Свобода распространения информации как фактор развития цифровой экономики

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Свобода распространения информации как фактор развития цифровой экономики

И.Ю. Пащенко

В статье рассматривается необходимость нормативного закрепления такой категории, как свобода распространения информации. Подобная потребность обусловлена первостепенным значением информации для возможности применения различных цифровых технологий, что приобретает особую значимость в условиях становления цифровой экономики. Автор отмечает, что в условиях цифровизации возможности использования информации могут иметь более широкую трактовку и новое правовое регулирование. В исследовании отмечается, что человек остается основным субъектом правоотношений, в которых объектом является информация. Однако современное развитие общества подразумевает правовое оформление отношений по вопросу обработки информации техническими устройствами и программными средствами. Свобода информации, как нормативно закрепленная ценность, может выступить той мерой, которая позволит эффективно отразить уровень развития современного общества, соблюсти баланс частных и публичных интересов и будет отвечать потребностям формирующейся цифровой реальности.

Ключевые слова: информация, цифровизация, цифровая экономика, свобода информации, принципы регулирования информации, цифровые технологии, техника, программные алгоритмы, информационные правоотношения, электронная среда

The article discusses the necessity to formalize the category offreedom of information. The author notes that in the context of digitalization, the possibilities of using information may have a wider interpretation and a new legal regulation. Such a need is due to the paramount importance of information for the possibility of using different digital technologies, which is of particular importance in the context of the development of the digital economy. The study notes that a man remains the main subject of legal relations in which an information is the object. However, modern development of society implies legal formalization of relations regarding an information processing by technical devices and software. Freedom of information, as a normative value, can be a measure that could effectively reflect the level of development of the modern society and balance private and public interests, as well as respond to the needs of the emerging digital reality.

Keywords: information, digitalization, digital economy, freedom of information, principles of information regulation, digital technologies, technology, software algorithms, information legal relations, electronic environment

Существует вполне реальная потребность единообразного понимания терминологии и фактических особенностей цифровой экономики, а также связанных с ней процессов в различных сферах Полякова Т.А. Влияние цифровой экономики на развитие транспортной отрасли и проблемы обеспечения информационной безопасности: правовой аспект // Транспорт-ное право и безопасность. 2019. № 1. С. 84.. В постепенно складывающихся условиях цифровой трансформации общества и связанных с ней процессов, в том числе установления особого правового регулирования, важное значение приобретает информация. Она формирует базовую основу для развития различных сфер цифровой экономики.

Рост объема данных, как структурированных (сгруппированных по определенным критериям и признакам), так и не структурированных в различной степени, влечет за собой необходимость поиска новых методов сбора, обработки, использования, хранения и передачи информации. Примечательно, что она лежит в основе применения непосредственно нового типа технологий, активно внедряемых в различные сферы жизнедеятельности человека. В частности, возникновение и стремительное развитие таких цифровых технологий, как большие данные, искусственный интеллект, блокчейн, промышленный Интернет, робототехника, сенсорика, беспроводная связь, виртуальная реальность и т.п., обусловлено в первую очередь изменением привычных методов работы с информацией. В данную категорию можно также отнести такие принципиально новые явления, как квантовые технологии, связанные радикальным изменением способов передачи и обработки больших объемов данных, и новые производственные технологии, нацеленные на использование суперкомпьютеров за счет высокопроизводительных вычислений. Возникновение данных технологий продиктовано фактической потребностью - необходимостью выработки новых способов функционирования техники в условиях цифровизации. Информация, словно сырье для цифровых технологий, позволила сформировать уникальное понимание продукта, представленного в виде переработанной, иной информации.

Обозначенные цифровые технологии используются для осуществления сбора, хранения, обработки, поиска, передачи и представления информации в электронном виде Что такое цифровая экономика? Тренды, компетенции, измерение. Доклад НИУ ВШЭ. Науч. ред. Гохберг Л.М. М., 2019. С. 14.. В настоящее время подобная информация становится востребованной в различных секторах экономики, способствуя созданию новых рынков и выстраиванию бизнес-процессов в обновленном ключе для мировой экономики.

