Правовое регулирование страховой пенсии по случаю потери кормильца

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ЧАСТНОЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ «СЕВЕРО-КАВКАЗСКИЙ КОЛЛЕДЖ ИННОВАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ»

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

Правовое регулирование страховой пенсии по случаю потери кормильца

Специальность: Право социального обеспечения

Работу выполнила: Косинова С.Ю.

Научный руководитель:

Марченко С.В. канд.экон.наук.,доцент

Рецензенты:

Погосян В.В., канд. экон. наук

Греку В.П. д-р. юрид. наук

Пятигорск - 2021



СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ОБЩЕТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В СЛУЧАЕ ПОТЕРИ КОРМИЛЬЦА

1.1 Понятие и содержание страховой пенсии по случаю потери кормильца

1.2 Понятие пенсии по случаю потери кормильца. Основные условия ее назначения

2. ОСНОВАНИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ, ИЗМЕНЕНИЯ И ПРЕКРАЩЕНИЯ ПЕНСИОННОГО ПРАВООТНОШЕНИЯ ПО СОЦИАЛЬНОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ В СЛУЧАЕ ПОТЕРИ КОРМИЛЬЦА

2.1 Условия и порядок назначения страховой пенсии по случаю потери кормильца

2.2 Выплата страховой пенсии по случаю потери кормильца

3. ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ, КОТОРЫЕ ВОЗНИКАЮТ В СВЯЗИ С РЕАЛИЗАЦИЕЙ ЗАКОННОГО ПРАВА

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ



КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА

Правовое регулирование, пенсии, выплата пенсий, пособия, право, государство, обеспечение, кормилец, законодательство.

ОПРЕДЕЛЕНИЯ

В настоящей работе применяют следующие термины с соответствующими определениями:

Правовое регулирование -- процесс целенаправленного воздействия государства на общественные отношения при помощи специальных юридических средств и методов, которые направлены на их стабилизацию и упорядочивание.

Социальное обслуживание -- деятельность по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи.

Пенсия -- регулярный (ежемесячный или еженедельный) денежный доход, выплачиваемый лицам, которые: достигли пенсионного возраста (пенсии по старости), имеют инвалидность, потеряли кормильца.

ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ

1. ФЗ - Федеральный закон

2. НПА - Нормативно - правовой акт

3. Под ред.- под редакцией

4. Под ред. проф. - под редакцией профессора

5. 4-е изд., испр. и доп. - четвертое издание, исправленное и дополненное

6. Р-н-Д. - Ростов-на-Дону

7. М.: - Москва:

8. 352 с. - 352 страницы

9. и т.п. - и тому подобное



ВВЕДЕНИЕ

Актуальность выпускной квалификационной работы. Право на социальное обеспечение является одним из основных прав человека, и оно гарантируется соответствующими формами и методами, внедрение которых должно обеспечить уровень жизни не ниже прожиточного минимума.

Формирование в России правового государства и необходимость укрепления законности и обеспечения прав человека, связанная с этим, объективно требуют надлежащего закрепления в актах законодательства о социальной защите, которые соответствуют системе социальных отношений, тенденций их развития, и обеспечения реализации этих прав.

В процессе становления рыночной экономики России наряду с политическими и экономическими целями социального государства стоит задача развития механизмов социальной защиты населения, в том числе членов семьи по потери кормильца. Пенсионное обеспечение в случае потери кормильца охватывает значительное количество лиц, принадлежащих к наиболее социально незащищенным категориям населения РФ. Среди них пенсионеры, дети, инвалиды, которые, как правило, теряют кормильца средства к существованию.

Вопросы права на пенсионное обеспечение в случае потери кормильца является одним из основных политико-правовых задач государства, а также серьезной социальной проблемой общества, требующей своего решения как экономическими, так и юридическими средствами.

С 1 января 2015 года в России появился новый порядок формирования и расчета пенсии в системе обязательного пенсионного страхования (ОПС). Из законодательства уходит понятие «трудовая пенсия». Страховая часть трудовой пенсии по случаю потери кормильца трансформируется в страховую пенсию по случаю потери кормильца.

А фиксированный базовый размер, который входит в состав трудовой пенсии, стал фиксированной выплатой. В связи с реформированием пенсионной системы РФ особую актуальность приобретает разработка нового подхода к пониманию и формулировки понятия объекта пенсионных правоотношений, в том числе и в случае права на страховую пенсию в случаи потери кормильца.

Так, не смотре на интерес современных ученых в сфере права социального обеспечения к проблемам процедурных пенсионных правоотношений в случае потери кормильца, они на сегодня исследованы не достаточно, имеют слабую теоретическую основу, что негативно отражается на законодательной и правоприменительной практике. Все это обуславливает необходимость комплексного исследования понятия право на страховую пенсию на случай потери кормильца.

Объектом исследования - являются правовые отношения по пенсионному обеспечению на случай потери кормильца в пенсионной системе РФ.

Предмет исследования - понятие права на страховую пенсию на случай потери кормильца.

Целью работы является проведение анализа для выявления проблем в рамках права на страховую пенсию на случай потери кормильца как одной из форм социальной защиты нетрудоспособных лиц.

Что бы достичь установленных целей, нужно решить следующие задачи:

- раскрыть понятие и содержание страховой пенсии по случаю потери кормильца;

- раскрыть понятие пенсии по случаю потери кормильца и основные условия ее назначения;

- проанализировать основания возникновения, изменения и прекращения пенсионного правоотношения по социальному обеспечению в случае потери кормильца;

- пояснить условия и порядок назначения страховой пенсии по случаю потери кормильца;

- провести анализ выплат страховой пенсии по случаю потери кормильца;

- рассмотреть правовые проблемы, которые возникают в связи с реализацией законного права.

