Российское законодательство в сфере высшего образования и цели национального развития: сопоставительный анализ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Российское законодательство в сфере высшего образования и цели национального развития: сопоставительный анализ

Наталья Ильинична Киселёва

Аннотация

В статье анализируются трансформация системы национальных целей в соответствии с Указом Президента РФ № 474, а также отражение национальных проектов (программ) и индикаторов в законодательстве высшего образования. Выявленная высокая степень соотнесенности показателей, факторов и системы мероприятий национальных проектов демонстрирует институциональное закрепление проектного метода управления. В соответствии с новыми целями и задачами можно ожидать, что действующая система законодательства в сфере высшего образования отражает заложенные задачи на пути достижения национальных целей. Однако на базе сравнительного анализа установлено, что система законодательства в области образования и науки, утвержденные национальные цели и задачи стратегических документов не отражены в основных документах, регламентирующих деятельность российских вузов. Отдельное внимание уделяется вопросу финансирования национальных образовательных проектов. Выявленные разрывы позволили предложить ряд рекомендаций по дальнейшему развитию законодательства для более активного участия вузов в достижении национальных целей.

Ключевые слова: национальные цели развития, законодательство в сфере высшего образования, показатели национальных целей, финансирование национальных программ

Russian Legislation in the Field of Higher Education and National Development Goals: Comparative Analysis

Natalya I. Kiseleva

Abstract

The article analyzes the transformation of the system of national goals in accordance with Presidential Decree No. 474, as well as the reflection of national projects (programs) and indicators in the legislation of higher education. The high degree of correlation between the indicators, factors and the system of national projects activities demonstrates the institutional consolidation of the project management method. In accordance with the new goals and objectives, the current system of legislation in higher education can be expected to reflect the objectives laid down on the way to achieving national goals. However, based on a comparative analysis, it was revealed that the system of legislation in the field of education and science and the national goals and other strategic documents approved by the Presidential Decree are not reflected in the main documents regulating the activities of Russian universities. Special attention is paid to the issue of financing national educational projects. The gaps identified allowed us to offer a number of recommendations for the further development of legislation in order to increase the participation of universities in the achievement of national goals.

Keywords: national development goals, higher education legislation, national goal indicators, national program funding

Национальные цели развития Российской Федерации являются стратегическими приоритетами, раскрывающими образ будущего страны и определяющими политические и социально-экономические процессы. В соответствии с Указом Президента № 474 с 2020 г. определены новые национальные цели развития России на период до 2030 г. О национальных целях развития РФ на период до 2030 г. : Указ Президента РФ от 21 июля 2020 г. № 474 // Российская газета. 2020. 22 июля. По сравнению с предыдущими целями развития до 2024 г. они стали емкими, их количество уменьшилось с девяти до пяти, а многие ранее сформулированные цели стали целевыми показателями.

Новые национальные цели развития страны отражаются на общественном мнении россиян, формируя позитивный образ новой России. Они стали толчком для принятия Правительством РФ новых стратегических документов проектного характера, в том числе Единого плана по реализации новых национальных целей Единый план по достижению национальных целей развития РФ на период до 2024 г. и на плановый период до 2030 г. [Электронный ресурс] // Официальный сайт Министерства экономического развития РФ. 2021. 14 окт. URL: https://www.economy.gov.ru/material/file/ffccd6ed40dbd803eedd11bc8c9f7571/Plan_po_dos- tizheniyu_nacionalnyh_celey_razvitiya_do_2024g.pdf (дата обращения: 12.08.2022). Составлено автором на основании Паспорта национального проекта «Наука и университеты» [Элек-тронный ресурс] // Официальный сайт Министерства науки и высшего образования РФ. 2021. URL: https://mi- nobmauki.gov.ru/upload/2021/09/НиУ.PDF (дата обращения: 12.08.2022).. В него вошли как предыдущие проекты и госпро- граммы, так и новые, которые в совокупности выступают главным механизмом достижения поставленных целей и создают представления о модели развития страны к 2030 г.

