Стан та перспективи розвитку організаційно-правових форм самоврядних організацій в Україні

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Державний університет економіки і технологій

Кафедра права і публічного управління та адміністрування

Стан та перспективи розвитку організаційно-правових форм самоврядних організацій в Україні

Кузьмич А.В. магістр асистент

м. Кривий Ріг

Анотація

У статті розглянуто можливості використання методологічних підходів у процесі застосування на практиці проблем оптимізації регламентування самоврядних організацій в законодавчій площини України. Акцентовано увагу про важливість функціонування самоврядних організацій в розвитку системи координат держави і суспільства. Визначено, що ознаки самоврядних організацій є підставою для виокремлення їх організаційно- правових форм. Представлено організаційно-правові форми самоврядних організацій в сучасній Україні. Здійснено обґрунтування дефініції «самоврядна організація», як необхідного елемента демократичного управління. Визначені основні організаційно-правові форми самоврядних організацій в сучасній Україні, серед яких є громадські організації, релігійні організації, благодійні організації, об'єднання співвласників багатоквартирних будинків, органи самоорганізації населення, асоціації органів місцевого самоврядування та їх об'єднання, органи суддівського самоврядування, творчі спілки, професійні спілки, організації роботодавців, заклади вищої освіти, торгово-промислові палати, приватні організації (установи, заклади), кредитні спілки, кооперативи, інші форми не регламентовані законодавством. Представлено їх визначення та роль в сучасному функціонуванні державних процесів. Наголошено на необхідності реформування законодавства в Україні та створення Закону «Про самоврядні організації». Пропонується визначити таку організаційну-правову форму, як «самоврядна організація» яка є об'єднуючою для представлених організаційно-правових форм, як ключовий аспект функціонування існуючих форм організацій в системі державотворення країни. Визначено, що організована та регламентована діяльність самоврядних організацій виконує функції, які є індикатором демократичного розвитку держави та суспільства.

Ключові слова: самоврядна організація, неурядова організація, організаційно-правові норми, законодавство, громадськість.

Abstract

State and development prospects of organizational and legal forms of self-governing organizations іn Ukraine

Kuzmych A.V., Master's degree in Public Administration, assistant of the department of law and public administration, State University of Economics and Technology, Kryvyi Rih

The article considers the possibilities of using methodological approaches in the process of applying in practice the problems of optimizing the regulation of self-governing organizations in the legislative sphere of Ukraine. Attention is focused on the importance of the functioning of self-governing organizations in the development of the coordinate system of the state and society. It was determined that the characteristics of self-governing organizations are the basis for distinguishing their organizational and legal forms. The organizational and legal forms of self-governing organizations in modern Ukraine are presented. The substantiation of the definition of "self-governing organization" as a necessary element of democratic governance was carried out.

The main organizational and legal forms of self-government organizations in modern Ukraine are defined, including public organizations, religious organizations, charitable organizations, associations of co-owners of multi-apartment buildings, bodies of self-organization of the population, associations of local governments and their associations, bodies of judicial self-government, creative unions, professional unions, employers' organizations, institutions of higher education, chambers of commerce, private organizations (institutions), credit unions, cooperatives, other forms not regulated by legislation. Their definition and role in the modern functioning of state processes is presented. Emphasized the need to reform legislation in Ukraine and create the Law "On Self-Governing Organizations" and to define such an organizational-legal form as "self-governing organization" which is unifying for the presented organization allegal forms, as a key aspect of the functioning of existing forms of organizations in the state-building system. It was determined that the organized and regulated activity of self-governing organizations performs functions that are an indicator of the democratic development of the state and society.

Keywords: self-governing organization, non-governmental organization, organizational and legal norms, legislation, public.

