Правовые проблемы реформирования местного самоуправления в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФГБОУ ВО Красноярский ГАУ Россия, г. Красноярск

Правовые проблемы реформирования местного самоуправления в Российской Федерации

Бородин Игорь Анатольевич

старший преподаватель

кафедры судебных экспертиз

Аннотация

В данной статье рассматриваются правовые проблемы реформирования местного самоуправления в Российской Федерации. Проводятся анализ возможных вариантов перехода на новые формы местного самоуправления. Анализируются новые полномочия органов местного самоуправления. Проводится изучение правовых проблем реформирования местного самоуправления в Российской Федерации, городской округ, муниципальный округ, ликвидация поселения, представительного органа местного самоуправления. Проводится анализ реформы статуса главы муниципального образования. Проводится изучение новых основ организации местного самоуправления и сравнивается с местным самоуправлением действующим. Изучается опыт перехода на новые системы организации местного самоуправления законодательством о местном самоуправлении Красноярского края. Изучаются следующие виды местного самоуправления: сельское поселение, городское поселение, муниципальный район, городской округ, внутригородская территория, местное самоуправление в соответствии с законопроектом № 40361-8 «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти».

Ключевые слова: Реформа, местное самоуправление, сельские поселения, городские поселения, городской округ, муниципальный округ, глава муниципального образования.

Legal problems of reforming local self-government in the Russian Federation

Borodin Igor Anatolyevich

Senior Lecturer of the Department of Forensic Examinations Krasnoyarsk State Agrarian University Russia, Krasnoyarsk

Abstract

местный самоуправление муниципальный округ

This article discusses the legal problems of reforming local self-government in the Russian Federation. The analysis of possible options for the transition to new forms of local self-government is carried out. The new powers of local self-government bodies are analyzed. The study of the legal problems of reforming local self-government in the Russian Federation, the city district, the municipal district, the liquidation of the settlement, the representative body of local self-government. The analysis of the reform of the status of the head of the municipality is carried out. The new foundations of the organization of local self-government are being studied and compared with the current local self-government. The experience of transition to new systems of organization of local self-government by the legislation on local self-government of the Krasnoyarsk Territory is studied. The following types of local self-government are studied: rural settlement, urban settlement, municipal district, urban district, inner-city territory, local self-government in the current local government. The experience of transition to new systems of organization of local self-government by the legislation on local self-government of the Krasnoyarsk Territory is studied. The following types of local self-government are being studied: rural settlement, urban settlement, municipal district, urban district, inner-city territory, local self-government in accordance with Draft Law No. 40361-8 "On general principles of the organization of local self-government in a unified system of public authority".

Keywords: Reform, local self-government, rural settlements, urban settlements, urban district, municipal district, head of municipal formation.

Важность данного вопроса заключается в том, что в законодательство о местном самоуправлении в Российской Федерации Государственная Дума Российской Федерации возможно большие изменения. Данные изменения были внесены в Государственную Думу Российской Федерации законопроектом № 40361-8 «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». В данной статье я проведу анализ возможных изменений в законодательство о местном самоуправлении и возможных последствий для населения.

Федеральный закон от 06.11.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает следующие формы организации местного самоуправления в Российской Федерации: городские округа, муниципальные районы, городские поселения, сельские поселения, внутригородская территория.

Вышеуказанный нормативно-правовой акт предусматривает определение понятия городского округа, муниципального района. В соответствии с законопроектом № 40361-8 «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» предусмотрены следующие реформы местного самоуправления, а именно к муниципальному району будут присоединены городские поселения и сельские поселения, а муниципальный район будет преобразован в муниципальный округ.

Действующая редакция федерального закона от 06.11.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [1,1] предусматривает муниципальное образование - муниципальный район. В настоящее время в муниципальный район входят городские и сельские поселения. По законопроекту № 40361-8 «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» [2,1] вводится новый вид муниципального образования муниципальный округ.

На основании вышеизложенного в главу 2 Территориальные основы организации местного самоуправления были внесены следующие изменения: статья 9 Местное самоуправление сформулирована в следующей форме: местное самоуправление осуществляется в следующих видах: городской округ, муниципальный округ, внутригородская территория, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район.

