Адміністративна відповідальність іноземців та осіб без громадянства в Україні: теоретико-правовий аспект

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Кафедра публічного управління та адміністрування

Національна академія внутрішніх справ

Адміністративна відповідальність іноземців та осіб без громадянства в Україні: теоретико-правовий аспект

Стрімкий розвиток нашої країни та обраний шлях на євроінтеграцію сприяє потоку іммігрантів до України. Перш за все це пов'язано вдалим географічним місцезнаходженням, сприятливими кліматичними умовами, а також загальнодержавним напрямком України у європейське співтовариство, виходом на міжнародну торгову арену. І це все незважаючи на запровадження військового сану з 24 лютого 2022 року. За забезпечення законних підстав для перебування на території України іноземцям та особам без громадянства, а також для забезпечення дотримання прав та свобод громадян України, за ними закріплюються, на законодавчому рівні, права, обов'язки та заборони. Закон України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» визначає статус іноземців в Україні, тобто закріплює основні права, свободи та обов'язки іноземних громадян і осіб без громадянства, які перебувають в Україні, а також встановлює порядок їх в'їзду в Україну та виїзду з України. Відповідний закон визначає не лише адміністративно - правовий статус іноземця та особи без громадянства, але і надає чітке визначення цих категорій, а саме іноземцем на території України визнають особу, яка має громадянство іншої країни і перебуває на території України на законних підставах. В свою чергу особою без громадянства визначається особа, яка перебуває на законних підставах на території нашої держави, але не має громадянства ані України ані іншої держави.

Іноземці та особи без громадянства так само як і громадяни України можуть вчиняти адміністративні правопорушення. Тому згідно законодавства України передбачена особлива адміністративна відповідальність для зазначених осіб.

Особливість відповідальності полягає не лише в спеціальних санкціях, але і у визначеному переліку правопорушень за вчинення яких можуть притягнути до відповідальності іноземців. Зокрема, до так званих особливих правопорушень належать перебування в Україні з документами, які не відповідають дійсності або документами з простроченими термінами; влаштування на роботу з порушенням чинного законодавства, що в свою чергу призводить до відповідальності не лише іноземних громадян, а і громадян України, які працевлаштували іноземця або сприяли у працевлаштуванні з порушенням законодавства.

Ключові слова: іноземець, особа без громадянства, адміністративна відповідальність, правопорушення, видворення, статус іноземця.

ADMINISTRATIVE LIABILITY OF FOREIGNERS AND STATELESS PERSONS IN UKRAINE: THEORETICAL AND LEGAL ASPECT

Recently, the number of immigrants legally residing in Ukraine has been increasing. First of all, this is due to a good geographical location, favorable climatic conditions, as well as the national direction of Ukraine in the European community, entering the international trade arena. And all this despite the introduction of military rank from February 24, 2022. In order to provide favorable living conditions for foreigners and stateless persons in Ukraine, rights, obligations and prohibitions are established for them at the legislative level. A normative legal act, which mainly determines the status of foreigners in Ukraine, i.e. establishes the basic rights, freedoms and obligations of foreign citizens and stateless persons staying in Ukraine, as well as establishes the procedure for their entry into and exit from Ukraine, is the Law of Ukraine «On the Legal Status of Foreigners and Stateless Persons». According to it, a foreigner is a person who does not hold the citizenship of Ukraine and is a citizen (subject) of another state or states, and a stateless person is a person whom no state, according to its legislation, considers to be its citizen. However, these persons, as well as citizens of Ukraine, are characterized by such a feature as the commission of administrative offenses, the consequence of such actions is administrative responsibility.

There are a number of provisions in Ukrainian legislation that provide for the liability of foreign citizens for offenses committed by them. In particular, the so-called «immigration» offenses include: staying in Ukraine with an expired passport or ID card, untimely registration of the place of residence and violation of employment rules. All this entails administrative responsibility and the imposition of sanctions, which are specific to the relevant category of persons.

Key words: foreigner, stateless person, administrative responsibility, offense, deportation, status of a foreigner.

Стрімкий розвиток нашої країни та обраний шлях на євроінтеграцію сприяє потоку іммігрантів до України. Перш за все це пов'язано вдалим географічним місцезнаходженням, сприятливими кліматичними умовами, а також загальнодержавним напрямком України у європейське співтовариство, виходом на міжнародну торгову арену. Окрім цього іноземці та особи без громадянства прибувають до України для отримання освіти, яка коштує дешевше ніж в інших європейських країнах і в свою чергу не уступає в якості. Не стало великою перешкодою і запровадження військового стану в нашій державі.

