалих) моделей ДПП.

За досягненням згоди обов'язково повинна складатися угода, яка буде вимагати всі передбачені положення проекту, такі як: мета угоди, термін, обсяг, зміст та види робіт та (або) послуг, порядок створення (будівництво, реконструкція) та/або експлуатації об'єкта, повноваження, права та обов'язки сторін, фінансові умови, у тому числі порядок розрахунків між сторонами, розподіл ризиків, гарантії, що надаються сторонам угоди, право власності на об'єкт, а також на нематеріальні активи, розподіл часток державного та приватного партнерів у праві власності на зазначений об'єкт, умови та момент виникнення таких прав, порядок повернення ресурсів державного партнера та новоствореної внаслідок виконання угоди власності, необхідної для подальшого надання послуг, на момент закінчення терміну або у разі дострокового припинення угоди, екологічні, історико-культурні вимоги та вимоги безпеки, умови страхування та інше.

В разі виконання всіх, перелічених вище, принципів та добросовісної роботи таке партнерство стане вигідним для обох сторін, і як наслідок, ДПП стане більш популярне в Україні.

Якщо звернути увагу на статистику [8], як показано на рис. 1 можемо бачити кількість проектів державно-приватного партнерства у розрізі країн з найбільшою кількістю проектів станом на 1 січня 2021 року: Франція (52 проекти), Бельгія (22 проекти) і Греція (16 проектів), що свідчить про те, що Європа часто застосовує ПДД для здійснення своєї мети.

Транспортний сектор продовжує домінувати і займає майже третину всіх проектів (за кількістю) у розробці, за ними йдуть екологічний сектор та галузь освіти. Дві третини французького портфеля проектів припадає на екологію та транспорт, з 18 екологічних проектів, 14 стосуються централізованого теплопостачання, а з 18 транспортних 10 - це водний транспорт, зокрема розвиток портів.

Рис. 1. Кількість проектів ДПП у розрізі країн Джерело: [8]

Як можемо бачити з прикладів, переважна більшість провідних країн світу використовують державно-приватне партнерство як інструмент підвищення рівня соціально-економічного розвитку. Тому Україні необхідно піти таким же шляхом, адже держава отримає інвестиції необхідні для країни в післявоєнній відбудові, які дуже потрібні в тяжкі часи, а приватний партнер - підтримку з боку держави, тому що вклавши свої кошти партнер повинен бути впевнений у вигідності такої співпраці і розуміти, чи варті того ризики, на які він йде, при цьому проєкт має бути вдалий з точки зору окупності та отримання прибутку в найкоротші строки після закінчення, оскільки підприємцям також нелегко в такі часи. Отже, ця співпраця є взаємовигідною, якщо додержуватись порозуміння. Для цього держава повинна відноситись до партнера на рівних, вимагати від нього виконання всіх зобов'язань, передбачених угодою, а зі своєї сторони гарантувати стовідсоткове виконання своїх домовленостей з партнером.

Досвід реалізації таких проєктів неодноразово доводив, що залучення приватного капіталу до важливих, але дорогих інфраструктурних проєктів завжди призводить до швидкого зростання економіки без значних затрат, в той час, як кошти держави можна використовувати більш раціонально на даний момент.

Взагалі державно-приватне партнерство стосується інновацій, і не лише технологічних, але й інституційних. Впровадження інноваційних рішень потребує глибоких знань та дотримання законодавства. Чинним законом у сфері державно-приватного партнерства не передбачено відповідальності за порушення органами публічної влади строків здійснення заходів у процесі ініціювання проектів ДПП [9].

Практика державно-приватного партнерства, напрацьована за десятиліття у країнах з різним укладом та рівнем розвитку економіки показали, що даний механізм не завжди є придатним для вирішення проблем конкретної галузі, регіону. Активне залучення приватного сектора - ефективний, проте не універсальний прийом забезпечення сталого розвитку. Його доцільно застосовувати тільки, якщо:

планується до реалізації великий проект, що вимагає оптимального управління ризиками, залучення значного обсягу фінансування, проведення масштабного капітального будівництва;

планується до реалізації серія схожих по суті та структурі проектів, для чого можна розробити універсальну схему співробітництва держави та інвесторів;

у приватному секторі зосереджені досвід та знання, необхідних реалізації проектів;

можна чітко розподілити ризики між учасниками проекту;

тривалість проекту та його вартість, характер використовуваних технологій, що беруть участь активів та послуг дозволять забезпечити відшкодування витрат інвесторів протягом його життєвого циклу.