Теоретическую основу выпускной квалификационной работы составили труды таких ученых как: Ачаркан, В.А., Васильева Е.С., Гусева Т.С., Ефремов А.В., Игольникова В.А., Корчагин Ю.А., Кутепова К.О., Степанов А.Г., Маслова Т. и др.

Анализ нормативно-правовых актов, научной, юридической литературы, которая относится к теме, является основополагающим методом исследования.

В качестве информационной базы исследования выступили нoрмативнo-правoвые акты в области социального права, а также теоретическая юридическая литература, материалы судебной практики и т.д.

В данной работе использованы следующие методы: метод исследования, системного анализа, сравнительного исследования действующего законодательства.

В первой главе выпускной квалификационной работы рассматриваются общетеоретические аспекты социального обеспечения в случае потери кормильца, понятие и содержание страховой пенсии по случаю потери кормильца, понятие пенсии по случаю потери кормильца, основные условия ее назначения.

Вторая глава посвящена основаниям возникновения, изменения и прекращения пенсионного правоотношения по социальному обеспечению в случае потери кормильца, условиям и порядку назначения страховой пенсии по случаю потери кормильца, выплате страховой пенсии по случаю потери кормильца.

В третья глава посвящена правовым проблемам, которые возникают в связи с реализацией законного права. В заключении подведены итоги и сделаны выводы по работе.

Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, шести параграфов, заключения, списка использованных источников (35).



1. ОБЩЕТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В СЛУЧАЕ ПОТЕРИ КОРМИЛЬЦА

1.1 Понятие и содержание страховой пенсии по случаю потери кормильца

Пенсия по случаю потери кормильца представляет собой социальные выплаты членам семей умершего кормильца, направленные на компенсацию заработка или иных видов доходов, за счет которых умерший кормилец содержал нетрудоспособных членов своей семьи.

В соответствии со ст. 9 Закона N 173-ФЗ право на получение пенсии по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего, которые при его жизни находились у него на иждивении. А также в некоторых случаях иные члены семьи, занятые уходом за детьми, братьями или сестрами умершего кормильца. Таким образом, законодательство устанавливает три основных условия назначения пенсии по случаю потери кормильца:

1) наличие родственных отношений - пенсия назначается только членам семьи;

2) нетрудоспособность члена семьи;

3) нахождение на иждивении у умершего.

Необходимо отметить, что потерей кормильца в соответствии с законодательством признается не только смерть кормильца, но и признание его умершим в установленном законом порядке вследствие безвестного отсутствия в течение пяти лет или более.

В соответствии со ст. 45 ГК РФ гражданин объявляется умершим по решению суда, если о нем нет никаких сведений в течение пяти лет или по истечении шести месяцев, если он пропал при обстоятельствах, угрожавших смертью, либо при обстоятельствах, дающих основания предполагать его гибель[2].

Если лицо объявляется умершим по решению суда, то днем его смерти считается день вынесения соответствующего судебного решения [20, с. 90].

Основаниями для государственной регистрации факта смерти являются:

1) соответствующий документ в установленной законодательством форме, выданный медицинской организацией или частнопрактикующим врачом;

2) решение суда о признании гражданина умершим, которое может быть принято судом, если гражданин безвестно отсутствует в течение пяти лет или более;

3) документ, выданный компетентными органами, о факте смерти лица, необоснованно репрессированного и впоследствии реабилитированного на основании Закона РФ "О реабилитации жертв политических репрессий".

Законодателем изначально обозначен круг лиц, подлежащих обязательному пенсионному страхованию в связи с потерей кормильца. Эти лица должны одновременно относиться к членам семьи умершего застрахованного лица, находиться в нетрудоспособном состоянии и по общему правилу состоять на его иждивении[1].

Нетрудоспособными членами семьи являются в соответствии со ст. 9 ч. 2 Закона N 173-ФЗ:

1) дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет, при этом братья, сестры и внуки умершего кормильца имеют право на получение пенсии по случаю потери кормильца только в том случае, если у них нет трудоспособных родителей;

2) дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, обучающиеся по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет. Перечисленные лица имеют право на получение пенсии по случаю потери кормильца только в том случае, если они обучаются по очной форме обучения. Обучение в образовательных учреждениях по вечерней либо заочной форме обучения права на назначение трудовой пенсии по случаю потери кормильца не дает. Под образовательными учреждениями в данном случае понимаются: школы, школы-интернаты, гимназии, лицеи, также учреждения высшего и среднего профессионального образования: технические училища, колледжи, институты, университеты, академии любых организационно-правовых форм, а именно государственные, муниципальные, частные, религиозные;

3) дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца старше 18 лет, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности. При этом братья, сестры и внуки умершего кормильца признаются нетрудоспособными членами семьи при условии, что они не имеют трудоспособных родителей;

4) один из родителей, супруг, дедушка либо бабушка умершего кормильца, независимо от возраста и трудоспособности, а также брат, сестра или ребенок умершего кормильца, достигшие возраста 18 лет, если они заняты уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими возраста 14 лет, и не работают.

Право на получение пенсии по случаю потери кормильца на указанных основаниях предоставляется только одному члену семьи умершего кормильца и только до достижения ребенком, уходом за которым занят этот член семьи, возраста 14 лет. Такой член семьи теряет право на получение пенсии по случаю потери кормильца, если он устраивается на работу[22, с. 100].

