Законодательное обеспечение системы социальной защиты населения в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Законодательное обеспечение системы социальной защиты населения в Российской Федерации

Аннотация

В статье рассматриваются правовые основы системы социальной защиты населения Российской Федерации. Изучены особенности нормативно-правовых документов, регламентирующих правовые вопросы социальной защиты населения и системы социальных служб на федеральном уровне: от Конституции до специализированных Федеральных законов. Сделан вывод о необходимости дальнейшего развития и совершенствования правовой базы социальной защиты населения Российской Федерации для повышения качества социальных услуг и уровня жизни населения, нуждающегося в социальной поддержке.

Ключевые слова: социальная защита населения, правовые основы, Конституция, Федеральный закон, нормативно-правовая база.

Gorbunova U.U., Vorotnikova E.V.

LEGISLATIVE SUPPORT OF THE SYSTEM OF SOCIAL PROTECTION OF THE POPULATION IN THE RUSSIAN FEDERATION

The article deals with the legal foundations of the system of social protection of the population of the Russian Federation. The features of legal documents regulating the legal issues of social protection of the population and the system of social services at the federal level are studied: from the Constitution up to specialized Federal laws. It is concluded that it is necessary to develop and improve the legal framework for social protection of the population of the Russian Federation in order to improve the quality of social services and the standard of living of the population in need of social support.

Keywords: social protection of the population, legal framework, Constitution, Federal law, regulatory framework

Введение

Правовые основы системы социальной защиты представляют собой взаимосвязанную систему нормативно-правовых актов и правовых норм, регулирующих вопросы организации и деятельности учреждений в сфере социальной защиты и органов управления, их предназначение. Нормативными источниками социальной защиты являются нормативные акты и договора, содержащие в себе нормы, определяющие порядок, условия и гарантии осуществления социальной защиты.

Как показывает отечественный и зарубежный опыт, социально правовые основы реализации социальной защиты населения начинаются с формирования правового поля, установления юридических норм, актов, то есть с правовой нормативной регламентации всех групп (категорий) населения. правовой социальный защита

Основная часть

К нормативно-правовым документам федерального уровня относятся: Конституция (основной закон) Российской Федерации [1]; Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" [12], Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" [6]; Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" [3] и пр.

Общество не может обойтись без установления прав, свобод и обязанностей своих граждан. Основные права, свободы и обязанности граждан находят юридическое закрепление и гарантируются государством в главном его законе - Конституции. Базовая роль среди правовых гарантий в области социальной защиты населения принадлежит конституционным социальным обязанностям - обязательствам государства перед гражданами совершать определенные действия в их социальных интересах с учетом прав, свобод, законных интересов и обязанностей граждан, закрепленных в основном законе государства - Конституции.

Конституция Российской Федерации провозглашает, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на образование условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В ст.37 предоставлена трактовка гарантий на труд. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей. Устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная помощь семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и другие виды социальной защиты.

В статье 38 Конституции Российской Федерации написано [1]:

1. Каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

2. Устанавливаются пенсии и пособия.

В ст.39 Конституции записано:

1. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

2. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

3. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность" [1].

Каждый гражданин имеет право на социальную защиту. Конституция возлагает обязательство на государство создавать все необходимые условия для осуществления этого права. Она не только провозглашает право граждан на социальную защиту, но и четко определяет пути его реализации. Прежде всего это:

- обязательное пенсионное страхование работающих;

- создание других фондов, являющихся источниками финансирования социальной защиты населения;

- принятие федеральных законов, гарантирующих реализацию этих прав.

Таким образом, в соответствии с частью 1 статьи 39 Конституции

Российской Федерации право на соцобеспечение является конституционным правом, а публичное право выражается в статье 9 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах от 19 декабря 1966 года, в котором говорится, что: "Участвующие в настоящем Пакте государства признают право каждого человека на социальное обеспечение, включая социальное страхование" [2].