Постановка проблеми

Демократизація суспільства в Україні пов'язана з бажанням громадян безпосередньо брати участь у суспільно-політичних процесах, мати вплив на державу, її внутрішньо- й зовнішньополітичні орієнтири. За роки незалежності України саме активність громадянського суспільства в українському загальнонаціональному контексті мала вплив на ключові державотворчі події й відображала суспільний інтерес до відродження й відстоювання не тільки національних, але й демократичних цінностей. Таким чином, були створені різні форми самоврядних організацій: громадські організації, неурядові організації, громадські спілки та інші, їх діяльність була регламентована у законодавстві. Наразі, існує ситуація що через різне визначення діяльності різних організацій в законодавстві, виникають суперечності у функціонуванні тих чи інших форм самоврядних організацій. Отже, є необхідність у гармонізації національного законодавства про самоврядні організації з викликами, які притаманні сьогоденню.

Аналіз останніх досліджень і публікацій. Питання різних організаційно-правових форм самоврядних організацій розкривають у своїх наукових дослідженнях вітчизняні та закордонні вчені. Питання організаційно-правового статусу організаційно-правових форм самоврядних організацій різних типів у своїх наукових доробках розкривають Бондарчук І.В., Бутинський Я.В., Василяк А.М., Волкова Д.Є., Гарасимів Т.З., Гололобов С.М., Журенок Т.В., Каблов Д.С., Кривенка Ю.В., Кузіна Л.В., Маслєннікова К.В., Мацелик Т.О., Мергєєва Ю.В., Ніколова М.М., Новіков В.В., Половченя АБ., Пристрінський І.О., Радченко А.Ю., Руцинська Т.П., Сергієнко Г.Л., Стахура І.Б., Твердохліб В.Ю., Трюхан О.А., Цесарський Ф.А., Чернявська Б.В., Шакірока А.Ю., Щербина В.І.. Питання реформування законодавства, яке регламентує діяльність самоврядних організацій у своїх наукових працях актуалізовують Гвоздій В.А., Дігтяр А.О., Іванович Ш.В., Лічковата Т.С., Логвиненко М.І., Паренте Л.М., Шарий В.І. Водночас цілісна картина розвитку організаційно-правової структури діяльності самоврядних організацій у контексті оптимізації принципів управління в Україні та побудови демократичної моделі організації діяльності та політики самоврядних організацій поки що не відтворена. Нині відсутні комплексні дослідження засад трансформації існуючого законодавства та визначення саме дефініції «самоврядна організація».

Метою статті є представлення основних організаційно-правових форм самоврядних організацій, які регламентовані законодавством України та оптимізація їх представлення у сучасному законодавстві України.

Виклад основного матеріалу

Демократизація суспільства в Україні викликала передумови для створення розгалуженої сітки самоврядних організацій як на державному, так на регіональному та місцевому рівні.

На думку автора статті, самоврядні організації - це недержавні інституції, які створені з метою задоволення суспільних інтересів та потреб, організації громадськості, що сприяють розвитку одного чи декількох видів діяльності суспільства. Як зазначає Матвійчук А.В. самоврядна організація є елементом громадянського суспільства, який повинен мати конструктивну взаємодію з державою з питань регулювання відповідної діяльності та має недержавний характер [1].

На даний момент, існують різні організаційно-правові форми самоврядних організацій в Україні, які регламентовані у законодавстві (табл. 1).

Таблиця 1

Організаційно-правові форми самоврядних організацій в Україні

Досліджуючи питання організаційно-правових форм самоврядних організацій в Україні, слід визначити кожну складову, яка входить у дефініцію «самоврядна організація».

Згідно українського законодавства, громадська організація - це громадське об'єднання, засновниками та членами (учасниками) якого є фізичні особи [2].

До громадських організацій слід віднести:

Жіночі громадські організації;

Дитячі громадські організації;

Молодіжні громадські організації;

Громадські освітні і культурно-виховні організації;

Громадські наукові організації;

Громадські організації фізкультурно-спортивної спрямованості;

Громадські організації інвалідів;

Громадські організації ветеранів війни;

Громадські організації захисту від наслідків аварії на ЧАЕС;

Аварійно-рятувальні служби громадських організацій;

Громадські природоохоронні формування (екологічні);

Громадські організації охорони пам'ятників історії та культури;

Громадські організації споживачів;

Громадські об'єднання трудових мігрантів, утворені за кордоном;

Громадські спілки.

Громадські формування охорони громадського порядку і державного кордону.