В інших випадках раціонально використовувати традиційну систему управління в держсекторі.

Зробивши висновки з цього дослідження, враховуючи важку ситуацію країни, ДПП є одним з ефективних інструментів для нашої країни.

Але основними умовами успішної підготовки та реалізації проектів за різних форм державно-приватного партнерства, що сприяють підвищенню їхньої результативності, ефективності та сприйняття суспільством, є наступні:

розробка реальних проектів, що вирішують актуальні завдання та задовольняють базові потреби у розвитку для конкретної галузі, підприємства, регіону, території, спільноти;

облік думки та вимог населення територій та працівників підприємств через механізм громадських слухань соціально значущих проектів, які зачіпають інтереси суспільства, колективного обговорення проектів розвитку підприємства з поясненнями переваг та результатів їх реалізації, загрози та вигоди для співробітників;

інформаційна підтримка у засобах масової інформації суспільно значимих проектів для зниження соціальної напруженості та зростання рівня їх схвалення, що дозволить подолати опір негативним наслідкам реалізації проектів;

створення ефективних органів цивільного контролю за реалізацією великих проектів, що торкаються інтересів місцевих органів влади, мешканців територій, працівників підприємств.

Держава зможе за мінімальні строки вирішити значну частину проблем, за які має відповідати. З обмеженим бюджетом перспектива приватно-державного партнерства є привабливою, оскільки всі витрати по реалізації проекту лягають на приватного партнера.

Література

1. Державно-приватне партнерство. Міністерство інфраструктури України. URL: https://mtu.gov.ua/content/erzhavnoprivatne-partnerstvo-publicprivate-partnerships.html (дата звернення: 28.06.2022).

2. Цюман Є.С. Інвестування з застосуванням механізму державно-приватного партнерства. Google Scholar. URL: https://scholar.google.com/citations?viewop=viewcitation&hl=ru&user=zuN3T7cAAAAJ&citation_for_view=zuN3T7cAAAAJ:2osOgNQ5qMEC (дата звернення: 04.07.2022).

3. Зуєва Ю. Закордонні кейси з ДПП: порівняльний аналіз. Юридична газета онлайн. 2022 р. URL: https://yur-gazeta.com/publications/practice/derzhavnoprivatne-partnerstvo/zakordonni-keysi-z-dpp-porivnyalniy-analiz.html (дата звернення: 05.07.2022).

4. Вихід на глобальний рівень. Світ державно-приватного партнерства. URL: http://www.cbi.org.uk/pdf/goingglobal0707.pdf (дата звернення: 19.07.2022)

5. Тофанюк О. Застосування механізмів державно-приватного партнерства у бюджетному регулюванні регіонального розвитку. Google Scholar. URL: https://scholar.google.com.ua/citations?view_op=view_citation&hl=uk&user=9pLq5MoAAAAJ&citation_for_view=9pLq5MoAAAAJ:Tyk-4Ss8FvUc (дата звернення: 13.07.2022).

6. Варнавський В.Г. Приватно-державне партнерство. Експертний канал "Відкрита економіка" URL: http://www.opec.m/artide_doc.asp?d_no=50578 (дата звернення: 20.07.2022).

7. Колнооченко Є.І. Порівняння ринку ДПП у Європі та Росії. URL: http://bujet.ru/ (дата звернення: 20.07.2022).

8. Market Update. Review of the European PPP Market in 2020. Homepage. European Investment Bank. URL: https://www.eib.org/attachments/epec/epec_market_update_2020_en.pdf (дата звернення: 15.07.2022).

9. Запатріна І. Чи чекати Україні інфраструктурного буму? Юридична газета - онлайн версія. URL: https://yur-gazeta.com/publications/practice/derzhavnoprivatne-partnerstvo / chi-chekati-ukrayini-infrastrukturnogo-bumu.html (дата звернення: 21.07.2022).

