Правовое обеспечение государственного и муниципального управления

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РФ

ФГБОУ ВО «КАЗАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Институт экономики

Кафедра философии и права

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

Правовое обеспечение государственного и муниципального управления

Выполнила: магистрант 1 курса

группы М322-04 Ильина А.Г.

Шифр ЭМ322690К

Проверила: к.э.н., доцент

Нежметдинова Ф.Т.

Казань - 2022 г.

Содержание

Введение

1. Виды деятельности органов исполнительной власти и исполнительных органов местного самоуправления

2. Положения об органах местного самоуправления

Заключение

Список используемой литературы

Введение

Вопросы государственного и муниципального управления всегда находились в центре внимания правовой науки. Они затрагивают значительный пласт правоотношений, касающихся исполнительной деятельности государства и органов местного самоуправления. Термины "государственное управление" и "муниципальное управление" получили свое закрепление во многих действующих зарубежных законодательных актах и нормативных правовых актах Российской Федерации.,

«Нормативно-правовое обеспечение Государственного и муниципального управления» тесно связан с теорией государства и права, конституционным правом, основами управления, трудовым, финансовым правом и другими учебными дисциплинами. Сама проблематика государственного и муниципального управления является базовой для курсов административного и служебного права. Так, нормы административного права регулируют общественные отношения управленческого характера, включая юридические отношения между властью и гражданами, вытекающие из управленческой деятельности.

«Нормативно-правовое обеспечение Государственного и муниципального управления» отражает новые положения действующего законодательства в области государственного и муниципального управления, позволяя будущим специалистам приобрести углубленные знания о деятельности органов местного самоуправления и органов исполнительной, судебной и законодательной власти, разобраться в различных научных подходах, учесть отечественный и зарубежный опыт исполнительно-распорядительной деятельности государственно-властных структур.

Практическая значимость данного курса связана с приобретением навыков системного анализа и правоприменительного толкования законодательных норм, основанной на них деятельности государственного и муниципального управления, а также умений ориентироваться в разнообразной правоприменительной практике субъектов управленческой деятельности.

1. Виды деятельности органов исполнительной власти и исполнительных органов местного самоуправления

местное самоуправление исполнительная власть

Орган исполнительной власти - это организация, которая являясь частью государственного аппарата, имеет свою структуру, компетенцию, территориальный масштаб деятельности, образована в соответствии с законодательством, наделена правом выступать по поручению государства, призвана в порядке исполнительной и распорядительной деятельности осуществлять повседневное руководство хозяйственной, социально-культурной, административно-политической сферами, заниматься межотраслевым управлением. Из определения следует, что этот орган - является частью государственного аппарата (Министерство путей сообщения является частицей Правительства); - имеет свою структуру (которую определяет Правительство - посмотреть “Гарант” по Новосибирской области); - имеет территориальный масштаб деятельности и свою компетенцию (действует на определенной территории - администрация НСО); - образована в соответствии с законодательством (Закон “О местном самоуправлении”); - выступает от имени государства (например, когда Правительство осуществляет свою деятельность за пределами РФ); - осуществляет руководство в различных сферах деятельности (в хозяйственной, социально-культурной, административно-политической). Образование, структура, порядок деятельности и компетенция органов исполнительной власти (их задачи, функции, права и обязанности, формы и методы деятельности) определены и закреплены в соответствующих законах, положениях и иных нормативных актах. (Например, Министерство путей сообщения в своей работе руководствуется Федеральным законом от 25.08.95г. “О федеральном железнодорожном транспорте” - собрание законодательства № 35-95г.) Административно-правовой статус органов исполнительной власти определяется Конституцией, конституциями республик в составе России, феодальными и иными законами, положениями об органах (например, Положение "Министерстве внутренних дел Российской Федерации). Все органы исполнительной власти обладают административной правосубъектностью, а именно правоспособностью и дееспособностью. Административная правоспособность и дееспособность органов исполнительной власти возникает одновременно с их образованием и прекращается в связи с их упразднением. Административно-правовой статус органа исполнительной власти определяется также его конкретным назначением, местом и ролью в системе управления.

