Реализация полномочий органов местного самоуправления в сфере развития физической культуры и спорта (на материалах администрации Гусь-Хрустального района Владимирской области)

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации»

Владимирский филиал

Факультет управления

Направление подготовки 38.03.04 Государственное и муниципальное управление

Образовательная программа «Государственная и муниципальная служба»

Выпускная квалификационная работа

на тему:

Реализация полномочий органов местного самоуправления в сфере развития физической культуры и спорта (на материалах администрации Гусь-Хрустального района Владимирской области)

Автор: Иванов И.И.

Студент 5 курса группы СГбз-118

Руководитель: к.п.н.,

Доцент Сизганова Е.Ю.

Владимир 2023 г.



ЗАДАНИЕ

на выпускную квалификационную работу

обучающегося 5 курса, группы СГбз-118, заочной формы обучения

Иванова Ивана Ивановича

1. Тема ВКР: Реализация полномочий органов местного самоуправления в сфере развития физической культуры и спорта (на материалах администрации Гусь-Хрустального района Владимирской области)

2. Цель исследования: выявление проблем и выработка предложений по улучшению деятельности Комитета по физической культуре, спорту и молодежной политике администрации МО г. Гусь-Хрустальный Владимирской области по реализации Гос. программы Калининградской области «Развитие физической культуры и спорта».

3. Задачи исследования:

4. Ожидаемый результат:

5. Срок сдачи, законченной ВКР: январь 2022 г.

6. Задание составил руководитель ВКР Сизганова Е.Ю. к.п.н., доцент

7. Задание принял к исполнению: Иванов И.И.

«01» сентября 2022 г.



Содержание

Введение

Глава 1. Теоретико-правовой аспект муниципального управления в сфере развития физической культуры и спорта в Гусь-Хрустальном районе

1.1 Нормативно-правовые основы деятельности органов местного самоуправления в сфере развития физической культуры и спорта

1.2 Система органов государственной власти и местного самоуправления, осуществляющих деятельность в сфере развития физической культуры и спорта

Глава 2. Особенности деятельности органов местного самоуправления в сфере развития физической культуры и спорта г. Гусь-Хрустальный

2.1 Функции и полномочия органов местного самоуправления в сфере развития физической культуры и спорта г. Гусь-Хрустальный

2.2 Анализ деятельности Администрации г. Гусь-Хрустальный в сфере развития физической культуры и спорта

Глава 3. Совершенствование деятельности органов местного самоуправления в сфере развития физической культуры и спорта г. Гусь-Хрустальный

3.1 Направления совершенствования деятельности органов местного самоуправления в сфере развития физической культуры и спорта г. Гусь-Хрустальный

3.2 Актуальные мероприятия по совершенствованию деятельности органов местного самоуправления в сфере развития физической культуры и спорта г. Гусь-Хрустальный

Заключение

Список использованных источников

Приложение



Введение

Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что в настоящее время в России всё большее внимание уделяется таким направлениям развития физической культуры, как улучшение показателей здоровья, привитие здорового образа жизни, воспитание личности и формирование ценностей. Физическая культура имеет огромное значение в формировании здорового образа жизни. Он дает человеку возможность сохранить и улучшить свое здоровье и самочувствие. Спорт оказывает положительное влияние как на сферу физического развития человека, так и на воспитание других сторон личности: умственной, трудовой, нравственной и интеллектуальной. Главной целью формирования гармонично развитой личности является именно совместное воспитание различных сторон и духовное развитие.

Таким образом, формирование здорового образа жизни для нашего и будущего поколений является одной из важнейших социальных задач государственного значения. Целью данного исследования является выявление социальных аспектов развития спорта в России. Основным показателем физического состояния людей является их состояние здоровья. Одной из важнейших социальных задач является повышение уровня физической подготовленности человека, увеличение продолжительности его жизни.

Большое значение в решении проблем играют физическая культура и спорт. Важно также подчеркнуть весомость такого социального аспекта, как интенциональные ценности. Интенциональность - это ориентация на формирование мотивационной сферы личности, на систему ценностных ориентаций и физическую культуру. Основными показателями, которые характеризуют уровень значимости таких ценностей в обществе, являются отношение людей к физической культуре, вовлеченность общества в процесс её освоения и правовая основа. Кроме этого, по данным показателям во многом можно судить о степени цивилизованности общества и развитии культуры. Повысить показатели физического развития и физической функциональной подготовленности, например, ловкость, выносливость, скорость можно, если правильно питаться, заниматься физической подготовкой и в целом вести здоровой образ жизни. Личностный уровень овладения ценностями физической культуры определяется знаниями человека в области физического совершенствования, ориентацией на занятия физической культурой и спортом, способностью организовать здоровый образ жизни, а также социально-психологическими установками.

Немаловажную роль для личности играет такой социальный аспект как освоение мобилизационных ценностей физической культуры. Они помогают человеку рационально организовывать свое время и воспитать внутреннюю дисциплину. Валеологические ценности физической культуры должны включать знания об использовании физических упражнений для эффективного физического развития человека, формирование его телосложения, повышение выносливости и постоянной уверенности. Ещё одной группой ценностей являются интеллектуальные. Они включают в себя знания о методах развития человеческого потенциала, связанного с физкультурной деятельностью. Итак, в современном российском обществе социальная роль спорта и физической культуры растет с каждым днем. В настоящее время они являются основным направлением, позволяющим готовить физически развитых и здоровых людей.