Вместе с этим право на получение пенсии по случаю потери кормильца члены семьи, ухаживающие за его не достигшими 14-летнего возраста детьми, братьями, сестрами или внуками, имеют только в том случае, если они сами достигли возраста 18 лет. Не достигшим 18-летнего возраста членам семьи, даже если они заняты уходом, пенсия по случаю потери кормильца будет выплачиваться только по достижении ими совершеннолетия.

Такое же право на получение трудовой пенсии по случаю потери кормильца имеют лица, зарегистрированные в службе занятости населения в качестве безработных и осуществляющие уход за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца в период получения пособия по безработице. Такое же право на получение трудовой пенсии по случаю потери кормильца имеют и женщины, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком[32, с. 310].

Обусловлено это тем, что в этот период женщина фактически не работает и не получает заработной платы, она имеет право на получение трудовой пенсии по случаю потери кормильца до того момента, когда отпуск по уходу за ребенком закончится и она приступит к исполнению своих трудовых обязанностей;

5) нетрудоспособными членами семьи, имеющими право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца, признаются: родители и супруг умершего кормильца, если они достигли определенного возраста (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности[18, с. 71].

В данном случае закон не связывает наличие права на трудовую пенсию по случаю потери кормильца с наличием нетрудоспособности указанных лиц. Поэтому единственным условием для назначения пенсии этим категориям лиц является потеря кормильца. Что касается супруга умершего кормильца, то он сохраняет право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца и в том случае, если вступает в новый брак;

6) дедушка и бабушка умершего кормильца, если они достигли возраста (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности, при отсутствии лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации обязаны их содержать. Данное положение основано на норме, предусмотренной ст. 95 Семейного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой на трудоспособных внуков возлагается обязанность содержать нетрудоспособных дедушку и бабушку, если они не имеют возможности получать помощь от детей;

7) усыновители, усыновленные, пасынки, падчерицы, отчим и мачеха приобретают права на трудовую пенсию по случаю потери кормильца наравне соответственно с родителями и детьми[3].

Пенсия по случаю потери кормильца назначается каждому члену семьи, имеющему право на ее получение.

Обобщая смысл определений пенсии в современном пенсионном законодательстве, можно прийти к следующему выводу. С одной стороны, для пенсии по случаю потери кормильца действуют пять общих признаков, применимых ко всем видам пенсии: 1) периодичность выплаты; 2) выплата из ПФР или федерального бюджета; 3) государственно-правовой характер; 4) учет трудового вклада гражданина и социального фактора; 5) соизмеримость размера пенсии с заработком гражданина. В то же время пенсия по случаю потери кормильца занимает особое место в пенсионной системе. В первую очередь, это связано с тем, что если субъектами обеспечения пенсиями по старости или инвалидности являются граждане, достигшие пенсионного возраста и инвалиды, то в пенсионном обеспечении но случаю потери кормильца появляется новый субъект обеспечения - члены семей, что влечет за собой возникновение специфических черт, присущих только данному виду пенсии[34, с. 128].

Таким образом, пенсии по случаю потери кормильца полностью отвечают таким признакам, свойственным пенсиям вообще, как периодичность выплаты, выплата из ПФР и федерального бюджета, государственно-правовой характер.

Однако при учете трудового вклада гражданина и социального фактора принимается во внимание трудовой вклад не самого получателя пенсии, а умершего кормильца. При этом социальный фактор касается получателей пенсии - членов семьи умершего кормильца. Как видно из изложенного, в пенсионном обеспечении по случаю потери кормильца речь идет о двух субъектах: 1) кормильце, которого на день решения вопроса о назначении пенсии уже нет в живых (либо он объявлен судом умершим или безвестно отсутствующим); 2) членах семьи умершего кормильца[33, с. 110].

При этом юридические факты как условия возникновения права на пенсию относятся как к самому кормильцу, так и к членам его семьи.

Под потерей кормильца понимается его смерть или безвестное отсутствие, что подтверждается свидетельством о смерти, выдаваемым органами ЗАГС, или устанавливается судом. Если судом устанавливается факт безвестного отсутствия гражданина, то свидетельство о смерти не оформляется, основанием для назначения пенсии будет служить решение суда, вступившее в законную силу.

Для назначения пенсии необходимо, чтобы кормилец в прошлом осуществлял трудовую деятельность, был индивидуальным предпринимателем и т.д. (иными словами подлежал обязательному пенсионному страхованию), либо проходил военную или правоохранительную службу. Что касается членов семьи, то они должны: 1) входить в круг членов семьи, установленный соответствующим Федеральным законом; 2) как правило, быть нетрудоспособными; 3) находиться на иждивении кормильца.

Следующий специфический признак данного вида пенсии - срок, в течение которого она выплачивается. Пенсия по случаю потери кормильца назначается на время нетрудоспособности членов семьи или пожизненно.

Еще один важный отличительный признак - целевое предназначение пенсии. Пенсия по случаю потери кормильца является для членов семьи основным или одним из основных источников средств существования получателей этой пенсии.

Учитывая вышеизложенное, можно дать следующее определение пенсии по случаю потери кормильца.

Пенсия по случаю потери кормильца - ежемесячная денежная выплата, производимая государством из ПФР или федерального бюджета нетрудоспособным членам семьи умершего кормильца при наличии предусмотренных законодательством условий, касающихся как умершего гражданина, так и членов его семьи. Пенсия соизмеряется с заработком умершего гражданина, назначается на время нетрудоспособности членов его семьи или пожизненно и является основным или одним из основных источников средств их существования.

Значение пенсии по случаю потери кормильца в жизни общества проявляется в ее функциях. Функции пенсии по случаю потери кормильца сродни функциям пенсий по старости и по инвалидности. Следует выделить следующие функции: обеспечительную, защитную, компенсационную, воспроизводства рабочей силы, социально-психологическую[6].

