Структура автоматизованої системи відбору кадрів для формування прикордонних підрозділів

Размещено на http://www.allbest.ru/

Національна академія Державної прикордонної служби України

імені Богдана Хмельницького

Структура автоматизованої системи відбору кадрів для формування прикордонних підрозділів

Маланчій Микола Олександрович доктор наук державного управління

Полюк Віктор Степанович кандидат педагогічних наук, доцент

Кушнір Олена Миколаївна ад'юнкт відділення докторантури та ад'юнктури науково-організаційного відділу



Анотація

Сучасні загрози та об'єктивні умови охорони та оборони державного кордону вимагають підвищення професійності та компетентності, здатності самостійно та впевнено вирішувати весь спектр завдань з охорони кордону від сержантського складу і вище. Значна кількість офіцерів кадрового резерву на керівні посади не можуть розглядатися як реальні кандидати до призначення. На їх підготовку витрачаються державні кошти, але рівень їх готовності не завжди надає змогу займати ними керівні посади.

Аналіз сучасного стану кадрового забезпечення дозволив визначити, що завдання, які планується покласти на відповідний підрозділ мають пряму залежність від обстановки, що складається в районі відповідальності прикордонних підрозділів, що виявляє потребу в виборі пріоритетів та формуванні варіантів стратегії протидії загрозам прикордонній безпеці і, як кінцевий висновок, формує вимоги до професійних навичок персоналу підрозділів, що обґрунтовує необхідність впровадження автоматизованої системи відбору кадрів для формування прикордонних підрозділів.

Дослідження кадрового забезпечення в Державній прикордонній службі України дозволило обґрунтувати потребу розподілу функціоналу автоматизованої системи відбору кадрів для формування прикордонних підрозділів на модулі за напрямками діяльності: особова справа, кадрові операції, статистика, штатний, доступу, інформаційно-аналітичний, а також визначені певні ролі, які необхідні для забезпечення ефективної дієвості цієї системи.

Окреслений перелік нормативно-правових керівних документів у сфері кадрового забезпечення в системі Державної прикордонної служби України дозволив передбачити функціонал, який дозволить інтегруватися автоматизованої системи відбору кадрів для формування прикордонних підрозділів системи з системою електронного документообігом, обліку та видачі службових посвідчень та з Державною системою управління персоналом PoClick.

Розроблено рекомендації щодо структурування автоматизованої системи відбору кадрів для формування прикордонних підрозділів за рахунок обґрунтування схеми інформаційно-аналітичного функціоналу в автоматизованій системі відбору кадрів, який займає місце не тільки в програмному забезпеченні, а також представляє собою програмно-логічні зв'язки складових елементів для функціонування підсистеми.

Ключові слова: управління персоналом; кадрове забезпечення; структура; функціонали; автоматизована системи відбору кадрів.



Abstract

Malanchiy Mykola Oleksandrovych Doctor of public administration, leading researcher of the research department, National Academy of the State Border Service of Ukraine named Bohdan Khmelnytskyi

Poliuk Victor Stepanovych Candidate of Pedagogical Sciences, Associate Professor, Senior Researcher of the Research Department, National Academy of the State Border Service of Ukraine named Bohdan Khmelnytskyi

Kushnir Olena Mykolaivna Adjunct of the department of doctoral studies and adjuncts of the scientific and organizational department of the National Academy of the State Border Service of Ukraine named Bohdan Khmelnytskyi

STRUCTURE OF THE AUTOMATED SELECTION SYSTEM FOR THE FORMATION OF BORDER SUBDIVISIONS

Modern threats and objective conditions for the protection and defense of the state border require increased professionalism and competence, the ability to independently and confidently solve the entire range of border protection tasks from sergeant and above. A significant number of personnel reserve officers for management positions cannot be considered as real candidates for appointment. State funds are spent on their training, but the level of their readiness does not always allow them to occupy managerial positions.

The analysis of the current state of human resources made it possible to determine that the tasks that are planned to be assigned to the relevant unit have a direct dependence on the situation in the area of responsibility of the border units, which reveals the need for choosing priorities and forming options for the strategy of countering threats to border security and, as a final conclusion , forms the requirements for the professional skills of the personnel of the subdivisions, which justifies the need to implement an automated system of personnel selection for the formation of border subdivisions.

The study of staffing in the State Border Guard Service of Ukraine made it possible to justify the need to divide the functionality of the automated personnel selection system for the formation of border units into modules according to the areas of activity: personnel affairs, personnel operations, statistics, staffing, access, information and analytical, as well as defined certain roles that necessary to ensure the effective operation of this system.

The outlined list of regulatory and legal guidance documents in the field of personnel support in the system of the State Border Guard Service of Ukraine made it possible to foresee the functionality that would allow the integration of the automated system of personnel selection for the formation of border divisions of the system with the system of electronic document circulation, accounting and issuing of service cards and with the State personnel management system PoClick.

