Ретроспективный анализ становления аграрной правовой науки в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Кафедра правовых и социально-экономических дисциплин

ФГБОУ ВО Красноярский ГАУ Ачинский филиал

Ретроспективный анализ становления аграрной правовой науки в России

Сорокун Павел Владимирович

к.и.н., доцент

Аннотация

В статье представлен феномен эволюционного становления и развития одной из отрасли в Российском праве - аграрное право. Выявлены взаимозависимые компоненты развития аграрного законодательства и отрасли аграрного права; Обоснованы основные позиции ученых по совершенствованию российского аграрного законодательства и права.

Ключевые слова: Аграрное право; законодательство, крестьянство, фермерство, государство, органы власти, государственные органы, аграрная наука.

RETROSPECTIVE ANALYSIS OF THE FORMATION OF AGRARIAN LEGAL SCIENCE IN RUSSIA

Sorokun Pavel Vladimirovich

Ph.D., Associate Professor of the Department of Legal and Socio-Economic Disciplines, Krasnoyarsk State Agrarian University Achinsk Branch Russia, Achinsk

Annotation

The article presents the phenomenon of evolutionary formation and development of one of the branches in Russian law - agrarian law. Interdependent components of development of the agrarian legislation and branches of the agrarian law are revealed; The main positions of scientists on the improvement of Russian agrarian legislation and law are substantiated.

Key words: Agrarian law; legislation, peasantry, farming, state, authorities, state bodies, agricultural science.

История развития Российского государства тесно связано с развитием сельского хозяйства, так как долгое время в нашей стране аграрное производство выступало основным видом деятельности. Промышленность начала развиваться сравнительно недавно в отличие от сельской сферы, которая берет свое начало со времен появления государства.

Несмотря на тот факт, что Россия долгое время являлась аграрной страной, аграрное законодательство до сих пор находится не на должном уровне, позволяющим развивать данную сферу.

Прослеживая исторический путь развития аграрного законодательства, становится очевидным, что большая часть норм не является самостоятельной, а носит производный от гражданского законодательства характер, что наиболее отчетливо заметно в период XVIII - XIX в.в.

Правовое регулирование того периода базировалось в основном на неписанных нормах - обычаях, что вполне объяснимо, учитывая, что их правоприменителями выступали участники крестьянского двора, грамотность которых оставалась крайне низкой, а аграрные отношения требования нормированного оформления, «уложения» в правовую форму.

Как наиболее устоявшаяся форма поведения, многократно опробованная и вошедшая в широкий обиход, обычай получает свое правое оформление во второй половине XIX века. Положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости от 19 февраля 1861 года [1], выделяло крестьянство как особое сословие, имеющее собственную форму общинной организации и подчиняющееся волостным судам сельских судей. Выше обозначенные суды могли рассматривать гражданские дела и мелкие уголовные преступления, совершенные крестьянами, в рамках судебного процесса судьи применяли правила исходящие из обычая, признаваемого в качестве самостоятельного источника права [2].

Законодательное оформление взаимоотношений крестьян видные правоведы того времени пробовали объединять путем кодификации, но вопросы, которые регулировали крестьянские обычаи были чрезвычайно обширны, не сформулированы четко и определенно, зачастую разнились от двора ко двору, не говоря уже об административно - территориальных особенностях, в связи с чем толковать их было весьма затруднительно и в большей части практически невозможно, на что в своих трудах неоднократно указывал видный правовед М.А. Лозина - Лозинский[3].

Вместе с тем крестьянский обычай прочно вошел в правовую систему и не мог не оказать влияние на ее развитие, упрочившись среди появляющихся норм и отразившись в отдаленной перспективе в советском законодательстве, на что обращала внимание, в частности Минина Е.Л. [4].

Это отчетливо прослеживается в Земельном кодексе, принятом фактически сразу же на первом этапе НЭПа, который нормативно оформил существовавший к тому времени крестьянский обычай, регулировавший фактически отношения только между ними и не распространяющийся на иные сословия. Свое оформление получила собственность, заключенная и сосредоточенная на одном крестьянском дворе (дворовая), то есть фактически на одной семье, которая ее владела и использовала в своей ежедневной жизни и труде, закрепив таким образом понятие двора как семейно-трудового союза, объединенного однако не всегда исключительно родственными связями, но и тонкошеями свойства: зять либо невестка, пришедшие в семью при таком положении дел получали тот же объем прав, что и иные участники дворовой собственности, поскольку включались в трудовую деятельность и проживали на одной территории с прежними участниками хозяйства.

