Аналіз чинних стратегічних нормативно-правових документи у сфері забезпечення зовнішньоекономічної безпеки України

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Кафедра глобальної та національної безпеки

Навчально-науковий інститут публічного управління та державної служби

Київського національного університету імені Тараса Шевченка

Аналіз чинних стратегічних нормативно-правових документи у сфері забезпечення зовнішньоекономічної безпеки України

Марутян Рена Рубенівна

доктор державного управління, професор

Анотація

Розробка стратегічних документів держави, що стають основою для розробки та затвердження галузевих програм є однією з ключових умов ефективного функціонування будь-якої системи публічного управління. Для України в сучасних умовах особливо актуальним є розробка таких документів у сфері національної безпеки, та її складової - зовнішньоекономічної безпеки.

В статті досліджується низка взаємопов'язаних стратегічних документів, що були прийняті у сфері національної безпеки протягом останніх років. Зокрема, Стратегія національної безпеки, Стратегія воєнної безпеки, Стратегія зовнішньоекономічної безпеки, Стратегія економічної безпеки на період до 2025 року та інші.

Встановлено, що Стратегія національної безпеки визначає пріоритети національних інтересів України та забезпечення національної безпеки, цілі та основні напрями державної політики у сфері національної безпеки, основні напрями зовнішньополітичної та внутрішньополітичної діяльності держави для реалізації її національних інтересів та забезпечення національної безпеки. В Стратегії воєнної безпеки акцентується увага на наступних загрозах національній безпеці України: посиленні боротьби за ресурси, розвиток міждержавної конкуренції із застосуванням політико-дипломатичних, економічних, інформаційних, воєнних і гібридних інструментів, зокрема економічних важелів впливу, приватних військових компаній, регулярних військ.

З'ясовано, що метою зовнішньополітичної діяльності України є утвердження України у світі як сильної та авторитетної європейської держави, здатної забезпечити сприятливі зовнішні умови для стійкого розвитку і реалізації свого потенціалу, економіки та українського суспільства. А Стратегія економічної безпеки України визначає шляхи досягнення цілей і реалізації пріоритетів національних інтересів у сфері забезпечення економічної безпеки. Таким національним інтересам України відповідає сталий розвиток національної економіки, інтеграція України в європейський економічний простір, розвиток рівноправного взаємовигідного економічного співробітництва з іншими державами.

Зроблено висновок про те, що в нормативно-правових актах стратегічного рівня особлива увага приділяється протидії російській агресії, а РФ розглядається як головна загроза національній безпеці України.

Ключові слова: нормативно-правовий документ, стратегія, зовнішньоекономічна безпека, економічна безпека, загрози.

Marutian Rena Rubenivna Doctor of Science in Public Administration, Associate Professor, Professor of the Global and National Security Department of the Educational and Scientific Institute of Public Administration and Civil Services of Taras Shevchenko National University of Kyiv

ANALYSIS OF CURRENT STRATEGIC NORMATIVE LEGAL DOCUMENTS IN THE FIELD OF ENSURING THE FOREIGN ECONOMIC SECURITY OF UKRAINE

Abstract

The development of state strategic documents, which become the basis for the development and approval of branch programs, is one of the key conditions for the effective functioning of any public administration system. The development of such documents in the field of national security, and its component - foreign economic security, is especially relevant for ukraine in modern conditions.

The article examines a number of interrelated strategic documents adopted in the field of national security in recent years. In particular, the National Security Strategy, Military Security Strategy, Foreign Economic Security Strategy, Economic Security Strategy for the period until 2025 and others.

It is establish that the National Security Strategy defines the priorities of Ukraine's national interests and ensuring national security, the goals and main directions of state policy in the field of national security, the main directions of the state's foreign and domestic political activities of the state to realize its national interests and ensure national security. The Military Security Strategy focuses attention on the following threats to the national security of Ukraine: the strengthening of the struggle for resources, the development of interstate competition with the use of political-diplomatic, economic, informational, military and hybrid tools, in particular, economic levers of influence, private military companies, regular troops.