Recommendations for structuring the automated personnel selection system for the formation of border units have been developed due to the justification of the scheme of information and analytical functionality in the automated personnel selection system, which takes place not only in the software, but also represents the software-logical connections of the constituent elements for the functioning of the subsystem .

Keywords: personnel management; personnel support; structure; functioned; automated personnel selection system.



Постановка проблеми. Аналіз стану кадрового забезпечення за останні декілька років надає можливість зробити висновки про існування певних напрямів подальшого реформування, які впливають на розвиток системи кадрового менеджменту Державної прикордонної служби України (надалі - ДПСУ), а саме: кадровий прикордонний автоматизований

реалізація принципу субсидіарності, тобто розширення повноважень керівників нижчої та середньої ланки;

оптимізація системи управління структурою та чисельністю служби; моніторинг кадрового потенціалу;

забезпечення постійної бойової готовності шляхом вдосконалення механізму комплектування підрозділів охорони кордону;

вдосконалення системи підготовки кадрів;

модернізація кадрових технологій.

Вказані зміни надають керівникам широкі повноваження у використанні кадрового ресурсу, нівелюють перепони щодо оперативності прийняття кадрових рішень.

Разом із тим, в умовах реалізації Стратегії інтегрованого управління кордонами потребує вдосконалення методологія комплектування підрозділів охорони кордону та резервів Голови служби з урахуванням специфіки відповідних посад, які потребують глибокого аналізу необхідних професійних важливих якостей у персоналу для заміщення цих посад враховуючи специфіку їхньої діяльності.

Незважаючи на те, що процес комплектування прикордонних підрозділів відбувається постійно та стало відповідно до «Інструкції з організації обліку особового складу Державної прикордонної служби України» затвердженої наказом МВС України від 06.06.2017 № 468, окремі підрозділи охорони кордону мають укомплектованість нижче визначеної, що знижує їхню бойову готовність та оперативно-службову ефективність. Сучасні загрози та об'єктивні умови охорони та оборони державного кордону вимагають підвищення професійності та компетентності, здатності самостійно та впевнено вирішувати весь спектр завдань з охорони кордону від сержантського складу і вище. Значна кількість офіцерів кадрового резерву на керівні посади не можуть розглядатися як реальні кандидати до призначення. На їх підготовку витрачаються державні кошти, але рівень їх готовності не завжди надає змогу займати ними керівні посади.

Аналіз останніх досліджень і публікацій. Проведений комплексний аналіз існуючих вітчизняних та закордонних програмних систем забезпечення кадрової роботи [1-6] із врахуванням сучасних потреб в оперативному та якісному комплектуванні відповідних специфічних посад в прикордонних підрозділах для виконання завдань із забезпечення охорони та оборони кордонів України, особливо в умовах правового режиму воєнний стан, потребує створення цілісної системи управління чисельністю, добором, підготовкою, збереженням кадрів та побудови нової стратегії кадрового менеджменту.

Дослідженню ефективності кадрового забезпечення присвячено велику кількість наукових праць [7-13], разом із тим, специфіка діяльності суб'єктів ДПСУ вимагає врахування того, що завдання, які планується покласти на відповідний підрозділ мають пряму залежність від обстановки, що складається в районі відповідальності прикордонних підрозділів, а це створює потребу в виборі пріоритетів та формуванні варіантів стратегії протидії загрозам прикордонній безпеці і, як кінцевий результат, формує вимоги до професійних навичок персоналу підрозділів. Саме це, обґрунтовує необхідність впровадження ефективної системи добору кадрів з використанням інформаційних систем.

Мета статті - розробити структуру автоматизованої системи відбору кадрів для формування прикордонних підрозділів (надалі - Система) та здійснити опис її функціоналів (модулів).

Виклад основного матеріалу. Розглянуті авторами особливості електронної кадрової системи польської Прикордонної варти, свідчать про те, що загалом система призначена для управління організаційною структурою, що складається зі структурних підрозділів (загонів та навчальних центрів), а також внутрішніх одиниць (відділів структурних підрозділів, відділів прикордонної служби).

Основною функцією підсистеми, яка існує в ДПСУ - «КАДРИ» є накопичення даних про працівників, а саме, персональних даних та даних про відсутність на робочому місці, що дає можливість генерувати звіти, зведення та аналітичні матеріали, забезпечуючи комплексне обслуговування роботи відділів кадрів та зайнятості.

Автоматизована інформаційна система, яка розроблялася ще в Прикордонних військах України (надалі - ПВУ) повинна була стати складовою частиною в глобальній автоматизованій інформаційній системі ПВУ (ГАІС «Гарт») та призначалася для автоматизації процесів обліку, обробки та передачі інформації по лінії служби кадрового забезпечення ПВУ.