Статья 1 Федерального закона от 16 июля 1999 № 165 -ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" определяет, что "социальное страхование считается частью государственной системы социальной защиты населения" [5].

Федеральный закон от 19 мая 1995 года № 81 -ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" зафиксировал единую систему пособий, которые адресованы гражданам, имеющих детей. К таким пособиям относятся: по беременности и родам, в связи с рождением ребенка, вставшим на учет в ранние сроки беременности и другие [3].

Также, социальными пособиями граждане обеспечиваются в соответствии:

- Федеральный закон от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ "О

государственной социальной помощи" [6];

- Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" [12] и др.

Важным законом, нормы которого регламентируют общественные отношения, является Федеральный закон Российской Федерации от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан" [11]. Этот закон определяет понятия охраны общественного здоровья и их основные принципы, права граждан в сфере здравоохранения. В частности, отдельно предусматривает право на охрану здоровья:

- семьи;

- беременных женщин и матерей;

- несовершеннолетних;

- военнослужащих;

- престарелых;

- инвалидов.

Ряд нормативно-правовых актов регулирует пенсионное обеспечение для различных категорий граждан, например, Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" [8] и Федеральный закон от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" [7].

Федеральный закон "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 5 августа 2004 г., одобрен Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 8 августа 2004 г. и подписан Президентом Российской Федерации В.В. Путиным 22 августа 2004 г.[10].

Как отмечается в преамбуле Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, он "принимается в целях защиты прав и свобод граждан Российской Федерации на основе разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оптимизации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, а также с учётом закреплённых Конституцией Российской Федерации и федеральными законами вопросов местного значения" [10].

И ещё процитируем следующее принципиально важное положение этого закона. В соответствии с ФЗ-122 при переходе к системе социальной защиты граждан "субъекты Российской Федерации и муниципальные образования должны:

- при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учётом специфики их правого, имущественного положения, а также других обстоятельств;

- реализовывать принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства путём сохранения стабильности правового регулирования;

- предоставлять гражданам возможность в течение разумного переходного периода адаптироваться к вносимым в законодательство изменениям, в частности, посредством установления временного регулирования общественных отношений;

- не допускать при осуществлении гражданами социальных прав и свобод нарушения прав и свобод других лиц".

Таким образом, основные социальные права граждан закреплены в основах законодательства Российской Федерации:

1. Федеральный закон "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ [12];

2. Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации " от 15 декабря 2001г. № 166-ФЗ [7];

3. Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ [3];

4. Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24 октября 1995г. № 181-ФЗ [4];

5. Федеральный закон "Об основах обязательного социального страхования" от 16 июля 1999г. № 165-ФЗ [5];

6. Федеральный закон "О государственной социальной помощи" от 17 июля 1999г. № 178-ФЗ [6];

7. Федеральный закон "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" от 5 апреля 2004г. № 44-ФЗ [9].

Заключение

Таким образом, действующая сейчас в Российской Федерации нормативно-правовая база представлена законодательством как общего, так и специального характера, регламентирующая правовые вопросы социальной защиты населения и системы социальных служб. Социальная защита предполагает оказание помощи конкретным нуждающимся лицам с учетом их индивидуальных потребностей. В Российской Федерации изданы и действуют соответствующие нормативно-правовые акты по регламентации оказания социальной поддержки той или иной категории нуждающихся. Большое практическое значение в осуществлении социальной защиты различных категорий населения имеет утвержденный целый ряд социальных программ, большим преимуществом которых является специальное выделение "программных ресурсов" и их сосредоточение на достижении подцелей, задач и, в конечном счете - целей программ. Изучение законодательства субъектов Российской Федерации отражает "трехуровневую" конституционную модель социальной защиты. Первый уровень - федеральный, потому что региональное законодательство содержит ссылку на федеральные нормативные акты и упоминает категории получателей социальной помощи, установленные федеральными законами. Второй уровень - региональный, учитывающий специфику и социально-экономические возможности конкретного субъекта Федерации. Третий уровень - муниципальный, так как законодательство большинства субъектов Федерации предусматривает делегирование некоторых мер социальной защиты в виде представления отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления, действующих в муници - пальных образованиях в пределах названных регионов.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что в настоящее время органы социальной защиты населения субъектов Российской Федерации составляют систему обеспечения социальной защиты населения в Российской Федерации. Каждый субъект Российской Федерации, основываясь не только на социально-экономической обстановке страны в целом, но и на собственных социально-экономических проблемах, выстраивает свою систему социальной защиты населения, а нормативно-правовые акты и программы составляют и образуют правовое пространство, в котором функционирует социальный механизм защиты интересов человека. Так, дальнейшее развитие и совершенствование правовой базы социальной защиты населения нашей страны имеет большое значение для повышения качества социальных услуг и уровня жизни населения, нуждающегося в социальной поддержке.