1.2 Понятие пенсии по случаю потери кормильца. Основные условия ее назначения

В общем понятии данной пенсии присутствуют все основные признаки, характерные для данной социальной выплаты: пенсия по случаю потери кормильца - это ежемесячная денежная выплата, производимая нетрудоспособным членам семьи, потерявшей кормильца, по условиям и нормам, предусмотренным законом.

Общее определение этой пенсии может конкретизироваться с учетом того, к какой социальной категории относился кормилец и по какому закону назначается пенсия. В частности, в понятии пенсии может указываться ее целевое назначение.

Например, в понятии страховой пенсии по случаю потери кормильца указывается, что она предоставляется в случае смерти застрахованного лица членам его семьи в целях компенсации или минимизации последствий изменения их материального и (или) социального положения, наступившего вследствие потери кормильца. Необходимо обратить внимание на отличие пенсии по случаю потери кормильца от социальной пенсии, цель которой иная: предоставление источника средств существования, размер которого не соизмеряется с заработком кормильца[25, с. 245].

Пенсия по случаю потери кормильца носит производный характер от пенсии по инвалидности. Это выражается в том, что семья, потерявшая кормильца, будет обеспечиваться данной пенсией на основании того закона, на основании которого кормилец мог бы получать пенсию по инвалидности в случае признания его инвалидом. Кроме того, производный характер пенсии по случаю потери кормильца заключается также в том, что механизм определения ее размера использует нормы, позволяющие соизмерять его с размером пенсии по инвалидности. Так, например, страховая пенсия по случаю потери кормильца воспроизводит структуру страховой пенсии по инвалидности. Кроме того, размер фиксированной выплаты на одного члена семьи равен соответствующему размеру, предусмотренному для инвалида III группы, а собственно страховая часть пенсии по случаю потери кормильца определяется путем деления индивидуального пенсионного коэффициента умершего кормильца, с учетом которого исчислен размер страховой пенсии по инвалидности, на количество получателей данной пенсии[30, с. 116].

Пенсии по случаю потери кормильца назначаются на основании следующих законов: Закона «О страховых пенсиях» - членам семьи, потерявшей кормильца, который подлежал обязательному пенсионному страхованию; Закона «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» - членам семей военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, членам семей граждан, пострадавших от радиационных или техногенных катастроф, членам семей погибших (умерших) граждан из числа космонавтов; Закону РФ от 12 февраля 1993 г «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» - члены семей военнослужащих по контракту и других категорий служащих, перечисленных в названии указанного Закона[5].

Все названные выше законы предусматривают условия, необходимые для возникновения права на данный вид пенсии. Некоторые из этих условий являются общими для пенсии по случаю потери кормильца и не зависят от того, по какому именно закону она назначается, а некоторые отражают особенности данного вида пенсии, предусмотренные тем или иным законом.

Все юридические факты, необходимые для возникновения рассматриваемого пенсионного правоотношения, условно можно классифицировать на две группы: к первой группе следует отнести те из них, которые касаются самого кормильца, а ко второй - относящиеся к членам семьи, обратившимся за пенсией.

Юридические факты, относящиеся к кормильцу: 1) это события, которые привели к потере семьей кормильца; 2) статус кормильца, позволяющий определить соответствующий закон, на основании которого семье должна быть назначена пенсия.

Под потерей кормильца понимается его смерть или безвестное отсутствие.

Это собственно юридический факт в юридическом составе, влекущем возникновение пенсионного правоотношения, независимо от того, по какому закону семье назначается пенсия[27, с. 123].

Статус кормильца имеет принципиально важное значение, поскольку пенсия по случаю потери кормильца, как уже говорилось выше, производна от пенсии по инвалидности, которую мог бы получить сам кормилец в случае признания его инвалидом. Следовательно, пенсия членам семьи, потерявшей кормильца, может быть назначена только по тому пенсионному закону, по которому сам кормилец мог бы получить пенсию по инвалидности. По своему статусу кормилец мог относиться к застрахованным лицам; военнослужащим по призыву; лицам, пострадавшим вследствие радиационных или техногенных катастроф; космонавтам; военнослужащим по контракту; к лицам, не занимавшимся вообще никакой трудовой деятельностью.

Юридические факты, относящиеся к членам семьи, обратившимся за пенсией по случаю потери кормильца: 1) факт включения данного члена семьи в круг лиц, обеспечиваемых указанной пенсией, закрепленный в законе; 2) нетрудоспособность члена семьи; 3) нахождение на иждивении кормильца. Юридический состав будет полным только в том случае, когда все указанные выше юридические факты, относящиеся к членам семьи, обратившимся за пенсией, будут соответствующим образом доказаны.

Рассмотрим каждый из названных выше юридических фактов.

В учебной литературе при определении вхождения члена семьи, потерявшей кормильца, в круг лиц, имеющих право на указанную пенсию, предложена их классификация по такому критерию, как степень родства или свойства с кормильцем: 1) лица, находящиеся в брачных отношениях (супруг, супруга); 2) кровные родственники (родители, дети, внуки, братья и сестры, дед, бабушка); 3) некровные родственники (усыновители, усыновленные); 4) свойственники (пасынок, падчерица, мачеха, отчим) [17, с. 190].

Самый широкий круг лиц, имеющих право на пенсию по случаю потери кормильца, предусмотрен Законом «О страховых пенсиях» и Законом РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1. К ним отнесены: дети, братья, сестры, внуки, родители, супруги, дед, бабушка, отчим, мачеха, пасынок, падчерица, усыновители, усыновленные. При этом для братьев, сестер и внуков умершего кормильца установлено дополнительное условие - если они не имеют трудоспособных родителей, а для дедушек и бабушек, если отсутствуют лица, обязанные по закону их содержать. Для отчима и мачехи дополнительное условие заключается в том, что они воспитывали и содержали умершего пасынка или падчерицу не менее пяти лет[4].

