Местное самоуправление в Нидерландах

Размещено на http://www.allbest.ru/

Местное самоуправление в Нидерландах

нидерланды провинциальный муниципалитет управление

По форме государственно-территориального устройства Нидерланды -- децентрализованное унитарное государство. Власть распределена по трем административным уровням: государство, провинции и муниципалитеты. Государство выполняет работу на национальном уровне. Провинции и муниципалитеты являются децентрализованными субъектами власти. Кроме того, существуют советы по управлению водным хозяйством, обладающие функциональной компетенцией.

Ныне в Нидерландах существует 12-ти провинций, каждая из которых имеет право осуществлять собственное подзаконное правотворчество для проведения в жизнь своей местной политики. Представительными органами власти в провинциях являются провинциальные советы (штаты). Исполнительная власть представлена провинциальными правительствами и королевским уполномоченным комиссаром. Провинциальные штаты избираются прямым голосованием избирателей по пропорциональной системе на четыре года. В состав провинциальных советов включаются от тридцати одного до восьмидесяти трех советников в зависимости от численности населения. Провинциальные советы определяют процедуры сессий, их продолжительность и частоту и издают постановления по вопросам своей компетенции. Провинциальный совет избирает из своего состава провинциальное правительство в количестве от трех до девяти членов, действующее в течение четырех лет.

Считается, что состав провинциального правительства должен отражать политическое представительство в провинциальном совете. Королевский комиссар назначается королевским декретом на шесть лет и выступает представителем центра в провинции. Он является председателем провинциального совета и провинциального правительства, представляет их в суде и вне суда и обладает рядом специальных полномочий, особенно в случае объявления чрезвычайного положения.

Руководство в каждой провинции осуществляется провинциальными штатами, коллегией депутатов провинциальных штатов и королевским комиссаром. Депутаты провинциальных штатов выбираются прямым голосованием граждан-жителей данной провинции, имеющих право голоса.

Срок полномочий депутатов - четыре года. Провинциальные штаты назначают из числа своих членов правление провинции, так называемую коллегию депутатов, срок полномочий которой также четыре года. Королевский комиссар, назначаемый правительством на срок шесть лет, является одновременно председателем как коллегии депутатов, так и провинциальных штатов. По вопросу о назначении Королевских комиссаров к Нидерландам выдвигается много претензий со стороны международных организаций, в частности, Совета Европы, который считает такой порядок недемократичным и призывают голландцев перейти к выборной системе.

Сходным образом формируется система управления на муниципальном уровне. Как и провинции, муниципалитеты обладают автономией в осуществлении местного правотворчества и проведении местной политики. Администрация в муниципалитетах состоит из избираемого народом муниципального совета, выбираемого на четырехгодичный срок и имеющего в своем составе комитеты, которым делегируются, как правило, незначительные оперативные полномочия, и его исполнительного аппарата - муниципального правительства (магистрата). В Нидерландах насчитывается 478 муниципалитетов. Их число уменьшается, так как государство стремится повысить эффективность административного управления посредством реорганизации муниципалитетов, чаще всего простого объединения.

На муниципалитеты возлагаются обязанности в области водного хозяйства и транспорта, жилищного обеспечения, руководства общеобразовательными учреждениями, в области общественного благосостояния и здравоохранения, культуры, спорта и отдыха. Муниципалитетом управляет муниципальный совет, магистрат (коллегией бургомистра и советников) и бургомистр. Муниципальный совет назначает из своего состава нескольких членов в качестве советников (членов магистрата). Бургомистр назначается на должность на срок в шесть лет правительством по предложению Королевского комиссара. Бургомистр и советники совместно формируют правление муниципалитета. Магистрат выполняет решения центральных и провинциальных органов власти, которые имеют отношение к данному муниципалитету.

Магистрат состоит из бургомистра, назначаемого по рекомендации короны комиссаром провинции после консультаций с советом и олдерменов (старейшин), выбираемых муниципальным советом из своего состава, число которых варьируется в зависимости от численности населения муниципалитета. Бургомистр назначается на 6 лет. Количество членов муниципального правительства составляет примерно 20% от числа муниципальных советников. С разрешения муниципального совета в крупных городах могут действовать семь или восемь олдерменов. В больших городах полномочия распределяются между олдерменами, но в деятельности магистрата сохраняются коллегиальные начала. Магистрат ответственен перед муниципальным советом за свои действия.