10. Запатріна І. Публічно-приватне партнерство в Україні: перспективи застосування для реалізації інфраструктурних проектів і надання публічних. Економіка і прогнозування. (дата звернення: 17.07.2022).

11. Про державно-приватне партнерство. Закон України від 01.07.2010 р. Верховна рада України. URL: http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/2404-17 (дата звернення: 24.07.2022).

References

1. Derzhavno-pryvatne partnerstvo. Ministerstvo infrastruktury Ukrainy. [Public-private partnership]. Ministry of Infrastructure of Ukraine. URL: https://mtu.gov.ua/content/erzhavnoprivatne-partnerstvo-publicprivate-partnerships.html# (accessed 28 June 2022).

2. Tsiuman Ye.S. Investuvannia z zastosuvanniam mekhanizmu derzhavno-pryvatnoho partnerstva. [Investing using the public-private partnership mechanism.]. Google Scholar. URL: https://scholar.google.com/citations?view_op=view_citation&hl=ru&user=zuN3T7c AAAAJ&citation_for_view=zuN3T7cAAAAJ:2osOgNQ5qMEC (accessed 04 July 2022).

3. Zuieva Yu. (2022). Zakordonni keisy z DPP: porivnialnyi analiz. Yurydychna hazeta onlain. [Foreign PPP cases: a comparative analysis]. Legal newspaper online. URL: https://yur-gazeta.com/publications/practice/derzhavnoprivatne-partnerstvo/zakordonni-keysi-z-dpp-porivnyalniy-analiz.html (accessed 05 July 2022).

4. Vykhid na hlobalnyi riven. Svit derzhavno-pryvatnoho partnerstva. [Going global. The world of public-private partnership]. URL: http://www.cbi.org.uk/pdf/goingglobal0707.pdf (accessed 19 July 2022).

5. Tofaniuk O. Zastosuvannia mekhanizmiv derzhavno-pryvatnoho partnerstva u biudzhetnomu rehuliuvanni rehionalnoho rozvytku. [Application of public-private partnership mechanisms in budgetary regulation of regional development.]. Google Scholar. URL: https://scholar.google.com.ua/citations?view_op=view_citation&hl=uk&user=9pLq5MoAAAAJ&citation_for_view=9pLq5MoAAAAJ:Tyk-4Ss8FVUC (accessed 13 July 2022).

6. Varnavskyi V.H. Pryvatno-derzhavne partnerstvo. Ekspertnyi kanal "Vidkryta ekonomika" [Private-public partnership]. Expert channel "Open Economy". URL: http://www.opec.ru/ article_doc.asp?d_no=50578 (accessed 20 July 2022).

7. Kolnoochenko Ye.I. Porivniannia rynku DPP u Yevropi ta Rosii. [Comparison of the PPP market in Europe and Russia]. URL: http://bujet.ru/ (accessed 20 July 2022).

8. Market Update. Review of the European PPP Market in 2020. Homepage. European Investment Bank. URL: https://www.eib.org/attachments/epec/epec_market_update_2020_en.pdf (accessed 15 July 2022).

9. Zapatrina I. Chy chekaty Ukraini infrastrukturnoho bumu? Yurydychna hazeta - onlain versiia. [Should Ukraine expect an infrastructure boom?] Legal newspaper - online version. URL: https://yur-gazeta.com/publications/practice/derzhavnoprivatne-partnerstvo/chi-chekati-ukrayini-infrastrukturnogo-bumu.html (accessed 21 July 2022).

10. Zapatrina I. Publichno-pryvatne partnerstvo v Ukraini: perspektyvy zastosuvannia dlia realizatsii infrastrukturnykh proektiv i nadannia publichnykh. Ekonomika i prohnozuvannia. [Public-private partnership in Ukraine: prospects for implementation of infrastructure projects and provision of public ones]. Economics and forecasting. (accessed 17 July 2022).

11. Pro derzhavno-pryvatne partnerstvo. Zakon Ukrainy vid 01.07.2010 r. Verkhovna rada Ukrainy. [About state-private partnership. Law of Ukraine dated 01.07.2010 p.] Verkhovna Rada of Ukraine. URL: http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/2404-17 (accessed 24 July 2022).

Размещено на Allbest.ru