Проблеми та шляхи оптимізації правового регулювання використання громадськості підрозділами кримінальної поліції під час протидії злочинності в Україні

Крім цього, автором було запропоновано конкретні зміни і доповнення лише до двох законів (не враховуючи підзаконні нормативно-правові акти): «Про Національну поліцію» та «Про оперативно-розшукову діяльність». Дослідником пропонується:передбачити можливість призначення й виплати грошової винагороди громадянам та особам без громадянства за сприяння протидії злочинності; визначити поняття сприяння, назви форм такого сприяння, удосконалити механізм соціального і правового захисту осіб, які сприяють діяльності оперативних підрозділів [28]. Визначаючи прийнятність запропонованих В. І. Отрудьком змін і доповнень до Закону України «Про оперативно-розшукову діяльність», потрібно констатувати їх недостатність для адекватного вирішення означеної проблематики.

Дещо іншого підходу у цьому контексті дотримується В. М. Давидюк. Зокрема дослідником пропонується нова редакція ст. 11 Закону України «Про оперативно-розшукову діяльність», у якій визначаються такі основні принципові відмінності від чинної редакції, як: конкретизація обов'язків органів державної влади, підприємств, установ, організацій, які залучаються до виконання завдань оперативно-розшукової діяльності (щодо надання значущої інформації, внесення змін у інформаційні системи, виготовлення документів, сприяння у створенні й функціонуванні легендованих організацій); встановлення кола обов'язків громадян, залучених до підготовки та проведення оперативно-розшукових заходів щодо: збереження у таємниці відомостей, які стали відомі, дотримання умов спеціального завдання, вказування джерела своєї поінформованості; встановлення обов'язків громадян, які володіють спеціальними знаннями щодо: надання документів про підтвердження кваліфікації, надання пояснень щодо виконуваних ними дій, складання довідки за результатами досліджень, отримання дозволу на повне або часткове знищення об'єктів досліджень або зміну їх зовнішнього вигляду, або основних властивостей [29, с. 241-244]. Позитивно оцінюючи спробу автором вирішити цю проблематику, потрібно констатувати, що із запропонованими змінами і доповненнями такий механізм як використання суб'єктами оперативно-розшукової діяльності громадян, що не є негласними штатними чи позаштатними працівниками, а також громадських об'єднань, у статуті яких не передбачено виконання правоохоронних функцій, працювати не буде.

По-перше: врегулювання таких відносин виключно через визначення зобов'язань громадян та громадських організацій суперечить їх конституційним правам та обов'язкам.

По-друге: у разі визначення таких зобов'язань у Законі потребує розробки і впровадження у законодавство механізм відповідальності за їх невиконання.

По-третє: визначення у Законі таких обов'язків потребує визначення прав представників громадськості, а також меж їх використання суб'єктами оперативно-розшукової діяльності.

По-четверте: проведене інтерв'ювання працівників підрозділів кримінальної поліції та результати аналізу статистичних даних показали, що ефективність сприяння органам Національної поліції у протидії злочинності, суб'єктами, які зобов'язані надавати таке сприяння (громадськими формуваннями з охорони громадського порядку), на сьогодні незадовільна. Більше 70% таких громадських формувань ухиляються від виконання таких обов'язків та взагалі функціонують формально.

У зв'язку із цим, з однієї сторони правове регулювання досліджуваних відносин обумовлює необхідність застосування комплексного підходу щодо унормування використання громадськості підрозділами кримінальної поліції у протидії злочинності. З іншої сторони, такий підхід повинен відповідати принципу диференціації регулювання, дотримання якого забезпечить можливість врахувати: 1) відмінні особливості регулювання цих відносин у різних сферах протидії злочинності підрозділами кримінальної поліції (наркозлочинність, торгівля людьми, кіберзлочинність й ін.) та у різних видах проваджень (кримінальному і оперативно-розшуковому); 2) відмінні особливості використання цими підрозділами різних категорій громадських організацій та громадян, які представляють громадськість у певній сфері.

Таким чином, правові засади використання представників громадськості підрозділами кримінальної поліції потребують врегулювання перш за все у Законі України «Про оперативно-розшукову діяльність».