Закон «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» не включает в круг лиц, имеющих право на пенсию по случаю потери кормильца -военнослужащего по призыву, отчима и мачеху, усыновителей и усыновленных, пасынка и падчерицу. К членам семьи космонавта, как и граждан, пострадавших от радиационных и техногенных катастроф, отнесены только дети, родители и супруги.

В соответствии со ст. 138 Семейного кодекса РФ ребенок, имеющий к моменту своего усыновления право на пенсию, полагающуюся ему в связи со смертью родителей, сохраняет это право и при его усыновлении.

Вторым юридическим фактом, относящимся к членам семьи, является факт нетрудоспособности лиц, обращающихся за назначением пенсии.

Факт нетрудоспособности обусловлен двумя критериями - либо определенным возрастом, указанным в законе, либо таким состоянием здоровья человека, которое дает основание для установления ему инвалидности I, II или III группы. Однако в отличие от первого юридического факта - включения в круг лиц, обеспечиваемых пенсией по случаю потери кормильца, который, как было сказано выше, исчерпывающий и расширительному толкованию не подлежит, в отношении нетрудоспособности пенсионные законы допускают исключения, предоставляя право на данную пенсию в определенных случаях и без требования этого юридического факта. Так, например, детям умершего кормильца, получающим образование по очной форме по основным образовательным программам, пенсия может быть назначена и после достижения 18-летнего возраста на весь период такого обучения, но не дольше чем до 23 лет. Исключение предусмотрено и для тех членов семьи кормильца из числа указанных в законе, которые ухаживают за детьми умершего, не достигшими 14 лет и не работают.

Третий юридический факт, который относится к членам семьи, - это факт нахождения на иждивении кормильца. Члены семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств существования. Указанное понятие иждивения, данное в ст. 10 Закона о страховых пенсиях, учитывается при назначении пенсии и по другим пенсионным законам. Рассмотрим его. В данном определении обозначены два возможных варианта получения от кормильца помощи, которая для члена семьи являлась источником средств существования. Первый вариант, когда член семьи получал от кормильца полное содержание. Можно предположить, что у данного члена семьи это содержание было единственным и никакого иного источника средств существования не было. Поскольку закон в данном случае не требует доказывать размер получаемого содержания, то для признания факта иждивения, очевидно, достаточно доказательства получения содержания от кормильца[31, с. 345].

Второй вариант допускает, что у самого члена семьи был собственный источник средств существования, наряду с которым он получал также помощь и от кормильца.

В этом случае для признания факта иждивения уже недостаточно доказательства факта получения помощи от кормильца, поскольку закон предусматривает еще два дополнительных условия: эта помощь должна была носить постоянный, а не разовый или эпизодический характер, а также, будучи постоянной, она являлась для данного члена семьи и основным источником средств существования.

Другими словами, во втором варианте для признания факта иждивения требуется соизмерение собственного дохода члена семьи (пенсии, стипендии, заработной платы, иного дохода) с тем, который он на постоянной основе получал от кормильца. Данный вариант не исключает того, что супруг, родители, взрослые дети (например, студенты), работающие и имеющие свой доход, могут оказаться иждивенцами кормильца.

Как и в случае с таким юридическим фактом как нетрудоспособность, пенсионные законы также предусматривают ряд исключений из общего правила, когда пенсия по случаю потери кормильца назначается независимо от факта иждивения. Так, например, иждивение детей умерших родителей предполагается и не требует доказательств, за исключением тех детей, которые объявлены в соответствии с законодательством РФ полностью дееспособными (эмансипированными) или достигли возраста 18 лет.

Нетрудоспособные родители и супруг, не состоявшие на иждивении кормильца, получат данную пенсию, если они утратили источник средств существования независимо от времени, прошедшего после его смерти.

Исключение предусмотрено и для тех членов семьи, относящихся к кругу лиц, обеспечиваемых пенсией по случаю потери кормильца, которые ухаживают за детьми умершего, не достигшими 14 лет, и не работают, а также нетрудоспособным родителям и супругам лиц, умерших вследствие военной травмы.



2. ОСНОВАНИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ, ИЗМЕНЕНИЯ И ПРЕКРАЩЕНИЯ ПЕНСИОННОГО ПРАВООТНОШЕНИЯ ПО СОЦИАЛЬНОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ В СЛУЧАЕ ПОТЕРИ КОРМИЛЬЦА

2.1 Условия и порядок назначения страховой пенсии по случаю потери кормильца

Началом возникновения пенсионного правоотношения является дата принятия комиссией по назначению пенсий, органом социального обеспечения решения о назначении такой пенсии. Но начало возникновения правоотношения надо отличать от фактической реализации права на пенсию, т. е. её выплаты, поскольку пенсия выплачивается с момента появления основного юридического факта для этой пенсии (инвалидности, достижения пенсионного возраста, выслуги лет и т. д.), но при условии, что гражданин не позднее трёх месяцев обратился за ней со всеми необходимыми документами, а если позднее - то со дня обращения за ней со всеми необходимыми документами, доказывающими наличие всех юридических фактов сложного состава возникновения права на пенсию.

Сложный состав возникновения права на пенсию, т. е. наличие пенсионного возраста и требуемого общего или специального страхового стажа, надо отличать от сложного состава возникновения пенсионного правоотношения.

Последний гораздо шире, поскольку кроме юридических фактов права на пенсию он включает и юридические факты - действия субъектов по реализации данного права[28, с. 90].