Действительно, законодательный уровень в области образования не противоречит целям национального развития, поскольку гарантирует право на получение образования как фактора развития личности. Так, согласно ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование Конституция РФ [Электронный ресурс] // Официальный сайт Президента России. URL: http://kremlin.ru/acts/constitution (дата обращения: 12.08.2022)., что соотносится с национальной целью «возможности для самореализации и развития талантов». В Федеральном законе «Об образовании» закреплены гарантия получения образования и отсутствие каких-либо дискриминационных барьеров для его получения Об образовании в РФ [Электронный ресурс] : Федер. закон от 29 дек. 2012 г. № 273-ФЗ : в ред. от 14 июля 2022 г. // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/7doc- body=&nd=102162745 (дата обращения: 12.08.2022). Там же..

Дальнейший анализ позволил выявить, что из 111 статей закона «Об образовании» статьи 20, 28, 72 и 105 отражают отдельные национальные цели в сфере образования. Так в ст. 72 раскрываются процессы интеграции научно-исследовательской и образовательной деятельности в высшем образовании. Целями интеграции являются не только увеличение числа студентов, участвующих в научной работе, но и создание лабораторий, проведение исследований, разработок за счет полученных грантов вузами, что совпадает с задачами федерального проекта «Кадры». Согласно ст. 28, программы развития должны включать систему оценок для замера эффективности ее реализации, в том числе роли образовательной организации в реализации приоритетов научно-технологического развития Российской Федерации³. Следовательно, программа развития вузов должна соответствовать национальным целям, проводить подготовку необходимых кадров, расширять состав молодых исследователей, открывать лаборатории в целях обеспечения качественного образования.

Одним из показателей целей национального развития является индикатор «создание условий для воспитания гармонично развитой и социально ответственной личности на основе духовно-нравственных ценностей народов России, исторических и национально-культурных традиций». В законе «Об образовании» не раскрываются цели и задачи воспитания, законодатель предпочел сделать ссылку на план развития образовательной организации, включающий реализацию воспитательного процесса. Каждое высшее учебное заведение в программу развития должно внести программу воспитания. Более того, воспитание должно быть включено в реализацию образовательных программ, Минобрнауки предлагает в рамках примерной рабочей программы девять направлений воспитательной работы, в том числе возможность развития самоопределения, усиление социализации, формирование патриотизма и гражданской позиции, развитие уважения к памяти подвигов Отечества и др. Примерная рабочая программа воспитания в образовательной организации высшего образования [Электронный ресурс] // Официальный сайт Министерства науки и высшего образования РФ. 2021. URL: http://minobrnauki.gov.ru/upload/2021/04/Примерная рабочая программа воспитания в образовательной ор-ганизации 8bio....pdf (дата обращения: 12.08.2022).

Эти направления соответствуют упомянутой цели, индикаторами которой выступают сохранение и развитие исторических и национально-культурных традиций, а также воспитание на их основе. Таким образом, в законе «Об образовании» отражена одна из пяти национальных целей: «возможность для реализации и развития талантов», но без требований «увеличения волонтерской активности» и «повышения числа посещений культурных мероприятий в 3 раза».

Анализ 31 документа, состоящих из подзаконных актов Правительства РФ, Министерства образования и других министерств, регулирующих деятельность высшего образования, а также 85 законов субъектов РФ позволил выявить, что 6 документов из 126 содержат соответствие по одной национальной цели: «возможности для самореализации и развития талантов». В то же время для системы высшего образования отсутствует документ, регламентирующий механизм достижения целевых показателей. Поэтому зачастую образовательные организации или их учредители добровольно принимают на себя дополнительные обязательства по достижению национальных целей, но даже взятые обязательства не приводят к их достижению (Аржанова и др., 2019; Гришина и др., 2022). Более того, динамичное внедрение стратегической программы «Приоритет-2030» также демонстрирует, что развитие в данном отношении не отличается массовостью и эффективностью (Аббасов, 2022).