Відповідно до змісту ст. 11 чинної редакції Закону України «Про оперативно-розшукову діяльність» особи, за їх бажанням, можуть залучатися до виконання тільки завдань оперативно-розшукової діяльності, а відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 8 оперативним підрозділам для виконання завдань оперативно-розшукової діяльності надається право використовувати їх добровільну допомогу. Вичерпний перелік таких завдань законодавець визначив у статті 1 цього ж Закону, які загалом зводяться до пошуку і фіксації фактичних даних з метою припинення правопорушень та в інтересах кримінального судочинства, а також отримання інформації в інтересах безпеки громадян, суспільства і держави [6].

Разом з цим, перелік завдань оперативно-розшукової діяльності, до виконання яких доцільно залучати громадськість, є набагато ширшим, а саме щодо: 1) пошуку та отримання інформації, яка має значення для виконання завдань оперативно-розшукової діяльності; 2) фіксації фактичних даних з метою отримання доказів чи підстав для відкриття оперативно-розшукового чи кримінального провадження; 3) створення умов для проведення пошукових і оперативно-розшукових заходів, а також слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій, які здійснюються оперативними підрозділами у кримінальному провадженні за письмовим дорученням слідчого, прокурора; 4) безпосередньої участі у пошукових і оперативно-розшукових заходах, а також слідчих (розшукових) діях та негласних слідчих (розшукових) діях; 5) сприяння виготовленню несправжніх (імітаційних) засобів або створенню об'єктів-пасток; 6) надання у тимчасове користування житлових або інших приміщень, територій, транспортних засобів та іншого майна або консультативної допомоги за фахом діяльності тощо.

Крім того, використання громадськості підрозділами, які здійснюють оперативно-розшукову діяльність, має стати підґрунтям для ефективної протидії злочинності правоохоронними органами й оперативними підрозділами цих органів. Досягненню ефективності протидії злочинності сприяє системне залучення представників громадськості до виконання завдань оперативно-розшукової діяльності. Зазначене повинно стати принципом оперативно-розшукової діяльності.

Висновки

Враховуючи вищезазначене:

1. Пропоную:

1) У статті 4. Закону України «Про оперативно-роз- шукову діяльність» (Відомості Верховної Ради України, 1992 р., № 22, ст. 303 із наступними змінами) після слів «дотримання прав і свобод людини» доповнити словами «системного залучення представників громадськості до виконання завдань оперативно-розшукової діяльності».

2) Доповнити Закон України «Про оперативно-роз- шукову діяльність» (Відомості Верховної Ради України, 1992 р., № 22, ст. 303 із наступними змінами) статтею 11-1 такого змісту:

«Стаття 11-1. Використання громадськості під час опе- ративно-розшукової діяльності та негласної роботи у кримінальному провадженні

1. Підрозділи, які здійснюють оперативно-розшукову діяльність, мають право гласно чи негласно на безоплатній основі використовувати представників громадськості, які не є негласними позаштатними працівниками цих підрозділів, за їх добровільною згодою, а у разі необхідності, із збереженням конфіденційності, для виконання окремих завдань:

1) виявлення та запобігання кримінальним правопорушенням;

2) виявлення латентних кримінальних правопорушень та осіб, що їх вчинили;

3) документування злочинної діяльності;

4) виявлення осіб, схильних до вчинення кримінальних правопорушень, та здійснення щодо них індивідуально-профілактичного впливу;

5) виявлення та усунення чинників, що сприяють вчиненню кримінальних правопорушень;

6) виявлення свідків, слідів та знарядь кримінальних правопорушень, а також інших джерел доказової або оперативно значущої інформації;

7) розшуку осіб, які переховуються від органів досу- дового розслідування, слідчого судді, суду, ухиляються від відбування покарання або які зникли безвісти, а також встановлення за невпізнаними трупами осіб;

8) розшуку транспортних засобів, речей, предметів, цінностей, у тому числі культурних, історичних тощо, які стали предметом кримінального правопорушення.