В эпоху развития цифровых технологий происходит фактический отрыв информации от материального носителя, т.е. теряется их взаимообусловленная связь, определяющая ценность носителя как хранителя информации. Носитель используется для передачи, для организации среды хранения и имеет только материальную ценность. Информация же сохраняет свою значимость, связанную с наличием заинтересованности в ее получения для какой-либо стороны правоотношения. Полная и фактическая независимость сведений от объекта, на котором они хранятся, позволяет информации быть более доступной для обработки. Примечательно, что именно развитие методов работы с информацией привело к усовершенствованию интерфейсов и появлению высокого уровня совместимости, универсальному характеру самих носителей, что со временем заметно снизило их фактическую ценность для оборота. Упрощение доступа к информации благодаря совершенствованию техники привело к тому, что фактическая потребность в материальном носителе, находящимся непосредственно во владении или пользовании лица, постепенно исчезает. Кроме того, сам процесс развития способов обмена информацией связан с тем, что только обращающиеся или циркулирующие сведения представляют фактический интерес. Информация, которая зарезервирована или «закупорена» в рамках носителя, существует только фактически - она не стимулирует оборот, не приводит к возникновению или изменению правоотношений.

При этом еще одним важным аспектом рассматриваемой тенденции ослабления связи носителя и информации выступает то, что информация в современных условиях находится в динамике, а не в статике. Под динамикой информации можно понимать постоянную обработку. Она может быть регулярной, систематической и непрерывной. Подобное использование данных приводит к тому, что они могут не просто быть использованы, но и нацелены на развитие различных общественных отношений. В таком случае роль носителя сводится лишь к тому, чтобы обеспечить не сколько функцию сохранения сведений, сколько возможность их передачи для обработки и использования, обеспечив непрерывность или периодичность доступа к информации.

Одним из важнейших условий дальнейшего совершенствования цифровой экономики в условиях новой парадигмы развития общественных отношений могут выступить обновленные принципы правового регулирования информации, как явления, имеющего ключевое значение в условиях современного периода развития общества. Тем не менее, этапу формирования и выработки принципов, по нашему убеждению, должно предшествовать зарождение нового подхода к восприятию информации, как и понимание необходимости установления межотраслевого характера ее регулирования. Опираться такие исследования в теоретическом плане могут на научные достижения отрасли информационного права.

Полагаем, в основе такого подхода необходимо понимание, что информация должна иметь возможность свободно обрабатываться и использоваться. Кроме того, отмеченное обусловлено не просто уровнем развития общества, но и фактическими условиями функционирования механизмов цифровой экономики.

Свободу использования и распространения информации, как понятие, можно рассматривать по-разному даже в контексте отраслевого деления юридической науки. Зачастую свободу информации воспринимают как понятие, которое выступает базовым для ряда конституционных прав и свобод человека и гражданина. В частности, подразумевается: возможность выражения убеждений и мнений (свобода слова), деятельности средств массовой информации (свобода печати), право на получение достоверной информации об экологической ситуации, право на доступ к официальной информации, право на распространение информации любым законным способом и т.п. В обобщенном смысле выделяют такие права, как права создавать или производить, искать и получать, передавать и распространять информацию Бачило И.Л. Исчерпаны ли конституционные основы развития информационного общества и информационного права // Государство и право. 2013. № 12. С. 97..

Стоит отметить, что информация может выступить фактором сближения отрасли информационного права и иных отраслей. Важно, чтобы для информации в рамках цифровой экономики были созданы такие условия, которые позволяют свободно искать, использовать и обрабатывать различные объемы информации. Если информационное право вырабатывает нормативные аспекты работы с информацией, то другие отрасли определяют пределы использования информация, формируя условия для дальнейшего процесса сбора, обработки и передачи конкретной информации, как объекта правоотношения, а также формируют систему защитных мер, т.е. ответственности сторон.

Таким образом, правовое регулирование информации актуально выстраивать в ключе, исключающем возникновение препятствий для ее разумного использования. Безусловно, определенные ограничения для обработки информации существуют на конституционном уровне Бачило И.Л., Кузнецов П.У. Правовое обустройство информационной действи-тельности: проблемы и перспективы // Российский юридический журнал. 2008. № 5. С., но они не могут превращаться в попытку установления предельных ограничений для различных видов деятельности. С определенной долей уверенности можно отметить, что благоприятными предпосылками для возникновения целого ряда новых цифровых технологий, имеющих полезный эффект для экономики, выступило как раз отсутствие как таковых фактических ограничений на обработку отдельных видов информации, как и нормативных правил регулирования. Аккумулирование предельного объема сведений для ручной обработки привело к тому, что накопленные объемы потребовали выработки новых методов автоматизации. Соответственно, развитие технологий обработки данных предопределило и обеспечило возникновение новых категорий и явлений, становящихся в настоящее время привычными инструментами для осуществления профессиональных задач и регулирования различных социальных процессов.