Сопоставительный анализ показал, что существуют отдельные законы, не вошедшие в отраслевую образовательную законодательную базу, но непосредственно относящиеся к достижению национальных целей в сфере образования. К числу таких нормативно-правовых актов можно отнести волонтерскую О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве) [Электронный ресурс] : Федер. за-кон от 11 авг. 1995 г. № 135-ФЗ : в ред. от 14 июля 2022 г. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». и культурно-просветительскую работу в образовательной организации.

Важным фактором, влияющим на достижение национальных целей, является обеспеченность бюджетом реализации мероприятий в рамках каждого индикатора национальных целей. Согласно Основным направлениям бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2022 г. и на плановый период до 2023 и 2024 гг., утвержденных Минфином РФ, обобщены планируемые мероприятия для достижения национальных целей Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2022 г. и на плановый период 2023 и 2024 гг. [Электронный ресурс] // Официальный сайт Минфина России. 2021. 30 сент. URL: https://minfin.gov.ru/common/upload/library/2021/09/main/ONBNiTTP_2022-2024.pdf (дата обращения: 12.08.2022).. Минфин РФ указывает, что финансирование одних и тех же мероприятий осуществляется для достижения разных национальных целей. Не представляется возможным говорить здесь о каком-либо несоответствии, так как даже одно мероприятие работает на достижение нескольких целей (Пациорковский, Крухмалева, 2019). Так, мероприятие «увеличение бюджетных мест», согласно плану Минфина РФ, реализуется в рамках цели «возможности для самореализации и развития талантов», а в Едином плане Правительства РФ оно направлено на достижение цели «цифровая трансформация».

Систематизированные Минфином РФ мероприятия важны для формирования сметы расходов и реализации политики повышения затрат на исследования и разработки в сфере образования в соответствии с Планом Правительства РФ до 2030 г. В показателях финансирования системы образования прослеживается незначительный рост расходов в отличие от показателей Плана Правительства РФ Там же.. Это укрепляет уверенность, что поставленные цели будут достигнуты. Однако, несмотря на запланированные расходы, уже в 2021-2022 гг. наблюдались не только перераспределение и снижение объемов средств, но и неисполнение обязательств. Федеральные проекты за 2021 г. исполнены на 90 % Федеральный бюджет в разрезе национальных проектов за 2021 г. [Электронный ресурс] // Госрас- ходы. URL: https://spending.gov.ru/budget/np/?year=2021 (дата обращения: 12.08.2022)., сметы по дальнейшим расходам на национальные проекты так и не опубликованы, а в свете актуальных рисков влияния пандемии, снижения факторов роста экономики в ходе мировых социально-политических процессов - нуждаются в пересмотре (Аббасов, 2022; Гришина и др., 2022).

1. Разработанные национальные цели и действующая нормативно-правовая база являются подтверждением, что проектное управление институционально закрепилось. Новые национальные цели развития страны и проекты, несмотря на их множественность, имеют хорошо структурированный и соотнесенный характер, позволяющий планировать по отраслям, в том числе в системе образования, показатели для достижения единых государственных целей.

2. Существующая система законодательства в сфере образования лишь частично соответствует целям национального развития. Основными документами, в которых отражены некоторые цели развития в области образования, являются Конституция РФ и Федеральный закон «Об образовании». Представленные в последнем национальные цели создают позитивный отклик о законодателях, так как упрощают понимание образовательной нормативной базы, более того, в один закон проще внести изменения в соответствии с новыми целями.

3. В нормативно-правовых документах высшего образования отражены индикаторы только одной национальной цели. Новые цели и их показатели могут успешно реализовываться в системе образования, в том числе участие в сохранении здоровья, обеспечении благополучия населения, формировании комфортной и безопасной среды, обеспечении достойного, эффективного труда и развитии предпринимательства. Однако в рамках действующего законодательства нет четких рекомендаций для системы образования по их реализации.