Характерные черты органов исполнительной власти:

осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность;

наделены оперативной самостоятельностью;

имеют, как правило, постоянные штаты;

как правило, образуются вышестоящими органами;

наделены правом распорядительства (правом издавать подзаконные юридические акты, в том числе акты нормативного характера);

подотчетны и подконтрольны вышестоящим органам управления. При этом органы государственного управления могут действовать в рамках двойного подчинения вертикальном и горизонтальном. В тех отраслях управления, где требуется высокая степень централизации, двойное подчинение отсутствует (управление оборонной промышленностью, управление ФСБ и т.д.)

Виды органов исполнительной власти

Органы исполнительной власти можно классифицировать по ряду признаков:

1. В зависимости от государственного устройства:

федеральные органы исполнительной власти (правительство, министерства, государственные комитеты, федеральные комиссии, службы и надзоры, российские агентства);

органы исполнительной власти субъектов Федерации.

2. По организационно-правовым формам:

правительства, советы министров, министерства, государственные комитеты (на уровне РФ, республик, Москвы, Санкт-Петербурга);

комитеты, службы, главные управления, отделы, инспекции, агентства, администрации, мэрии и т. д. (на различных уровнях).

3. По характеру компетенции выделяют:

органы исполнительной власти общей компетенции: осуществляют на определенной территории руководство всеми или большинством отраслей управления (Правительство РФ; правительства, администрации субъектов Федерации);

органы исполнительной власти отраслевой компетенции: руководство подведомственными отраслями (напр., Министерство путей сообщения);

органы исполнительной власти межотраслевой компетенции: выполняют общие специализированные функции для всех или большинства отраслей управления (напр., Министерство промышленности, науки и технологий);

органы исполнительной власти внутриотраслевой компетенции: руководство определенным участком работ в пределах отрасли.

4. По характеру разрешения подведомственных вопросов:

единоначальные: решающая власть принадлежит руководителю;

коллегиальные: решения принимаются группой лиц, но существует персональная ответственность за их исполнение.

Федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации:

Президент (администрация Президента);

Правительство РФ;

федеральные министерства;

государственные комитеты, службы;

федеральные комиссии, надзоры;

российские агентства.

2. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации -республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов:

Президенты республик (администрации Президентов);

Правительства республик с управлениями, отделами, комитетами...;

администрации краев и областей;

администрации автономных областей и автономных округов;

мэрии городов федерального значения.

Систему и структуру федеральных органов исполнительной власти определяет Президент РФ (Указ Президента РФ от 14.08.1996г). Федеральные органы исполнительной власти (центральные органы) функционируют в экономической, социально-культурной и административно-политической сферах. Они осуществляют общее руководство соответствующими отраслями, как правило, не руководят непосредственно предприятиями и организациями. В настоящее время нет нормативно-правовых актов, которые бы устанавливали общие основы правового положения федеральных органов исполнительной власти. Объем и характер их полномочий определяются особенностями порученных им отраслей и сфер деятельности. Система и формы органов исполнительной власти в республиках определяются их Конституциями, законами и иными актами. Система и формы органов других субъектов РФ определяются их Уставами и иными правовыми актами в соответствии с законами и указами Президента РФ. Правительства республик образуются либо представительными органами государственной власти (Советами), либо Президентами республик (назначаются с дальнейшим утверждением Советами). Примерно также образуются и соответствующие администрации. Структура администрации определяется Уставом данного субъекта РФ, или в установленном им порядке. Например, по Уставу Новосибирской области администрация области состоит из губернатора, первого заместителя и заместителей главы администрации, которые исполняют полномочия исполнительной власти в конкретных сферах управления. Но не во всех областях руководитель субъекта РФ является главой администрации. Например, руководитель администрации Курганской области назначается губернатором, с согласия областной Думы. Вообще структуры и системы органов исполнительной власти субъектов РФ многообразны. Как правило, возглавляют их в республиках - Президенты и главы Правительств, в администрациях - губернаторы. Но в некоторых республиках исполнительную власть возглавляет и коллегиальный орган. Например, в Дагестане Правительство возглавляет Государственный Совет Республики. Должность главы администрации замещается путем выборов. В тех субъектах, в которых выборы глав еще не состоялись, они назначаются и освобождаются от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Компетенция органов местного самоуправления определяется законами и уставами муниципальных образований. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Выборный, представительный орган местного самоуправления состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Уставом муниципального образования могут быть предусмотрены должность главы муниципального образования - выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования, а также должности иных выборных должностных лиц местного самоуправления.

