Взаимодействие служб и подразделений полиции с государственными органами и органами местного самоуправления по профилактике безнадзорности и административных правонарушений несовершеннолетних

Размещено на http://allbest.ru

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ СЛУЖБ И ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ПОЛИЦИИ С ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ОРГАНАМИ И ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО ПРОФИЛАКТИКЕ БЕЗНАДЗОРНОСТИ И АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

Аннотация. Актуальность и цели. Проблема противоправного поведения несовершеннолетних всегда являлась важной и актуальной, поскольку успешное решение вопросов правильного воспитания молодежи и способность предупреждения совершения ими преступлений и административных правонарушений определяют здоровье общества в целом.

В деле общественного воспитания несовершеннолетних и предупреждения совершения ими противоправных деяний значимую роль играют органы внутренних дел, в частности полиция, и иные государственные и муниципальные органы. От успешности взаимодействия структур данных органов во многом зависит результативность их работы. Целью настоящего исследования является выявление особенностей и проблем взаимодействия подразделений полиции, государственных и муниципальных органов при предупреждении детской беспризорности, совершения несовершеннолетними преступлений и административных правонарушений. Материалы и методы. Реализация исследовательских задач была достигнута на основе анализа нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы воспитания несовершеннолетних, а также практики взаимодействия органов, на которых законом возложена соответствующая обязанность.

Методологический потенциал включает метод сравнительно-правового анализа, с помощью которого можно сопоставить роль и значение деятельности отдельных подразделений органов, задействованных в воспитании несовершеннолетних. Результаты. Исследована структура органов власти, задействованных в профилактике антиобщественного поведения несовершеннолетних, проанализированы основные функции и компетенции, а также рассмотрены основные механизмы их взаимодействия в интересующем направлении. Выводы. Взаимодействие и совместная работа сотрудников органов внутренних дел с иными субъектами государственной системы профилактики - обязательное условие для полноценного разрешения проблем в сфере безнадзорности и предупреждения административных правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних. Деятельность данных субъектов должна осуществляться строго на правовой основе, с четким разграничением полномочий, совместной выработкой методов по борьбе с данными явлениями.

Ключевые слова: государственные органы, органы местного самоуправления, полиция, несовершеннолетние, преступления, правонарушения, прокуратура, органы опеки и попечительства

INTERACTION OF POLICE SERVICES AND UNITS WITH STATE AUTHORITIES AND LOCAL GOVERNMENTS ON PREVENTING NEGLECT AND ADMINISTRATIVE OFFENSES OF MINORS

Nikolay I. Svechnikov¹, Ali I. Khalmetov²

Abstract. Background. The problem of unlawful behavior of minors has always been important and relevant, since the successful solution of the issues of proper education of young people and the ability to prevent them from committing crimes and administrative offenses determine the health of society as a whole. In the matter of public education of minors and prevention of their committing illegal acts, a significant role is played by the internal affairs bodies, in particular, the police, and other state and local authorities. The effectiveness of their work largely depends on the success of interaction between these bodies. The aim of this research is to identify the features and problems of interaction between police services and units with state and local authorities in the prevention of neglect and commission of crimes and administrative offenses by minors. Materials and methods. The implementation of the research tasks is achieved through the analysis of legal acts regulating the issues of upbringing of minors, as well as the practice of interacting between bodies that are assigned the corresponding duty by law. The methodological potential includes the method of comparative legal analysis, with the help of which it is possible to compare the role and significance of the activities of specific services and units involved in upbringing of minors. Results. The structure of the bodies and authorities engaged in the prevention of antisocial behavior of minors is studied, the main functions and competencies are analyzed, and the main mechanisms of their interaction in the areas of interest are considered. Conclusions. Interaction and joint work of employees of the internal affairs bodies with other bodies of the state prevention systems is a prerequisite for the full resolution of problems in the field of neglect and prevention of administrative offenses and crimes among minors. The activities of these bodies should be based strictly on the legal frameworks, with a clear delineation of powers, joint development of methods to combat these phenomena.