Социальные аспекты развития физической подготовки позволяют более широко распространять популяризацию здорового образа жизни и вовлечение населения в занятия спортом. Роль физической культуры и спорта высоко оценивается обществом, из чего следует серьезная поддержка спорта органами власти региона на всех уровнях - для достижения высоких результатов на спортивной арене страны и в будущем на мировой арене. Развитие физической культуры и спорта не только позволяет развивать отрасль спорта, но и конечно улучшает здоровье жителей, и однозначно оказывает положительное влияние на развитие экономической составляющей региона.

В настоящее время для удовлетворения потребностей населения и выполнения задач для органов государственной власти, необходимо решить особо важные проблемы в ходе реализации Гос. программы Владимирской области «Развитие физической культуры и спорта». К таким проблемам можно отнести: вовлечение населения г. Гусь-Хрустальный в регулярные занятия физической культурой и массовым спортом; совершенствование системы подготовки спортивного резерва; уровень обеспеченности и доступности объектов спорта для граждан; число перспективных спортсменов, способных войти в составы соборных команд Российской Федерации. И это лишь небольшая часть от общего количества проблем, на которые стоит обратить внимание.

Теоретическая база исследования: в начале работы, на наш взгляд, следует отметить исследователей, которые внесли определенный вклад в развитие интересующей нас тематики, а именно - развитие физической культуры и спорта в регионах РФ. Аронов Г.З. рассматривал в своих исследованиях механизмы (на основе муниципально-частного партнерства) повышения качества и доступности физической культуры. Государственную политику в области развития физической культуры и спорта анализировал в своих исследованиях Верзилин Д.Н., Горовых Э.И., как известно, государственная политика определяет все дальнейшие действия муниципальных органов власти, задает вектор развития местных спортивных учреждений, работы спортивных секций и т.д.

Объект исследования: деятельность Комитета по физической культуре, спорту и молодежной политике администрации МО г. Гусь-Хрустальный Владимирской области.

Предмет исследования: деятельность Комитета по физической культуре, спорту и молодежной политике администрации МО г. Гусь-Хрустальный Владимирской области по реализации Государственной программы Калининградской области «Развитие физической культуры и спорта».

Цель исследования: выявление проблем и выработка предложений по улучшению деятельности Комитета по физической культуре, спорту и молодежной политике администрации МО г. Гусь-Хрустальный Владимирской области по реализации Гос. программы Калининградской области «Развитие физической культуры и спорта».

Методы исследования: традиционный анализ документов, экспертных оценок.



Глава 1. Теоретико-правовой аспект муниципального управления в сфере развития физической культуры и спорта в Гусь-Хрустальном районе

1.1 Нормативно-правовые основы деятельности органов местного самоуправления в сфере развития физической культуры и спорта

Спорт очень важен для жизни, и участие в спорте всегда следует поощрять. Занятия спортом делают нас активными, здоровыми, подтянутыми, а также развивают наши социальные и коммуникативные навыки. Самая распространенная поговорка «В здоровом теле живет здоровый дух» настолько верна, что для того, чтобы человек был успешным, его физическое, а также психическое состояние должно быть в порядке. Спорт - лучший источник отдыха. Спорт снимает стресс и дает отдых нашему уму и телу. Занятия спортом помогают нам справляться с такими проблемами, как трудности, препятствия, внезапные несчастья и т.д. Спорт также улучшает кровообращение в нашем организме Павлов, А.Ю. Основные функции физической культуры и спорта / А.Ю. Павлов // Мировая наука. - 2023. - №1. - С. 124. Спорт также повышает нашу эффективность. Спорт повышает качество командного духа в человеке. Спорт учит нас ценить время. Это учит нас ценности минуты, а также секунды. Спорт предлагает нам изменение нашей мирской рутины. Игра и просмотр спортивных состязаний также являются отличным источником развлечения. Спорт очень важен для детей и молодежи на этапе их взросления. Спорт дисциплинирует каждого человека на его жизненном пути. За предшествующие несколько десятков лет в Российской Федерации колоссально повысился уровень развития здравоохранительной, культурной и спортивной сфер, каждая из которых имеет существенное значение в функционировании и жизнедеятельности государства.

Актуальность данного исследования заключается в том, что в настоящий момент, к сожалению, в силу значительной дифференциации экономического благосостояния многочисленных регионов Российской Федерации по причине различного экономико-географического положения три вышеупомянутых сферы могут развиваться очень неравномерно. Всё же при этом в большинстве регионов огромное количество ресурсов и финансовых средств направлено на их обеспечениеКойбаев, Р.С. Современное состояние развития адаптивной физической культуры и спорта // Вестник Ставропольского краевого института развития образования, повышения квалификации и переподготовки работников образования. - 2022. - № 16. - С. 32. Именно поэтому целью данной статьи является анализ состояния и эволюции одной из них в конкретном регионе.

К рассмотрению взяты кондиции сферы спорта в г. Гусь-Хрустальный, потому что как раз спортивная ветвь общественной жизни не только поднимает статус какого-либо региона и страны в целом, но, что более важно, гарантирует в будущем здоровье и долголетие нации. В марте 2019 года было проведено заседание совета по развитию физической культуры и спорта, где выступил президент Российской Федерации с несколькими ключевыми заявлениями, в одном из которых Владимир Владимирович Путин сказал: «Еще раз хочу подчеркнуть, что физкультура, спорт - это не какая-то «развлекушка». Это чрезвычайно важное, государственное, без всякого преувеличения, дело». В течение заседания глава государства также отметил, что состояние спорта влияет на решение демографических и политических, связанных с престижем страны на международной арене, с демонстрацией наших достижений в социальной, политической и здравоохранительной сферах, проблем и задач. Российский лидер добавил, что всё это тесно связано и очень глубоко переплетается между собой и не может полноценно функционировать обособленно. В нашей стране оказывается поддержка как спорту высших достижений, так и массовому спорту, что стимулирует граждан к здоровому образу жизни Панин, Н.В. Анализ деятельности Министерства спорта по реализации Государственной программы «Развитие физической культуры и спорта» / Н.В. Панин // ГосРег: государственное регулирование общественных отношений. - 2022. - № 4. - С. 533.

