Правоохранительная политика как стратегический инструмент стабилизации общественных процессов

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Правоохранительная политика как стратегический инструмент стабилизации общественных процессов

Арутюнова М.Г.

Аннотация

Необходимость общетеоретического анализа роли охранительной функции права и правоохранительной политики продиктована сложившейся обстановкой масштабных перемен, условиями экономической глобализации, информатизации общества, трансформацией системы глобального управления и миропорядка, осложнением ситуации в сфере международной и региональной безопасности.

Ключевые слова: охранительная функция права, правоохранительная политика, Концепция правоохранительной политики.

Abstract

Arutyunova M. Law enforcement policy as a strategic tool for stabilizing social processes

The need for a general theoretical analysis of the role of the protective function of law and law enforcement policy is dictated by the current situation of large-scale changes, the conditions of economic globalization, the informatization of society, the transformation of the system of global governance and world order, the complication of the situation in the field of international and regional security.

Keywords: the protective function of law, enforcement policy, the concept of law enforcement policy.

Президент Российской Федерации Владимир Путин своим Указом от 2 июля 2021 года №400 утвердил Стратегию национальной безопасности России. В Совете Безопасности Российской Федерации уточняют: это не полностью новая стратегия, а обновленная редакция действующей стратегии национальной безопасности, утвержденной Президентом 31 декабря 2015 года [1].

В документе, определяя тенденции и возможности России в современном мире, отмечается: «На фоне реализации целенаправленной политики по сдерживанию Российской Федерации жизненно важное значение для нашей страны приобретают укрепление ее суверенитета, независимости, государственной и территориальной целостности, защита традиционных духовно-нравственных основ российского общества, обеспечение обороны и безопасности, недопущение вмешательства во внутренние дела Российской Федерации» [2].

Наше государство, как и многие другие государства мира, вступили в полосу непредсказуемости и серьезных испытаний (пандемия коронавируса продемонстрировала ряд упущений, многие из которых оказались обусловлены факторами политического характера [3]), проверяющих на прочность правовые, экономические и политические институты, переосмыслением таких феноменов, как охранительная функция права, правоохранительная политика и соответствующего взгляда на них как на атрибуты современной эпохи с выявлением их уникальности и сущностных характеристик.

В современном мире санкционные и информационные войны подрывают фундаментальные основы глобальной и региональной безопасности, увеличивая число конфликтов. Власти Казахстана признали, что проиграли информационную войну в ходе недавних волнений в стране. Президент К.-Ж. Токаев сказал телеканалу «Хабар-24», что среди участников столкновений были специально подготовленные люди, которые занимались распространением ложных сведений. Это, по мнению Токаева, свидетельствует, что беспорядки были тщательно подготовлены [4].

На расширенном заседании коллегии МВД России с участием главы государства речь шла о новых вызовах, связанных с проникновением криминала в сферу информационных технологий и телекоммуникаций. Количество преступлений в этой сфере ежегодно растёт. В результате действий кибермошенников урон несут отечественные компании. С потерями средств и накоплений, с невосполнимым моральным ущербом сталкиваются наши граждане во всё большем и большем количестве. Жертвами преступников становятся пенсионеры, многодетные семьи, люди с ограниченными возможностями по здоровью. Было обращено внимание на то, что для укрепления кибербезопасности требуется более скоординированная работа правоохранительных органов, соответствующих государственных ведомств и регуляторов, экспертного сообщества и бизнеса [5].

Научное осмысление происходящих информационных столкновений требует анализа и выработки механизма, способного противостоять нарушению норм права в информационной сфере. Информационное противоборство - глобальная проблема современного мира (отсутствует международная правовая база, позволяющая регулировать отношения в этой сфере, национальное законодательство не готово принять такой вызов). Мы являемся свидетелями того, как информатизация становится источником ряда серьезных проблем планетарного масштаба.

В условиях изменившегося алгоритма протекания кризисных явлений, подъемы и спады которых освобождены от привычной казуальности, правоохранительная политика обусловлена теоретической и практической значимостью вопросов, связанных с охранительной функцией права, раскрывающей ценностный потенциал, заложенный в самом праве, и роль в этом процессе самой правоохранительной политики как действенного инструмента стабилизации общественных процессов.