Мета створення система ГАІС «Гарт-7» була більш прагматична та спрямовувалася для підвищення ефективності обліку даних у персональних облікових картках особового складу; накопичення, забезпечення достовірності та аналізу даних з переміщення осіб по «дереву» організаційно-штатної структури ПВУ; підвищення оперативності та надійності інформаційного обміну між структурними підрозділами ПВУ з питань кадрового забезпечення, а також з підрозділами міністерств, інших органів центральної виконавчої влади при вирішенні завдань кадрового забезпечення ПВУ тощо. Впровадження ГАІС «Гарт-7» повинно було підвищити ефективність виконання функціональних обов'язків щодо організації та здійснення кадрового забезпечення, з урахуванням змін при цьому організаційно-штатної структури відповідних підрозділів.

Разом із тим в операційну систему не було закладено елемент з інформаційно-аналітичним функціоналом, що, на нашу думку, значно підвищить ефективність дієвості та результативність Системи.

Так, наприклад, за результатами аналізу особливостей виконання завдань мобільними прикордонними підрозділами, виокремлено основні чинники, що впливають на ефективність їх використання в оперативно-службовій діяльності та зроблено логічний висновок, що ключовою проблемою є якість комплектування таких підрозділів професійно підготовленим персоналом [13].

Саме це актуалізує необхідність розробки та запровадження Системи.

Запропонована Система має відповідати положенням таких нормативно- правових актів [2]:

Закон України «Про військовий обов'язок і військову службу»;

Закон України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»;

Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;

Закон України «Про відпустки»;

Закон України «Про інформацію»;

Закон України «Про доступ до публічної інформації»;

Закон України «Про електронний цифровий підпис»;

Указ Президента України від 29.12.2009 № 1115/2009 «Про Положення про проходження громадянами України військової служби в ДПСУ»;

Указ Президента України від 30.05.2012 №365/2012 «Про відомчі заохочувальні відзнаки»;

Постанова Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей»;

Постанова Кабінету Міністрів України від 12.06.2013 № 413 «Про затвердження переліку сімейних обставин та інших поважних причин, що можуть бути підставою для звільнення громадян з військової служби та із служби осіб рядового і начальницького складу»;

Постанова Кабінету Міністрів України від 17.01.2018 № 55 «Деякі питання документування управлінської діяльності»;

Постанова Кабінету Міністрів України від 01.09.2012 № 702 «Про затвердження переліку місцевостей з особливими природними, географічними, геологічними, кліматичними, екологічними умовами та переліків військових посад, виконання обов'язків військової служби за якими пов'язано з підвищеним нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням, ризиком для життя і здоров'я, а також Порядку надання та визначення тривалості щорічної додаткової відпустки залежно від часу проходження служби в зазначених умовах»;

Постанова Кабінету Міністрів України від 28.10.2004 № 1452 «Про затвердження Порядку застосування електронного цифрового підпису органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями державної форми власності»;

Постанова Кабінету Міністрів України від 29.03.2006 № 373 «Про затвердження Правил забезпечення захисту інформації в інформаційних, телекомунікаційних та інформаційно-телекомунікаційних системах»;

Постанова Кабінету Міністрів України від 16.11.2002 № 1772 «Про затвердження Порядку взаємодії органів виконавчої влади з питань захисту державних інформаційних ресурсів в інформаційних і телекомунікаційних системах»;

Постанова Кабінету Міністрів України від 16.11.2014 № 533 «Про затвердження Положення про Адміністрацію ДПСУ»;

Типовий порядок обробки персональних даних, затвердженому наказом Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини 08.01.2014 № 1/02 14;

Наказ Міністерства внутрішніх справ України від 06.06.2017 № 468 «Про затвердження Інструкції з організації обліку особового складу ДПСУ»;

Наказ Міністерства внутрішніх справ України від 10.06.2019 № 473 «Про затвердження Порядку добору та прийняття громадян України на військову службу за контрактом у Державній прикордонній службі України»;

Наказ Міністерства внутрішніх справ України від 25.06.2018 № 558 «Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України»;

Наказ Міністерства внутрішніх справ України від 20.02.2017 № 139 «Про затвердження Переліку посад і умов служби в органах ДПСУ (Прикордонних військ України), служба в яких військовослужбовцям зараховується до вислуги років, що дає право для призначення пенсії на пільгових умовах»;

Наказ Міністерства внутрішніх справ України від 16.04.2013 № 368 «Про встановлення відомчих заохочувальних відзнак ДПСУ»;

Наказ Міністерства внутрішніх справ України від 30.11.2018 № 971 «Про затвердження Положення про орган охорони державного кордону ДПСУ»;

Наказ Міністерства внутрішніх справ України від 15.04.2016 № 311 «Про затвердження Положення про відділ прикордонної служби ДПСУ»;

Наказ Міністерства внутрішніх справ України від 21.03.2016 № 190 «Про затвердження Положення про прикордонну комендатуру швидкого реагування ДПСУ»;

Наказ Міністерства внутрішніх справ України від 25.04.2019 № 322 «Про затвердження Порядку формування і використання кадрового резерву для призначення на керівні посади осіб офіцерського складу в органах і підрозділах Державної прикордонної служби України»;

Наказ Адміністрації ДПСУ від 30.07.2012 № 582 «Про затвердження Інструкції про службові відрядження військовослужбовців Державної прикордонної служби України в межах України та за кордон»;

Наказ Адміністрації ДПСУ від 28.09.2012 № 771 «Про затвердження Інструкції про порядок атестування військовослужбовців ДПСУ»;

Наказ Адміністрації ДПСУ від 12.03.2012 № 167 «Про внесення змін до Переліку військових посад ДПСУ, які в мирний час можуть бути заміщені цивільними особами на умовах строкового трудового договору»;

Наказ Адміністрації ДПСУ від 29.09.2011 N 720 «Порядок планової заміни військовослужбовців Державної прикордонної служби України на посадах з установленими граничними строками перебування на них»;

ДСТУ 3396.1 96. Захист інформації. Технічний захист інформації. Порядок проведення.