Уже в 2020 году на заседании 6 октября Владимир Путин обсудил проект стратегии развития области спорта в России на период до 2030 и зафиксировал факт того, что основная цель прежней стратегии была благополучно достигнута - абсолютный прирост числа людей, занимающихся спортом регулярно с 2009 года составил почти 60 миллионов человек. В новой стратегии президент Путин призвал сделать акцент на формировании подходящей инфраструктуры, способствующей развитию массового спорта в школах, вузах, по месту жительства и работы. 155 Министерство спорта Российской Федерации все более активно стремится к интеграции физической культуры и спорта в процесс жизнедеятельности как детей и молодёжи, так и людей в зрелом и пожилом возрастах, расширяя область доступных соответствующих ресурсов в большинстве регионов нашей страны.

Физическая культура является важнейшей составляющей общей культуры общества, поскольку позволяет человеку укреплять здоровье как важнейшую лично-социальную ценность, развиваться гармонично, делать свою жизнь эмоционально насыщеннее с преобладанием оптимистических подходов.

С физической культурой тесно связан спорт - в данном случае мы имеем виду не профессиональный, или «большой», спорт, а спорт массовый, или любительский, когда в спортивных соревнованиях могут участвовать простые граждане нашей страны для своего здоровья и удовольствия. Создавать условия для развития физической культуры и спорта в указанном виде - обязанность органов публичной власти и управления на федеральном, региональном и муниципальном уровнях Скворода, Е.В. Современное состояние и тенденции развития отрасли физической культуры и спорта в Республике Беларусь / Е.В. Скворода, В.М. Куликов // Russian Economic Bulletin. - 2022. - Т. 5, №5. - С. 218.

При этом важнейшей составляющей в деятельности управляющих структур является создание соответствующих условий по месту жительства (город, район, поселение), поскольку в противном случае физическая культура и спорт как социальные институты не будут выполнять свои функции. О значимости этой сферы общественных отношений свидетельствуют также конституционные нормы.

В положениях законодательства описаны меры регулирования различных аспектов функционирования отрасли физической культуры и спорта. В нормативно-правовых актах закреплены основные функции социальной защиты физической культуры и спорта в стране. Правовые нормы по физической культуре и спорту внешне выражены в нормативных правовых актах - законах, указах и распоряжениях президента, указах и решениях федерального правительства, а также в правовых актах субъектов Федерации Федеральный закон от 04.12.2007 №329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации Федеральный закон от 4 декабря 2007 г N329 ФЗ О физической культуре и спорте в (1).. В силу своей юридической силы нормативно-правовые акты по вопросам физической культуры и спорта не являются одинаковыми. Это связано с тем, что государственная деятельность по развитию физической культуры и спорта осуществляется не одним, а целой системой государственных органов разных уровней.

Система нормативно-правового регулирования деятельности органов местного самоуправления в сфере развития физической культуры и спорта является трёхуровневой. Она включает в себя следующие группы:

Конституция и федеральные законы, указы и распоряжения президента. Данный уровень обладает наибольшей юридической силой, НПА подзаконного характера в сфере физической культуры и спорта. К данной группе относятся постановления правительства, документы Министерства образования, Федерального агентства по физической культуре и спорту.

Нормативно-правовые акты субъектов РФ

Нормативно-правовые акты органов местного самоуправления

Таким образом, можно отметить, что регулирование сферы физической культуры и спорта осуществляется на всех уровнях управления, что позволяет выработать единый подход к управлению и осуществлять всесторонний контроль. Основным законом, регулирующим спортивную деятельность, является Федеральный закон «О физической культуре и спорте в РФ».

Данный федеральный закон направлен на совершенствование государственного регулирования и создание современной законодательной базы в области физической культуры и спорта, соответствующей новому уровню социально-экономического развития. На уровне федеральных законов помимо Федерального закона «О физической культуре и спорте в РФ» можно выделить Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Данный нормативно-правовой акт закрепляет следующие положения:

1. Создание условий для развития системы физкультурно- оздоровительных мероприятий на территории муниципального образования.

2. Проведение программ мероприятий по развитию физической культуры и спорта на уровне муниципалитета.

Следует обратить внимание, что в новом Законе не предусматривается право органов местного самоуправления предусматривать дополнительное материальное обеспечение (выплаты) выдающимся спортсменам Федеральный закон от 04.12.2007 №329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации Федеральный закон от 4 декабря 2007 г N329 ФЗ О физической культуре и спорте в (1)..

К задачам органов местного самоуправления по вопросам местного значения закон отнес участие в организации и проведении межмуниципальных, региональных, межрегиональных, всероссийских и международных спортивных соревнований, и учебно-тренировочных мероприятий спортивных сборных команд РФ и спортивных сборных команд соответствующего субъекта РФ, проводимых на территориях муниципальных образований. Выделяя проведение физкультурных мероприятий, закон не отграничивает их от развития физкультуры и спорта в целом, а конкретизирует эту функцию, акцентирует дополнительное внимание на этом направлении деятельности.