Надаючи іноземцям та особам без громадянства комфортних умов для перебування на території нашої країни держава повинна дбати не лише про іммігрантів, а насамперед про громадян України задля того, щоб перебування іноземців ні в якому разі не порушувало їх права та свободи. За для цього прийнято ряд нормативних актів, які встановлюють права, обов'язки та заборони для іноземців та осіб без громадянства за порушення яких зазначена категорія осіб притягується до адміністративної відповідальності з певними особливостями, а саме є перелік правопорушень які можуть вчините лише іноземці та особи без громадянства та до них застосовуються особливі санкції, які не можуть бути застосовані до громадян України.

Дослідження особливостей адміністративної відповідальності іноземців та осіб без громадянства було темою дослідження багатьох українських вчених починаючи з 1991 року, коли Україна стала незалежною суверенною державою. Адже з початком державотворення перед фахівцями і науковцями стало питання щодо прийняття та систематизації національного законодавства. Особливо питання адміністративної відповідальності враховуючи те, що притягнення до адміністративної відповідальності відбувається за Кодексом про адміністративні правопорушення прийнятим ще у 1984 році.

Питання щодо притягнення до адміністративної відповідальності іноземців та осіб без громадянства в Україні були предметом дослідження науковців В. Авер'янова, B. Галунька, Т. Коломоєць, В. Колпакова, О. Кузьменко, І Пастуха, М. Плугатиря, О. Стрельченко, В. Стеценко, C. Стеценка, І. Сенюти, В. Радиша, В. Пашко та ін.

Метою статті є Ґрунтовне дослідження та аналіз адміністративної відповідальності іноземців та осіб без громадянства: підстави притягнення та особливості застосованих санкції.

За забезпечення законних підстав для перебування на території України іноземцям та особам без громадянства, а також для забезпечення дотримання прав та свобод громадян України, за ними закріплюються, на законодавчому рівні, права, обов'язки та заборони. Закон України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» визначає статус іноземців в Україні, тобто закріплює основні права, свободи та обов'язки іноземних громадян і осіб без громадянства, які перебувають в Україні, а також встановлює порядок їх в'їзду в Україну та виїзду з України. Відповідний закон визначає не лише адміністративно - правовий статус іноземця та особи без громадянства, але і надає чітке визначення цих категорій, а саме іноземцем на території України визнають особу, яка має громадянство іншої країни і перебуває на території України на законних підставах. В свою чергу особою без громадянства визначається особа, яка перебуває на законних підставах на території нашої держави, але не має громадянства ані України ані іншої держави [2]. Відповідно до вищезгаданого законодавчого акту іноземці та особи без громадянства мають ті самі права, свободи та несуть відповідальність на рівні з громадянами України, за винятком зазначеним у Конституції України.

Так, Конституція України передбачає, що особи які не є громадянами України, але перебувають на її території на законних підставах не мають право обирати і бути обраними до політичних партій, висуватися на пост президента України чи інших керівників нашої держави, тобто не мають виборчого права. Так само іноземці та особи без громадянства не мають права займати посади в органах публічної та державної влади, в органах місцевого самоврядування. Разом із переліком обмежень прав іноземні громадяни та особи без громадянства не несуть військового обов'язку [1].

Загальним обов'язком іноземців та осіб без громадянства є дотримання Конституції України, законів та інших нормативно-правових актів. Так само вони повинні дотримуватись українських звичаїв та традицій, якщо це не порушує їх віровподобань. Натомість притримування власних традицій та звичаїв не повинно посягати на інтереси та права громадян України. Стосовно обов'язків щодо сплати податків та зборів іноземці та особи без громадянства мають ті самі, що і громадяни України. У випадках недотримання встановлених правил та вимог нормативно-правовими актами іноземці та особи без громадянства притягуються до відповідальності, окрім осіб, які мають дипломатичний імунітет.

Треба зауважити, що іноземці перебуваючи на території нашої держави мають практично подвійну відповідальність, адже вони повинні дотримуватися українського законодавства і в так само не порушувати традиції та закони своєї держави.

Стосовно притягнення до адміністративної відповідальності було зазначено, що є певні особливості, які стосуються лише іноземців та осіб без громадянства.