Возникновение новых явлений действительности, в частности внедрения нового типа технологий и формирования нового экономического уклада, неизбежно приводит к тому, что на определенных этапах требуется проработка механизмов правового регулирования в виду не только наличия нормативных пробелов, но и правовой неопределенности.

Аспекты нормативного закрепления правил использования и обработки информации заключаются в том, что для информации, как категории идеального и нематериального характера, не совсем типичны механизмы запретов или ограничений. Невозможность установления полного контроля за распространением информации очевидна еще с тех времен, когда человечество овладело устной речью. Установление ограничений в процессе циркуляции информации возможно лишь косвенно. В настоящее время в нормативном регулировании они возможны лишь путем создания препятствий (запретов) в использовании соответствующих технологий для распространения конкретной, определенной информации. Однако в такой ситуации ограничения на использование и распространение информации выступают в качестве цели, а не фактического средства, с которым связано функционирование конкретных технологий. Нельзя не отметить, что в настоящее время правовая охрана информации распространяется как на содержание информации, так и на средства ее выражения. Методы обработки информации защищаются в соответствии с законодательством об интеллектуальной собственности, в частности при получении патента на соответствующее изобретение, под которым рассматривается та или иная технология.

Однако такая важная категория, ставшая особенно насущной проблемой для выработки регулирования в эпоху цифровой трансформации общества, как свобода использования информации либо физическим или юридическим лицом, либо техническими устройствами или программными алгоритмами все еще остается вне поля внимания законодательных органов. Можно констатировать невозможность применения действенных мер правовой защиты в силу их фактического отсутствия. Указанные обстоятельства являются актуальным вызовом для современной юридической науки. Формальные требования к особенностям сбора и обработки информации цифровыми технологиями не просто не определены законодательно, они имеют диспозитивные особенности регулирования и рассматриваются сквозь призму правоприменительного опыта.

Например, автоматизированная обработка информации, как правило, распространена в отношении сведений, доступных на сайтах в сети Интернет. При этом сайт, как источник информации, может содержать абсолютно разные сведения, подвергающиеся обработке в автоматическом режиме. В последнее время все более распространенным явлением становится наличие прямого указания на запрет автоматической обработки информационными системами или исключение такой возможности из пользовательского соглашения, инструкции использования или иного документа, регламентирующего правила использования информации на сайте в сети Интернет. Формальный запрет на автоматическую обработку информации на сайте с фактической точки зрения может не создавать препятствия для деятельности соответствующего субъекта даже в случае его нарушения, однако с юридической точки зрения он может выступить в качестве действенной преграды для обработки и использования информация в будущем и привести к возникновению правовых споров.

На текущий момент большой массив информации, используемой для обработки различными технологиями, как раз содержится в свободном доступе в сети Интернет и доступен для неограниченного круга лиц. В частности, технологии нейронной сети для совершенствования работы алгоритмов, в основе которых лежит анализ и использование информации, зачастую используют для самообучения как раз ту информацию, которая находится в свободной доступе в информационно-коммуникационных сетях открытого типа.

Действующее правовое регулирование информации в условиях цифровизации, как на международном уровне, так и в национальных юрисдикциях, не подразумевает четких и предельно понятных правил в отношении свободы обработки и использования информации. Цифровую экономику можно рассматривать в качестве промежуточного результата продолжающегося процесса глобализации, а нынешнее общество, являющееся глобальным и информационным, зачастую рассматривается как свободное пространство для обращения информации Полякова Т.А., Жарова А.К. Научный семинар «Проблемы информационного права и информационной безопасности» // Труды Института государства и права Рос-сийской академии наук. 2017. Т. 12. № 1. С. 175..