Обострение кризиса в правоохранительной системе порой искусственно стимулируется с целью привлечь общественное внимание, не устраняя первопричин.

Необходимость общетеоретического анализа роли охранительной функции права продиктована сложившейся обстановкой масштабных перемен, условиями экономической глобализации, информатизацией общества, трансформацией системы глобального управления и миропорядка, осложнением ситуации в сфере международной и региональной безопасности [6].

В интересах всеобщего благополучия важно особое внимание уделить охранительной функции права и правоохранительной политике [7]. Значение данной разновидности правовой политики государства заключается в том, что она универсальна, отличается всеохватывающим характером и способностью воздействовать практически на любые события общественной жизни. Для качественной реализации охранительной функции права необходим комплекс целей, мер, задач, программ, установок, охватываемых правоохранительной политикой.

Проблемы теории и практики функций права в целом, и охранительной функции права в частности, нашли отражение в научных трудах А.И. Абрамова, Г.Ю. Агафоновой, С.С. Алексеева, М.Т. Бадоева, Е.А. Земляниновой, М.В. Кузьминой, И.А. Курцева, О.С. Лапшиной, Н.А. Макаровой, Е.В. Медведева, А.С. Палазяна, Т.Н. Радько, В.А. Рыбакова, А.Я. Рыженкова, В.Г. Смирнова, В.Н. Соловьева, Д.М. Степаненко, В.А. Толстик, И.Е. Фарбера, С.Л. Федорова, О.Г. Цикаришвили, Л.А. Чумака, В.М. Шамарова и др.

Проблемы правовой политики раскрываются в работах таких ученых как В.П. Беляев, Н.В. Исаков, А.П. Коробова, А.В. Малько, Н.И. Матузов, О.Ю. Рыбаков и др.

Следует отметить относительную разработанность отдельных вопросов, затрагивающих проблемы взаимодействия охранительной функции права и правоохранительной политики.

Ценность политики заключается в том, что, объединяя теоретические знания и практический опыт, накопленные веками, с ее помощью можно разрешать любую проблему, затрагивающую интересы народа и власти, приобретающую таким образом политическую окраску.

Правовая политика призвана играть особую роль в обществе, поскольку по своей сущности и природе представляет собой уникальное явление [8].

Социальные, экономические, политические и другие противоречия характеризуют современный этап мирового развития, возлагая и на право, и на политику особые надежды. В таких условиях необходимо придать правоохранительной политике особый статус явления, способствующего преодолению кризиса как на государственном, так и на межгосударственном уровнях.

Исторический анализ формирования основ правовой государственности свидетельствует о том, что этапы развития государства неизбежно влекут за собой и изменение его правоохранительной политики в целом, влияют на повышение или понижение уголовной политики, в частности. В качестве важного периода для рассмотрения этой зависимости в Российском государстве А.Г. Стацура называет период 1960-1970 гг. (период развитого социализма) [9].

Рассматривая правоохранительную политику современной России, следует сделать вывод о том, что, внимательно изучая период 1967-1977 гг., можно заимствовать положительный опыт советского государства по восстановлению охранительной функции права, а из негативных примеров практики сделать соответствующий вывод.

Второе десятилетие исследователями отмечается слабая проработанность и дискуссионность многих теоретических основ правоохранительной политики. В юридической науке не имеется единой точки зрения о понятии и содержании таких базовых категорий, как правоохранительные органы, правоохранительная система, правоохранительный механизм, правоохранительная деятельность, сфера и субъекты ее осуществления и т.д. Также не существует единого научного подхода к содержанию термина «охрана», его соотношения с близкими категориями «защита», «обеспечение», «реализация» прав и свобод личности [10].

Восполнить пробел в данной сфере научных знаний была призвана Концепция правоохранительной политики в Российской Федерации (проект) [11]. Эта работа - отправная точка для последующих фундаментальных научных исследований правоохранительной политики как многогранного явления. правоохранительный политика миропорядок информатизация

Авторами проекта определены общие начала правоохранительной политики, раскрыто ее содержание, сформулированы приоритетные направления развития правоохранительной политики.