2. Підрозділи, які здійснюють оперативно-розшукову діяльність, можуть використовувати представників громадськості також для:

1) пошуку та отримання інформації, яка має значення для виконання завдань оперативно-розшукової діяльності;

2) фіксації фактичних даних з метою отримання доказів чи підстав для відкриття оперативно-розшукового чи кримінального провадження;

3) створення умов для проведення пошукових і опера- тивно-розшукових заходів, а також слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій, які здійснюються оперативними підрозділами у кримінальному провадженні за письмовим дорученням слідчого (дізнавача), прокурора;

4) безпосередньої участі у пошукових і оперативно- розшукових заходах, а також слідчих (розшукових) діях та негласних слідчих (розшукових) діях;

5) сприяння виготовленню документів, несправжніх (імітаційних) засобів, створенню об'єктів-пасток або легендованих підприємств, установ, організацій;

6) отримання у тимчасове користування житлових або інших приміщень, територій, транспортних засобів та іншого майна або консультативної допомоги за фахом діяльності тощо».

2. Встановити правові засади використання представників громадськості у Кримінальному процесуальному кодексі України.

3. Враховуючи високий ступінь загроз безпеці представників громадськості (як фізичним, так і юридичним особам), які використовуються підрозділами кримінальної поліції під час протидії злочинності, ч. 1 ст. 2 Закону України «Про забезпечення безпеки осіб, які беруть участь у кримінальному судочинстві» доповнити пунктом «ж» наступного змісту: «представники громадськості (фізичні та юридичні особи), які використовувались для виконання завдань щодо виявлення, запобігання, припинення або розкриття кримінальних правопорушень».

Враховуючи специфіку правового регулювання Конкретизувати шляхи використання громадськості суб'єктами протидії злочинності у текстах законів України «Про Національну поліцію», «Про національну безпеку», «Про організаційно-правові основи боротьби з організованою злочинністю», «Про протидію торгівлі людьми», «Про захист суспільної моралі», «Про заходи протидії незаконному обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів та зловживанню ними», «Про наркотичні засоби, психотропні речовини і прекурсори», «Про правовий статус осіб, зниклих безвісти», «Про боротьбу з тероризмом» з урахуванням специфіки протидії відповідним видам злочинності.

Література

1. Куракін О. М. Механізм правового регулювання: теоретико-правова модель : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня д-ра юрид. наук : 12.00.01. Харків, 2016. 40 с.

2. Рабінович П. М. Основи загальної теорії права та держави: навч. посібник. Вид. 9-е, зі змін. Львів: Край, 2007. 188 с.

3. Куліш А. М. Організаційно-правове забезпечення статусу працівників податкової міліції України : дис. ... к. ю. н. : спец. 12.00.07 / Харківський нац. ун-т внутрішніх справ. Харків, 2003. 177 с.

4. Громадськість у запобіганні і протидії злочинності: вітчизняний та міжнародний досвід : монографія / В. В. Голіна, М. Г Колодяжний, С. С. Шрамко та ін. ; за заг. ред. В. В. Голіни, М. Г Колодяжного. Х. : Право, 2017. 284 с.

5. Гусаров С. М. Особливості громадських об'єднань як суб'єктів правозастосування. Форум права. 2015. № 4. С. 72-78. URL: file:///C:/ Users/Acer/Downloads/FP_index.htm_2015_4_14.pdf (дата звернення 20.11.2022).

6. Про оперативно-розшукову діяльність: Закон України від 18 лют. 1992 № 2135-ХІІ. URL: http//zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main. cgi (дата звернення 20.11.2022).

7. Конституція України : Основний Закон України від 28 черв. 1996 р. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/254к/96-вр (дата звернення: 20.11.2022).

8. Кримінальний процесуальний кодекс України від 13 квіт. 2012 р. № 4651-VI. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/4651-17 (дата звернення: 13.10.2021).

9. Інструкція про організацію проведення негласних слідчих (розшукових) дій та використання їх результатів у кримінальному провадженні : затверджена наказом Генеральної прокуратури України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Міністерства фінансів України, Міністерства юстиції України від 16 листоп. 2012 р. № 114/1042/516/1199/936/1687/5. URL: https://zakon.rada.gov.Ua/laws/show/v0114900-12#Text (дата звернення: 03.11.2021).

10. Про Національну поліцію: закон України від 2 лип. 2015 р. № 580-VMI. URL: https://zakon.rada.gov.Ua/laws/show/580-19#Text (дата звернення: 20.11.2022).

11. Банчук О. А. Діяльність національної поліції України: прозорість та підзвітність громадськості. Правова держава. 2017. Вип. 28. С. 325-332.