У Законі України «Про свободу совісті та релігійні організації в Україні», визначено, що релігійні організації - це релігійні громади, управління і центри, монастирі, релігійні братства, місіонерські товариства (місії), духовні навчальні заклади, а також об'єднання, що складаються з вищезазначених релігійних організацій. [3]

У свою чергу, благодійна організація - це юридична особа приватного права, установчі документи якої визначають благодійну діяльність в одній чи кількох сферах, визначених цим Законом, як основну мету її діяльності. [4]

До благодійних організацій відносимо:

- Благодійні товариства;

- Благодійні фонди;

- Благодійні установи.

Окреме питання відноситься до об'єднання співвласників багатоквартирних будинків - це юридична особа, створена власниками квартир та/або нежитлових приміщень багатоквартирного будинку для сприяння використанню їхнього власного майна та управління, утримання і використання спільного майна. [5]

Органи самоорганізації населення - представницькі органи, що створюються жителями, які на законних підставах проживають на території села, селища, міста або їх частин, для вирішення завдань, передбачених цим Законом [6]. організаційний правовий демократичний самоврядний україна

Асоціації органів місцевого самоврядування та їх добровільні об'єднання (далі - асоціації) - добровільні неприбуткові об'єднання, створені органами місцевого самоврядування з метою більш ефективного здійснення своїх повноважень, узгодження дій органів місцевого самоврядування щодо захисту прав та інтересів територіальних громад, сприяння місцевому та регіональному розвитку. [7]

Визначаючи дефініцію «органи суддівського самоврядування», слід аналогічно до попередніх, звернутись до сучасного законодавства. У Законі України «Про органи суддівського самоврядування» зазначено, що органи суддівського самоврядування - це колективне вирішення професійними суддями питань внутрішньої діяльності судів. [8]

Органи суддівського самоврядування включають:

- Постійно діючі третейські суди;

- Органи адвокатського самоврядування.

Творчі спілки - це добровільне об'єднання професійних творчих працівників відповідного фахового напряму в галузі культури та мистецтва, яке має фіксоване членство і діє на підставі статуту. [9]

Система професійних спілок, у період становлення незалежності України, стає все ширшою, отже, професійна спілка (профспілка) - добровільна неприбуткова громадська організація, що об'єднує громадян, пов'язаних спільними інтересами за родом їх професійної (трудової) діяльності (навчання) [10]. Професійні спілки включають об'єднання професійних спілок.

Організація роботодавців - неприбуткова громадська організація, яка об'єднує роботодавців [11].

Зі зміною законодавства у 2014 році та надання автономії закладам вищої освіти, заклади вищої освіти слід також вважати самоврядними організаціями. Заклад вищої освіти - окремий вид установи, яка є юридичною особою приватного або публічного права, діє згідно з виданою ліцензією на провадження освітньої діяльності на певних рівнях вищої освіти, проводить наукову, науково-технічну, інноваційну та/або методичну діяльність, забезпечує організацію освітнього процесу і здобуття особами вищої освіти, післядипломної освіти з урахуванням їхніх покликань, інтересів і здібностей. [12].

Торгово-промислова палата є недержавною неприбутковою самоврядною організацією, яка об'єднує юридичних осіб, які створені і діють відповідно до законодавства України, та громадян України, зареєстрованих як підприємці, та їх об'єднання. [13].

Згідно Господарського кодексу України [14] приватні організації (установи, заклади) включають організації (установи, заклади) громадських об'єднань, інших непідприємницьких товариств.

Кредитна спілка - це неприбуткова організація, заснована фізичними особами, професійними спілками, їх об'єднаннями на кооперативних засадах з метою задоволення потреб її членів у взаємному кредитуванні та наданні фінансових послуг за рахунок об'єднаних грошових внесків членів кредитної спілки [15].

Кооперативна організація - юридична особа, утворена фізичними та/або юридичними особами, які добровільно об'єдналися на основі членства для ведення спільної господарської та іншої діяльності з метою задоволення своїх економічних, соціальних та інших потреб на засадах самоврядування. [16].

Кооперативні організації включають:

- виробничий кооператив;

- обслуговуючий кооператив;

- споживчі товариства;

- споживчий кооператив (споживче товариство).

