Совершенствование кадровых механизмов по выявлению и разрешению конфликта интересов на государственной службе

Размещено на http://www.allbest.ru/

Совершенствование кадровых механизмов по выявлению и разрешению конфликта интересов на государственной службе

В данной статье рассматривается механизм выявления и разрешения конфликта интересов на государственной гражданской службе и способы его совершенствования кадровыми службами органа власти. Дано определение «конфликт интересов», рассмотрен порядок урегулирования конфликта интересов, приведены рекомендации по совершенствованию кадровых механизмов выявления и разрешения конфликта интересов.

Ключевые слова: конфликт интересов на государственной службе, личная заинтересованность гражданских служащих, кадровые механизмы по выявлению и разрешению конфликта интересов.

T.S. Kosinova, I.V. Potanina

IMPROVEMENT OF PERSONNEL MECHANISMS FOR IDENTIFYING AND RESOLVING CONFLICTS OF INTEREST IN THE PUBLIC SERVICE

This article discusses the mechanism for identifying and resolving conflicts of interest in the public civil service and ways to improve it by the personnel services of the authority. The definition of "conflict of interest" is given, the procedure for resolving the conflict of interest is considered, recommendations are given for improving the personnel mechanisms for identifying and resolving conflicts of interest. конфликт интерес государственная служба

Keywords: conflict of interests in the civil service, personal interest of civil servants, personnel mechanisms for identifying and resolving conflicts of interest.

Введение

Актуальность вопроса конфликта интересов на государственной гражданской службе обусловлена его тесной связью с коррупцией. Проблема коррупции и ее проявлений активно освещается государством, поскольку коррупционный вопрос угрожает эффективному функционированию государства и осложняет развитие экономических процессов. Так, в своем послании Федеральному Собранию президент РФ В.В. Путин отметил, что коррупция является «препятствием для развития России» [6].

В связи с этим государство предпринимает различные меры по обнаружениюи предотвращению проявлений коррупции: например, разрабатываются Национальные планы противодействия коррупции. В соответствии с последним из таких планов, одной из важнейших задач государства выступает «повышение эффективности мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов» [5].

Порядок урегулирования конфликта интересов на государственной гражданской службе

Федеральный закон № 273-ФЗ определяет понятие «конфликт интересов» (далее по тексту - КИ) следующим образом - это «ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий)» [2].

Среди наиболее вероятных ситуаций, способных вызвать конфликт интересов, можно обозначить выполнение госслужащим отдельных функций в отношении лиц, к которым у него есть личная заинтересованность; выполнение отличной от государственной службы оплачиваемой работы; получение услуг и подарков и прочее.

В соответствии с Федеральным законом № 79-ФЗ [1] и на основании Указа Президента РФ № 650 [4] порядок урегулирования конфликта интересов на государственной гражданской службе имеет следующий вид (рисунок 1).

Рисунок 1- Порядок урегулирования конфликта интересов на государственной гражданской службе

Комиссия может принять три решения по итогам прошедшего заседания:

а)КИ отсутствует;

б)личная заинтересованность служащего приводит или может привести к КИ;

в)служащим не выполнялись требования по урегулированию КИ.

Совершенствование кадровых механизмов по выявлению и разрешению конфликта интересов на государственной службе

а)выполнение условий антикоррупционного законодательства и создание на базе органа власти документации, регулирующей коррупционные аспекты;

б)осуществление разъяснительных работ с поступающими на госслужбу гражданами;

в)использование механизма контроля и мониторинга за соблюдением исполнения антикоррупционного законодательства в органе власти;

г)создание «Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов» (далее по тексту - Комиссия) и обеспечение ее функционирования на базе органа власти;

д)просветительская деятельность;

е)комплектование кадровых служб органа государственной власти лицами, прошедшими обучение по программам противодействия коррупции.

Таким образом, кадровые механизмы предотвращения и урегулирования конфликта интересов многочисленны и важны и содержат как превентивные меры, так и меры разрешительного характера.