It is clarify that the goal of Ukraine's foreign policy activity is to establish Ukraine in the world as a strong and authoritative European state capable of providing favorable external conditions for the sustainable development and realization of its potential, economy and Ukrainian society. In particular, the Strategy of Economic Security of Ukraine defines ways of achieving goals and implementing priorities of national interests in the field of ensuring economic security. Such national interests of Ukraine correspond to the sustainable development of the national economy, the integration of Ukraine into the European economic space, the development of equal and mutually beneficial economic cooperation with other states.

It is conclude that strategic-level regulatory acts pay special attention to countering Russian aggression, and Russian Federation is considered the main threat to Ukraine's national security.

Keywords: normative legal document, strategy, foreign economic security, economic security, threats.

Вступ

Постановка проблеми. Нормативно-правове забезпечення державної політики відіграє ключову роль у розвиткові будь-якої держави, визначає пріоритети та напрями руху системи публічного управління, шляхи досягнення поставлених управлінських цілей. Саме від наявних стратегічних документів залежить ефективність діяльності центральних органів державної влади, поставлені задачі для органів місцевого самоврядування, взаємодія між різними гілками влади тощо. Вважаємо, що актуальним є дослідження наявних стратегічних нормативно-правових актів публічного управління у сфері зовнішньоекономічної безпеки, їх цілей та завдань, механізмів реалізації їх основних положень.

Аналіз останніх досліджень і публікацій. В сучасних умовах все більшої актуальності набувають питання забезпечення національної безпеки, та її складових. Саме тому, вітчизняні науковці активно досліджують окремі аспекти забезпечення національної безпеки. Зокрема, В. Абрамов, С.Андреєв, О. Бандурка, О. Борисенко, О. Власюк, О.Давидюк, В. Ліпкан, Є Романенко, Г. Ситник, В. Смолянюк, М. Шевченко та інші з різних сторін розглядають системні питання розробки публічної політики у сфері забезпечення національної безпеки, окремі механізми забезпечення складових національної безпеки. Такою складовою є розробка стратегічної документації у сфері національної безпеки та зовнішньоекономічної безпеки в тому числі, оскільки в нинішніх складних умовах важливою є усестороння взаємодія України з іншими країнами, міжнародними організаціями, учасниками глобального простору саме в сфері економіки, розподілу ресурсів, підтримки конкуренції, укладення багатосторонніх угод та домовленостей. Все це обумовлює актуальність дослідження та мету публікації.

Метою статті є аналіз основних стратегічних нормативно-правових документів України на предмет виокремлення в них загальних засад забезпечення зовнішньоекономічної безпеки України.

Виклад основного матеріалу

Протягом 2020 - 2021 років у нормативно-правовому полі публічного управління у сфері зовнішньоекономічної безпеки України відбулися суттєві зміни, пов'язані з розробкою та прийняттям стратегічних документів та планів щодо їх реалізації.

Указом Президента України №392/2020 введено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 14 вересня 2020 року «Про Стратегію національної безпеки України» [1]. Даний документ є базовим щодо визначення та розробки:

1) пріоритетів національних інтересів України та забезпечення національної безпеки, цілей та основних напрямів державної політики у сфері національної безпеки;

2) поточних та прогнозованих загроз національній безпеці та національним інтересам України з урахуванням зовнішньополітичних та внутрішніх умов;

3) основних напрямів зовнішньополітичної та внутрішньополітичної діяльності держави для забезпечення її національних інтересів і безпеки;

4) напрямів та завдань реформування й розвитку сектору безпеки і оборони.

Основними засадами, на яких ґрунтується Стратегія національної безпеки України, є [1]:

стримування - розвиток оборонних і безпекових спроможностей для унеможливлення збройної агресії проти України;

стійкість - здатність суспільства та держави швидко адаптуватися до змін безпекового середовища й підтримувати стале функціонування, зокрема шляхом мінімізації зовнішніх і внутрішніх вразливостей;

взаємодія - розвиток стратегічних відносин із ключовими іноземними партнерами, насамперед з Європейським Союзом і НАТО та їх державами- членами, Сполученими Штатами Америки, прагматичне співробітництво з іншими державами та міжнародними організаціями на основі національних інтересів України.