Бесспорна научная значимость данных в этой работе определений основных понятий таких, как Концепция правоохранительной политики в Российской Федерации, правоохранительная деятельность, правоохранительная служба, правоохранительные органы, правоохранительная функция, правоохранительная система, правоохранительная политика, приоритеты правоохранительной политики, механизм реализации правоохранительной политики [11, с. 9-10].

Нельзя не согласиться с точкой зрения А.В. Малько и В.А. Терехина, согласно которой «в основе правоохранительной политики заложены интеграционные начала. В силу своей природы она способна объединить для достижения общих правоохранительных задач многие разновидности правовой политики: правотворческую, правоприменительную, судебно-правовую, уголовно-правовую, процессуально-правовую, финансово-правовую» [12].

Юридическая наука не выработала единого подхода к определению системы признаков правоохранительной деятельности. Учеными порой высказываются диаметрально противоположные суждения по этому поводу. Анализ различных доктринальных подходов, проведенный В.А. Пономаренковым и И.А. Пономаренковой, позволил сформулировать целую систему признаков правоохранительной деятельности:

1. Правоохранительная деятельность может осуществляться не любым способом, а лишь с помощью применения юридических мер воздействия. К ним принято относить меры государственного принуждения и взыскания, регламентируемые законом и другими нормативно-правовыми актами, которые определяют как основания применения указанных мер, так и конкретные меры, которые могут быть применены в конкретном случае.

2. Осуществление юридических мер воздействия должны строго соответствовать предписаниям нормативно-правовых актов, поскольку только они могут служить основанием применения конкретной меры воздействия и четко определять ее содержание.

3. Правоохранительная деятельность реализуется в установленном законом порядке с соблюдением определенных процедур, т.е. при принятии решения о применении или неприменении каких-либо правоохранительных мер компетентный орган (должностное лицо) обязан соблюдать определенные правила, предусмотренные для соответствующего случая законом, правила уголовного или гражданского судопроизводства, правила ведения дознания и предварительного расследования и т.п.

4. Правоохранительная деятельность осуществляется специально уполномоченными государственными органами и должностными лицами, кроме того, она может осуществляться по инициативе общественных формирований органов местного самоуправления, общественных организаций и отдельных граждан.

5. Правоохранительная деятельность направлена на охрану общества и государства от преступных и иных посягательств [13].

Используя данную систему признаков, можно предложить следующее определение правоохранительной деятельности. Правоохранительная деятельность - это деятельность, осуществляемая с помощью применения юридических мер воздействия в строгом соответствии предписаниям нормативно-правовых актов, реализуемая в установленном законом порядке с соблюдением определенных процедур специально уполномоченными государственными органами и должностными лицами, а также осуществляемая по инициативе общественных формирований и отдельных граждан, направленная на охрану общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств (осуществление правосудия; прокурорский надзор; расследование преступлений; выявление и раскрытие преступлений, обеспечение государственной безопасности; предупреждение преступлений и иных правонарушений; оказание квалифицированной юридической помощи; конституционный контроль).

А.В. Малько, рассматривая правоохранительную политику с формально-юридической точки зрения, подчеркивает, что - «это, в первую очередь, политика, выражающаяся в охране права и субъективных прав граждан. Такое согласование выступает здесь не в виде требования, исходного начала или принципа, а является свойством самой политики, чего нельзя сказать о других ее видах» [14, с. 23].

Правоохранительная политика - это стратегический инструмент со сложным механизмом реализации и охраны правовых начал [14, с. 21].

Следовательно, особая роль правоохранительной политики в государстве очевидна.