Метою розробки Системи [2] є підвищення ефективності управління людськими ресурсами для зменшення ризиків виникнення корупції на кордоні, а також збільшення оперативних показників ДПСУ загалом за рахунок автоматизації процесу обліку особового складу в ДПСУ та формування прикордонних підрозділів.

За допомогою Системи реалізується облік та відбір на конкретні посади в прикордонних підрозділах наступних категорій персоналу:

військовослужбовці строкової військової служби;

військовослужбовці військової служби за контрактом;

кадрові;

державні службовці;

працівники.

Зокрема, ведеться облік та відбір персоналу рядового, сержантського та старшинського складу (молодший, старший, вищий), офіцерського складу (молодший, старший, вищий).

Під час розробки Системи було врахована низка функціоналів:

модульність системи;

формування особової справи;

реалізація кадрових операцій;

формування статистичних даних;

робота зі штатами;

надання прав та ролей операторам відповідно їх посадових зобов'язань;

робота з довідниками;

інтеграція із іншими інформаційними системами;

конструктор автоматичний програмний інтерфейс (надалі - API);

додатковий функціонал.

На рисунку 1 наведена схема створення та існування особової справи в ДПСУ.

Функціонал Системи повинен бути розділений на наступні модулі за напрямками діяльності: особова справа, кадрові операції, статистика, штатний, інформаційно-аналітичний. Розподілення призначене для зручного опрацювання операторам з Системою, можливості формування гнучкої рольової Системи та безболісного масштабування Системи в подальшому.

Рис.1. Схема створення та існування особової справи в ДПСУ

Щодо формування особової справи, то даний модуль повинен мати наступний функціонал:

створення, ведення, поповнення і систематизація бази особових справ та інформації стосовно особового складу;

кожна електронна особова справа повинна мати, як мінімум, такий же набір даних, як і паперова справа;

створення гнучкого переліку даних, що буде містити система стосовно особового складу та можливість доповнення (змінення) даного переліку (наприклад у зв'язку зі зміною законодавства);

доступ до детальної інформації, що накопичилась в процесі служби (роботи) по кожній особі (від початку проходження військової (державної) служби (роботи) та до її припинення);

можливість встановлення, зміни та припинення трудових відносин відповідних категорій особового складу відповідно до законодавства;

документальне супроводження проходження служби (роботи) персоналу;

фіксація та надання інформації по кожній особі в системі від моменту початку навчання у навчальних закладах, набору у військових комісаріатах України або набору через підрозділи комплектування тощо до моменту передачі справи до військових комісаріатів України або до моменту передачі справи до Галузевого державного архіву;

фіксація в електронній справі інформації по всім стягненням, заохоченням та нагородам в розділі «Дисциплінарна практика»;

кожна особова справа повинна містити дані щодо серії та номеру дійсного посвідчення, та посвідчень які мав військовослужбовець протягом служби;

кожна електронна особова справа повинна мати індивідуальний унікальний номер та можливість фіксувати номер паперової справи;

автоматичне формування біографічної довідки по особі з можливістю її часткової зміни у разі необхідності;

у разі переведення особи з одного місця роботи на інше, фіксувати в системі момент відправлення справи з попереднього місця роботи та час надходження справи до відділу кадрів за новим місцем роботи.

Щодо реалізація кадрових операцій, то цей модуль повинен мати наступний функціонал:

максимальна автоматизація процесу формування наказів засобами Системи та автоматичне підкріплення наказів до особових справ особового складу;

функціонал, що дозволяє планувати, контролювати відрядження (звідки і куди направляється та автоматично інформувати орган до якого відряджається), відпустки, лікарняні та іншу тимчасову відсутність особового складу;

формування та перевірки сформованих графіків відпусток (з урахуванням того, що одночасно не більше визначеного відсотку особового складу може знаходитися у відпустці, одночасно весь керівний склад не може знаходитися у відпустці тощо), а також надання рекомендацій щодо того, хто має право на вихід у відпустку позачергово (враховується учасник антитерористичної операції чи ні; чи йде в той же час у відпустку чоловік або дружина, які теж співробітники ДПСУ тощо);

формування звітів (персонально та по підрозділам) щодо використання особовим складом відпусток (включаючи всі види відпусток), набуття особовим складом права на відповідну відпустку (як учасника бойових дій та інші);