В соответствии с данным законом органы муниципальной власти наделяются рядом полномочий:

а) в части обеспечения условий для развития на территориях муниципальных образований физической культуры и массового спорта:

б) в части организации проведения официальных физкультурных мероприятий.

На сегодняшний день в России в сфере физической культуры и спорта действует разветвлённая система органов, осуществляющих публичное управление в сфере физической культуры и спорта на всех уровнях, которые функционируют в постоянном взаимодействии друг с другом.

Нормативные акты принимаются и действуют в пределах полномочий соответствующего государственного органа Блохина, Н.В. Тенденции развития физической Кутуры и спорта в современных условиях / Н.В. Блохина, И.В. Кузьминская // 2022. - Т. 2, № 6 - С. 244.

Задачи органов власти муниципального уровня при управлении физической культурой и спортом.

Для контроля за реализацией концепции развития физической культуры и спорта необходимо разрабатывать нормативную базу и организовать систему мониторинга показателей здоровья населения региона, динамику спортивных достижений спортсменов.

Обеспечение условий развития физической культуры и спорта определение основных задач и направлений развития физической культуры и спорта с учетом местных условий и возможностей, принятие и реализация местных программ развития физической культуры популяризация физической культуры и спорта среди различных групп населения утверждение порядка формирования спортивных сборных команд муниципальных районов и городских округов, их обеспечение; оказание содействия субъектам физической культуры и спорта, осуществляющим свою деятельность на территориях муниципальных образований

Организация физкультурных мероприятий утверждение и реализация календарных планов физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий муниципальных образований; организация проведения муниципальных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, а также организация физкультурно-спортивной работы по месту жительства граждан; организация медицинского обеспечения официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий муниципальных образований; содействие обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении на территориях муниципальных образований официальных физкультурных мероприятий эффективно распределять материальные и трудовые ресурсы и решать важные социально-экономические задачи региона Зубарев, Ю.А. Социально-экономические аспекты развития физической культуры и спорта: актуальные проблемы / Ю.А. Зубарев, К.В. Филиппова // Научные и образовательные основы в физической культуре и спорте. - 2022. - Т. 8 № 4. - С. 35.

Таким образом, российское законодательство, регулирующее деятельность местных органов власти по развитию физической культуры и спорта, представляет собой очень сложную и разветвленную нормативно- правовую систему, которая включает в себя нормативные акты различных правовых полномочий и компетенций: акты федерального уровня, акты регионального уровня (субъекты РФ) и акты местных органов власти.

Согласно ч.2 ст.41 Конституции России в нашей стране «поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта». А в соответствии с п. «е» ч.1 ст.72 Конституции России «общие вопросы ... физической культуры и спорта» находятся в совместном ведении Российской Федерации (федерального центра) и субъектов Федерации Исаева, Л.А. Система органов самоуправления по управлению физической культурой и спортом / Л.А. Исаева, А.А. Кадымов // Аграрное и земельное право. - 2022. - № 8. - С. 48.

В развитие конституционных норм в 2007 г. был издан специальный закон - ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», где, среди прочего, определены полномочия федеральных, региональных и муниципальных органов управления в данной области. В ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 10 октября 2003 г. для всех видов муниципальных образований (поселения, муниципальные районы, городские округа и так далее) предусмотрены вопросы местного значения и права муниципалитетов с одинаковыми формулировками, которые должны и могут решаться на территории муниципальных образований: «обеспечение условий для развития физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального, городского округа»; «содействие развитию физической культуры и спорта инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья, адаптивной физической культуры и адаптивного спорта».

Помимо федеральных актов, в каждом регионе издаются свои законодательные акты, где федеральные положения детализируются в соответствии со спецификой каждого субъекта Федерации.

Так, в г. Гусь-Хрустальный в 2011 г. был принят Закон г. Гусь-Хрустальный «О физической культуре и спорте». Наконец, на муниципальном уровне в уставах всех муниципальных образований также находят отражение данные вопросы. Так, в Уставе города г. Гусь-Хрустальный в ст.47 указываются следующие полномочия этого органа местного самоуправления в области физической культуры и спорта: «обеспечивает условия для развития на территории муниципального образования город г. Гусь-Хрустальный физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организует проведение официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального образования город г. Гусь-Хрустальный».

В ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» в ст.9 органы местного самоуправления наделяются существенные полномочиями, в том числе:

? организация физкультурно-спортивной работы по месту жительства и месту отдыха граждан;

? организация и проведение муниципальных официальных физкультурных спортивных мероприятий;

? создание условий для подготовки спортивных сборных команд муниципальных образований;

? наделение некоммерческих организаций правом по оценке выполнения нормативов испытаний (тестов) комплекса ГТО.

Помимо этого, согласно ст.9.1 данного закона муниципалитеты обладают также правами, в частности:

? участвовать в организации и проведении межмуниципальных, региональных, межрегиональных, всероссийских и международных спортивных соревнований;

? участвовать в реализации мероприятий по выдвижению Россией городов на право проведения международных соревнований;

? создавать центры тестирования по выполнению нормативов испытаний (тестов) комплекса «Готов к труду и обороне» ГТО в форме некоммерческих организаций Лукащук, В.И. Стратегическое планирование развития физической культуры и спорта на региональном уровне / В.И. Лукащук // - 2022. - №5..