Список использованных источников

1. Российская Федерация. Конституция Российской Федерации: принятая всенародным голосованием 12.12.1993 г. с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020: (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ, от 14.03.2020 №1- ФКЗ) // "КонсультантПлюс". - [Электронный ресурс]. URL: - http://www.consultant.ru/document/cons doc LAW 28399

2. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах: принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН // "КонсультантПлюс". - [Электронный ресурс]. URL: - http://www.consultant.ru/document/cons doc LAW 5429/

3. О государственных пособиях гражданам, имеющим детей. Федеральный закон от 19.05.1995 №81-ФЗ // "КонсультантПлюс". - [Электронный ресурс]. URL: -

4. http://www.consultant.ru/document/cons doc LAW 6659/ (дата обращения:

5. .

6. О социальной защите инвалидов в Российской Федерации.

7. Федеральный закон от 24.11.1995 г. № 181 -ФЗ // "КонсультантПлюс". - [Электронный ресурс]. URL: -

8. http://www.consultant.ru/document/cons doc LAW 8559/ (дата обращения:

9. .

10. Об основах обязательного социального страхования. Федеральный

11. закон Российской Федерации от 16.07.1999 № 165-ФЗ // "КонсультантПлюс". - [Электронный ресурс]. URL: -

12. http://www.consultant.ru/document/cons doc LAW 4059/ (дата обращения:

13. .

14. О государственной социальной помощи: Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ // "КонсультантПлюс". - [Электронный ресурс]. URL: - http://www.consultant.ru/document/cons doc LAW 23735/ (дата обращения:

15. О государственном пенсионном обеспечении в Российской

16. Федерации. Федеральный закон Российской Федерации от 15.12.2001 №167 -ФЗ // "КонсультантПлюс". - [Электронный ресурс]. URL: - http://www.consultant.ru/document/cons doc LAW 34419/ (дата обращения:

17. О трудовых пенсиях в Российской Федерации. Федеральный закон

18. Российской Федерации от 17.12.2001 №173-ФЗ // "КонсультантПлюс". - [Электронный ресурс]. URL: -

19. http://www.consultant.ru/document/cons doc LAW 34443/ (дата обращения:

20. О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи. Федеральный закон от 05.04.2003 №44-ФЗ // "КонсультантПлюс". - [Электронный ресурс]. URL: - http://www.consultant.ru/document/cons doc LAW 41647/ (дата обращения:

21. О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ // "Консультант-Плюс". - [Электронный ресурс]. URL: -

22. http://www.consultant.ru/document/cons doc LAW 49025/ (дата обращения:

23. Об основах охраны здоровья граждан. Федеральный закон от 21.11.2011 №323-ФЗ // "КонсультантПлюс". - [Электронный ресурс]. URL: - http://www.consultant.ru/document/cons doc LAW 121895/ (дата обращения:

24. Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 28.12.2013 № 442 - ФЗ // "КонсультантПлюс". - [Электронный ресурс]. URL: - http://www.consultant.ru/document/cons doc LAW 156558/

Размещено на Allbest.ru