В свою чергу такий перелік базових засад створює передумови для реалізації пріоритетів національних інтересів України та забезпечення національної безпеки, зокрема: відстоювання незалежності і державного суверенітету; відновлення територіальної цілісності у межах міжнародно визнаного державного кордону України; суспільний розвиток, насамперед розвиток людського капіталу; захист прав, свобод і законних інтересів громадян України; європейська і євроатлантична інтеграція.

25 березня 2021 року Указом Президента України №121/2021 було введено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України «Про Стратегію воєнної безпеки України» [2]. В Стратегії зазначається, що «на глобальному рівні основними аспектами воєнної безпеки є руйнування створеної після Другої світової війни системи міжнародної безпеки, підвищення рівня невизначеності і непередбачуваності безпекового середовища, яке характеризується:

посиленням боротьби за ресурси та міждержавної конкуренції із застосуванням політико-дипломатичних, економічних, інформаційних, воєнних і гібридних інструментів, зокрема економічних важелів впливу, приватних військових компаній, регулярних військ без знаків розрізнення;

загостренням конфліктів, спричинених етнічними, релігійними, міграційними, економічними та іншими чинниками;

конкуренцією держав у сфері космічних, квантових, інформаційних, кібернетичних, гіперзвукових, біологічних, нано- та інших технологій, розробленням на їх основі систем озброєнь з використанням нових фізичних принципів, робототехніки та новітніх матеріалів, мілітаризацією навколоземного космічного простору;

загрозами виникнення надзвичайних ситуацій, зокрема спричинених епідеміями;

поширенням міжнародного тероризму та злочинності, загрозою розповсюдження зброї масового ураження» [2].

Вищевикладені загрози Україні у воєнній сфері суттєвим чином впливають на забезпечення зовнішньоекономічної безпеки. Тому, вважаємо, що системне забезпечення національної безпеки є необхідною умовою реалізації її національних інтересів у різних сферах.

В липні 2021 року Указом Президента України №448/2021 було введено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 30 липня 2021 року «Про Стратегію зовнішньополітичної діяльності України» [3].

Метою зовнішньополітичної діяльності України визначено утвердження України у світі як сильної та авторитетної європейської держави, здатної забезпечити сприятливі зовнішні умови для стійкого розвитку і реалізації свого потенціалу, економіки та українського суспільства. Забезпечення незалежності і державного суверенітету України, відновлення її територіальної цілісності, протидія агресії Російської Федерації, курс на набуття повноправного членства в ЄС та в НАТО, просування українського експорту і залучення іноземних інвестицій, захист прав та інтересів громадян України за кордоном, утвердження позитивного іміджу України у світі є пріоритетними напрямами зовнішньополітичної діяльності [3].

Крім визначення основних положень в Стратегії зовнішньополітичної діяльності України:

1. Проводиться аналіз зовнішнього середовища. Зокрема, в даному документі вказано, що політика РФ сьогодні є основною загрозою для України і Європи.

2. Визначаються виклики та загрози.

3. Формують цілі зовнішньополітичної діяльності. Серед них варто наголосити на актуальній меті для України: сприянню зовнішній торгівлі та інвестиціям.

4. Вказуються напрями зовнішньополітичної діяльності України: протидія агресії РФ політико-дипломатичними засобами; зовнішньополітична діяльність щодо РФ;

європейська інтеграція; євроатлантична інтеграція;

розбудова двосторонніх відносин. Відносини пріоритетного стратегічного характеру та стратегічного партнерства; регіональне співробітництво;

співробітництво з державами Індо-Тихоокеанського регіону, Центральної Азії та з регіональними організаціями;

співробітництво з державами Близького Сходу та Африки; співробітництво з державами Латинської Америки; багатостороннє співробітництво. Глобальний вимір; багатостороннє співробітництво. Регіональний вимір; економічна дипломатія; публічна дипломатія;

захист прав та інтересів громадян і юридичних осіб України за кордоном; відносини із закордонними українцями. Зовнішня трудова міграція. Загалом, варто вказати на всеохоплюючий та усесторонній формат документу, який визначає межі та інструменти використання публічних механізмів у сфері зовнішньоекономічної безпеки України.