Глава муниципального образования избирается гражданами, проживающими на территории муниципального образования, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании либо представительным органом местного самоуправления из своего состава в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Глава муниципального образования и иные выборные должностные лица местного самоуправления наделяются собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования.

Наименование органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, порядок формирования органов самоуправления, компетенция, сроки полномочий, подотчетность, вопросы организации и деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления определяются уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Срок полномочий выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица не может быть меньше двух лет.

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают (издают) правовые акты. Выборные и иные органы местного самоуправления являются юридическими лицами в соответствии с уставом муниципального образования. А лица, осуществляющие службу на должностях в органах местного самоуправления, являются муниципальными служащими. Правовая регламентация муниципальной службы, включающая требования к должностям, статус муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, управление службой, определяются уставом муниципального образования.

Формы осуществления местного самоуправления: местный референдум, муниципальные выборы, собрание (сход) граждан, народная правотворческая инициатива, обращения граждан в органы местного самоуправления, территориальное общественное самоуправление и другие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.

Гарантии местного самоуправления. Деятельность органов местного самоуправления гарантируется предоставлением им права на судебную защиту, права на компенсацию дополнительных расходов, возникающих в результате решений, принятых органами государственной власти, а также в связи с неправомерными действиями этих органов. Они обладают правом самостоятельно распоряжаться муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления организуют свою работу в соответствии с Конституцией РФ, федеральным Законом от 12.08. 1995 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"', другими федеральными законами, конституциями, уставами субъектов Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации. Решения органов местного самоуправления и их должностных лиц, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами. Решения органов местного самоуправления могут быть отменены органами (должностными лицами), их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда. Ответственность должностных лиц местного самоуправления перед населением наступает в результате утраты доверия населения. Ответственность перед государством наступает в случае нарушения органами местного самоуправления и должностными лицами этих органов законодательства, устава муниципального образования. В случае нарушений орган государственной власти может обратиться в суд за заключением о признании несоответствия деятельности органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления законодательству, уставу муниципального образования (глав администраций может отстранить от должности губернатор или Президент).

Административно-правовой статус органов местного самоуправления

1. Они отделены от государства, не входят в систему государственной власти, взаимодействуют с органами исполнительной власти на основе права. 2. Их общий статус, принципы организации, основные варианты организационных форм, полномочия, установлены правом.

3. они могут вступать в различные административно-правовые отношения.

4. Они могут быть наделены отдельными государственными полномочиями (финансового и материального характера).

5. Конституция РФ предоставляет им право решать самостоятельно вопросы местного значения, владения и распоряжения муниципальной собственностью.

6. Общие принципы и гарантии местного самоуправления не могут быть произвольно ограничены, какими либо органами государственной власти.

2. Положения об органах местного самоуправления

Важнейшим условием эффективности местного самоуправления являются его организационные основы, с помощью которых на муниципальном уровне происходит формирование и организация практической работы различных органов местного самоуправления, координация их деятельности, а также их взаимодействие с органами государственной власти.

Организационные основы, являясь институтом муниципального права, представляют собой совокупность муниципально -правовых норм-принципов, принятие которых в соответствии с Конституцией РФ находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

Организационные основы должны соответствовать возложенным на органы муниципального образования целям и задачам, выраженным в основном в их компетенции. При этом основы должны соответствовать уровню развития и в стране в целом, и в отдельно взятом муниципальном образовании.

В отличие от экономических основ организационные основы Закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” в отдельную главу не выносит, поскольку нормы, составляющие в совокупности организационные основы местного самоуправления, находятся во всех главах Закона.

Организационные основы местного самоуправления представляют собой совокупность норм, закрепленных в Конституции РФ, федеральном законодательстве и законодательстве субъектов РФ, устанавливающих:

1) систему органов местного самоуправления (общие принципы ее формирования);

2) общие принципы формирования структуры органов местного самоуправления;

3) основы организации муниципальной службы;

4) особенности организации самоуправления в разных видах муниципальных образований и на территориях со специальным административно-правовым режимом.