Так, особливість відповідальності полягає не лише в спеціальних санкціях, але і у визначеному переліку правопорушень за вчинення яких можуть притягнути до відповідальності виключно іноземців. Зокрема, до так званих особливих правопорушень належать перебування в Україні з документами, які не відповідають дійсності або документами з простроченими термінами; влаштування на роботу з порушенням чинного законодавства, що в свою чергу призводить до відповідальності не лише іноземних громадян, а і громадян України, які працевлаштували іноземця або сприяли у працевлаштуванні з порушенням законодавства.

Як було вже зазначено раніше згідно Кодексу про адміністративні правопорушення іноземці та особи без громадянства притягуються до адміністративної відповідальності на загальних підставах [3], за виключенням осіб, які користуються дипломатичним імунітетом щодо адміністративної юрисдикції України [3; 4, с. 13].

Зважаючи на те, що іноземці та особи без громадянства притягуються до відповідальності на загальних підставах, то на них так само розповсюджується норма щодо звільнення від відповідальності за наявності відповідних підстав. До таких підстав згідно Кодексу про адміністративні правопорушення є крайня необхідність, необхідна оборона та неосудність [3].

Зазначаючи стан неосудності маємо на увазі, що особа перебувала в стані сильного душевного хвилювання, тривалого або тимчасового внаслідок чого не мала змоги усвідомлювати наслідки своїх вчинків. Щодо стану крайньої необхідності, то це вчинення правопорушення шляхом дій, які так само порушують права та свободи громадян, порушують громадський та державний порядок, але їх наслідки менші ніж від правопорушення яке намагаються усунути. Необхідна оборона це спроба усунути небезпеку при посяганні на права та свободи, державний та громадський порядок від незаконного посягання правопорушника шляхом заподіяння йому шкоди, але не перевищуючи межі необхідної оборони [3; 6; 7].

Звільнення від адміністративної відповідальності згідно українського законодавства, як і було зазначено раніше, звільняється певна категорія осіб на яких не розповсюджується юрисдикція України, а саме: особи, які є працівниками консульських установ та відповідно мають консульський або дипломатичний імунітет; працівники та члени міжнародних об'єднань; особи, які входять до міжнародних організацій; військовослужбовці іноземних частин; працівники-військовослужбовці іноземних кораблів чи літаків.

Якщо особа не відноситься до жодної із перерахованих категорій, до неї застосовуються загальні правила притягнення до адміністративної відповідальності. Разом з цим потрібно зауважити, що є і певний перелік санкцій, які застосовуються виключно до іноземців. Так, наприклад, лише до них можуть застосувати такий вид санкцій як: скорочення строку тимчасового перебування на території України, добровільне повернення іноземців та осіб без громадянства, видача іноземців та осіб без громадянства, примусове повернення та примусове видворення.

Стосовно скорочення терміну тимчасового перебування на території України, то відповідно до Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» особи без громадянства або іноземці, які прибули до України для навчання, працевлаштування, з релігійних питань або у складі наукових або культурних делегацій і виконання поставленої мети відбулося раніше запланованого терміну, то уповноважені органи в особі Державної міграційної служби мають право застосувати до них зазначену санкцію.

Щодо добровільного повернення, то законодавець має на увазі повернення іноземців та осіб без громадянства у країну з якої вони прибули, або громадянином якої вони є після відмови у набутті статусу біженця або відмові у продовженні терміну перебування або не отримання такого взагалі у зв'язку з відсутності законних підстав [2; 5; 7].

Відповідно до Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» примусове повернення застосовується, якщо їх дії порушують законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства або суперечать інтересам забезпечення національної безпеки України чи охорони громадського порядку, або якщо це необхідно для охорони здоров'я, захисту прав і законних інтересів громадян України за рішенням центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, органу Служби безпеки України або органу охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України), з подальшим повідомленням протягом 24 годин прокурору про підстави прийняття такого рішення. У рішенні про примусове повернення зазначається строк, протягом якого іноземець або особа без громадянства повинні виїхати з України. Зазначений строк не повинен перевищувати 30 днів з дня прийняття рішення [2].

Доцільно зазначити, що рішення щодо примусового повернення іноземців та осіб без громадянства може включати і заборону в'їзду на територію України протягом наступних трьох років.

Санкція у вигляді примусового повернення застосовується якщо іноземець або особа без громадянства вчинила адміністративний проступок і понесла адміністративну відповідальність. Рішення застосовується уповноваженими органами державної політики у сфері міграції.