Keywords: state bodies, local self-government bodies, police, minors, crimes, offenses, prosecutor's office, guardianship authorities

В последние два десятилетия на территории Российской Федерации увеличились случаи совершения административных правонарушений и преступлений несовершеннолетними. Предотвращение данного феномена во многом зависит от успешного выполнения задач в сфере профилактики противоправной деятельности среди лиц, не достигших восемнадцатилетнего возраста, эффективность чего определяется качеством взаимодействия субъектов государственной системы по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и защите их прав. Взаимодействие в данном аспекте рассматривается как совместное выполнение поставленных перед структурами органов власти общих целей, взаимная помощь в выполнении задач для достижения этих целей. Это реализуется через совместную деятельность данных субъектов [1].

Увеличение таких нежелательных для общества явлений, как детская беспризорность и совершение несовершеннолетними административных правонарушений и преступлений, является серьезной опасностью для функционирования российского государства, поскольку способствует распространению алкоголизма, наркомании и других антисоциальных форм поведения среди молодого населения страны, что приводит к различным негативным последствиям в обществе в целом [2].

В 2019 г. в РФ было зарегистрировано 2 024 337 преступлений, из них несовершеннолетними было совершено 37 953 преступления. В 2020 г. было зарегистрировано 2 044 221 преступление, из них 33 575 преступлений совершены несовершеннолетними. В 2021 г. в стране было зарегистрировано 2 004 404 преступления, из них 29 126 преступлений совершено несовершеннолетними¹ (табл. 1).

Таблица 1

Показатели преступности несовершеннолетних за 2019-2021 гг.

Из таблицы видно, что преступления среди несовершеннолетних совершают чаще лица, достигшие 16-17-летнего возраста. Данное обстоятельство говорит о том, что соответствующими субъектами была несвоевременно проведена ранняя профилактика [3]. Именно своевременное ее проведение в большинстве случаев не допускает совершения противоправных деяний и исправляет взгляды несовершеннолетних [4].

Тенденция снижения преступности несовершеннолетних, безусловно, наблюдается во многих регионах страны. Однако есть регионы, где она возрастает.

Так, в Пензенской области преступность несовершеннолетних снижается с 2016 по 2020 г., однако в 2021 г. количество преступлений, совершенных несовершеннолетними, значительно увеличилось. Так, количество подобных преступлений в Пензенской области за 2016-2021 гг. составляет: 2021 г. - 190; 2020 г. - 176; 2019 г. - 203; 2018 г. - 202; 2017 г. - 191; 2016 г. - 220². Также следует отметить и то, что тяжесть совершаемых несовершеннолетними преступлений уменьшается³, а также и то, что, несмотря на снижение общего количества преступлений против несовершеннолетних, в некоторых категориях преступлений показатели, наоборот, возрастают⁴.

Таким образом, проблема роста количества правонарушений и преступлений в Российской Федерации остается острой и оттого все более актуальной.

При этом в каждом территориальном образовании России есть большое количество определенных органов государственного и муниципального управления, общественных объединений, которые занимаются рассмотрением и разрешением данных проблем. Разногласия в действиях между данными органами и их разобщенность не только снижают результативность работы системы их взаимодействия, но и приводят к лишнему дублированию полномочий и функций и трате сил.

Центром в работе по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних является правильно разработанная система различных индивидуальных мероприятий профилактической, воспитательной, социальной, организационной и экономической направленности, среди которых правовые меры занимают особо важное место [5].

Основная же работа по противодействию указанным явлениям и их устранению лежит на полиции [6, с. 193]. Сегодня все внимание органов внутренних дел сосредоточено на выполнении следующих задач:

- проведение мероприятий профилактического характера;

- выявление условий и причин, способствующих распространению негативных явлений среди несовершеннолетних, влекущих правовые последствия;

- контроль за подростками, находящимися в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении;

- усиление взаимодействия с органами, ответственными за защиту прав несовершеннолетних.

В полиции нет подразделения, которое занималось бы только работой с несовершеннолетними. Большое внимание такой работе отводят подразделения полиции по охране общественного порядка. К ним относятся дежурная часть, отделение участковых уполномоченных полиции (ОУУП), подразделение по делам несовершеннолетних (ПДН), патрульно-постовая служба (ППС). Стоит отметить, что на ПДН, кроме работы непосредственно с несовершеннолетними, также возложены иные задачи, в том числе работа с недобросовестными родителями и лицами, которые негативно влияют на воспитание несовершеннолетних, и др.¹ Активное участие в работе с подростками принимают оперативные сотрудники уголовного розыска, дознания и следствия, сотрудники ГИБДД [7]. Каждый сотрудник полиции при выявлении факта совершения правонарушений несовершеннолетними либо их родителями, негативно влияющими на жизнь детей, должен в обязательном порядке в форме рапорта сообщить начальнику отдела [8].