фіксація, моніторинг та контроль особового складу, що переводиться з одного органу до іншого, прив'язка відповідних термінів (часових показників) від моменту виключення зі списків особового складу частини до моменту включення у новому підрозділі, органі;

фіксація процедур звільнення зі служби (роботи) в залежності від підстави звільнення, моніторинг термінів;

фіксація особового складу, який підпадає під організаційно-штатні заходи (фіксація термінів заходів, попередження про можливе скорочення штатів, фіксація особового складу, що перебуває у відпустці по догляду за дитиною та не може бути скорочений або переміщений відповідно до законодавства);

фіксація всіх осіб, кому прийшла черга на переатестацію або присвоєння наступного військового звання, хто досяг граничного віку тощо (HR-календар);

фіксація всіх осіб, що відносяться до оперативного резерву І черги;

фіксація всіх осіб, що відносяться до кадрового резерву;

облік упродовж визначеного періоду дані щодо звільнених, переміщених, померлих та інших осіб;

фіксації антропологічних даних про військовослужбовців ДПСУ;

фіксація організацію та здійснення визначених законодавством заходів кадрового забезпечення охорони закордонних дипломатичних установ України (проходження курсів, перебування у резерві та у закордонному відрядженні);

пошук за різними фільтрами (за прізвищем, ім'ям, по батькові, номером посвідки, номером паперової справи, попереднім прізвищем особи, реєстраційному номеру облікової картки та особистому номеру військовослужбовця тощо;

калькулятор стажу служби (роботи);

доступ певним ролям до справ, що знаходяться в Галузевому державному архіву, та надавати доступ співробітникам кадрових підрозділів на деякий час до справ у разі задоволення їх запиту;

конструктор довідок (для банків, садочків тощо).

Щодо формування статистичних даних, то даний модуль повинен мати наступний функціонал:

автоматичне формування статистичних даних відповідно форм, затверджених ДПСУ;

інформація про відсоток укомплектованості кожного підрозділу, починаючи з адміністрації та частин центрального підпорядкування, та закінчуючи усіма підрозділами, що підпорядковані регіональним управлінням;

конструктор звітів (укомплектованість, гендер, звання, вік та інші).

Щодо роботи зі штатами, то модуль повинен мати наступний функціонал: фіксація граничної штатної чисельності служби;

формування структури підрозділу/органу засобами Системи;

реалізація 3-х етапного процесу створення нового штату: створення, перевірка, затвердження;

реалізація можливості паралельного існування в системі 2-х штатів протягом 2-х місяців (старих та нових у разі скорочення/введення підрозділів, органів).

фіксація в системі (у разі введення/скорочення посади) за рахунок якої посади ця посада вводиться/скорочується або вводиться додатково;

передбачити моніторинг кількісної та якісної характеристики скорочених/введених посад підрозділу, органу та служби в цілому при плануванні змін до штату;

зберігання всієї історії зміни штатів.

Щодо надання прав та ролей операторам відповідно їх посадових зобов'язань, то даний модуль повинен мати наступний функціонал:

гнучку систему надання прав співробітникам кадрових підрозділів, які вони матимуть в Системі;

можливість співробітниками кадрових підрозділів мати певні права та мати можливість працювати лише зі справами свого підрозділу та підрозділів, які знаходяться у їх підпорядкуванні;

можливість створення ролей з постійними та тимчасовими правами.

можливість засобами системи перегляду інформації кожним військовослужбовцем та працівником ДПСУ стосовно власного стажу, відпустки, наступного чергування тощо;

всі дії будь-якою роллю повинні фіксуватися в журналі дій (від перегляду до зміни даних).

Для входу в Систему кожен військовослужбовець та працівник ДПСУ повинен мати електронний цифровий підпис;

В Системі повинні бути передбачені наступні ролі:

головний адміністратор - користувач Системи, що є співробітником ДПСУ та має право перегляду будь якої інформації в системі без можливості її редагування. Крім того, дана роль має можливість підпису документів відповідно своїх посадових повноважень;

адміністратор безпеки - користувач Системи, що є співробітником ДПСУ та налаштовує права доступу до інформації і функцій Системи іншим користувачам, забезпечує чітке розмежування доступу до введення, редагування та перегляду інформації;

головний адміністратор безпеки - користувач Системи, що є співробітником ДПСУ та відповідає за діяльність адміністраторів безпеки, налаштування Системи, а також надання доступу до Системи через API;

оператор управління кадрового менеджменту - користувач Системи, що є співробітником ДПСУ та відповідає за визначення джерел та кількісних показників на рік;

начальник управління кадрового менеджменту - користувач Системи, що є співробітником ДПСУ та відповідає за діяльність операторів управління кадрового менеджменту;

оператор управління організаційно-мобілізаційною роботою - користувач Системи, що є співробітником ДПСУ та відповідає за створення штатів;

начальник управління організаційно-мобілізаційною роботою - користувач Системи, що є співробітником ДПСУ та відповідає за діяльність операторів управління організаційно-мобілізаційною роботою;