Таким образом, основанием возникновения пенсионного правоотношения любого его вида является сложный состав, состоящий из комплекса следующих юридических фактов:

1) заявления гражданина (семьи) о назначении и выплате пенсии определённого вида. Оно доказывает его волеизъявление реализовать своё право на пенсию;

2) наличия у гражданина (семьи) всех юридических фактов для права на данный вид пенсии. Такие факты по каждому виду пенсии разные, и их количество тоже различно;

3) вынесения решения о назначении пенсии соответствующего вида и размера.

По каждому виду пенсионного правоотношения сложный состав возникновения имеет разные юридические факты в разном их количестве.

Поскольку для права на пенсию различных её видов требуются разные юридические факты, кратко укажем основания возникновения пенсионного правоотношения конкретного вида и его движение[29, с. 230].

Основанием возникновения пенсионного правоотношения о трудовой пенсии по старости является сложный юридический состав, состоящий из следующих юридических фактов: 1) заявление гражданина о назначении и выплате ему пенсии по старости; 2) достижение гражданином требуемого законом пенсионного возраста (общего или на льготных условиях); 3) наличие у гражданина требуемого по закону пятилетнего страхового стажа; 4) решение органа социального обеспечения о назначении пенсии в определённом размере.

Основанием изменения данного правоотношения будет такой юридический факт, как потеря права пенсионера на соответствующую надбавку на иждивенцев, или такой правопреобразующий данное правоотношение факт, как переход его на пенсию по инвалидности, когда правоотношение о пенсии по старости прекращается, преобразуясь в правоотношение о пенсии по инвалидности или за выслугу лет[24, с. 117].

Правоотношение о пенсии по старости - длящееся, постоянное, оно может длиться до смерти пенсионера, которая является юридическим фактом прекращения данного правоотношения.

Основанием возникновения пенсионного правоотношения о трудовой пенсии за выслугу лет или за выслугу военной службы является следующий сложный юридический состав фактов: 1) заявление бывшего государственного служащего или военнослужащего о предоставлении пенсии за выслугу лет; 2) наличие у него требуемой законом выслуги лет (специального трудового стажа). Это основной юридический факт для данной пенсии; 3) дополнительные факты - для госслужащего это определённое основание - увольнения с госслужбы, одновременное получение трудовой пенсии по старости или инвалидности и т. д., а для военнослужащих, имеющих незначительный размер военной выслуги лет, -это возрастные требования, основания увольнения и требования к общему трудовому стажу; 4) решение органа по назначению пенсии за выслугу лет определённого размера.

Основанием изменения данного правоотношения в части размеров пенсии могут служить факты индексации пенсии, например в связи с централизованным повышением денежного содержания (денежного вознаграждения) федеральных государственных служащих[8].

Основанием изменения данного правоотношения в части размеров пенсии могут служить факты появления или прекращения выплаты надбавок на иждивенцев или на уход за пенсионером.

Основанием прекращения данного пенсионного правоотношения является факт смерти пенсионера или перехода его на другой вид пенсии (по инвалидности, например), когда вместо данного правоотношения возникает пенсионное правоотношение другого вида.

Основанием возникновения пенсионного правоотношения о пенсии по инвалидности является следующий сложный состав юридических фактов:

1) заявление инвалида о предоставлении ему пенсии по инвалидности;

2) установленные бюро медико-социальной экспертизы (БМСЭ) или военно-врачебной комиссией (ВВК) для военнослужащих инвалидность, её группа, степень ограничения способности к трудовой деятельности, причина и время возникновения;

3) для трудовых пенсий - наличие у инвалида страхового стажа;

4) решение органа Пенсионного фонда России (а для военнослужащих - пенсионного отдела Министерства обороны (МВД, ФСБ) о назначении пенсии по инвалидности определённого размера.

Длительность пенсионного правоотношения о пенсии по инвалидности устанавливается на такой срок, на какой установлена инвалидность.

Основанием изменения пенсионного правоотношения о пенсии по инвалидности служит факт перехода инвалида из одной степени в другую, а также появление факта, дающего право инвалиду на надбавку к пенсии или, наоборот, прекращающего выплату надбавки.

Основанием прекращения пенсионного правоотношения о пенсии по инвалидности является смерть инвалида, или прекращение его инвалидности, или его неявка на очередное переосвидетельствование (раз в год или в два года), а также переход пенсионера по инвалидности на другой вид пенсии (по старости или за выслугу лет).

Основанием возникновения пенсионного правоотношения о пенсии по случаю потери кормильца служит сложный состав из следующих юридических фактов:

1) заявление семьи умершего (погибшего) кормильца о назначении ей пенсии данного вида;

2) смерть кормильца или признание его судом безвестно отсутствующим, либо умершим;

3) трудовая пенсия по случаю потери кормильца назначается независимо от продолжительности страхового стажа кормильца (лишь бы он был), причин и времени его смерти (кроме случая совершения им преступления, когда назначается социальная пенсия);

4) наличие в семье умершего кормильца его нетрудоспособных иждивенцев;

5) решение органа Пенсионного фонда (для семьи военнослужащего - соответствующего пенсионного органа Министерства обороны (МВД, ФСБ) о назначении пенсии по случаю потери кормильца определённого размера[7].

Изменяются данные пенсионные правоотношения фактом изменения состава членов семьи, имеющих право на эту пенсию, а прекращаются - с прекращением нетрудоспособности или со смертью всех членов семьи, имеющих право на эту пенсию.

Все пенсионные правоотношения по выплате трудовых и большинства государственных пенсий изменяются также и фактом повышения фиксированной базовой части трудовой пенсии по старости, иных индексациях пенсий (их частей).