При таком жизненном укладе течение времени являлось зачастую естественным регулятором объема прав и обязанностей членом двора. На смену, например умершему отцу семьи, у которого было главенствующее положение, мог прийти вновь принятый ко двору супруг дочери, который отныне занимал главенствующее положение и являл собой сосредоточение всей полноты власти, приступал к исполнению обязанностей представителя членов дворового хозяйства.

Формирующееся таким образом нормативное описание жизни, быта и труда членов крестьянского хозяйства в советский период по сути своей сформировало колхозное право, обозначив его отраслевые особенности с выделением только ему присущего регулятивного способа, формированием предмета такого регулирования.

30-е годы 20 века известны периодом коллективизации, ознаменовавшейся появлением и формированием колхозов, как основной формы ведения крестьянского хозяйства на государственном уровне, обладающей своим имуществом и на коллективном уровне, определяющим стратегию развития и планирование на перспективу.

Колхоз представлял собой специфическое образование, отрицающее существование частной собственности и выводя на первый план особый вид владения, пользования и распоряжения имуществом, который был сосредоточен в коллективной форме, выразившейся в особом виде собственности кооперативно - колхозном. Само же участие в таком объединение придавало особый правовой статус его члену с возможностью распространения на него положений социального законодательства и норм о труде.

Наличие особого правового статуса членов колхозов стало очевидным с принятием в 1964 году закона о пенсионном обеспечении членов колхозов, который определял пенсионный возраст, порядок выхода на пенсию и структурировал пособия, на которые участники такого объединения имели право.

Отношения участников колхоза, связанные с осуществлением ими производственной деятельности, которые бы позволяли определять правовой статус членов колхоза, порядок исключения и приема в них, то есть «корпоративную» структуру, как бы можно было выразиться сегодня, регулировались Примерным уставом колхоза и документами, принимаемыми на уровне партии и правительства, с присущим тому времени характером лозунгов, обещаний и идеалов, к которым стремиться колхоз и каждый его участник, то есть по сути своей носили зачастую характер деклараций.

С течением времени стало очевидным, что сформированное к этому периоду времени законодательство регулирует не только аграрные отношения, но и хозяйственные отношения членов колхозов, а также направлено на решение социально-бытовых задач, то есть является собой несформированным, разнонаправленным, не специализированным и достаточном запутанным, для регулирования возникающих вопросов.

Ученые того периода пытались найти водораздел всей этой конгломерации правовых норм, развести регулируемые отношения по отдельным правовым актам, но свои коррективы в жизнь станы внесла Великая Отечественная война, поставившая перед обществом решение иных задач, главная из которых - выживание, что впоследствии выразилось в непроизводительной работе колхозов, их неэффективности и было естественным и закономерным итогом, поскольку и страна и общество решали иные проблемы.

Произошедшие послевоенные предобразования изменили структуру колхозов, по сути, заменив их на совхозы, то есть нескольку иную форму осуществления сельского хозяйства и выполнения аграрного труда, в связи с чем в 60-е годы 20 века колхозы фактически перестали существовать, уступив своей место совхозам.

Одним из способов решения аграрных задач субъектов сельского производства стало объединение колхозов и совхозов, поскольку таким образом выполнение поставленных перед ними задач становилось более простым, позволяло более эффективно выполнять плановые показатели с применением специфического регулятивного механизма, выраженного не только в административных правилах и нормах, присущих командной экономике, но и в существовании специфических договорных отношений, которые были направлены на регулирование отношений по техническому и производственному обеспечению жизнедеятельности колхозов и совхозов, контрактационных отношениях и пр.

Кроме того, многие промышленные предприятия создавали свои подсобные хозяйства, которые обеспечивали продуктами сельского хозяйства их работников и были направлены в конечном итоге на формирование продовольственного щита государства, что было особенно важно в условиях послевоенной экономики.

Накопленный багаж знаний и правоприменительных норм позволил в начале 70-х годов 20 века говорить о формировании сельскохозяйственного (аграрного) права как самостоятельной отрасли.

Впервые об этом упоминали в 1967 году В.М. Чхиквадзе и Ц.А. Ямпольская: «В жизни наметилось образование сельскохозяйственного права как комплексной отрасли...»[5].

Конечно у данной теории имелись и те, кто не признавал аграрное право в качестве самостоятельной отрасли права, противники не могли согласиться со сторонниками самой идеи аграрной отрасли, не видели в ней методологического обоснования, поскольку отрицали существование самостоятельного предмета для исследования [6], не видели наличие его источников [7].

Между тем, еще в 1927 году немецкий ученый Р. Хаак ввел в научный оборот само понятие «аграрное право» и описал его особенности на примере тогдашней экономической модели Пруссии.