Крім того, Указом Президента України № 347/2021 було введено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 11 серпня 2021 року «Про Стратегію економічної безпеки України на період до 2025 року» [4].

Зазначимо, що досить тривалий час в Україні питання забезпечення економічної безпеки перебували не на першому плані. Стратегію економічної безпеки було затверджено лише через 30 років від моменту визнання незалежності України.

Стратегія економічної безпеки України визначає шляхи досягнення цілей і реалізації пріоритетів національних інтересів у сфері забезпечення економічної безпеки. Таким національним інтересам України відповідає сталий розвиток національної економіки, інтеграція України в європейський економічний простір, розвиток рівноправного взаємовигідного економічного співробітництва з іншими державами.

В Стратегії економічної безпеки детально аналізуються складові економічної безпеки, серед яких важливе місце відводиться зовнішньоекономічній безпеці. Зазначимо, що відповідно до даних, які наводяться у Стратегії, стан зовнішньоекономічної безпеки протягом 2010 - 2019 років оцінювався як небезпечний. Попри відносне поліпшення окремих показників зовнішньоекономічної безпеки у 2019 році та першій половині 2020 року низька конкурентоспроможність вітчизняного виробництва, значна частка сировини в структурі експорту товарів і попередня зосередженість на ринках пострадянських країн зумовлювали розбалансування зовнішньоекономічної діяльності в нестабільних умовах розвитку світової економіки, гібридної війни Російської Федерації проти України [4].

Основними викликами та загрозами у сфері зовнішньоекономічної безпеки є [4]:

недостатні темпи диверсифікації торговельних потоків України для забезпечення її міцних конкурентних позицій на світовому ринку;

суттєвий рівень частки торгівлі з Російською Федерацією в загальних обсягах торгівлі, а також використання цією державою економічних інструментів впливу з метою прийняття рішень, що суперечать основним національним економічним інтересам України;

дисфункціональна структура торговельних потоків із превалюванням в експорті сировини, а в імпорті - високотехнологічної продукції; високий рівень імпортозалежності економіки;

збільшення кількості протекціоністських заходів, які застосовують іноземні держави, зокрема, щодо українських товарів (високий рівень ставок митних тарифів, інших митних зборів, платежів, а також використання нетарифних бар'єрів - сертифікація, дозволи, ліцензії тощо);

нерозвиненість зовнішньоторговельної інфраструктури, недостатній рівень інституційної спроможності для представлення торговельних інтересів України у рамках діяльності міжнародних торговельних організацій, зокрема Світової організації торгівлі (далі - СОТ);

існуючий стан доступу товарів та послуг на ринок ЄС, що вимагає якнайшвидшого перегляду положень Угоди про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державами - членами, з іншої сторони (далі - Угода про асоціацію між Україною та ЄС);

ризики обмеження експорту в разі введення нових вуглецевих податків для українських товарів.

Поряд з тим, Стратегією визначено завдання у сфері зовнішньоекономічної безпеки на період до 2025 року та механізми реалізації завдань у сфері забезпечення економічної безпеки.

Крім цих стратегічних документів, що визначають напрями та механізми забезпечення зовнішньоекономічної безпеки, у нормативному полі діють: Стратегія інформаційної безпеки, Стратегія біобезпеки та біологічного захисту,

Стратегія кібербезпеки, Національна економічна стратегія на період до 2030 року, Енергетична стратегія України на період до 2035 року «Безпека, енергоефективність, конкурентоспроможність» та інші.

Отож, вітчизняний нормативно-правовий простір наповнюється базовими стратегічними документами, які відповідно до сучасних загроз та викликів закладають основи формування пріоритетів та національних цілей розвитку економічної системи України на міжнародній арені.

нормативний правовий зовнішньоекономічна безпека

Висновки

Проведене дослідження стратегічних нормативно-правових документів у сфері національної безпеки України дозволяє зробити наступні висновки.