Действие пенсионного правоотношения может быть приостановлено (например, выплата трудовой пенсии может быть приостановлена при её неполучении в течение шести месяцев подряд).

Основанием возникновения правоотношения о социальной пенсии является следующий состав юридических фактов:

1) заявление нетрудоспособного гражданина, не имеющего для трудовой пенсии страхового стажа или не получающего пенсию по каким-либо причинам, о назначении ему социальной пенсии;

2) данный нетрудоспособный гражданин: достиг 65-летнего возраста (женщина - 60-летнего возраста) или является инвалидом, не имеющим право на трудовые или иные государственные пенсии и т. д. Эта условная нетрудоспособность - основной юридический факт для данного вида пенсии;

3) есть решение комиссии по назначению пенсии о назначении данного вида пенсии в определённом размере.

Измениться пенсионное правоотношение о социальной пенсии может фактом признания пенсионера инвалидом другой степени.

Прекращается это пенсионное правоотношение смертью пенсионера или признанием пенсионера-инвалида трудоспособным или в случае его неявки в срок на переосвидетельствование в БМСЭ, а также когда несовершеннолетний ребёнок, получающий эту пенсию, достиг совершеннолетия[21, с. 49].

Условием назначения страховой пенсии по случаю потери кормильца является:

1. Право на страховую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении (за исключением лиц, совершивших уголовно наказуемое деяние, повлекшее за собой смерть кормильца и установленное в судебном порядке). Одному из родителей, супругу или другим членам семьи, указанным в пункте 2 части 2 настоящей статьи, указанная пенсия назначается независимо от того, состояли они или нет на иждивении умершего кормильца[19, с. 130].

Семья безвестно отсутствующего кормильца приравнивается к семье умершего кормильца, если безвестное отсутствие кормильца удостоверено в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

2. Нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца признаются:

1) дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет, а также дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет или дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами. При этом братья, сестры и внуки умершего кормильца признаются нетрудоспособными членами семьи при условии, что они не имеют трудоспособных родителей;

2) один из родителей или супруг либо дедушка, бабушка умершего кормильца независимо от возраста и трудоспособности, а также брат, сестра либо ребенок умершего кормильца, достигшие возраста 18 лет, если они заняты уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет и имеющими право на страховую пенсию по случаю потери кормильца в соответствии с пунктом 1 настоящей части, и не работают;

3) родители и супруг умершего кормильца, если они достигли возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) либо являются инвалидами;

4) дедушка и бабушка умершего кормильца, если они достигли возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) либо являются инвалидами, при отсутствии лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации обязаны их содержать[13].

3. Члены семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию.

4. Иждивение детей умерших родителей предполагается и не требует доказательств, за исключением указанных детей, объявленных в соответствии с законодательством Российской Федерации полностью дееспособными или достигших возраста 18 лет.

5. Нетрудоспособные родители и супруг умершего кормильца, не состоявшие на его иждивении, имеют право на страховую пенсию по случаю потери кормильца, если они независимо от времени, прошедшего после его смерти, утратили источник средств к существованию.

6. Нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, для которых его помощь была постоянным и основным источником средств к существованию, но которые сами получали какую-либо пенсию, имеют право перейти на страховую пенсию по случаю потери кормильца.

7. Страховая пенсия по случаю потери кормильца-супруга сохраняется при вступлении в новый брак.

8. Усыновители имеют право на страховую пенсию по случаю потери кормильца наравне с родителями, а усыновленные дети наравне с родными детьми. Несовершеннолетние дети, имеющие право на страховую пенсию по случаю потери кормильца, сохраняют это право при их усыновлении.

9. Отчим и мачеха имеют право на страховую пенсию по случаю потери кормильца наравне с отцом и матерью при условии, что они воспитывали и содержали умерших пасынка или падчерицу не менее пяти лет. Пасынок и падчерица имеют право на страховую пенсию по случаю потери кормильца наравне с родными детьми, если они находились на воспитании и содержании умершего отчима или умершей мачехи[23, с. 89].

10. Страховая пенсия по случаю потери кормильца устанавливается независимо от продолжительности страхового стажа кормильца из числа застрахованных лиц, а также от причины и времени наступления его смерти, за исключением случаев, предусмотренных частью 11 настоящей статьи.

11. В случае полного отсутствия у умершего застрахованного лица страхового стажа либо в случае совершения нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца уголовно наказуемого деяния, повлекшего за собой смерть кормильца и установленного в судебном порядке, устанавливается социальная пенсия по случаю потери кормильца в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

2.2 Выплата страховой пенсии по случаю потери кормильца

Размер пенсии по потере кормильца в 2020 году в рублях увеличился в связи с проведением индексации. Получать такие выплаты могут не только дети, но и взрослые лица, при условии, что они нетрудоспособны.

Помочь справиться с утратой члена семьи государство не может. Но оно в силах оказать материальную поддержку близким родственникам. В 2020 году станет меньше тех, кто получает пенсию по потере кормильца. Это обусловлено тем, что возраст ее назначения увеличится. Также в связи с пенсионной реформой этот вид пенсии подвергнется индексации.

Говоря о том, сколько сейчас пенсия по потере кормильца, указывают, что в 2020 году, этот показатель зависит от нескольких факторов.

В том числе:

- причина гибели гражданина;

- разновидность выплаты;

- категория получателя.

Страховые выплаты по утере кормильцев с начала 2020 года повышены на 6,6%.

Причиной тому стало проведение индексации. В денежном выражении увеличение в среднем составило 1000 рублей. Фиксированная часть рассматриваемого пособия сейчас равна 5686,25 рублей.