Следует обратить внимание на то, что в контексте «полномочий» и «прав» муниципалитетов в данном случае «полномочия» рассматриваются как обязанности органов местного самоуправления выполнять приведенные в ст.9 полномочия. Однако фактически эти полномочия выполняются далеко не в полном объеме. Так, в г. Гусь-Хрустальный, если иметь в виду развитие физической культуры и спорта по месту жительства, в настоящее время эта деятельность практически реализуется в двух основных направлениях. Одно направление связывается с созданием физкультурно-спортивных площадок общего пользования в жилых массивах; такие площадки выполняются, как правило, по современным технологиям (имея в виду прежде всего покрытие) и в целом их качество можно расценивать как удовлетворительное. Второе направление связывается с деятельностью разного рода физкультурно-спортивных школ и спортивных центров.

1.2 Система органов государственной власти и местного самоуправления, осуществляющих деятельность в сфере развития физической культуры и спорта

Помимо регулирования сферы физической культуры и спорта государственными и муниципальными органами и реализации своих полномочий, сегодня существует достаточно емкий сектор предпринимательства.

Систематическая и плодотворная управленческая работа в сфере формирования физической культуры, как на местном муниципальном уровне, так и в сознании молодежи, будет способствовать комплексному и всестороннему развитию населения муниципального образования. Панин, Н.В. Анализ деятельности Министерства спорта по реализации Государственной программы «Развитие физической культуры и спорта» / Н.В. Панин // ГосРег: государственное регулирование общественных отношений. - 2022. - №4. - С. 533

Отметим, что главная миссия муниципального управления - это организация функционирования всех систем на вмененной Администрации территории, поэтому считаем необходимым уточнить, что система обеспечения и развития физической культуры и спорта должна являться одним из главных направлений деятельности органов местного самоуправления.

Выделим направления работы органов местного самоуправления по формированию и развитию системы физической культуры и спорта на отдельной территории.

1. Развитие механизмов и инструментов финансовой поддержки физической культуры и спорта. Известно, что соразмерные своевременные потоки финансирования способствуют развитию различных областей муниципального (национального) управления. Сфера физической культуры и спорта также требует систематического и планомерного финансирования, что позволит эффективно и целесообразно реализовывать проекты в области физической культуры.

2. Выделим инфраструктурное обеспечение физической культуры и спорта. Спортивный инвентарь, площадки для занятий спортом и физической культурой, большие амортизационные затраты - это одни из немногих условий и инструментов, требующихся для развития физической культурой и спортом. Инфраструктурное обеспечение представляется отдельным важным и емким по материальным вливаниям направлением реализации политики муниципальных властей в сфере физической культуры и спорта.

3. Несомненно, надо отметить кадровую составляющую сферы культуры и спорта и современные требования специалистов к сфере физической культуры и спорта, как в уровне заработной платы, так и в сфере обеспечения условий труда (этот пункт связан с предыдущим, т.к. затрагивает вопрос инфраструктурного обеспечения сферы физической культуры и спорта).

4. Активная работа по просвещению, популяризации, по привлечению граждан всех возрастов в сферу физической культуры и спорта. Отдельно необходимо сказать про болельщиков, т.к. они являются не только поддержкой, но и своего рода группой людей, которые помогают социальному сплочению спортсменов, и людей, которые пришли посмотреть на соревнования, поучаствовать в спортивных мероприятиях. Имеет немаловажное значение и то, что здоровые и спортивные люди как работники, как ресурсы в труде востребованы, поэтому как факторы подготовки обеспечения успешной трудовой деятельности физкультура и спорт являются одним из основных компонентов подготовки качественных трудовых ресурсов и, естественно, возможностью увеличения производительности труда.

Исследуя теоретически работу органов местного самоуправления по формированию и развитию системы физической культуры и спорта на отдельной территории, важно отметить следующее. В современном мире на уровне государства среди населения появилось четкое представление о здоровом образе жизни, появился «культ здорового человека», «здорового тела», что является определенной тенденцией, которую необходимо поддерживать и культивировать как федеральным органам власти, так и на муниципальном уровне. Фитнес-культуру, развитие федеральных сетей спортивных залов, узких практик занятий спортом (йога, бодибилдинг и др.) необходимо поддерживать и развивать на уроне муниципальных образований Сытник, Г.В. Физическая культура и спорт в социальном развитии молодёжи / Г.В. Сытник, В.С. Куликов, А.Д. Дробная // Физическая культура студентов. - 2022. - №71. - С. 166.

Итак, развивается общество, а вместе с тем спорт и физическая культура, они - как современный стимул современной жизни. Меняется общество, а физическая активность и спорт все шире проникают во все сферы жизни людей, становятся все более значимой и неотъемлемой частью жизнедеятельности мировой цивилизации. Для молодежи они становятся «модными» показателями современной жизни, некоторым брендом. Здесь необходимо рассмотреть вопрос развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании со стороны активного вхождения всевозможных коммерческих видов предложений занятий спортом среди населения.

В последние 10-15 лет стали популярны среди населения всевозможные виды и подвиды спорта, которые реализуют предприниматели на различных площадках: фитнес-клубы, групповые и индивидуальные занятия спортом, спортивные секции по направлениям и др. Отметим, что в советский период спортивные секции сводились к общепринятым в тот период времени видам спорта и ограниченным площадкам их реализации: школы, спортивные комплексы и др. Сегодня ни один бизнес-центр не обходится без наличия в нем фитнес-клуба с бассейнами, которые предоставляют широкий спектр возможностей для занятия спортом, таким образом, для населения появился весомый стимул совмещать работу, трудовые будни в своем привычном расписании и занятия спортом.