4. Необходимо создание императивного регулятора в сфере образования для организации работы высших учебных заведений в соответствии с новыми целями развития, обозначенными в Указе Президента РФ от 21 июля 2020 г. № 474. Существенных изменений в целях нет, но появляются все новые проекты, позволяющие лишь некоторым образовательным организациям, предлагая актуальные направления развития в соответствии с национальными целями и индикаторами, получать финансовую поддержку.

5. Законодательство в области образования требует систематизации - нужно провести унификацию всех нормативных и подзаконных актов в соответствии с национальными целями развития. Так, например, принятая новая система аккредитационных показателей, которые являются обязательными для образовательных организаций среднего общего, среднего профессионального и высшего образования, никак не соотносится с национальными целями, в том числе в сфере образования.

6. В целях совершенствования проектного управления в рамках программ развития в системе образования как одного из участков их реализации важно разработать единые методические рекомендации, в том числе отдельно для системы высшего образования, в которых будут отражены отраслевые и региональные целевые показатели и индикаторы факторов их достижения.

Список источников

Аббасов Р.Н. Финансирование национальных проектов: проблемы и перспективы // Социально-экономическое развитие государства в условиях цифровой трансформации: сб. науч. тр. по материалам IV Междунар. науч.-практ. конф. / под ред. Н.Н. Орловой и др. Северск, 2022. С. 3-6.

Аржанова И.В., Ширяев М.В., Митяков С.Н. О подходах к оценке вклада вузов России в реализацию национальных проектов // Высшее образование в России. 2019. Т. 28, № 12. С. 23-35. https://doi.org/10.31992/0869-3617-2019-28-12-23-35.

Беляков С.А. Отражение задач развития образования в стратегиях социально-экономического развития субъектов Российской Федерации // Университетское управление: практика и анализ. 2017. Т. 21, № 1. С. 5-15. https://doi.org/10.15826/umpa.2017.01.001.

Гришина О.А., Чалова А.Ю., Ахмадеев Р.Г. Федеральный бюджет и бюджетно-налоговая политика России: оценка возможностей для достижения целей национального развития // Финансы и кредит. 2022. Т. 28, № 2 (818). С. 269-294. https://doi.org/10.24891 /fc.28.2.269.

Пациорковский В.В., Крухмалева О.В. Образование в цифровом обществе: региональный аспект // Вестник Российского университета дружбы народов. Сер.: Социология. 2019. Т. 19, № 3. С. 419-431. https://doi.org/10.22363/2313-2272- 2019-19-3-419-431.

References

Abbasov, R.N. (2022) Funding of National Projects: Problems and Prospects. In: Orlova, N.N. (ed.) Socio-Economic Development of the State in the Context of Digital Transformation: Proceedings of the IV International Scientific-Practical Conference. Seversk, Triada, 3-6. (In Russian)

Arzhanova, I.V., Shiryaev, M.V. & Mityakov, S.N. (2019) On approaches to assessing contribution of Russian universities in the implementation of national projects. Higher Education in Russia. 28 (12) 23-35. Available from: doi:10.31992/0869-3617- 2019-28-12-23-35. (In Russian)

Belyakov, S.A. (2017) The reflection of the educational goals in the strategies of the sub-federal regions of the Russian Federation. Journal University Management: Practice and Analysis. 21 (1), 5-15. Available from:

doi:10.15826/umpa.2017.01.001. (In Russian)

Grishina, O.A., Chalova, A.Yu. & Akhmadeev, R.G. (2022) Federal budget and the fiscal policy of Russia: Assessment of opportunities to achieve national development goals. Finance and Credit. 28 (2), 269-294. Available from:

doi:10.24891/fc.28.2.269. (In Russian)

Patsiorkovskiy, V.V. & Kruhmaleva, O.V. (2019) Education in digital society: A regional aspect. RUDN Journal of Sociology. 19 (3), 419-431. Available from: doi:10.22363/2313-2272-2019-19-3-419-431. (In Russian)

Размещено на Allbest.ru