Отстаивал теорию аграрного права как одной из самостоятельных отраслей российского права М.И. Козырь, писавший, что данная отрасль существует, по крайней мере, как научная и учебная дисциплина, - и что за прошедшие годы сформировалась школа юристов-аграрников [8]. Итогом кодификации законодательства СССР явилось издание в 1977 году Собрание законодательства, включающее в себя пятьдесят томов, четыре из которых были посвящены аграрным вопросам и содержали 1100 документов.

Современное аграрное право берет свое начало в 90-е годы 20 века - эпоху перемен, формирования новых общественных институтов, зарождения новой России. Этот период отличает формирование нового законодательного массива, стремящегося к преемственности нормативных механизмов, на что в своих работах указывала Галиновская Е.А. и другие авторы.

Точкой раздора в научных кругах стали рассуждения на тему системы аграрного права и связанные с ними вопросы, долгое время остававшиеся дискуссионными, поэтому несмотря на принятие Закона РСФСР 1990 года «О земельной реформе», Земельный кодекс РСФСР 1991 года, составивших фундамент современного земельного законодательства в целом данное время являлось достаточно разнонаправленным, несистематизированным и сложным.

Ситуация усугубилась еще и тем, что Конституция 1993 года стала препятствием в использовании значительной части ЗК РСФСР, ставших неконституционными.

Дальнейшее формирование земельного права было фактически прервано, долгое время систематизация законодательства не осуществлялось, что порождало еще большую путаницу и применение фактически недействующего законодательства, которое к тому же еще и стремительно устаревало.

Не стоит забывать и том, что параллельно менялось и гражданское законодательство, кодифицированное в 1994 года посредством принятия в 1994 года нового ГК РФ, в котором предусматривалось регулирование отношений собственности, отложенное введением в действие в связи с необходимостью принятия нового земельного закона.

Отсутствие кодифицированного закона выразилось в том, что аграрное регулирование стало вотчиной подзаконных актов как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов федерации, еще более разобщивших данный законодательный массив и сформировав до некоторой степени даже местечковые порядки, то есть пойдя по пути фактически столетней давности существования дворового хозяйства. Во всяком случае принцип и подход к формированию законодательства оказался именно таким.

Ситуация к началу 2000-х годов оказались крайне тяжелой, законодательство разрозненным и несистематизированным, становилось все более очевидным, что дальнейшее его существование в таком виде не будет способствовать ни развитию сельскохозяйственного производства, ни экономики в целом.

Правовая неопределенность прекратилась 2001 года, когда был введен в действие новый ЗК РФ, сохранивший начала и фундаментальные основы земельного нормотворчества, состоящие в базовых понятиях, являющихся принципиальными, в признании необходимости охраны земельных ресурсов, осуществлении значительного государственного регулирования. Выраженного в мониторинге за состоянием земель, в регулировании приобретении права собственности на землю, в непосредственном участи государства в кадастровой деятельности в отношении земельных участков и некоторых других аспектах.

Новый консолидированный правовой акт соединил в себе и общеотраслевые институты, которые состоят в описании деликтов, основополагающих понятий собственности, иных вещных прав, системе государственного, субъективного и муниципального взаимодействия, а также выделил и закрепил черты, присущие только данной отрасли в силу специфики регулируемых отношений, обусловленных государственным участием в землепользовании и формировании земельного законодательства в целом.

Аграрное законодательство - специфическая сфера нормативного регулирования, которая неизбежно соединяет в себе в частные интересы отдельного индивида, и необходимость соблюдения интереса публичного, поскольку земля зачастую ресурс невосполнимый, но жизнеобеспечивающий.

При этом «ценность земельного законодательства как самостоятельной отрасли заключается в возможности его использования в качестве инструмента комплексного системного правового воздействия на земельные отношения в государстве» [9].

Сочетание частного и публичного интереса в земельном законодательстве обуславливает необходимость соблюдения комплексного воздействия на преобразование той или иной нормы, регулирующей аграрную сферу и постоянное обращение законодателя к данному принципу.

Базис аграрно-промышленного правового нормоконтроля и нормообразования заключается в положениях ст. ст. 9, 36, 72, 76 Конституции РФ, который устанавливает общие рамки и определяет вектор развития правовой мысли законодателя, который связан тем, что земля - ценностная категория, требующая особого законодательного оформления, проистекающего из бережного к ней отношения и необходимости ее защиты вне зависимости от субъекта права собственности.

Данные конституционные положения оказывают определяющее воздействие и на законодателей регионального и муниципального уровня, обязывая их направлять свои усилия на «выкорчевывание» коррупционных элементов, строго соблюдения за порядком оформления права собственности на землю, ее назначения и режима пользования конкретным земельным участком.

Ясно также и то, что аграрное законодательство должно развиваться динамичнее, соответствовать современным экономическим реалиям, в противном случае достижение былых производственных сельскохозяйственных мощностей будет невозможным.