Безусловно, существуют точечные ограничения на отдельные виды информации. К примеру, определенные сведения о частной жизни лица защищены законом, соответственно, они или не должны быть использованы, или могут быть использованы в рамках соответствующего режима. Однако исключает ли это их из перечня объектов для свободной обработки, к примеру, в целях обезличивания информации? Ни законодательство, ни практика не дают четкого и однозначного ответа по данному вопросу. Тем не менее, установление неправомерных и необоснованных запретов на обработку информации в современных условиях, по нашему мнению, не должно рассматриваться в качестве компромисса между публичными и частными интересами.

Соответственно, любое произвольное по усмотрению лица возможное установление ограничений свободы обработки информации вряд ли целесообразно воспринимать в качестве меры, которая может являться оптимальной для сохранения привычного баланса частного и публичного регулирования - важно выработать четкие принципы использования цифровых технологий для взаимодействия с информацией с учетом конкретных целей и задач. Свобода информации, как нормативно закрепленная ценность, может выступить той мерой, которая позволит эффективно отразить уровень развития современного общества, соблюсти баланс частных и публичных интересов и будет отвечать потребностям формирующейся цифровой реальности Яковлев В.Ф., Талапина Э.В. Роль публичного и частного права в регулировании экономики // Журнал российского права. 2012. № 2. С. 14..

Обработка информации, как и любая деятельность, предполагает в своей основе определенное целеполагание. Наличие цели обработки информации позволяет с определенной долей вероятности и уверенности говорить о ее дальнейшей судьбе, хотя это не исключает возможности для злоупотребления или формирования недобросовестных практик. Вместе с тем, свобода действий, как важная ценность для любого правового государства, должна иметь пользу и не наносить вред развитию общественных отношений.

Соответственно, свободу информации необходимо рассматривать в более широком значении, чем просто ее распространение. Для того, чтобы что-то передать, необходимо располагать соответствующей информацией, т.е. ее получить. В условиях цифровизации приобретает значение не всякая информация, а лишь та, которая обработана с помощью цифровых технологий. Защищая ценность информации, необходимо предельно точно установить то, что лежит в ее основе, и только после этого создать полноценные условия для ее дальнейшего использования.

В современных исследованиях, посвященных распространению информации в сети Интернет, отмечается, что человек должен иметь возможность не только свободно получать информацию, а также в состоянии искать и передавать ее Puddephatt A. Freedom of expression and the internet. 2016. P. 19.

* Дзарасов М.Э. - доцент кафедры трудового права и права социального обеспече-ния Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), кандидат юридических наук.. Нельзя не отметить, что подобный подход продиктован публичными и общественно полезными целями, он лежит в основе демократического устройства общества. Тем не менее, невозможно не признавать тот факт, что в нынешний период основным субъектом, обрабатывающим данные, становится не человек, а соответствующие программные технологии. Условный переход от ручной работы или персонального взаимодействия с информацией к более оптимальным автоматизированным формам произошел еще в XX веке. Однако на первый план выходит не просто автоматизированный процесс работы с информацией, а ее интеллектуальная обработка и переработка с переосмыслением значения благодаря цифровым технологиям. Рассматриваемое обстоятельство не просто закономерно, оно позволило привнести множество новшеств в общественную жизнь. Тем не менее, подобная перестройка в целом осталась практически незаметна для системы правового регулирования.

распространение информация цифровая экономика

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Бачило И.Л. Исчерпаны ли конституционные основы развития информационного общества и информационного права // Государство и право. 2013. № 12. С. 97.

Бачило И.Л., Кузнецов П. У. Правовое обустройство информационной действительности: проблемы и перспективы // Российский юридический журнал. 2008. № 5. С. 21.

Полякова Т.А. Влияние цифровой экономики на развитие транспортной отрасли и проблемы обеспечения информационной безопасности: правовой аспект // Транспортное право и безопасность. 2019. № 1. С. 84.

Полякова Т.А., Жарова А.К. Научный семинар «Проблемы информационного права и информационной безопасности» // Труды Института государства и права Российской академии наук. 2017. Т. 12. № 1. С. 175.

Что такое цифровая экономика? Тренды, компетенции, измерение. Доклад НИУ ВШЭ. Науч. ред. Гохберг Л.М. М., 2019. С. 14.

Яковлев В.Ф., Талапина Э.В. Роль публичного и частного права в регулировании экономики // Журнал российского права. 2012. № 2. С. 14.

Puddephatt A. Freedom of expression and the internet. 2016. P. 19.

Размещено на Allbest.ru