Тобто, визначивши основні організаційно-правові форми самоврядних організацій у структурі державотворення України, слід зазначити, що всі вищезгадані організації є складовими самоврядних організацій. Визначення у різному законодавстві тих, чи інших самоврядних організацій лише дублюють функції та місце їх у публічному просторі держави. Задля оптимізації законодавства, необхідно його реформування в Україні та створення Закону «Про самоврядні організації» й визначити таку організаційну-правову форму, як «самоврядна організація» яка є об'єднуючою для представлених організаційно-правових форм, як ключовий аспект функціонування існуючих форм організацій в системі державотворення країни. Вбачається ситуація, яка диктована сьогоденням, що деякі складові самоврядних організацій не регламентовані у законодавстві, такі як кластер та асоціація.

Як зазначає Д.В. Проскура, кластер - це система взаємозалежних технологічною й територіальною цілісністю підприємств, організацій, інфраструктурних об'єктів, фінансових інститутів, науково-дослідних, інвестиційних фірм, що забезпечує оптимальне функціонування всіх структурних елементів на основі інноваційних продуктів і технологій [17]. На думку автора, кластер також є елементом самоврядної організації.

Асоціація - це добровільне об'єднання осіб або організацій для досягнення спільної господарської, політичної, культурної чи якої-небудь іншої мети; товариство, спілка [18]. Наразі в Україні існує велика кількість асоціацій: Асоціація міст України, Українська асоціація студентів, Всеукраїнська асоціація громад, Асоціація юридичних клінік й, як правило, дані асоціації зареєстровані, як громадські організації, адже питання асоціацій не регламентовано у законодавстві.

Також слід регламентувати діяльність волонтерських рухів та їх функціонування у військовий час.

Аналізуючи вітчизняне законодавство, можна зробити висновок, що у законодавстві України немає чітко визначеного поняття «самоврядна організація». Єдиним документом, яким було визначено поняття «саморегулююча організація» є Модельний Закон «Про саморегулюючі організації», який був прийнятий на двадцять дев'ятому пленарному засіданні Міжпарламентської Асамблеї країн-учасників СНГ (Постанова №29-7 від 31 жовтня 2007 року).

Необхідно зазначити, що спроби врегулювати правовий статус самоврядних організацій почали здійснюватись ще на початку 2000-х років. У 2009 році до Верховної Ради України було внесено проект Закону України «Про саморегулюючі організації» (на думку автора статті, вказана назва була невдалою калькою з російського терміна). У пояснювальній записці до вказаного законопроекту зазначалося, що він спрямований на реалізацію єдиної державної політики із захисту інтересів суб'єктів підприємницької діяльності і зниження міри тиску держави на вільні ринкові підприємницькі і професійні стосунки, створення ефективної системи взаємодії держави і бізнесу [19].

Проблема визначення та вдосконалення правового статусу самоврядних організацій, безумовно, потребує прийняття законодавчого акта, яким поняття, ознаки, форми вказаних організацій було б визначено з опорою не на досвід Співдружності Незалежних Держав, як у попередніх проектах, а на досвід держав Європейського Союзу. Відповідно, завданням науки публічного управління має стати насамперед визначення та регламентування місця, статусу та функцій самоврядних організацій у системі публічного простому України.

Висновки

Проаналізувавши організаційно-правові форми самоврядних організацій, слід визначити, що у різному законодавстві ті, чи інші самоврядні організації лише дублюють функції та місце їх у публічному просторі держави. Задля оптимізації законодавства, необхідно його реформування в Україні та створення Закону «Про самоврядні організації» й визначити таку організаційну - правову форму, як «самоврядна організація» яка є об'єднуючою для представлених організаційно-правових форм, як ключовий аспект функціонування існуючих форм організацій в системі державотворення країни.

Слід зазначити, що функції та місце у публічному просторі громадських організацій, релігійних організацій, благодійних організацій, об'єднання співвласників багатоквартирних будинків, органів самоорганізації населення, асоціацій органів місцевого самоврядування та їх об'єднання, органів суддівського самоврядування, творчих спілок, професійних спілок, організацій роботодавців, закладів вищої освіти, торгово-промислових палат, приватних організацій (установи, заклади), кредитних спілок, кооперативів ідентичні та викладені у різних законах, що є не оптимальним, так як всі ці організації є самоврядними організаціями.