Надо сказать, что такая ситуация открывает дополнительные возможности налоговых поступлений от предпринимательской деятельности и пополнение бюджета муниципального образования, как следствие, появляются дополнительные возможности для муниципальной администрации решать социальные задачи.

Также следует сказать, что здоровое население - это трудоспособное население, которое всегда выполняет свои трудовые функции, повышает производительность, проявляет инициативность, участвует в муниципальных программах социально-экономического развития и в целом положительно влияет на рост ВВП государства и на его благосостояние Шаленко, А.Н. Анализ реализации муниципальной политики в сфере физической культуры и спорта / А.Н. Шаленко // Научно-прикладные исследования современности: Сборник научных статей / Филиал федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Сочинский государственный университет» в г. Анапе Краснодарского края Коллектив авторов - Краснодар: "Новация", 2022. - С. 100.

Существует представление об эффективности развития физической культуры и спорта как о внешнем базисе, который включает:

1. Повышение престижа и уважения российских спортсменов в тех видах спорта, которые ранее считались не такими успешными для российских спортсменов. Здесь надо отметить, что спорт как социальный институт обладает общественным статусом, наряду, например, с образованием; большие достижения в спортивных мероприятиях и состязаниях являются показателем жизнеспособности нации, ее качественной составляющей в международных отношениях.

2. Реализация муниципальными органами политики в сфере управления спортом позволит формировать этические предпочтения и идеалы в обществе, формировать социальные взгляды на целевые установки в обществе.

3. Спортивные мероприятия в рамках отдельного муниципального образования предполагают общение между собой различных социальных групп, что положительно сказывается на коммуникации среди населения, выстраивании деловых и дружественных отношений в муниципальном образовании. Популяризация спорта, развитие площадок (крутых / закрытых) для занятий спортом Формирование предложения в сфере спорта на рынок услуг Дополнительные налоговые поступления от предпринимательской деятельности и пополнения бюджета муниципального образования Рост ВВП государства и его благосостояние.

Стратегическое планирование реализуется на всех уровнях власти. Ориентиром являются документы федерального уровня (стратегии, государственные программы, паспорта национальных и федеральных проектов). Их ключевые параметры транслируются в региональную документацию и служат основой для синхронизации периодов планирования и координации деятельности субъектов государственного (муниципального) управления. В области физической культуры и спорта на федеральном, региональном и местном уровнях действует система органов исполнительной власти и местного самоуправления, объединенных единым целеполаганием стратегии и государственной программы развития физической культуры и спорта в Российской Федерации.

Информационное обеспечение физической культуры и спорта раз в год при заключении соответствующих соглашений (дополнительных соглашений). Единая система управления проектной деятельностью (на базе ГИИС «Электронный бюджет») обеспечила согласованность паспортов федерального проекта «Спорт - норма жизни» и его региональных аналогов. Информационная система используется на этапах разработки, реализации, мониторинга и внесения изменений в проекты, а также для заключения соглашений о взаимодействии между руководителями федерального и регионального проектов (определяют плановые значения целевых показателей и результатов для субъектов Российской Федерации) Щербакова, В.В. Социальные аспекты развития физической культуры и спорта в России / В.В. Щербакова, И.Ф. Ибрагимов, Р.И. Сунгатуллин // Вопросы педагогики. - 2022. - №1-1. - С. 321.

В целом в проектах отмечается единство структуры паспортов, соответствие целей, задач, показателей, сроков реализации и параметров финансового обеспечения за счет федерального бюджета. Значения показателя, установленные в государственной программе.

По результатам проведенного исследования на при- мере СФО и ЮФО выявлены следующие особенности системы стратегического планирования в области ФКиС: синхронизация стратегий и государственных программ федерального и регионального уровней обеспечена в части верхнеуровневых целей и задач (без конкретных измеримых параметров), а также мероприятий и результатов, софинансируемых из федерального бюджета; в иерархии, структурах, атрибутивном наборе показателей и горизонтах планирования стратегий и государственных программ федерального и регионального уровней зафиксированы отличия; допускается занижение плановых значений в ряде показателей по сравнению с уровнем, определенным в государственной программе Российской Федерации; функционал ГИИС «Электронный бюджет» позволяет обеспечить соответствие основных элементов федерального и региональных проектов «Спорт - норма жизни»; отдельные агрегированные (вычисляемые путем сложения региональных значений) показатели развития, установленные (численность кадров, уровень внебюджетного финансирования, количество интегрированных в единую цифровую среду субъектов ФКиС), не декомпозированы на региональные величины в государственной программе Российской Федерации Щербакова, В.В. Социальные аспекты развития физической культуры и спорта в России / В.В. Щербакова, И.Ф. Ибрагимов, Р.И. Сунгатуллин // Вопросы педагогики. - 2022. - №1-1. - С. 321-.

Соответственно, перед региональными органами исполнительной власти задачи по выполнению таких показателей не поставлены; для документов стратегического планирования федерального и регионального уровней не установлены единые циклы внесения изменений, отсутствует порядок уведомления Министерства спорта Российской Федерации о корректировке региональных документов.

В целом система стратегического управления и регионального развития в сфере ФКиС неоднородна. Данное обстоятельство создает предпосылки возможного недостижения целевого уровня развития ФКиС (и отдельных составляющих данного процесса) как на отдельных территориях, так и по всей стране.