Основными формами взаимодействия перечисленных подразделений являются:

- обмен информацией;

- совместное проведение совещаний;

- совместное составление планов, разработка мероприятий;

- анализ оперативной обстановки.

Но все же ведущая роль в работе с несовершеннолетними в полиции отводится инспекторам ПДН и участковым уполномоченным полиции [9, с. 137-138]. Основным содержанием деятельности должностных лиц данного подразделения кроме организации профилактики правонарушений и безнадзорности среди лиц, не достигших совершеннолетия, является проведение мероприятий:

- по пресечению правонарушений и преступлений;

- выявлению причин и условий, способствующих совершению правонарушений и преступлений;

- предотвращению вовлечения несовершеннолетних в антиобщественные деяния;

- пресечению противоправных деяний в отношении несовершеннолетних.

Наиболее эффективным мероприятием является проведение индивидуальной профилактической работы [10, с. 219]. Она охватывает следующие категории несовершеннолетних:

- находящихся в трудном социальном положении;

- занимающихся бродяжничеством;

- употребляющих алкогольную продукцию и наркотические вещества;

- неоднократно совершающих административные правонарушения;

- осужденных условно;

- освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы;

- состоящих на учете в ПДН.

Отметим, что индивидуально-профилактическая работа проводится в отношении родителей и законных представителей, которые отрицательно влияют на нормальное функционирование жизни несовершеннолетних, не исполняют своих обязанностей по воспитанию, содержанию и обучению детей.

На сегодняшний день все больше преступлений подростками совершается группами¹. Так, можно констатировать, что, несмотря на снижение преступности несовершеннолетних, около 40 % всей преступности составляют преступления, совершенные в составе группы Соотношение общего числа преступлений несовершеннолетних с числом преступлений, совершенных в группе, за 2019-2021 гг.: 2019 г.: всего преступлений - 37 953, в составе группы - 17 882; 2020 г.: всего преступлений - 33 574, в составе группы - 15 700; 2021 г.: всего преступлений - 29 126, в составе группы - 13 151. Состояние преступности // Министерство внутренних дел. URL: Шрз://мвд.рф/герог1:8/Дет/28021552/ (дата обращения: 09.10.2022). Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних : федер. закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ // Правовой Сервер КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_23509/ (дата обращения: 09.10.2022)..

Принимая во внимание данные показатели, можно сделать вывод о том, что сотрудниками ПДН проводится в основном индивидуальная профилактика, не акцентируется внимание на групповой преступности. На данный момент профилактическая работа с криминогенными группами осуществляется по остаточному принципу [11, с. 17].

Однако, несмотря на весь спектр проводимых мероприятий, разрешить эффективно данные проблемы полиция сможет только взаимодействуя с другими государственными и муниципальными органами.

В каждом районе есть более 20 разнообразных по своей направленности органов, занимающихся в той или иной степени профилактической работой с несовершеннолетними. Их особенностью является то, что они не находятся в ведомственной подчиненности друг у друга и могут самостоятельно вносить свои предложения и разработки, что будет эффективно влиять на разрешение данных проблем.

На наш взгляд, одной из наиболее распространенных форм взаимодействия является информирование. Полиция информирует следующие государственные и муниципальные органы:

- прокуратуру РФ - о принятых мерах, а также о защите нарушенных прав и свобод несовершеннолетних;

- комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав - о случаях выявления нарушенных прав лиц, не достигших восемнадцатилетнего возраста, в области здравоохранения, образования, трудовой деятельности и отдыха;

- органы опеки и попечительства - о несовершеннолетних, оставшихся без опеки и попечительства, и об условиях их жизни, представляющих угрозу здоровью, жизни и нормальному воспитанию;

- органы управления социальной защиты населения - о выявленных несовершеннолетних, которым необходима помощь и защита государства в связи с безнадзорностью и беспризорностью, а также семей, которые находятся в опасном социальном положении;

- образовательные учреждения - о выявлении несовершеннолетних, которые самовольно покинули детские дома, школы-интернаты и которые нуждаются в помощи государства в области получения образования;

- органы по делам молодежи - о несовершеннолетних, которые находятся в опасном социальном положении и нуждаются в помощи государства для обеспечения отдыха, занятости и досуга;

- учреждения здравоохранения - о несовершеннолетних, нуждающихся в обследовании, а также медицинской помощи в связи с потреблением наркотической, психотропной, алкогольсодержащей продукцией.