Перспективи подальших наукових розвідок мають включати визначення ознак самоврядних організацій, їхніх функцій, форм діяльності та особливостей гарантій їх функціонування у системі публічної влади.

Література

1. Матвійчук А.В. Самоврядні організації як елементи громадянського суспільства та принципи їх створення. Гілея: науковий вісник. Київ. 2014. №82. С. 397-401.

2. Про громадські об'єднання: Закон України від 22.03.2012 р. №4572-VI.

3. Про свободу совісті та релігійні організації в Україні: Закон України від 23.04.1991 р. №987-ХІІ.

4. Про благодійну діяльність та благодійні організації: Закон України від 05.07.2012 р. №5073-V.

5. Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку: Закон України від 29.11.2001 №2866-Ш.

6. Про органи самоорганізації населення: Закон України від 11.07.2001 р. №2625-Ш.

7. Про асоціації органів місцевого самоврядування: Закон України від 16.04.2009 р. №1275-VI.

8. Про органи суддівського самоврядування: Закон України від 02.02.1994 р. №3909-XII.

9. Про професійних творчих працівників та творчі спілки: Закон України від 07.10.1997 р. №554/97-ВР.

10. Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності: Закон України від 15.09.1999 р. №1045-XIV.

11. Про організації роботодавців, їх об'єднання, права і гарантії їх діяльності: Закон України від 22.06.2012 р. №5026-VI.

12. Про вищу освіту: Закон України від 01.07.2014 р. №1556-VII.

13. Про торгово-промислові палати в Україні: Закон України від 02.12.1997 р. №671/97-ВР.

14. Господарський кодекс України: Закон України від 16.01.2003 р. №436-IV.

15. Про кредитні спілки: Закон України від 20.12.2001 р. №2908-III.

16. Євтюхін Д.В. Концепція локальної виробничої агломерації й спеціалізації у кластерній теорії формування конкурентних переваг. Збірник наукових праць МАУП. Київ. 2008.

17. Академічний тлумачний словник української мови. Онлайн версія академічного тлумачного «Словника української мови» в 11 томах (1970-1980). Том 10. 1979. 408 с.

18. Пояснювальна записка до проекту Закону України «Про саморегулюючі організації».

19. Формування правових засад справи охорони лісів у Другій Речі Посполитій (1918-1920-ті рр.). Аналітично-порівняльне правознавство. Електронне наукове видання. №1. 2022. 126-130.

References

1. Matviichuk, A.V. (2014). Samovriadni orhanizatsii yak elementy hromadianskoho suspilstva ta pryntsypy yikh stvorennia [Self-governing organizations as elements of civil society and the principles of their creation]. Hileia: naukovyi visnyk - Gilea: Scientific Bulletin, 82, 397-401 [in Ukrainan].

2. Zakon Ukrainy «Pro hromadski obiednannia» [The Law of Ukraine «About Public Associations»]. (n.d.). zakon.rada.gov.ua. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/ 4572-17#text [in Ukrainan].

3. Zakon Ukrainy «Pro svobodu sovisti ta relihiini orhanizatsii v Ukraini» [The Law of Ukraine «About Freedom of Conscience and Religious Organizations in Ukraine»]. (n.d.). zakon.rada.gov.ua. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/987-12#Text [in Ukrainan].

4. Zakon Ukrainy «Pro blahodiinu diialnist ta blahodiini orhanizatsii» [The Law of Ukraine «About Charitable Activities and Charitable Organizations»]. (n.d.). zakon.rada.gov.ua. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/5073-17#Text [in Ukrainan].

5. Zakon Ukrainy «Pro obiednannia spivvlasnykiv bahatokvartyrnoho budynku» [The Law of Ukraine «About the Association of Coowners of an Apartment Building»]. (n.d.). zakon.rada.gov.ua. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2866-14#Text [in Ukrainan].