Органы местного самоуправления могут избираться непосредственно населением и (или) образовываться представительным органом муниципального образования. Каждый из них наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Структуру органов местного самоуправления составляют: представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган), контрольный орган, иные органы, предусмотренные уставом муниципального образования, например муниципальная избирательная комиссия, руководитель милиции общественной безопасности и др. Органы местного самоуправления являются юридическими лицами.

Модели построения муниципальной власти.

Первый вариант. Глава муниципального образования избирается населением и возглавляет местную администрацию. Работу представительного органа организует избираемый из числа депутатов председатель.

Второй вариант. Глава муниципального образования избирается населением и возглавляет представительный орган местного самоуправления. Руководство местной администрацией возлагается на управляющего, нанимаемого по контракту на конкурсной основе.

Третий вариант. Глава муниципального образования избирается из состава представительного органа местного самоуправления, а местную администрацию возглавляет управляющий, нанимаемый по контракту на конкурсной основе.

Представительный орган муниципального образования. Количественный состав представительного органа определяется уставом муниципального образования и зависит, как правило, от числа жителей.Численность депутатов в муниципальном районе не может быть менее 15. Верхние пределы численности депутатов Закон не ограничивает.

Депутаты представительного органа избираются населением на муниципальных выборах.Депутаты представительного органа муниципального образования осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе.

Организацию деятельности представительного органа в соответствии с уставом муниципального образования осуществляет его глава или избираемый из числа депутатов председатель.

Глава муниципального образования является его высшим должностным лицом, возглавляющим деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования. Порядок избрания главы муниципального образования изложен выше. В пределах своих полномочий он:

- представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;

- подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, правовые акты, принятые представительным органом;

- издает в пределах своей компетенции правовые акты;

- вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа.

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.

Заключение

Правовое обеспечение является одним из основных направлений развития и совершенствования государственного и муниципального управления. Рассматривая общие принципы и содержание правового обеспечения государственного и муниципального управления в Российской Федерации, следует отметить, что в настоящее время распространено мнение о тождественности понятий «правовое регулирование», «правовые основы» и «правовое обеспечение». Однако в их теоретико-правовом значении они обладают своеобразием и специфическими особенностями. Так, важнейшими элементами правового обеспечения выступают правотворчество, правовое воспитание и правоприменение.

В связи с проведением реформ в сфере управления государством возникает необходимость обновления законодательства, и в первую очередь системы правовых актов, регулирующих порядок осуществления управленческой деятельности.

Сущность правового обеспечения государственного и муниципального управления определяет его функциональное предназначение и соответственные способы и технологии юридической регламентации осуществления властной воли государства. Основной смысл правового обеспечения государственного и муниципального управления заключается в осуществлении целей удовлетворения индивидуальных, национальных и общечеловеческих интересов. К сожалению, формирование системы правового обеспечения государственного и муниципального управления идет стихийным образом, без опоры на тщательно выработанную стратегическую концепцию.

Важное место в эффективном функционировании государственного и муниципального управления занимает правовое обеспечение законности в обозначенной сфере. Эта важнейшая задача, которая непосредственно связана с укреплением демократических основ российской государственности. В Конституции РФ определены основные формы участия граждан в управлении делами государства, которые являются важными конституционно-правовыми средствами защиты прав и свобод граждан и обеспечения законности, одной из организационно-правовых гарантий их обеспечения. Одновременно это и способ восстановления нарушенного права, важное средство осуществления охраны прав личности.

Список используемой литературы.

1. Гадельшина Л.И. Местное самоуправление в РФ / Гадельшина Л.И.// Марийский юридический вестник. 2017. Т. 1. № 1 (20). С. 23-26.

2. Олейникова О.И. Организационная структура органов местного самоуправления: правовой, организационный и управленческий аспекты / О.И. Олейникова // Юридический факт. 2018. № 24. С. 14-22.

3.Юсупова Р.М. Местное самоуправление в РФ / Р.М. Юсупова // Вестник Коми республиканской академии государственной службы и управления. Серия: Теория и практика управления. 2017. № 19 (24). С. 41-43.

4.Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп.) // Официальный интернет-портал правовой информации,

http://www.pravo.gov.ru

5.Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (с изм. и доп.) //Официальный интернет-портал http://www.pravo.gov.ru

Размещено на Allbest.ru