Но было бы неправильно, если бы весь спектр сил и форм субъектов взаимодействия в сфере профилактики безнадзорности и административных правонарушений среди несовершеннолетних был бы направлен только на информирование.

К формам взаимодействия, например, можно отнести проведение инспектором ПДН совместно с работниками образовательных учреждений родительских собраний с целью доведения до родителей сведений о состоянии безнадзорности и случаях совершения несовершеннолетними правонарушений различного рода, формирования положительного мнения о деятельности полиции в целом, сравнения официальных данных о детях, состоящих на учете в ПДН, и детях, состоящих на внутришкольном учете, совместного проведения рейдов [12].

Кроме этого, органы образовательных учреждений занимаются выявлением неблагополучных семей. Они незамедлительно информируют полицию о всех выявленных случаях девиантного поведения детей в школе, о жестоком обращении родителей с детьми, о взрослых, которые пытаются вовлекать несовершеннолетних в распитие спиртных напитков, потребление наркотических средств, подстрекают на совершение преступлений и правонарушений и иных антиобщественных действий, о подростках, которые периодически по неуважительным причинам пропускают школьные занятия, и принятых по этому факту мерах [13].

Весьма значимой является пропаганда здорового образа жизни среди молодежи, и в первую очередь среди учащихся, проводимая образовательными учреждениями.

Немаловажное значение для настоящего времени имеют проблемы, обусловленные незаконным оборотом наркотиков и их потреблением несовершеннолетними. По официальным данным, в 2020 г. количество наркоманов снизилось на 7,5 %, из них число подростков сократилось на 24 %. Всего, по данным за прошлый год, в стране официально зарегистрировано около 460 тыс. наркозависимых. Власти связывают снижение потребителей психоактивных веществ с повышением уровня жизни и пропагандой здорового образа жизни, в первую очередь среди молодежи Статистика наркомании в России 2020-2021 года // Центр профессионального лечения и реабилитации «Здравница» : сайт. URL: https://narcorehab.com/articles/statistika-narkomanii-v-rossii-2020-2021/ (дата обращения: 09.10.2022)..

Важное место в предотвращении административных и иных правонарушений и безнадзорности занимает совместная работа инспектора по делам несовершеннолетних с комиссией по делам несовершеннолетних, и в первую очередь по вопросам занятости обучающихся в каникулярный период.

Актуальным остается и взаимодействие инспектора по делам несовершеннолетних с уголовно-исполнительными инспекциями (УИИ) Министерства юстиции России [14, с. 36]. По официальным данным, большая часть лиц, не достигших восемнадцатилетнего возраста, совершивших преступления, за которые предусмотрена уголовная ответственность, привлекается к условному осуждению. При этом часть из них совершают повторные преступления в течение этого срока, поэтому контроль за данными лицами осуществляют совместно два подразделения - ПДН и УИИ [15].

Однако потенциал взаимодействия компетентных органов, занимающихся предупреждением противоправного поведения несовершеннолетних, с органами Министерства юстиции России, реализующими исправление осужденных, на наш взгляд, в настоящее время не используется в полной мере.

Как показывают исследования, человек, особенно в несовершеннолетнем возрасте, воспринимает информацию визуально гораздо лучше, чем в результате ее прочтения или прослушивания. Проведенные по данному вопросу тесты показали, что человек по истечении 72 ч после получения какой-либо информации запоминает не более 10 %, если она подана в устной форме, и до 65 %, если она подана с использованием методов визуализации [16, с. 88-89].

В соответствии с указанными закономерностями представляется, что для проблемных несовершеннолетних, склонных к совершению антиобщественных деяний, кроме проводимых с ними лекций по соответствующим темам, эффективной была бы организация экскурсий в центры исполнения административных наказаний, в изоляторы временного содержания, следственные изоляторы и исправительные учреждения различных видов. Так учащиеся смогли бы увидеть условия содержания правонарушителей и преступников, в том числе несовершеннолетних, что позитивно повлияло бы как на общее правовое воспитание и культуру таких молодых людей, так и на осознание неотвратимости наказания в случае совершения ими какого-либо противоправного деяния.