Відзначмо, що санкції стосовно примусового повернення та примусового видворення іноземців та осіб без громадянства не застосовуються в разі їх повернення до країн в яких їм загрожує смертна кара або інше нелюдське поводження. У разі загрози їх правам та інтересам за ознаками віри чи раси або політичних вподобань або наявність збройного конфлікту.

Разом із застосуванням перелічених санкцій до іноземців може бути застосовано рішення щодо заборони подальшого в'їзду на територію України.

Доцільно зазначити, що іноземці та особи без громадянства, які підлягають видворенню, відшкодовують витрати, пов'язані з видворенням. Якщо зазначені іноземні та особи без громадянства не мають коштів для відшкодування витрат, пов'язаних з видворенням їх за межі України, видворення здійснюється за рахунок держави [2]. Якщо відомі фізичні або юридичні особи, які сприяли у незаконному перебуванні на території України або у виконанні запроваджених санкцій щодо зазначених осіб, то держава має права витребувати з них відшкодування витрат у зв'язку з реалізацією запроваджених санкцій щодо видворення або примусового повернення.

Відшкодування витрат щодо видворення або примусового повернення це лише частина відповідальності приймаючої сторони. Окрім цього вони мають бути притягнуті до відповідальності за сприяння у отриманні незаконних документів для перебування у державі або незаконному працевлаштуванні. До прикладу, при працевлаштуванні іноземця - роботодавець буде нести відповідальність за працевлаштування іноземця без відповідного на це дозволу адже у вчинені адміністративного правопорушення бере участь не лише іноземець, а і особа, яка незаконно надає можливості перебувати на території нашої держави разом із працевлаштуванням або навчанням.

Порядок та підстави притягнення до відповідальності фізичних та юридичних осіб які причетні до незаконного перебування іноземців на території України перевчена Кодексом про адміністративні правопорушення. Так, підставами притягнення є: порушення посадовими особами підприємств, установ і організацій, незалежно від форм власності, у тому числі іноземних суб'єктів господарської діяльності, що діють на території України, фізичними особами - підприємцями, які використовують найману працю, встановленого порядку працевлаштування, прийняття на навчання іноземців та осіб без громадянства, надання їм житла, а також інші порушення, якщо вони будь-яким чином сприяють іноземцям та особам без громадянства в ухиленні від виїзду з України після закінчення терміну перебування або спрямовані на їх незаконну реєстрацію, оформлення документів на проживання [3].

Враховуючи все вищезазначене, вважаю, що питання адміністративної відповідальності іноземців та осіб без громадянства достатньо регламентоване законодавством України і не потребує додаткових уточнень, внесень змін. Натомість адміністративної відповідальності фізичних та юридичних осіб, які сприяють вчиненню адміністративної відповідальності іноземцями та особами без громадянства, допомагаючи їм влаштовуватися на роботу без відповідних документів чи взагалі сприяють неофіційному перебуванню на території України потребують подальшого вивчення і доповнення чинного законодавства.

адміністративна відповідальність іноземець

ЛІТЕРАТУРА

1. Конституція України від 28.06.1996 року. Голос України. 1996. № 128

2. «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» Закон України від 22 вересня 2011 р. Відомості Верховної Ради (ВВР) від 22.09.2011, № 3773-VI.

3. Кодекс про адміністративні правопорушення// Відомості Верховної Ради Української РСР 1984. № 51. 255 с.

4. Константінов С.Ф. Загальна характеристика правопорушень, скоюваних іноземцями. Науковий вісник Національної академії внутрішніх справ України. 2000, № 3. С. 114-119.

5. Бухтіярова І.Г Поняття адміністративно - процесуального доказування Адміністративно-правове забезпечення діяльності МВС України, НП України та інших суб'єктів публічної адміністрації: Матеріали ХV науково-практичного семінару / ред. колегія: І.Д. Пастух (голова), В.М. Дорогих, О.К. Волох. 2020. 337 с. без ілл. (С. 3І8-321).

6. Жуков М.С., Коломоєць Т.О. «Адміністративна відповідальність іноземців та осіб без громадянства». URL: http://www.ukr.vipreshebnik.ru/administrativne-pravo/4396-administrativna-vidpovidalnist-inozemtsiv-ta-osib-bez-gromadyanstva.html

7. Відповідальність іноземців та осіб без громадянства URL: https://pidru4niki.com/1174112255839/pravo/vidpovidalnist_inozemtsiv_ osib_bez_gromadyanstva.

Размещено на Allbest.ru