На основании вышеизложенного рекомендуется: усилить со стороны Минспорта России административный контроль содержания региональных документов стратегического планирования с целью обеспечения полной синхронизации, в первую очередь - в части индикативного планирования и периодов реализации; рекомендовать перейти на новый проектно-процессный формат управления государственными программами; автоматизировать процессы разработки, мониторинга и внесения изменений в государственные про- граммы субъектов Российской Федерации с учетом опыта реализации федерального и региональных проектов «Спорт - норма жизни»; внести в государственную программу Российской Федерации изменения в части распределения плановых значений показателей по субъектам Российской Федерации на период до 2030 г. и декомпозиции на региональный уровень всех агрегированных показателей, определенных в Стратегии-2030.

нормативный правовой физический культура гусь хрустальный



Глава 2. Особенности деятельности органов местного самоуправления в сфере развития физической культуры и спорта г. Гусь-Хрустальный

2.1 Функции и полномочия органов местного самоуправления в сфере развития физической культуры и спорта г. Гусь-Хрустальный

Комитет по Физической Культуре, Спорту и Молодежной Политике Администрации Муниципального Город Гусь-Хрустальный Владимирской области входит в структуру Администрации г. Гусь-Хрустальный расположенной по адресу: ул. Карла Либкнехта, 6, Гусь-Хрустальный.

Функции комитета:

1. Реализация на территории района государственной политики в сфере культуры, направленной на обеспечение необходимых условий для реализации конституционных прав граждан на свободу творчества, участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры и искусства, доступ к культурным ценностям, сохранение исторического и культурного наследия.

2. Определение целей и приоритетов в развитии отдельных видов культурной деятельности, профессионального искусства, музейного и библиотечного дела, кинообслуживания населения, народного творчества, художественных промыслов и ремесел, дополнительного образования в сфере культуры.

3. Развитие и поддержка творческих коллективов, коммерческих и некоммерческих организаций культуры, общественных инициатив и предложений отдельных граждан в сфере культуры, искусства, кинематографии, художественно-эстетического и музыкального образования.

4. Проведение на территории района единой государственной политики в сфере физкультуры и спорта.

5. Реализация на территории района государственной политики в отношении семьи, женщин, детей и молодежи.

6. Реализация государственной социальной поддержки малообеспеченных категорий граждан, ветеранов войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов.

7. Осуществление взаимодействия с муниципальными образованиями района по вопросам сохранения и развития культуры, физкультуры и спорта, молодежной и социальной политики района.

8. Осуществление контроля за деятельностью (в том числе финансово-хозяйственной) учреждений культуры, искусства, кинематографии, дополнительного образования, физкультуры и спорта, находящихся в ведомственной принадлежности отдела.

Куратор Буянова Галина Анатольевна - заведующий отделом по культуре, физкультуре и спорту, молодёжной и социальной политике.

Ответственный исполнитель Голубева Надежда Геннадьевна - директор МКУ "Отдел по вопросам спорта, семьи и молодёжи".

2.2 Анализ деятельности Администрации г. Гусь-Хрустальный в сфере развития физической культуры и спорта

Принятая «Стратегия развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 г» была досрочно реализована, что позволило определить цели и задачи на долгосрочную перспективу (до 2030 г). Важным направлением и коренным изменением государственной политики является необходимость активного вовлечения граждан России в занятия массовым спортом.

В «Стратегии 2030» подчеркивается заинтересованность государства в повышении двигательной активности населения, которое зависит не только от мотивации, желания заниматься, но и от доступности физкультурно-оздоровительных услуг, наличия инфраструктуры - наличие и доступность стадионов, спортивных площадок, бассейнов и т.д.

Значительная роль в повышении физической активности россиян, занятиям физической культурой и спортом отводится социальным и экономическим факторам, таким как наличие свободного времени, состояние здоровья, популяризация здорового образа жизни, уровень доходов и др.

Анализ сводных статистических отчетов позволил увидеть динамику приверженности к физической культуре и спорту населения. Следует также оценить изменения, характеризующие эффективность с момента внедрения Федерального проекта «Спорт - норма жизни», как части национального проекта «Демография», реализация которого началась 1 января 2019 года Галицын, С.В. Развитие физической культуры и спорта Во Владимирской области / С.В. Галицын, В.П. Лепешев // Известия Тульского государственного университета. Физическая культура. Спорт. - 2023. - №1. - С. 17.

Целенаправленная популяризация ценностей здоровья и двигательной активности в рамках проекта «Спорт - норма жизни», позволит достичь планируемых государственных показателей по привлечению до 70% россиян к регулярным занятиям физической культурой и спортом к 2030 году. Основная цель - это воспитание нового поколения, которых двигательная активность и спорт станут неотъемлемой частью обычной жизни».

Также государство видит необходимость повышения физической активности среднего и старшего поколения, что позволит улучшить не только качество жизни, но и увеличить ее продолжительность.

В ходе работы мы провели анализ показателей: количества занимающихся от общей численности проживающих в целом в возрастной категории от 3-х до 79 лет; занимающихся, относящихся к категории трудоспособного населения в возрасте от 30 до 54 лет (женщин) и до 59 лет (мужчин). Был проведен анализ уровня обеспеченности граждан спортивными площадками и сооружениями и финансовая обеспеченность, в том числе на душу населения (в руб.) в различные годы по сводным статистическим документам.

В исследуемый нами период, согласно федеральной программе, было намечено повышение количества людей, систематически занимающихся спортом до 40%. Для этого подверглись реконструкции многие спортивные объекты - залы, бассейны, спортивные площадки, было запланировано строительство и ввод новых спортивных сооружений.