12. Про національну безпеку : Закон України від 21 черв. 2018 р. № 2469-VIII. URL: https://zakon.rada.gov.Ua/laws/show/2469-19#Text (дата звернення: 22.11.2022)

13. Про боротьбу з тероризмом : Закон України від 20 бер. 2003 р. № 638-IV. URL: https://zakon.rada.gov.Ua/laws/show/638-15#Text (дата звернення: 20.11.2022).

14. Про протидію торгівлі людьми : Закон України від 20 верес. 2011 р. № 3739-VI. URL: https://zakon.rada.gov.Ua/laws/show/3739-17#Text (дата звернення: 20.11.2022).

15. Про захист суспільної моралі : Закон України від 20 листоп. 2003 р. № 1296-IV. URL: https://zakon.rada.gov.Ua/laws/show/1296-15#Text (дата звернення: 20.11.2022).

16. Про заходи протидії незаконному обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів та зловживанню ними : Закон України від 15 лют. 1995 р. № 62/95-ВР UrL: https://zakon.rada.gov.Ua/laws/show/62/95-%D0%B2%D1%80#Text (дата звернення: 20.11.2022).

17. Про наркотичні засоби, психотропні речовини і прекурсори : Закон України від 15 лют. 1995 р. № 60/95-ВР URL: https://zakon.rada. gov.Ua/laws/show/60/95-%D0%B2%D1%80#Text (дата звернення: 20.11.2022).

18. Про правовий статус осіб, зниклих безвісти : Закон України від 12 лип. 2018 р. № 2505-VIII. URL: https://zakon.rada.gov.Ua/laws/ show/2505-19#Text (дата звернення: 20.11.2022).

19. Порядок утворення та діяльності пошукових груп з пошуку осіб, зниклих безвісти за особливих обставин : затв. Постановою КМУ від 29 квіт. 2022 р. № 511. URL: https://zakon.rada.gov.Ua/laws/show/511-2022-%D0%BF#n50 (дата звернення: 20.11.2022).

20. Про додаткові заходи щодо запобігання зникненню людей, удосконалення взаємодії правоохоронних та інших органів виконавчої влади в їх розшуку : Указ Президента України від 18 січ. 2001 р. № 20/2001. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/20/2001#Text (дата звернення:20.11.2022).

21. Про організаційно-правові основи боротьби з організованою злочинністю : Закон України від 30 черв. 1993 р. № 3341-XII. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/3341-12#Text (дата звернення: 14.10.2022).

22. Про організаційно-правові основи боротьби з організованою злочинністю : Закон України від 30 черв. 1993 р. (станом на 11 жовт. 2013 р.) № 3341-XII. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/3341-12/ed20131011#Text (дата звернення: 14.10.2022)

23. Про забезпечення безпеки осіб, які беруть участь у кримінальному судочинстві : Закон України від 23 груд. 1993 р. № 3782-XII. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/3782-12#Text (дата звернення: 14.10.2022)

24. Про заходи щодо забезпечення особистої безпеки громадян та протидії злочинності : Указ Президента України від 19 лип. 2005 р. N 1119/2005. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1119/2005 (дата звернення:20.11.2022).

25. Про основні засади забезпечення кібербезпеки України : Закон України від 5 жовт. 2017 р. № 2163-VIM. URL: https://zakon.rada.gov. ua/laws/show/2163-19#Text (дата звернення: 22.11.2022).

26. Про запобігання корупції : Закон України від 14 жовт. 2014 р. № 1700-VII. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1700-18#Text (дата звернення: 20.11.2022).

27. Про участь громадян в охороні громадського порядку і державного кордону : Закон України від 22 черв. 2000 р. № 1835-Ш. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1835-14 (дата звернення: 20.11.2022).

28. Отрудько В.І. Сприяння громадян підрозділам кримінальної поліції під час протидії злочинності : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.09 / Харківський нац. ун-т внутрішніх справ. Харків, 2019. 227 с.

29. Давидюк В. М. Концептуальні засади діяльності оперативно-розшукових сил Національної поліції у протидії злочинності : дис. ... д-ра юрид. наук : 12.00.09 / Харківськ. нац.. ун-т внутр. справ. Харків, 2020. 500 с.

Размещено на Allbest.ru