Протягом декількох останніх років в законодавчому полі України велася активна робота щодо розробки або удосконалення правових актів, що регулюють питання забезпечення як національної безпеки загалом, так і окремих її складових. Таким чином було прийнято нову Стратегію національної безпеки, розроблено Стратегію воєнної безпеки, вперше в історії України прийнято Стратегію економічної безпеки. Можна впевнено стверджувати, що українська влада взяла курс на змістовне наповнення тих питань, які є основоположними для функціонування держави та забезпечення її суверенітету.

При аналізі вказаних стратегій встановлено, що особлива увага приділяється відносинам України з РФ, яка в стратегіях визнається головною загрозою національній безпеці України. Тому, більшість задач, які ставила перед собою українська влада в 2020-2021 рр. була пов'язана із проблематикою вирішення збройного конфлікту з РФ. Сучасна система публічного управління України, після 24 лютого 2022 року до сьогодення ставить перед собою завдання завершенням бойових дій та досягнення перемоги України.

В подальшому наукові розвідки можна зосередити на питаннях шляхів реалізації вказаних стратегій, їх детальному аналізі та пошукові механізмів нейтралізації реальних загроз у сфері зовнішньоекономічної безпеки.

Література

1. Указ Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України «Про Стратегію національної безпеки України»: від 14 вересня 2020 року № 392/2020. URL: https://www.president.gov.ua/documents/3922020-35037

2. Указ Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України «Про Стратегію воєнної безпеки України»: від 25 березня 2021 року № 121/2021. URL: https://www.president.gov.ua/documents/1212021-37661

3. Указ Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 30 липня 2021 року «Про Стратегію зовнішньополітичної діяльності України»: №448/202. URL: https://www.president.gov.ua/documents/4482021-40017

4. Указ Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 11 серпня 2021 року «Про Стратегію економічної безпеки України на період до 2025 року»: № 347/2021. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/347/2021#Text

References

1. Ukaz Prezydenta Ukrainy №392/2020 «Pro rishennia Rady natsionalnoi bezpeky i oborony Ukrainy «Pro Stratehiiu natsionalnoi bezpeky Ukrainy»: vid 14 veresnia 2020 roku [Decree of the President of Ukraine №448/2020 «On the decision of the National Security and Defense Council of Ukraine «On the National Security Strategy of Ukraine»: dated September 14, 2020]. URL: https://www.president.gov.ua/documents/3922020-35037

2. Ukaz Prezydenta Ukrainy №121/2021 «Pro rishennia Rady natsionalnoi bezpeky i oborony Ukrainy «Pro Stratehiiu voiennoi bezpeky Ukrainy»: vid 25 bereznia 2021 roku [Decree of the President of Ukraine №448/2020 «On the decision of the National Security and Defense Council of Ukraine «On the Military Security Strategy of Ukraine»: dated March 25, 2021]. URL: https://www.president.gov.ua/documents/1212021-37661

3. Ukaz Prezydenta Ukrainy №448/2021 «Pro rishennia Rady natsionalnoi bezpeky i oborony Ukrainy «Pro Stratehiiu zovnishnopolitychnoi diialnosti Ukrainy: vid 30 lypnia 2021 roku [Decree of the President of Ukraine №448/2021 «On the decision of the National Security and Defense Council of Ukraine «On the Strategy of Foreign Policy of Ukraine»: dated July 30, 2021]. URL: https://www.president.gov.ua/documents/4482021-40017

4. Ukaz Prezydenta Ukrainy № 347/2021 «Pro rishennia Rady natsionalnoi bezpeky i oborony Ukrainy «Pro Stratehiiu ekonomichnoi bezpeky Ukrainy na period do 2025 roku: vid 11 serpnia 2021 roku [Decree of the President of Ukraine № 347/2021 «On the decision of the National Security and Defense Council of Ukraine «On the Strategy of Economic Security of Ukraine for the period up to 2025»: dated August 11, 2021]. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/347/2021#Text

Размещено на Allbest.ru