оператор кадрового підрозділу органу ДПСУ - користувач Системи, що є співробітником ДПСУ та відповідає за роботу з особовими справами військовослужбовців та цивільних;

начальник кадрового підрозділу органу ДПСУ - користувач Системи, що є співробітником ДПСУ та відповідає за діяльність кадрового підрозділу органу ДПСУ;

оператор департаменту особового складу - користувач Системи, що є співробітником ДПСУ та відповідає за діяльність начальників кадрових підрозділів органів ДПСУ, а також за роботу з особовими справами державних службовців;

начальник департаменту особового складу - користувач Системи, що є співробітником ДПСУ та відповідає за діяльність операторів департаменту особового складу;

оператор по роботі зі статистичними даними - користувач Системи, що є співробітником ДПСУ та відповідає за формування статистичних даних;

начальник операторів по роботі зі статистичними даними - користувач Системи, що є співробітником ДПСУ та відповідає за діяльність операторів по роботі зі статистичними даними, а також формування шаблонів звітів засобами за допомогою відповідного конструктора;

керівник державного архіву ДПСУ - користувач Системи, що відповідає за доступ операторів до особових справ, що знаходяться в архіві ДПСУ;

начальник внутрішньої безпеки - користувач Системи, що є співробітником ДПСУ та має право перегляду будь якої інформації в системі без можливості її редагування;

додаткові ролі - користувачі Системи, що є співробітником ДПСУ, мають можливість мати унікальні права за рахунок надання їм доступу адміністраторами безпеки до визначених модулів Системи.

Щодо аналітичної роботи, то даний модуль повинен мати інформаційно-аналітичний функціонал (надалі - ІАФ) Системи, який займає місце не тільки в програмному забезпеченні, а також представляє собою програмно-логічні зв'язки складових елементів для функціонування підсистеми. Схема можливого застосування ІАФ в діяльності управління (за аналогією [11-12]) кадрового менеджменту ДПСУ подана на рисунку 2.

Дані поточних потреб у професійно-орієнтовному персоналі для формування прикордонних підрозділів у відповідності до умов обстановки вводяться від користувачів (співробітників кадрових підрозділів, професійної підготовки та офіцерів зацікавлених штабів, операторів відповідальних за вчасне й достовірне наповнення) у базу первинних даних та комплекс програмних засобів відбору, призначені для реєстрації і зберігання даних, а також про об'єкти предметної області, які використовуються при формуванні часткових та загальних показників оцінки спроможності військовослужбовців обіймати конкретні посади та прийнятті відповідних рішень щодо комплектування підрозділів.

Рис. 2. Схема інформаційно-аналітичного функціоналу автоматизованої системи відбору кадрів для формування прикордонних підрозділів

У результаті, в базі первинних даних формуються вхідні дані для:

роботи плагіну «Формування документів відбору кадрів», як однією зі складових програмної реалізації автоматизованої системи відбору кадрів для формування прикордонних підрозділів (для наповнення та відпрацювання наказів, розпоряджень, рішень, плануючих, звітних і довідкових документів);

проведення розрахунків за допомогою комплексу програмних засобів відбору кадрів на основі інформаційно-розрахункових завдань та засобів моделювання;

оцінки даних обстановки й отримання нових знань за допомогою інформаційно-аналітичних підрозділів (надалі - ІАП) для вироблення задуму та найбільш оптимальних пропозицій на формування прикордонних підрозділів для виконання завдань у декількох варіантах.

Результати моделювання, виконані за допомогою комплексу програмних засобів будуть заноситись у базу первинних даних та надходити для аналізу в ІАП, а також відображатись на засобах відображення інформації.

Для оцінки обстановки використовується вся наявна і попередньо оброблена інформація.

Вирішення такого завдання, крім проведення необхідних розрахунків, пов'язане з великою й копіткою аналітичною роботою, що полягає в зіставленні даних, отриманих від різних джерел. Роль ІАП на цьому етапі полягає не тільки в автоматизації процесу проведення численних розрахунків, а й у вирішенні складних творчих завдань. До них можливо віднести: формулювання висновків з оцінки результатів відбору кадрів для призначення на відповідні посади, з автоматизованим їх представленням на засобах відображення.

Також в Системі необхідно передбачити функціонал доповнення/редагування/видалення довідників з посадами, званнями, нагородами, ВОС, назвами підрозділів тощо.

Передбачити в Системі:

інтеграцію з системою електронного документообігу;

інтеграцію з системою обліку та видачі службових посвідчень;

інтеграцію з Державною системою управління персоналом PoClick.