Вот почему необходимо уделять особое внимание проблемам кадастрового учета земельных участков, регулируемых ФЗ от 24 июля 2007 года N° 221 -ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» [10], а положительным следует считать Росреестра, базирующегося на развитии принципа «об едином окне».

С теоретической точки зрения интересной представляется дискуссия, которая длится с момента оформления земельного права в самостоятельную отрасль, поскольку постоянным канем преткновения ученых было есть и наверное будет возможность и необходимость разделения и отграничения норм гражданского и земельного законодательства

С момента введения в России в гражданский оборот земельных участков не прекращаются дискуссии по поводу подходов к регулированию земельных отношений, направлений и форм развития земельного законодательства, соотношения его со смежными отраслями законодательства. Пик в данном вопросе отчетливо обозначился при издании Указа Президента РФ от 18.07. 2008 № 1108 «О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации», поскольку указанная концепция предполагала возможность регулирования агарных правоотношений исключительно с позиции гражданского законодательства.

Однако это представляется не совсем корректным, поскольку направлено на разделение норм по регулированию отношений относительно земли, являющейся одновременно объектом природы и ресурсом. Совместное регулирование данных понятий происходит именно в рамках земельного законодательства, которые направлено на учет специфики своего предмета регулирования, в то время как нормы гражданского законодательства его разделяют.

При этом некоторые цивилисты эту особенность все признают. Например С.П. Гришаев писал, что «...земля с ее почвенным покровом, являясь уникальным природным ресурсом, не может не рассматриваться в качестве общественного достояния, независимо от того, кому она принадлежит. Она имеет уникальное значение во всей системе предпринимательской деятельности людей и для всего человеческого сообщества, поскольку является единственным местом проживания всех народов и поколений людей, основным и естественным фактором в любой сфере бизнеса... В связи с этим регулирование земельных отношений предполагает определенную специфику, включающую участие публично-правовых образований и наличие определенных ограничений при использовании и обороте земли» [11].

В настоящей работе при описании современного этапа правового регулирования аграрной сферы хотелось бы обратить внимание на Федеральный закон от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», который определяет вектор государственной политики и является мерилом при разработке региональных и муниципальных программ развития территорий.

Наличие такого документа при всем его положительном влиянии на законодательную политику в сфере сельскохозяйственных отношений, не спасает однако от вала нормативно-правовой документации в сфере землепользования, образующей на различных уровнях, низкого качества регулятивных правил, их разрозненности и противоречивости.

Все это в совокупности снижает воздействие государства на развитие агропромышленной сферы, проявляя неэффективность государственного регулирования, скрадывая все то положительное воздействие, которое должна иметь законодательная база любой страны, направленная на развитие аграрного предпринимательства в условиях современной рыночной экономики.

аграрное право

Список литературы и источников

1. Общее Положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости // Полное собрание законов Российской империи. 1816. № 36657. Т. 36. С. 141-169.

2. Шанин Т. Русское крестьянское право и наследование // Иі;1;р://'^^^8І;гапа- oz.rU/2003/2/russkoe-krestyanskoe-pravo-i-nasledovanie-imushchestva (дата обращения: 15.11.2020).

3. Лозина-Лозинский М.А. Крестьянское право // Вестник Права. 1899. № 2 (Февраль). С. 10.

4. Минина Е.Л. История становления и развития аграрного законодательства в России // Аграрное и земельное право. 2017. № 7 (151).С. 34.

5. Чхиквадзе В.М., Ямпольская Ц.А. О системе советского права // Советское государство и право. 1967. № 9. С.36.

6. Козырь М.И. Советское сельскохозяйственное право: тенденции становления и развития // Советское государство и право. 1973. № 6.

7. Боголюбов С.А. Что есть аграрное право // Аграрное и земельное право. 2010. № 7. С. 4-9.

8. Козырь М.И. Аграрное право - специализированная комплексная отрасль в структуре права РФ // Аграрное и земельное право. 2008. № 5. С. 4-28.

9. Земельное право: учебник / под ред. С.А. Боголюбова. М., 2002. С. 7; Правовое обеспечение развития сельского хозяйства в России / отв. ред. С.А. Боголюбов. М., 2005. С. 67; Боголюбов С.А. Земельное право: учебник. М., 2009.

10. Федеральный закон РФ от 24.07.2007 № 221-ФЗ (ред. от 30.12.2020) «О кадастровой деятельности» // http://www.consultant.ru (дата обращения: 11.01.2021).

11. Гришаев С.П. Эволюция законодательства об объектах гражданских прав. М., 2015. С. 8 - 9.

Размещено на Allbest.ru