Рассматривая то, какой размер выплаты будет для семей матросов, солдата и старшин, нужно разобраться с разновидностью пенсии. Если причиной гибели становится военная травма, то размер составит 200% от социальной. Размер пенсии по потере кормильца в денежном выражении составит 10068,5 рублей. Когда смерть вызвана недугом, проявившимся на службе, то выпала сокращается до 150%, что составит 7551,37 рублей.

Размер страховой пенсии по случаю потери кормильца подсчитывается и выплачивается отдельно каждому члену семьи. Для этого разработана специальная формула. В ней в расчет принимается общий трудовой стаж умершего и сумма пенсионных баллов[26, с. 20].

Несовершеннолетним детям выплачивается до 18 лет или до 23, при условии обучения на дневной форме в высших и средних учебных заведениях. Пожилые родители на пенсии получают пособие до конца жизни.

Социальное материальное обеспечение выплачивается только на ребенка, не достигшего совершеннолетия. Деньги перестают поступать по достижении 23 лет студенту очного отделения, и до 18 лет тем, кто принял решение не получать дополнительное образование.

Для членов семейства военнослужащего какая пенсия будет выплачена, также зависит от причины гибели. Если она заключается в военной травме, то получат они половину от довольствия умершего.

Установлено ограничение - сумма не может быть менее 200% от социальной пенсии. Когда причина кроется в заболевании, то рамки устанавливаются как 40% от довольствия, но не меньше, чем 150% соц выплат.

Рассматривая вопрос о том, сколько сейчас пенсия по потере кормильца для лиц, пострадавших при техногенных катастрофах, указывают, что равна она 250% от социальной. Аналогичный размер установлен для граждан, которые лишились обоих родителей или детям матерей-одиночек. В денежном выражении - 12585,62 рубля. Для других членов семейства указанных лиц сумма сокращается до 125% социальной или 6292,81 рубль.

Если назначается пенсия по уходу за ребенком до 14 лет по потере кормильца, ее размер составляет 5180,24 рублей. Для лиц, потерявших двоих родителей одновременно сумма увеличивается вдвое.

Независимо от того, сколько составляет размер государственной пенсии по случаю потери кормильца, государство предусмотрело получение двух видов пенсионного обеспечения одновременно. На такие выплаты могут претендовать родственники военного, который погиб во время несения военной службы. Если же усопший погиб после увольнения, то обеспечение также положено[10].

Для того, чтобы узнать общую сумму выплат, их необходимо суммировать.

Но здесь есть оговорка - причиной смерти должна послужить травма, полученная во время службы. Аналогично на две пенсии могут претендовать семьи граждан, погибших от вреда ЧАЭС и космонавтов.

Формула расчета пенсии по утрате кормильца

Размер страховой пенсии по случаю потери кормильца рассчитывается сотрудниками ПФР с помощью специальной формулы.

Она выглядит следующим образом:

Сп = И*Ск, где:

Сп - страховые выплаты;

И - накопленное гражданином количество баллов;

Ск - стоимостное выражение пенсионного коэффициента.

Чтобы узнать, сколько должна быть пенсия, нужно изначально вычислить ИПК. Баллы зависят от взносов, сделанных за гражданина организацией, где он работает или работал. Узнать сумму можно у сотрудников пенсионного органа.

В Федеральном законе №400 от 2013 года «О страховых пенсиях» отражен порядок начисления выплат, связанных с утратой кормильца.

Если после проведения расчетных операций сумма составила менее прожиточного минимума, гражданину полагается надбавка. В среднем по стране доплачивают 2500 рублей.

Обратите внимание: размер общей суммы выплат в связи с потерей кормильца после расчетов по вышеуказанной формуле не окончателен. На него действуют еще дополнительные фиксированные выплаты и повышающие коэффициенты.

Говоря о том, сколько платят конкретному гражданину, нужно учесть его регион проживания. К примеру, выплаты по утере кормильцев в Санкт-Петербурге составляют намного больше по сравнению с небольшими городами. Прожиточный минимум на этих территориях значительно разнится.

Гражданин Н. скончался, у него осталось 2 несовершеннолетних детей. Н. имеет страховой стаж в размере 15 лет. К моменту гибели у него накопилось 35 баллов. Стоимость балла равна 93 рубля.

Применяя вышеуказанную формулу, можно высчитать, сколько получают дети Н. Потребуется: 35*93 = 3255. Данная сумма не будет окончательной. Так как учитываются при назначении фиксированные выплаты и коэффициенты повышающего значения.

Говоря о том, как рассчитывается пособие, связанное с утратой кормильца, стоит указать, что устанавливается фиксированная выплата. Она равна 2491,45 рублей. Если лицо утратило обоих родителей или мать одиночку, то выплата для них вдвое больше.

Размер трудовой пенсии по случаю потери кормильца для граждан, проживающих в северной местности, подлежит увеличению на районный коэффициент. Если получатель меняет место проживания, то такой показатель перестает применяться при расчете пособия.

В 2020 году принято решение провести процесс индексации в 2 этапа, а не как обычно в 1. Первый прошел в начале года, второй - в апреле.

Говоря о том, сколько составляет пособие после изменений, нужно привести конкретные значения:

- родственникам военнослужащих, тех, кто находился на службе по призыву или погиб от разных травм - 10567 + 207 рубля надбавка;

- членам семейства лица, проходящего военную службу, погибшего по причине заболевания, приобретенного во время ее несения - 7924 + доплата 155 рублей;

- на ребенка, который утратил кормильца - 5283 + увеличение на 103 рубля (эта же сумма полагается студенту очного отделения);

...