К вопросу о программе местных инициатив (региональный опыт)

Valieva Albina Rifovna

Ph.D., Associate Professor of the Department of Economics and Management Bashkir State Agrarian University

Russia, Ufa

Abstract: In 2021, initiative projects were introduced in the legislation of the Russian Federation as an additional form of public participation in the implementation of local selfgovernment. Initiative budgeting makes it possible to ensure the direct participation of citizens in the sphere of choosing directions for spending local budgets to solve local problems. The article considers the experience of implementing local initiatives in the Republic of Bashkortostan, the main regional legal acts, institutions that make it possible to increase the effectiveness of such programs.

Keywords: local government, initiative budgeting, local initiatives.

Одним из актуальных и распространенных направлений по вовлечению граждан в процесс принятия бюджетных решений в последние годы является инициативное бюджетирование. Поддержка местных инициатив позволяет населению принять непосредственное участие в обсуждении острых социальных вопросов местного уровня, софинансировать и контролировать ход реализации проектов. Подобные практики способствуют возрождению умения населения сотрудничать, кооперироваться в целях решениях общих проблем.

Выделим основополагающие принципы инициативного бюджетирования:

- проектный подход;

- равноправие участников и доступность финансовых средств;

- вовлеченность всех заинтересованных сторон;

- участие населения;

- конкурсный отбор проектов;

- прозрачность организационных и финансовых процедур, публичная отчетность;

- местное со-финансирование проектов;

- сопровождение.

Рассмотрим опыт инициативного бюджетирования в Республике Башкортостан (далее - РБ). По итогам муниципальных практик 2019 года, республика была отмечена самым высоким показателем вовлеченности граждан в выдвижение и обсуждение проектов инициативного бюджетирования. Опыт Башкортостана примечателен тем, что на его территории одновременно развиваются четыре практики инициативного бюджетирования:

- доходогенерирующие проекты, основанные на гражданских инициативах, по объединению в сельскохозяйственный потребительский кооператив;

- «Башкирские дворики» - реализация проектов по комплексному благоустройству дворов в муниципальных образованиях;

- «Реальные дела» - реализация наказов избирателей, адресованных членам Совета Федерации и депутатам Госдумы от Республики Башкортостан, Государственного собрания - Курултая Республики Башкортостан в ходе осуществления ими депутатской деятельности

- программа поддержки местных инициатив, в рамках которой реализуются проекты развития общественной инфраструктуры, основанных на местных инициативах.

В регионе принята приоритетная региональная программа "Развитие инициативного бюджетирования в Республике Башкортостан". Целью программы является активизация инвестиционной деятельности и вовлечение населения в решении местных вопросов. Документ предусматривает развитие вышеперечисленных направлений инициативного бюджетирования. Координатором данной программы является Институт стратегических исследований РБ.

Среди результатов разработчики программы отмечают: реализация более 1 тыс. проектов инициативного бюджетирования в год; проведение научно-исследовательских работ по изучению новых аспектов инициативного бюджетирования и разработаны новые практики; вовлечение граждан, школьников, молодежи в проекты посредством сети Интернет [1].

В 2019 году в РБ общий объем средств, направленных из различных источников на финансовое обеспечение проектов, составил 749,5 млн рублей. Из них более 66% от общей суммы (499,4 млн рублей) были выделены из бюджета субъекта, чуть более 13% (99,1 млн рублей) составили ассигнования из бюджетов муниципальных образований, порядка 11% (81,4 млн рублей) составило софинансирование со стороны граждан и порядка 9% (69,6 млн рублей) со стороны юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Из 939 выдвинутых идей получили финансирование 759. По данным конкурсных заявок, благополучателями проектов в 2019 году стали более 1,2 млн человек - порядка 30% жителей республики. По типологии лидируют такие проекты, как ремонт школ, автомобильных дорог и домов культур [2].

В РБ принято Постановление от 19 апреля 2017 года N 168 «О реализации на территории Республики Башкортостан проектов развития общественной инфраструктуры, основанных на местных инициативах». Документ уточняет общие условия участия в конкурсе проектов, порядок проведения конкурсного отбора, а также процедуру предоставления субсидий на софинансирование проектов развития общественной инфраструктуры, основанных на местных инициативах.

Согласно установленным требованиям для реализации проекта доля финансирования жителей должна составить не менее 3%, местной администрации - 5-15%. Остальная сумма покрывается бюджетом республики. При этом спонсоры могут вложить любую денежную сумму.

Существуют и ограничения по данным программам: следует реализовать проекты в течение одного года, и объект должен находиться в собственности муниципалитета.

Конкурс проходит один раз в год. Информационное обеспечение программ по инициативному бюджетированию представлено на многочисленных платформах: официальные сайты муниципалитетов, Института развития городов и сёл Башкортостана, Управляющей компании научно-образовательного центра Республики Башкортостан. В регионе создан портал по развитию и реализации проектов местных инициатив, включающий общую информацию, условия конкурса, информацию о заключении контрактов и итоги конкурсного отбора. Работают тематические группы в социальных сетях - «Одноклассники» и «ВКонтакте», в которых раскрывается алгоритм участия в проектах (рис.1).