В Красноярском крае уже началось реформа местного самоуправления. С 2019 года по 2021 годы были преобразованы законами Красноярского края из муниципальных образований - муниципальные районы в муниципальные округа следующие районы Красноярского края: Пировский муниципальный округ [3,1], Шарыповский муниципальный округ [4,1]. Тюхтетский мунипальный округ [5, 1]. Сельские поселения, входящие в состав вышеуказанных районов, были присоеденены к муниципальным районам.

Вышеуказанный законопроект предусматривает новое понятие внутригородского района - внутригородское муниципальное образование на части территории городского округа с внутригородским делением, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Критерии для деления городских округов с внутригородским делением на внутригородские районы устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и уставом городского округа с внутригородским делением. Например, в городском округе Красноярск муниципальными образования смогут быть районы, как муниципальные образования. Действующее законодательство о местном самоуправлении предусматривает следующее понятие внутригородская территория (внутригородское муниципальное образование) города федерального значения - часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. В соответствии с действующим законодательством о местном самоуправлении на территории Российской Федерации возможны следующие муниципальные образования: муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, муниципальный округ, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения, межселенная территория - территория муниципального района, находящаяся вне границ поселений;

По законопроекту № 40361-8 «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» предполагается поэтапная ликвидация муниципальных образований - городское, сельское поселение, а также межселенная территория. Муниципальные образования-муниципальный район будут преобразованы в муниципальное образование муниципальный округ.

Кроме реформирования видов муниципальных образований подлежит реформированию статус главы муниципального образования и администрации муниципального образования. Вышеуказанным законопроектом предполагается, что статус главы муниципального образования и администрации муниципального образования будет определяться законом субъекта Российской Федерации.

С моей точки зрения городские и сельские поселения необходимо оставить, так как данные муниципальные образования наиболее приближены к городскому или сельскому населению, особенно в северных территориях Российской Федерации. На территории Красноярского края это Таймырский и Эвенкийские муниципальные районы. Кроме того, фактическая ликвидация вышеуказанных муниципальных образований приведет к невозможности населению получать соответствующие муниципальные услуги и безработице среди бывших муниципальных служащих поселений. Населению, особенно в северных территориях, очень сложно будет получать муниципальные услуги, так как муниципальные служащие городских и сельских поселений наиболее приближены к людям.

Система интернет не покрывает в настоящее время всю территорию огромного государства Российская Федерация. Система организации местного самоуправления должна определяется законом субъекта Российской Федерации. Каждый субъект России должен иметь право вводить на своей территории самостоятельную систему местного самоуправления. В каждом субъекте свои условия проживания, а именно разная плотность населения, разный состав населения, разные традиции организации местного самоуправления. В таймырском, эвенкийских муниципальный районах в поселения можно добраться воздушным транспортом, а значит из столиц муниципальных районов, очень сложно оказывать муниципальные услуги населению и выполнять отдельные государственные полномочия. Во вновь образованных субъектах России, образованных на территории бывшей Украины, также должна быть иная система местного самоуправления.

С моей точки зрения местное самоуправление в разных субъектах Российской Федерации должны быть разными в этом случае я уверен, что многие субъекты Российской Федерации на своей территории оставят городские и сельские поселения.

Список литературы

1. Федеральный закон от 06.11.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / СПС Консультант Плюс.

2. Законопроект № 40361-8 «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» / СПС Консультант Плюс.

3. Закон Красноярского края от 05.12.2019 № 8-3431 «Об объединении всех поселений, входящих в состав Пировского района и наделении вновь муниципального образования статусом муниципального округа» / СПС Консультант Плюс.

4. Закон Красноярского края от 05.12.2019 № 8-3522 «Об объединении всех поселений, входящих в состав Шарыповского района наделении вновь муниципального образования статусом муниципального округа» /СПС Консультант Плюс.

5. Закон Красноярского края от 20.02.2020 № 9-3646 «Об объединении всех поселений, входящих в состав Тюхтетского района наделении вновь муниципального образования статусом муниципального округа» / СПС Консультант Плюс.

Размещено на Allbest.ru