Судебно-следственная и адвокатская практика показывает, что реальное осознание противоправности деяния и раскаяние о случившемся у преступника возникает после его задержания или ареста и помещения в специализированные учреждения [17, с. 22].

В связи с этим в целях профилактики совершения «проблемными» несовершеннолетними преступлений и административных правонарушений взаимодействие образовательных учреждений общего образования, среднего профессионального образования и высшего образования с учреждениями и подразделениями Минюста РФ и МВД РФ, связанными с реализацией мер по изоляции злоумышленников от общества, является эффективным инструментом.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что у государства есть важная обязанность по созданию благоприятных условий для полноценного развития детей. Это означает, что в случае, если ребенок попадает в неблагоприятную для него среду, государство должно обеспечить его защиту [18, с. 5].

Взаимодействие и совместная работа сотрудников органов внутренних дел с иными субъектами государственной системы профилактики - обязательное условие для полноценного разрешения проблем в сфере безнадзорности и предупреждения административных правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних. Деятельность данных субъектов должна осуществляться строго на правовой основе, с четким разграничением полномочий, совместной выработкой методов по борьбе с данными явлениями, что требует разработки новых нормативно-правовых, и в первую очередь межведомственных и ведомственных, актов и внесения изменений в действующие акты.

полиция муниципальный предупреждение детская беспризорность правонарушение

Список литературы

1. Беженцев А.А. Система профилактики правонарушений среди несовершеннолетних. М. : Флинта, 2012. 295 с.

2. Волков В.Н. Социально-психологическая характеристика формирования преступного поведения у несовершеннолетних в группах // Закон и право. 2005. № 11. С. 20-23.

3. Лаптева И.В. Профилактика преступлений несовершеннолетних как одна из задач центра временного содержания // Сибирское юридическое обозрение. 2011. № 1 (14). С. 110-112.

4. Бабаев М. М. Молодежная преступность : монография. М. : Юристъ, 2006. 382 с.

5. Родионова Е.М. Проблемы профилактики преступности несовершеннолетних // Молодой ученый. 2021. № 15 (357). С. 251-254.

6. Федорова И.В., Калинина С. В. Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних // Вестник экономической безопасности. 2022. № 1. С. 192-196.

7. Стеценко И.А., Самойлова И. Н. Правоохранительная деятельность, направленная на меры по предупреждению преступности несовершеннолетних // The scientific heritage. 2021. № 63-5 (63). С.18-21.

8. Астишина Т.В., Маркелова Е. В. Профилактика полицией преступлений несовершеннолетних // NB: Российское полицейское право. 2014. № 4. С. 19-38.

9. Калинина С.В. Деятельность подразделений по делам несовершеннолетних в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних // Вестник Московского университета МВД России. 2022. № 1. С. 135-140.

10. Бекетов О.И. Административная деятельность органов внутренних дел. Общая часть. М. : ЦОКР МВД России, 2009. 264 с.

11. Вецкая С.А. Криминалистическая характеристика и первоначальный этап расследования грабежей и разбоев, совершаемых группами несовершеннолетних. М. : Юрлитинформ, 2008. 204 с.

12. Зиядова Д.З. Органы внутренних дел как субъекты профилактики правонарушений несовершеннолетних: проблемы и некоторые пути совершенствования // Российский следователь. 2005. № 4. С. 37-38.

13. Дмитриевский Р.Э. Вовлечение несовершеннолетних в преступную деятельность : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.08. М., 1995. 26 с.

14. Каримова Г.Ю. Реализация мер предупреждения правонарушений несовершеннолетних // Право: ретроспектива и перспектива. 2021. № 3 (7). С. 29-34.

15. Савельева В.С. Уголовная ответственность за преступления против несовершеннолетних. М. : Проспект, 2013. 128 с.

16. Иванова К. Правила мозга. Что стоит знать о мозге вам и вашим детям. М. : Манн, Иванов и Фербер (МИФ), 2018. 290 с.

17. Чуфаровский Ю.В. Психология оперативно-розыскной и следственной деятельности. М. : Проспект, 2010. 208 с.

18. Кондрат Е.Н. Профилактика делинквентного поведения несовершеннолетних. СПб. : СПбГУ, 2006. 166 с.

Размещено на Allbest.ru