Для представителей муниципальных образований и инициативных групп проводятся обучающие мероприятия. Эта практика стала традиционной: обучающие встречи проходят ежегодно перед очередным раундом проектов местных инициатив в течение нескольких недель по всей республике. В 2019 году прошло 19 таких мероприятий, в которых приняли участие 680 человек. В октябре 2022 года началась серия обучающих мероприятий для подачи заявок на 2023 год. Первые занятия посетили 160 человек. Особое внимание уделяется изменениям, внесенным в Постановление Правительства Республики Башкортостан. Поправки коснулись полномочий инициативной группы и оператора конкурсного отбора.

Согласно данным в 2022 году поступило 1143 конкурсных заявок от муниципальных районов и городских округов на общую сумму 1218123179, 74 руб. По муниципальным районам и поселениям поступило - 699 заявок на сумму 707292399. 21 руб., по городским округам - 444 заявок на сумму 510830780,53 рублей.

Наибольшее количество проектов подано по направлениям учреждения образования - 235, дороги- 201, а также содержание мест захоронения - 152 [3].

В протоколах заседаний конкурсных комиссий указывается и перечень проектов, исключенных из перечня. Основаниями для их исключения могут быть: непредоставление документов, подтверждающих право собственности; предоставление недостоверной информации, несоответствие требованиям регионального законодательства в целом.

самоуправление местный бюджет инициатива население башкортостан

Рисунок 1 - Алгоритм участия в конкурсе по проектам местных инициатив [4]

В 2021 году вступили в юридическую силу изменения в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Изменения послужили дополнительным инструментом участия граждан в бюджетном процессе. Закон уточняет порядок выдвижения инициативного проекта, минимальное количество инициативной группы, основные сведения проекта, условия отказа местной администрацией в поддержке инициативного проекта. Кроме того, документ определяет понятие «инициативные платежи», подразумевающие денежные средства граждан, индивидуальных предпринимателей, уплачиваемые на добровольной основе и зачисляемые в местный бюджет в целях реализации конкретных инициативных проектов [5].

Всего для участия в конкурсе в 2021 году поступило 914 проектов из 60 регионов России. При этом стоимость всех проектов, участвующих в конкурсе, составила более 3,2 млрд руб. Общее число заявок на участие в конкурсе почти в два раза превысило показатели 2020 года, а число проголосовавших за проекты на портале приблизилось к миллиону человек [6].

В процессе реализации проектов инициативного бюджетирования существуют и ряд сложностей: проблемы организационного и методического характера, незарегистрированные права собственности на ряд объектов, несоответствие категории земель или разрешенного вида использования требованиям конкурсного отбора. Особая роль в решении этих проблем отведена в направление сопровождение проекта, которое оказывают как органы местного самоуправления, так и региональные органы власти и институты. На региональном уровне сопровождением проекта, в том числе и информационным обеспечением, обучением, занимаются специализированные проектные центры, созданные во многих субъектах страны. Более того, Министерство финансов России подготовило «Методические рекомендации по подготовке и реализации практик инициативного бюджетирования в Российской Федерации», которые предназначены для муниципальных образований в сфере реализации проектов местных инициатив.

Практика реализация проектов инициативного бюджетирования демонстрирует положительный опыт решения актуальных вопросов совместно с населением. Подобные программы позволяют преодолеть разрыв между уровнем жизни городского и сельского населения [7]. Граждане сами выбирают приоритетные проекты по острым проблемам, готовят документацию, обеспечивая эффективность контроля осуществления проектов и бережного сохранения объектов муниципальной инфраструктуры.

Список литературы:

1. Распоряжение Правительства Республики Башкортостан «Об утверждении приоритетной региональной программы "Развитие инициативного бюджетирования в Республике Башкортостан" от 25 сентября 2018 года N 911-р: [Электронный ресурс] - Режим доступа: URL: https://docs.cntd.ru/document/553216517(дата обращения: 10.12.2022).

2. Доклад о лучших практиках развития инициативного бюджетирования в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях. М., 2020: [Электронный ресурс] - Режим доступа: URL:

https://www.nifi.ru/images/FILES/IB/doklad_IB_2019.pdf (дата обращения: 18.11.2022).

3. Протокол заседания конкурсной комиссии по проведению конкурсного отбора проектов развития общественной инфраструктуры, основанных на местных инициативах: [Электронный ресурс] - Режим доступа:

URL: https://ppmi.bashkortostan.ru/document#gallery-12 (дата обращения: 18.11.2022).

4. «Институт развития городов и сёл Башкортостана»: [Электронный ресурс] - Режим доступа: URL:https://irgrb.ru/ppmi (дата обращения: 18.11.2022).

5. Федеральный закон от 20.07.2020 N 236-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // СПС «Консультант-плюс».

6. Доклад о лучших практиках развития инициативного бюджетирования в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях. М., 2021: [Электронный ресурс] - Режим доступа: URL: https://www.nifi.ru/images/Доклад_о_лучших_практиках_развития_ИБ_2021. pdf (дата обращения: 18.11.2022).

7. Демидова, Е.А. Стратегические основы развития АПК России в условиях мировых экономических вызовов // Эпоха науки № 21. 2020: [Электронный ресурс] URL: http://eraofscience.com/EofS/Vypyski2020/21_mart2020/1028.pdf (дата обращения: 28.11.2022).

Размещено на Allbest.ru