В небольших муниципалитетах бургомистр занимает доминирующее положение, благодаря своей компетентности в вопросах управления, а также потому, что является единственным служащим в муниципалитете, работающим полный рабочий день. Он обладает единоличными полномочиями в сфере поддержания публичного порядка и несет за это ответственность перед муниципальным советом, осуществляет надзор за публичными собраниями и различными увеселительными мероприятиями. Будучи главой местной полиции, бургомистр, в случаях бунта, серьезных беспорядков или бедствия, отдает приказы, необходимые для поддержания порядка или ограничения опасности. В этих целях он может отступить от некоторых правовых положений, за исключением конституционных норм. В ряде случаев бургомистр выполняет административные функции. Он обязан информировать провинциальные исполнительные органы о решениях, принятых муниципальными органами, если, по его мнению, они противоречат законам или интересам населения.

Какие условия должны быть соблюдены для избрания депутатом или лишения статуса депутата органа местного самоуправления? Чтобы стать депутатом необходимо:

1) являться гражданином данной страны;

2) иметь возраст не моложе двадцати одного года;

3) проживать в пределах данной административно-территориальной единицы;

4) иметь место работы на данной территории.

Основы организации нидерландской системы местного самоуправления были заложены законом "О местных властях" 1851 года. В 80-е годы XX века закон "О местных властях " и закон "О провинциях" 1962 года подверглись пересмотру, хотя реформаторы ограничились в основном внешней модернизацией. В результате слияния общин с небольшой численностью жителей количество муниципалитетов в Нидерландах резко сократилось - с тысяча двухсот (в 1848 году) до семисот общин (в 1990 году).

Закон "О провинциях" и закон 'О местных властях" не определяют полномочия исполнительных местных органов. Поэтому провинции и муниципалитеты до определенной степени самостоятельно устанавливают распределение полномочий между властями. Основными задачами провинциального и муниципального советов являются осуществление надзора за существующим порядком. Представительные органы провинции могут делегировать свои полномочия провинциальному правительству. Правительства обладают нормотворческими функциями в соответствии с разделенными (делегированными) полномочиями. Одно из важных полномочий

- право применять административное принуждение - смещение с должности, предупреждение, восстановление ранее существовавшего положения. Правительство работает коллегиально Они не вправе совершать административные действия, подотчетны провинциальному совету и могут быть отправлены в отставку. Провинциальное правительство и его члены несут коллективную и индивидуальную ответственность перед провинциальным советом. Публичные должности не могут совмещаться с должностью члена городского совета, а член провинциального правительства не может занимать должность в муниципальном совете или, скажем, органе управления водными ресурсами провинции. Провинциальный и муниципальный советы обладают нормотворческими и административными полномочиями. Издаваемые ими постановления не должны противоречить конституции, законам, приказам совета или постановлениям министров.

Подзаконные акты провинций являются нормами более высокого уровня, чем муниципальные постановления. Определенные решения нижестоящих органов должны быть одобрены до их вступления в силу. Так, постановления местного органа о налогах подлежат одобрению Короной; его решения о расходах утверждаются провинцией. Провинциальные власти контролируют местные власти и органы управления водными ресурсами. Они выступают апелляционной инстанцией по спорам между гражданами и нижестоящими властями и по спорам между этими властями. Власти провинции находятся в сфере надзора центрального правительства, которое вправе приостанавливать и аннулировать решения провинциальных и муниципальных властей, если они противоречат закону или публичному интересу. Взаимоотношения провинциального совета и провинциального правительства строятся в соответствии с принципом монизма, предполагающим подотчетность исполнительной власти провинциальному совету. Аналогичный характер носят отношения между властями в муниципалитетах

Провинции выполняют следующие задачи:

1. надзор за местными властями и органами управления водными ресурсами;

2. ремонт и строительство водных путей, шлюзов, дорог, каналов и размещение отходов;

3. планирование в городах и сельских населенных пунктах;

4. планирование, организация и субсидирование благотворительной деятельности (например, надзор за домами для престарелых);

5. функционирование в качестве апелляционной инстанции.

Все более возрастает число задач, решаемых муниципалитетами, таких как локальные индустриальные проекты, жилье, общественный транспорт и охрана природы. Соответственно, муниципалитеты призваны формировать региональные органы, ведающие этими вопросами. Естественно, деятельность муниципалитетов не ограничивается перечисленным. Предметом их заботы становятся так называемые коммуникационные связи (комиссии, дискуссии, референдумы, переговоры), чтобы усилить и расширить участие граждан в развитии городов, чтобы муниципальная политика максимально отражала и учитывала интересы населения.