Рассмотрим возможные способы того, как можно усовершенствовать и разнообразить формы и методы кадровой работы по выявлению и разрешению КИ.

1. Создание системы оценки и выявления КИ. Это требует изменения процедуры предоставления государственными служащими сведений об имуществе, доходах и прочих обязательствах. Также необходимо расширить перечень близких родственников: помимо супругов и детей включить в перечень тех, кто связан с государственным гражданским служащим близким родством или свойством, а также совместной деятельностью по ведению хозяйства или имущественным тратам.

2. Введение кадровых технологий, направленных на совершенствование отбора кандидатов по таким качествам, как честность, неподкупность, уважительное отношение к закону и т.д.

3. Расширений полномочий Комиссий посредством введения нормы права, устанавливающей выполнение иной оплачиваемой работы служащим только в случае наличия на руках положительного решения Комиссии.

4. Придание обязательного, а не рекомендательного характера решениям Комиссии.

5. Развитие правого статуса Комиссий благодаря включению в их состав квалифицированных сторонних членов: это потребует введения требований к подготовке членов, порядку их отбора, ограничения доступа некомпетентным кадрам.

Таким образом, предложенные рекомендации по совершенствованию кадровых механизмов по выявлению и разрешению конфликта интересов в основном направлены на регулирование деятельности Комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов в силу большой роли Комиссий по части разрешения КИ.

Со стороны государства требуется корректировка законодательства, регулирующего деятельность Комиссий, а также совершенствование действующего законодательства в области конфликта интересов. Представляется целесообразным разграничить КИ и коррупционные правонарушения, поскольку конфликт интересов не всегда выступает фактором проявления коррупции.

Заключение

Таким образом, конфликт интересов на госслужбе является сложным явлением. Его совершенствование требует координации усилий государства и органов власти. Представляется актуальным, во-первых, провести корректировку законодательства по части конфликта интересов и деятельность конфликтных комиссий, а, во-вторых, уже со стороны кадровых служб органа власти организовать эффективную работу по обеспечению деятельности комиссий, а также по внедрению кадровых технологий, направленных на повышение качества отбора кандидатов на должности госслужбы с учетом их возможной предрасположенности к коррупционным рискам.

Список использованных источников

1. О государственной гражданской службе Российской Федерации.

Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ // «КонсультантПлюс». - [Электронныйресурс].URL:-

https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_48601/ (дата обращения:

01.10.2022) .

2. О противодействии коррупции. Федеральный закон от 25.12.2008 г.

№273-ФЗ // «КонсультантПлюс». - [Электронный ресурс]. URL:- https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_82959/ (дата обращения:

01.10.2022) .

3. Российская Федерация. Президент РФ (2008- 2012; Д.А.

Медведев). О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению (вместе с "Положением о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению"): указ Президента РФ от 21 сентября 2009 г. № 1065 (ред. от 10.12.2020) // «КонсультантПлюс».-[Электронныйресурс].URL:-

https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_91754/ (дата обращения:

01.10.2022) .

4. Российская Федерация. Президент РФ (2012 - по н.в.; В.В. Путин).

О порядке сообщения лицами, замещающими отдельные государственные должности Российской Федерации, должности федеральной государственной службы, и иными лицами о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, и о внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации: указ Президента РФ от 22 декабря 2015 г. № 650 // «КонсультантПлюс».-[Электронныйресурс].URL:-

https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_190886/ (дата обращения:

01.10.2022) .

5. Российская Федерация. Президент РФ (2012 - по н.в.; В.В. Путин).

О Национальном плане противодействия коррупции на 2021 - 2024 годы. Указ Президента РФ от 16 августа 2021 г. № 478 // «КонсультантПлюс». - [Электронныйресурс].URL:-

https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_ 392999/ (дата обращения:

01.10.2022) .

6. Российская Федерация. Президент РФ (2012 - по н.в.; В.В. Путин).

Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации: послание Президента от 3 декабря 2015 г. // «КонсультантПлюс». - [Электронный ресурс]. URL:-

https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_ 189898/ (дата обращения:

Размещено на Allbest.ru