6. Zakon Ukrainy «Pro orhany samoorhanizatsii naselennia» [The Law of Ukraine «About Bodies of Self-Organization of the Population»]. (n.d.). zakon.rada.gov.ua. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2625-14#Text [in Ukrainan].

7. Zakon Ukrainy «Pro asotsiatsii orhaniv mistsevoho samovriaduvannia» [The Law of Ukraine «About Bodies of Self-Organization of the Population»]. (n.d.). zakon.rada.gov.ua. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1275-17#Text [in Ukrainan].

8. Zakon Ukrainy «Pro orhany suddivskoho samovriaduvannia» [The Law of Ukraine «About Bodies of Judicial Self-Government»]. (n.d.). zakon.rada.gov.ua. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/3909-12#Text [in Ukrainan].

9. Zakon Ukrainy «Pro profesiinykh tvorchykh pratsivnykiv ta tvorchi spilky» [The Law of Ukraine «About Professional Creative Workers and Creative Unions»]. (n.d.). zakon.rada.gov.ua. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/554/97-вр#Text [in Ukrainan].

10. Zakon Ukrainy «Pro profesiini spilky, yikh prava ta harantii diialnosti» [The Law of Ukraine «About Trade Unions, their Rights and Guarantees of Activity»]. (n.d.). zakon.rada.gov.ua. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1045-14#Text [in Ukrainan].

11. Zakon Ukrainy «Pro orhanizatsii robotodavtsiv, yikh obiednannia, prava i harantii yikh

diialnosti» [The Law of Ukraine «About Employers' Organizations, their Associations, Rights and Guarantees of their Activities»].(n.d.).zakon.rada.gov.ua.Retrieved from

https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/5026-17#Text [in Ukrainan].

12. Zakon Ukrainy «Pro vyshchu osvitu» [The Law of Ukraine «About Higher Education»]. (n.d.). zakon.rada.gov.ua. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1556-18#Text [in Ukrainan].

13. Zakon Ukrainy «Pro torhovo-promyslovi palaty v Ukraini» [The Law of Ukraine «About Chambers of Commerce and Industry in Ukraine»]. (n.d.). zakon.rada.gov.ua. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/671/97-Bp#Text [in Ukrainan].

14. Zakon Ukrainy «Hospodarskyi kodeks Ukrainy» [The Law of Ukraine «Economic Code of Ukraine»]. (n.d.). zakon.rada.gov.ua. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/436-15#Text [in Ukrainan].

15. Zakon Ukrainy «Pro kredytni spilky» [The Law of Ukraine «About Credit Unions»]. (n.d.). zakon.rada.gov.ua. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2908-14#Text [in Ukrainan].

16. Yevtiukhin D. V. (2008). Kontseptsiia lokalnoi vyrobnychoi ahlomeratsii y spetsializatsii u klasternii teorii formuvannia konkurentnykh perevah [The concept of local industrial agglomeration and specialization in the cluster theory of the formation of competitive advantages]. Zbirnyk naukovykh prats MAUP - Collection of scientific works of the MA UP [in Ukrainan].

17.Sait Akademichnoho tlumachnoho slovnyka ukrainskoi movy [Academic explanatory dictionary of the Ukrainian language]. http://sum.in.ua. Retrieved from http://sum.in.ua [in Ukrainan].

18. Poiasniuvalna zapyska do proiektu Zakonu Ukrainy «Pro samorehuliuiuchi orhanizatsii» [Explanatory note to the draft Law of Ukraine «On Self-Regulating Organizations».]. https://itd.rada.gov.ua/. Retrieved from https://itd.rada.gov.ua/billInfo/Bills/pubFile/319748 [in Ukrainan].

19. Formuvannja pravovih zasad spravi ohoroni lisiv u Drugij Rechi Pospolitij (1918-1920-ti rr.). Analitichno-porivnjal'ne pravoznavstvo. Elektronne naukove vidannja. №1. 2022. 126-130. Rezhim dostupu: http://app-journal.in.ua/wp-content/uploads/2022/05/APP-1_2022.pdf#page=126 [in Ukrainan].

Размещено на allbest.ru