В частности, в настоящий момент муниципалитеты имеют новые возможности выступать не в классической роли монопольных поставщиков услуг, но как координаторы и стимуляторы развития сети местных фирм, организаций, социальных групп и частных инициатив - играть новую роль в определении направлений социального развития. Основными же функциями муниципалитетов являются:

1. обеспечение общественного порядка в форме издания постановлений муниципальным советом и приказов бургомистра;

2. жилищные вопросы, окружающая среда (размещение отходов);

3. субсидирование публичного образования, сохранение памятников, поддержка искусства;

4. борьба с бедностью

Предметом особой заботы местных властей является управление водными ресурсами. Специфика функций органов управления водными ресурсами предопределяется особенностями их географического расположения. Они формировались независимо друг от друга, и их полномочия не являются одинаковыми. Органы управления водными ресурсами учреждаются и упраздняются на основании актов провинциальных советов. Существует общий исполнительный комитет органов управления водными ресурсами. Он состоит из избираемых представителей владельцев земель и владельцев, расположенных на них крупных зданий, заинтересованных в функционировании этих органов.

Исполнительный комитет включает председателя и членов, избираемых общим исполнительным комитетом. Председатель назначается королевским декретом на основе рекомендации общего исполнительного комитета на шесть лет. Провинциальный совет устанавливает правила для каждого органа управления водными ресурсами в соответствии с законом "Об органах управления водными ресурсами" 1895 года. Кроме того, закон "О контроле вод" 1991 года также предусматривает общие нормы, регулирующие управление водными ресурсами.

Источниками доходов для провинций и муниципалитетов являются собственные доходы и выплаты со стороны государства. Как правило, денежные средства поступают от центральных властей в виде специальных выплат, которые сопровождаются предписаниями относительно того, как они должны быть израсходованы. Кроме того, провинции и муниципалитеты получают общие средства из провинциального и, соответственно, муниципального фонда. Муниципалитеты получают собственные доходы, в частности, в виде налогов на недвижимость, (канцелярских) сборов и пошлин. Они имеют также право сами вводить налоговое обложение, например, туристский налог и налог на собак.

Сейчас муниципалитеты во многих областях получают новые сферы ответственности. Отношения между центральным правительством и местными властями здесь не являются жестко иерархичными. На протяжении последних десятилетий муниципалитеты получили значительную свободу действий для решения проблем местного значения. Нидерландские министерства поспешили отдать на откуп местным властям все вопросы, порожденные недостатком бюджетных средств, особенно в социальной сфере, и поэтому вплоть до конца 90-х гг. не имели серьезных бюджетных проблем. Однако местные власти, получив практически автономные права на принятие решений в финансовой и социальной сферах, сумели справиться с ситуацией. В результате местное самоуправление в Нидерландах стало фактически независимым от центральных структур власти. Попытка центрального правительства вновь получить контроль над деятельностью муниципалитетов привела к конфликту. Таким образом, наиболее актуальная проблема для нидерландских муниципалитетов в настоящее время - это разработка новых принципов во взаимоотношениях с центральными органами власти.

Конституционные основы деятельности местного самоуправления Конституция Нидерландов

Глава VII. Провинции, муниципалитеты, органы водного контроля и другие государственные органы

Статья 129

1. Депутаты советов провинций и муниципалитетов избираются непосредственно гражданами Нидерландов, которые постоянно проживают в провинциях и муниципалитетах и отвечают избирательным цензам, установленным для выборов Второй палаты Генеральных штатов. Такие же требования предъявляются к кандидатам в депутаты советов.

2. Депутаты советов избираются в соответствии с системой пропорционального представительства в порядке, установленном Актом парламента.

3. К советам применяются нормы, установленные пунктом 2 статьи 53 и статьей 59.

4. Срок полномочий советов провинций и муниципалитетов составляет четыре года, если иное не установлено Актом парламента.

5. Должности, несовместимые с депутатским мандатом, устанавливаются Актом парламента. Акт парламента может также устанавливать случаи несовместимости депутатских мандатов по причине родственных или брачных уз, а также утраты депутатских мандатов в силу исполнения обязанностей, определенных Актом парламента.

6. Депутаты советов не связаны императивным мандатом или инструкциями при голосовании.

Структура местного самоуправления Нидерландов.

Статья 124

1. Полномочия провинций и муниципалитетов по регулированию и ведению внутренних дел делегируются органам провинций и муниципалитетов.

2. Акт парламента может обязать органы провинций и муниципалитетов обеспечивать регулирование и ведение внутренних дел.