Проведенный анализ показывает, что правоохранительная политика -явление сложное и многогранное, основанное на правоохранительной деятельности и в условиях усложнения правовой жизни направленное на оптимизацию охранительной функции права с целью формирования эффективной правоохранительной системы. Являясь одним из основных видов правовой политики, располагает системой признаков, позволяющих охарактеризовать ее индивидуальные особенности, в числе которых хотелось бы назвать:

1. Инклюзивность, подчеркивающую процесс проникновения данного вида правовой политики в иные ее разновидности, а также в другие сферы общественной жизни с учетом подвижности круга тех проблем, которые находятся в правоохранительном пространстве и рассматриваются государственной властью и гражданским обществом в качестве политически значимых.

2. Многосубъектность. Субъектами формирования правоохранительной политики выступают: граждане Российской Федерации и их объединения, Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, высшие органы судебной власти, Прокуратура Российской Федерации и т.д.

3. Процессуальность данного явления, проявляющаяся в совокупности научно обоснованных взглядов, идейно ориентированных действий субъектов права с определением путей модернизации правоохранительной системы.

4. Использует правотворческие, правоприменительные, стимулирующие, ограничивающие, а также доктринальные средства.

5. Системный характер позволяет объединить инструменты правоохранительного процесса в единый механизм.

6. Формальная определенность проявляется в организационной структуре в сфере охраны права, институтах, а также нормах, законах, придающих ей устойчивость и позволяющих регулировать деятельность субъектов права.

С учетом вышеназванных признаков представим дефиницию правоохранительной политики, заключающуюся в том, что это особый (инклюзивный) вид правовой политики, опирающийся на научное исследование причин правонарушений и деятельность государственных и негосударственных структур по повышению эффективности охранительной функции права, по совершенствованию правоохраны путем модернизации правоохранительной системы.

В структуре правоохранительной политике можно выделить форму, содержание и процесс (отношения). Форма правоохранительной политики - это ее организационная структура в сфере охраны права, институты, а также нормы, законы, придающие ей устойчивость, стабильность и позволяющие регулировать деятельность субъектов права. Содержание правоохранительной политики выражается в ее целях и ценностях, в мотивах и механизмах принятия правоохранительных решений, в проблемах, которые она решает. В правоохранительном процессе находит отражение сложный, многосубъектный и конфликтный характер правоохранительной деятельности, ее существование как отношений субъектов права.

Правоохранительная политика выступает в единстве трех взаимосвязанных аспектов:

1) сфера правовой и политической жизни;

2) один из видов активности субъектов права и политики;

3) тип правовых и политических отношений (между индивидами, государственными и негосударственными структурами в сфере охраны права).

Правоохранительная политика имеет конкретное содержание, цели, задачи, функции, приоритетные направления.

Очевидным на сегодняшний день является то, что эффективное правовое регулирование невозможно без ясного и глубокого понимания приоритетов правовой политики. На наш взгляд, нужно стремиться к тому, чтобы отдельные направления современной российской правовой политики были увязаны воедино, подчинялись бы общим целям и задачам, ориентировались на одни и те же социальные ценности. Из этого следует, что в качестве приоритетов правовой политики могут выступать только такие ориентиры, которые в равной мере были бы важны одновременно как для права в целом, так и для любой его отрасли, для каждого вида государственной политики и любой сферы правового регулирования [15, с. 35]. Основными ориентирами любого вида правовой политики, в том числе и правоохранительной, являются приоритет прав человека, их соблюдение и защита. Все остальные приоритеты более подробно раскрывают содержание базовых.

В своем исследовании правоохранительной политики в России А.В. Малько отмечает, что «одной из важнейших задач сегодня является правильное определение приоритетов правоохранительной политики, ибо она, обладая признаками, присущими правовой политике в целом, такими, как научная обоснованность, последовательность, логичность, преемственность, не может быть безвекторной, развиваться в произвольно выбранных направлениях, решать сиюминутные задачи. Необходимо организовать полноценный процесс целеполагания, включающий определение ориентиров, рассчитанных на долгосрочную перспективу» [14, с. 8-9].

В качестве основных приоритетов правоохранительной политики Российской Федерации необходимо рассматривать высочайший статус прав, свобод граждан и сильное государство, подчеркнув их взаимную обязанность - уважать и защищать друг друга.