Необхідно розробити програмний модуль, що реалізує API до «Системи обліку особового складу» для інших державних установ з метою надання певних відомостей про персонал ДПСУ. Програмний інтерфейс має передбачати ідентифікацію особи в запиті з використанням текстово-цифрової ідентифікації, в тому числі за персональними даними, має бути передбачений асоціативний пошук особи (нечітке збіг ідентифікаційних даних особи з визначенням порогів достовірності). Програмний компонент, що буде відповідати за інтеграцію з іншими системами, повинен передбачати можливість приєднання довільної кількості зовнішніх користувачів шляхом налаштовування прав доступу до інформації та визначення інших параметрів, необхідних для встановлення зв'язку з зовнішньою інформаційною системою, обов'язково повинен підтримуватись протокол обміну даними згідно зі специфікацією, що визначена Державним агентством з питань електронного урядування в Україні. Обсяг даних, що може бути доступний для користувачів інших систем, теж має бути налаштованим. При визначенні технічних рішень допустиме використання окремої підсистеми для реєстрації зовнішніх користувачів та налаштування прав доступу до API.

Розроблені механізми інтеграції з іншими інформаційними системами мають передбачати можливість використання електронного цифрового підпису під час обміну даними, якщо це передбачено у відповідних регламентах.

Щодо додаткового функціоналу то даний модуль повинен мати наступний функціонал:

надання можливості перегляду начальником підрозділу та співробітникам кадрових підрозділів основної інформації по тим співробітникам ДПСУ, які мають бажання на переведення, або ж з тими спеціальностями, яких бракує в даному підрозділі (перегляд всіх підрозділів України);

формування штатів засобами Системи;

реалізувати функціонал формування запитів на зміну штатів «знизу» «вгору», всі запити та реакція керівництва на них повинні зберігатися в Системі;

інтеграція з різноманітними реєстрами задля виявлення правопорушень, які були скоєні особовим складом ДПСУ, за рахунок використання API реєстрів.

У рамках запровадження Системи повинні бути розроблені матеріали для навчання. На основі розроблених матеріалів проводитимуть навчання ключових користувачів, а також адміністраторів Системи. У процесі навчання мають висвітлюватися теми, необхідні та достатні для виконання користувачами та адміністраторами своїх функцій.

Висновки. Таким чином, в статті обґрунтовано доцільність використання методичного підходу, який вже доведено до програмного продукту, що значно прискорить процедуру формування усіх необхідних баз для заміщення посад прикордонних підрозділів, які формуються для виконання відповідних специфічних завдань у відповідності до обстановки на ділянці відповідальності.

Проаналізовано дані щодо нової пропозиції створення системи автоматизованої роботи кадрових підрозділів та виявлено необхідність в удосконаленні технічного завдання щодо розробки такої системи з урахуванням пропозицій, а саме: впровадження інформаційно-аналітичного функціоналу автоматизованої системи відбору кадрів для формування прикордонних підрозділів, яка повинна відповідати положенням нормативно- правових актів.

Обґрунтовано потребу розподілу функціоналу Системи на модулі за напрямками діяльності: особова справа, кадрові операції, статистика, штатний, доступ, інформаційно-аналітичний.

Розроблено рекомендації щодо структурування Системи за рахунок обґрунтування схеми інформаційно-аналітичного функціоналу в автоматизованій системі відбору кадрів, який займає місце не тільки в програмному забезпеченні, а також представляє собою програмно-логічні зв'язки складових елементів для функціонування підсистеми.

У подальшому виникає потреба у практичній реалізації рекомендацій з урахуванням умов виконання завдань прикордонного підрозділу та специфіки управлінських рішень у вигляді відповідного програмного забезпечення.



Література

1. Корпоративна автоматизована інформаційна система кадрового забезпечення Прикордонних військ України (Шифр - «ГАРТ»). Київ 2001. 20 с.

2. Загальні функціональні вимоги до Системи та дорожня карта створення системи. Київ 2020. 19 с.

3. Про цивільну службу : закон держави Польща в редакції від 18 груд. 1998 р.

4. Бриль Ю. О. Міжнародний досвід модернізації кадрового забезпечення в державних організаціях / Ю. Бриль, Р. Пашов // Збірник наукових праць кафедри теорії та практики управління «Проблеми теорії та практики управління» / НТУУ «КПІ» - Київ, 2015. - №!. - С. «№-32.

5. Шехлович А. М. Дослідження та удосконалення кадрового забезпечення інноваційної діяльності підприємства в умовах впровадження ІТ-технологій. / А. М. Шехлович. - 2014.

6. Козар О. В. Кадрове забезпечення підприємства: сутність, структура та фактори впливу.

7. Кушнір О. М., Літвін Л. Ю., Кириленко В. А. Обґрунтування структурно- логічної схеми методики відбору управлінських кадрів для формування штабу органу охорони державного кордону. Збірник наукових праць Національної академії Державної прикордонної служби України. Серія : військові та технічні науки. Хмельницький : Вид-во НАДПСУ, 2022. № 1,2 (87). С. 73-84.

8. П. П. Ткачук, О. П. Красюк, Л. П. Кривизюк та інші. Штаб у бою : навчальний посібник. Львів : Національна академія сухопутних військ, 2017. - 565 с.

9. Мейко О. В. Теоретико-методологічні основи механізмів формування організаційно-штатних структур прикордонних підрозділів : монографія. Хмельницький : НАДПСУ, 2020. - 360 с.