Были проанализированы показатели ежегодного финансового обеспечения на душу населения, позволяющего реализации запланированного. Для оценки достигнутых результатов «Стратегии 2020» мы изучили данные статистических отчетов Министерства физической культуры и спорта города.

Результаты проведенного анализа занимающихся физической культурой и спортом в целом в возрастной категории от 3-х до 79 лет в разные годы демонстрируют динамику успешного выполнения плановых показателей. Согласно планированию, предполагалось, что за период 2009-2015 гг доля занимающихся граждан повысится до 30%, и этот показатель был перевыполнен на 1,4%, и составил 31,4% в 2016 г, а до конца 2020 г составил 41,8% (вместо 40%).

Существенное увеличение общего количества занимающегося населения произошло за период 2020-2021 гг благодаря целенаправленной пропаганде здорового образа жизни и двигательной активности через средства массовой информации, привлечения населения к сдаче нормативов ГТО, а в 2019 г началась активная работа по внедрению федеральной программы «Спорт - норма жизни». Обращает внимание тот факт, что доля населения, систематически занимающихся физической культурой и спортом в крае в целом увеличилась с 609 880 чел. (в 2019 г) до 710 692 чел. (в 2019 г), прирост занимающихся за этот период составил 100 812 чел. (5,8%).

В последующие годы с 744 496 чел. (в 2020 г) до 890 734 чел. (в 2021 г), что составило 146 238 чел. (9,6%). И уже в 2021 году, количество занимающихся граждан выросло в крае до 54,2%.

На здоровье современного человека оказывают влияние различные факторы: стресс, ответственность, гиподинамия, конфликты в коллективе, ненормированный рабочий день, семейные трудности и прочее и занятия физической культурой и спором следует воспринимать, как средство адаптации в динамически меняющемся мире.

Мы увидели необходимость проанализировать, изменение числа систематически занимающихся жителей города трудоспособного возраста (30-54/59 лет). Большое значение имеет двигательная активность и занятия физической культурой спортом детей и молодежи в возрасте от 3-х до 29 лет, ведь это будущее нашей страны. В данной категории начиная с 2016 г, когда число занимающихся составляло 31,4% (372 899 чел.) ежегодно увеличивалось и к 2021 г уже составило 85,6% (488 025 чел.). За пять лет показатели улучшились на 54,2%.

Вовлеченность людей пенсионного возраста (55/60 лет и старше) в двигательную активность играет важную роль.

Возросло в городе количество проведенных спортивных и физкультурно-оздоровительных мероприятий, носящих массовый характер: «Зарядка с мэром», «Зарядка с чемпионом», «Прогулка с врачом», «Гонка героев» и др., зимние и летние Спартакиады, проекты «Человек идущий», «Ни минуты не теряя, мы здоровье укрепляем».

Для повышения доли занимающегося населения использовалось строительство, реставрация спортивных сооружений, появились лыжные трассы, ледовые катки, скейт-площадки. По данным статистического сборника с 2017 г по 2021 г было введено в эксплуатацию 19 физкультурно-оздоровительных комплексов, отмечается рост фитнес услуг Галицын, С.В. Развитие физической культуры и спорта во Владимирской области / С.В. Галицын, В.П. Лепешев // Известия Тульского государственного университета. Физическая культура. Спорт. - 2023. - №1. - С. 18.

Однако уровень обеспеченности спортивными сооружениями в соответствии с нормативами показал, что, несмотря на неуклонный рост в 2021 г он составил всего лишь 45,7%. А если рассматривать эффективность использования имеющихся спортсооружений, то в 2019 г она составляла 67,6%, а в 2020 г и 2021 г 70,3%. Видимо следует обратить внимание на этот факт. Так же не малую роль играет и финансовое обеспечение мероприятий физической культуры и спорта.

Финансовые вложения были направлены как на обучение и оплату труда физкультурным кадрам, так и на реконструкцию и строительство спортивных площадок и стадионов, популяризацию физической культуры и спорта и проведение спортивных мероприятий. Люди с большим желанием будут заниматься на чистом и ухоженном стадионе или спортплощадке. Использовались средства массовой информации и другие каналы для агитации здорового образа жизни, что, в свою очередь, позитивно повлияло на рост числа занимающихся.

Результаты проведенного анализа статистических отчетов по развитию физической культуры и спорта в различные годы, показывает устойчивый рост занимающихся, что в основном позволяет сделать вывод об эффективности реализации стратегии по всем, рассматриваемым нами направлениям. Реализация федеральной программы и стратегии государства проводится достаточно.

г. Гусь-Хрустальный по численности физкультурно-спортивных кадров (3527 человек) занимал в 2021 году третье место в области. Его доля по кадрам составляла в округе 15,8%, а удельный вес кадров в Российской Федерации - 0,9%.

Физкультурно-оздоровительная работа. По численности занимающихся физической культурой и спортом г. Гусь-Хрустальный в 2021 году занимал второе место с долей 24,9%, удельный вес этого краевого показателя в Российской Федерации составлял 1,4%. Доля показателя численности, занимающихся в возрасте 3-79 лет составляла 51,5% от общей численности населения края, что выше показателей как по Владимирской области (47,9%), так и по Российской Федерации (49,4%).

В г. Гусь-Хрустальный показатели физкультурно-оздоровительной работы были несколько ниже, а именно: четвертое место в области, а удельный вес в Российской Федерации - 0,9%.

Показатель численности занимающихся в возрасте 3-79 лет был также ниже, чем во Владимире - 48,7% (это немного выше, чем показатель по области, но ниже, чем показатель в целом по России).

...