Правоохранительная политика в условиях глобализации, на наш взгляд, должна рассматриваться с двух позиций. Первая - работа ученых, характеризующая научные достижения в рамках международного сотрудничества. Вторая иллюстрирует взаимодействие правоохранительных органов в сфере международно-правового сотрудничества.

Необходимо законодательное закрепление термина правоохранительная политика, так как иметь четкую формулировку означает в дальнейшем четкое определение функций, задач, круга полномочий и иных вопросов, которые на сегодняшний день являются актуальными в связи с определением места и роли правоохранительной деятельности и правоохранительной политики для России.

В теоретическом плане правоохранительная политика - новое комплексное междисциплинарное знание о правоохранительной деятельности, правоохранительной службе, правоохранительных органах, правоохранительной функции, правоохранительной системе, приоритетах и механизме реализации государственной правовой политики в правоохранительной сфере, включающее в себя, принципы, цели, задачи и средства ее реализации. В этой связи актуальным является создание «правоохранительного поля» координационной деятельности субъектов формирования (граждан Российской Федерации, их объединений, Федерального Собрания Российской Федерации, Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высших органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации и др.) и субъектов реализации правоохранительной политики (федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления) при активном участии в этом процессе ученых, научных коллективов, научно-исследовательских центров, осуществляющих исследования проблем, возникающих в правоохранительной сфере.

Следует отметить, что в этом направлении научного знания существует множество пробелов, в числе которых можно назвать оптимальное сочетание средств правоохранительной политики с учетом потребностей, продиктованных настоящим политическим моментом. Особое внимание необходимо уделять не юрисдикционным средствам правоохранительной политики, в числе которых можно назвать правовую культуру, политическую культуру, общественное мнение, правовое просвещение, политическое просвещение и многое другое.

Особую тревогу вызывает отсутствие единой политической идеи, которая должна быть положена в основу преобразований в правоохранительной сфере, что явно проявляется в различных взглядах как теоретиков, так и практиков относительно реформирования правоохранительных органов.

В целях оптимизации охранительной функции права, подчеркивая особую роль правоохранительной политики в этом процессе, можно внести следующие предложения.

Во-первых, необходима подготовка новой редакции проекта Концепции правоохранительной политики в Российской Федерации.

Во-вторых, все разделы Концепции правоохранительной политики в Российской Федерации, а также иные документы, содержащие элементы правоохранительной политики, должны предусматривать кризисные политические ситуации и варианты выхода из них. В этом заключается прогностическая функция правоохранительной политики, способствующая стабилизации обстановки в стране.

Библиографический список

1. Принята новая Стратегия национальной безопасности Российской Федерации 02 Августа 2021 // Армейский сборник Журнал Министерства обороны Российской Федерации [Электронный ресурс].

2. Указ Президента РФ от 02.07.2021 №400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» [Электронный ресурс].

3. Российский совет по международным делам: Пандемия коронавируса: глобальные проблемы требуют глобального взаимодействия [Электронный ресурс].

4. Власти Казахстана признали, что проиграли информационную войну в ходе недавних волнений в стране - Новости - Эхо Москвы, 30.01.2022

5. Расширенное заседание коллегии МВД России. Глава государства принял участие в ежегодном расширенном заседании коллегии Министерства внутренних дел Российской Федерации. 17 февраля 2022 года

6. Совместное заявление Российской Федерации и Китайской Народной Республики о международных отношениях, вступающих в новую эпоху, и глобальном устойчивом развитии.

7. Арутюнова М.Г. Правоохранительные функции государства и права в условиях политических кризисов // Юридическая наука и правоохранительная практика. 2014. №2 (28). С. 7-11.

8. Исаков Н.В. Основные приоритеты современной российской правовой политики / Н.В. Исаков. Пятигорск: Технол. ун-т, 2003. 166 с.

9. Стацура А.Г. Криминогенная ситуация в СССР и изменение государственной правоохранительной политики в 1967-1977 гг. // [Электронный ресурс]

10. Терехин В.А. Некоторые дискуссионные аспекты формирования и реализации правоохранительной политики // Проблемы взаимодействия субъектов правоохранительной политики: сб. ст. по материалам Всерос. науч.-практ. конф. / Под ред. А.В. Малько, В.А. Терехина. Пенза: Изд-во Пенз. гос.ун-та, 2008. С. 11-12.