10. Шмаков И. Система управления сухопутными силами бундесвера. Зарубежное военное обозрение. 1995. №8. С.16-19.

11. Didyk V., Bratko A., Bereziuk V., Shevchenko A., Kubetsky Y., Serkhovets S. Application of Simulation Modelling Means in Management Decisions-making within the Security and Defence Sector. Emerging Science Journal. 2021. Vol. 5, № 4. P. 521-532.

12. Дідик В. О. Методика синтезу автоматизованої системи управління Десантно- штурмових військ Збройних Сил України на тактичному рівні. Sciences of Europe. Praha, 2021. № 78, Vol. 1. P. 28-35.

13. Медвідь М. О. Методика визначення раціонального варіанту використання мобільних прикордонних підрозділів для виконання завдань за призначенням. Збірник наукових праць Національної академії Державної прикордонної служби України. Серія : військові та технічні науки. Хмельницький : Вид-во НАДПСУ, 2021. № 2(85). С. 124-143.

References

1. Korporatyvna avtomatyzovana informatsiyna systema kadrovoho zabezpechennya Prykordonnykh viys'k Ukrayiny (Shyfr - «HART»). Kyyiv 2001. 20 s.

2. Zahal'ni funktsional'ni vymohy do Systemy ta dorozhnya karta stvorennya systemy. Kyyiv 2020. 19 s.

3. Pro tsyvil'nu sluzhbu : zakon derzhavy Pol'shcha v redaktsiyi vid 18 hrud. 1998 r.

4. Bryl' YU. O. Mizhnarodnyy dosvid modernizatsiyi kadrovoho zabezpechennya v derzhavnykh orhanizatsiyakh / YU. Bryl', R. Pashov // Zbirnyk naukovykh prats' kafedry teoriyi ta praktyky upravlinnya «Problemy teoriyi ta praktyky upravlinnya» / NTUU «KPI» - Kyyiv, 2015. - №!. - S. «№-32.

5. Shekhlovych A. M. Doslidzhennya ta udoskonalennya kadrovoho zabezpechennya innovatsiynoyi diyal'nosti pidpryyemstva v umovakh vprovadzhennya IT-tekhnolohiy. / A. M. Shekhlovych. - 2014.

6. Kozar O. V. Kadrove zabezpechennya pidpryyemstva: sutnist', struktura ta faktory vplyvu. [Elektronnyy resurs] / O. V. Kozar. - 2015.

7. Kushnir O. M., Litvin L. YU., Kyrylenko V. A. Obgruntuvannya strukturno-lohichnoyi skhemy metodyky vidboru upravlins'kykh kadriv dlya formuvannya shtabu orhanu okhorony derzhavnoho kordonu. Zbirnyk naukovykh prats' Natsional'noyi akademiyi Derzhavnoyi prykordonnoyi sluzhby Ukrayiny. Seriya : viys'kovi ta tekhnichni nauky. Khmel'nyts'kyy : Vyd- vo NADPSU, 2022. № 1,2 (87). S. 73-84.

8. P. P. Tkachuk, O. P. Krasyuk, L. P. Kryvyzyuk ta inshi. Shtab u boyu : navchal'nyy posibnyk. L'viv : Natsional'na akademiya sukhoputnykh viys'k, 2017. - 565 s.

9. Meyko O. V. Teoretyko-metodolohichni osnovy mekhanizmiv formuvannya orhanizatsiyno- shtatnykh struktur prykordonnykh pidrozdiliv : monohrafiya. Khmel'nyts'kyy : NADPSU, 2020. - 360 s.

10. Shmakov Y. Systema upravlenyya sukhoputnymy sylamy bundesvera. Zarubezhnoe voennoe obozrenye. 1995. №8. S.16-19.

11. Didyk V., Bratko A., Berezyuk V., Shevchenko A., Kubets'kyy YU., Serkhovets' S. Zastosuvannya zasobiv imitatsiynoho modelyuvannya v protsesi pryynyattya upravlins'kykh rishen' u sferi bezpeky i oborony. Novyy naukovyy zhurnal. 2021. Vyp. 5, № 4. S. 521-532.

12. Didyk V. O. Metodyka syntezu avtomatyzovanoyi systemy upravlinnya Desantno- shturmovykh viys'k Zbroynykh Syl Ukrayiny na taktychnomu rivni. Sciences of Europe. Praha, 2021. № 78, Vol. 1. P. 28-35.

13. Medvid' M. O. Metodyka vyznachennya ratsional'noho variantu vykorystannya mobil'nykh prykordonnykh pidrozdiliv dlya vykonannya zavdan' za pryznachennyam. Zbirnyk naukovykh prats' Natsional'noyi akademiyi Derzhavnoyi prykordonnoyi sluzhby Ukrayiny. Seriya : viys'kovi ta tekhnichni nauky. Khmel'nyts'kyy : Vyd-vo NADPSU, 2021. № 2(85). S. 124-143.

Размещено на Allbest.ru

...