Статья 125

1. Высшими органами провинций и муниципалитетов являются соответственно советы провинций и муниципалитетов. Заседания советов проводятся открыто, кроме случаев, установленных Актом парламента.

2. Помимо советов, ведение дел провинций осуществляют исполнительные органы провинций и уполномоченные Короля, а ведение дел муниципалитетов - муниципальные органы и бургомистры.

3. Уполномоченные Короля и бургомистры ведут заседания соответственно советов провинций и муниципалитетов.

Превратившись на рубеже XVIII-XIX вв. из конфедерации в унитарную монархию, Королевство Нидерланды сочетает и сегодня формальный унитаризм с значительной фактической децентрализацией. Как и во многих других европейских странах, на рубеже веков в Нидерландах планируются и осуществляются реформы - лишь начатые на сегодняшний день - организации местного управления.

Нижний уровень организации местного управления - община (gemeente). В каждой общине избирается совет, на основе пропорциональной системы. Совет избирает коллегиальный орган исполнительной власти (из своего состава) - коллегию бургомистра и эшевенов. Формально совет избирает лишь эшевенов: бургомистр назначается центральным правительством. Однако назначение происходит после согласования с советом общины и с королевским комиссаром в провинции; кандидатуры, предложенные советом, как правило утверждаются. Несмотря на невыборный характер должности, бургомистр является только органом общины, ни в коей мере не представляя государственную власть. Он председательствует на заседаниях совета и коллегии, является полноправным членом коллегии (но не совета) и имеет собственные полномочия по охране общественного порядка и противопожарной охране. Коллегия является действительно коллегиальным органом: все решения принимаются совместно и ее членам может быть делегировано лишь право принятия отдельного решения по конкретному вопросу.

Во главе каждой из 12 нидерландских провинций находятся провинциальные штаты - представительный орган, избираемый населением. Штаты формируют из своего состава коллегиальный постоянный орган управления - депутатские штаты или постоянную депутацию, которые воспроизводят характеристики муниципальных органов. Во главе депутации стоиткоролевский комиссар, назначаемый правительством из кандидатов, представленный провинциальными штатами. Комиссар председательствует на заседаниях депутации и - без права голоса - провинциальных штатов. Он является одновременно органом провинции и представителем государственной власти, однако его функции в качестве последнего ограничиваются высказыванием мнения при назначении бургомистров и комиссаров полиции, а также координационными полномочиями в чрезвычайных ситуациях. В остальном королевский комиссар действует в рамках полномочий провинции.

Местные сообщества в Нидерландах выступают в большей степени как агенты государства, чем как самостоятельные центры управления. Два типа полномочий голландских сообществ - самостоятельные и совместные - весьма рознятся по объему: большая часть деятельности проходит в рамках совместных полномочий, т.е. переданных в обязательном порядке государством и им же регулируемых и модифицируемых. Совместные полномочия являются фактически и обязательными, и делегированными. За счет этого количество органов прямого государственного управления крайне незначительно.

Контроль за деятельностью местных органов управления отличается в Нидерландах крайним разнообразием. Среди субъектов контроля и органов, полномочных регулировать нарушения присутствуют: Корона (аннулирование незаконных актов, изменение ставки налога), министр внутренних дел (регулирование провинциального бюджета, принятого с дефицитом), провинциальные штаты (регулироваие бюджета общин, принятого с дефицитом) и т.д. Несмотря на множество субъектов контроля, прослеживается характерная для германской системы последовательная иерархия: Корона - министр внутренних дел - провинциальные штаты - общины, где каждый вышестоящий уровень контролирует нижестоящий.

1. Статус органов местного самоуправления закреплен в Главе 7 Конституции Нидерландов.

2. Местную власть осуществляют Советы провинций и Советы муниципалитетов.

3. Члены Советов избираются жителями соответствующих территориальных образований на основе пропорционального представительства каждые 4 года. Советы осуществляют законодательные функции.

4. Из состава членов Советов избираются Исполнительные комитеты провинций и муниципалитетов, которые осуществляют исполнительную власть на подведомственной территории.

5. Председатели Исполнительных комитетов - Уполномоченные Короля в провинциях и бургомистры в муниципалитетах - назначаются Королем.

6. На самоуправляющихся территориях действует иной порядок. Представительным органом является Законодательное собрание, а исполнительную власть осуществляют Губернатор, Совет министров и Консультативный совет.

7. Губернатор самоуправляющейся территории назначается королевским указом.

Размещено на Allbest.ru