11. Концепция правоохранительной политики в Российской Федерации (проект) / Под ред. А.В. Малько. Саратов, 2012. 32 с.

12. Малько А.В., Терехин В.А. Правоохранительная политика как основа модернизации правоохранительной деятельности // Современное право. 2010. №10. С. 5.

13. Пономаренков В.А., Пономаренкова И.А. Правоохранительная и правозащитная деятельность: содержание и соотношение понятий // Актуальные проблемы правоведения. 2010. №2. С. 72-73.

14. Правоохранительная политика в России: проблемы теории и практики [Текст]: [монография / Малько А.В. и др.]; под ред. А.В. Малько; Российская акад. наук, Саратовский фил. ин-та государства и права, Гос. образовательное учреждение высш. проф. образования «Тамбовский гос. ун-т им. Г.Р. Державина», Научно-образовательный центр правовой политики субъектов Российской Федерации. Тамбов: Изд-во ТГУ, 2010. 270 с.

15. Мазуренко А.П., Титенко Ю.А. Правовая политика и правовое развитие общества / Под ред. А.В. Малько. М., 2007. 124 с.

Bibliographic list

1. The new National Security Strategy of the Russian Federation was adopted on August 02, 2021 // Army Collection Journal of the Ministry of Defense of the Russian Federation [Electronic resource].

2. Decree of the President of the Russian Federation of 02.07.2021 No. 400 «On the National Security Strategy of the Russian Federation» [Electronic resource].

3. Russian International Affairs Council: Coronavirus pandemic: Global problems require global interaction [Electronic resource].

4. The authorities of Kazakhstan admitted that they lost the information war during the recent unrest in the country - News - Echo of Moscow, 30.01.2022

5. Extended meeting of the Board of the Ministry of Internal Affairs of Russia. The Head of State took part in the annual expanded meeting of the Board of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation. February 17, 2022

6. Joint Statement of the Russian Federation and the People's Republic of China on International Relations Entering a New Era and Global Sustainable Development

7. Arutyunova M.G. Law enforcement functions of the state and law in conditions of political crises // Legal science and law enforcement practice. 2014. No. 2 (28). PP. 7-11.

8. Isakov N.V The main priorities of modern Russian legal policy / N.V Isakov. Pyatigorsk: Technol. un-t, 2003. 166 p.

9. Statsura A.G. Criminogenic situation in the USSR and changes in state law enforcement policy in 1967-1977. // [Electronic resource] Access mode.

10. Terekhin V.A. Some controversial aspects of the formation and implementation of law enforcement policy // Problems of interaction of subjects of law enforcement policy: collection of articles based on materials of the All-Russian Scientific and Practical Conference / Edited by A.V. Malko, V.A. Terekhin. Penza: Publishing House of the Penza State University, 2008. PP. 11-12.

11. The concept of law enforcement policy in the Russian Federation (draft) / Edited by A.V. Malko. Saratov, 2012. 32 p.

12. Malko A.V., Terekhin V.A. Law enforcement policy as a basis for modernization of law enforcement activity // Modern law. 2010. No. 10. P. 5.

13. Ponomarenkov V.A., Ponomarenkova I.A. Law enforcement and human rights activities: content and correlation of concepts // Actual problems of jurisprudence. 2010. No. 2. PP. 72-73.

14. Law enforcement policy in Russia: problems of theory and practice [Text]: [monograph / Malko A.V. et al.]; edited by A.V. Malko; Russian Academy of Sciences, Saratov Phil. institute of State and Law, State Educational Institution of higher Prof. Tambov State University named after G.R. Derzhavin, Scientific and Educational Center for Legal Policy of the Subjects of the Russian Federation. Tambov: Publishing House of TSU, 2010. 270 p.

15. Mazurenko A.P., Titenko Yu.A. Legal policy and legal development of society / Edited by A.V. Malko. M., 2007. 124 p.

Размещено на allbest.ru