Особенности и перспективы применения платформы ГосТех в России

Размещено на http://allbest.ru

ОСОБЕННОСТИ И ПЕРСПЕКТИВЫ ПРИМЕНЕНИЯ ПЛАТФОРМЫ ГОСТЕХ В РОССИИ

Афанасьева Оксана Николаевна

к.э.н, доцент кафедры теории и методологии государственного и муниципального управления

Авдеева Анастасия Максимовна

магистрант кафедры стратегических коммуникаций факультета государственного управления МГУ им. М.В. Ломоносова

Россия, г. Москва

Аннотация: В статье рассматриваются особенности и перспективы применения и развития платформы ГосТех в Российской Федерации в условиях цифровизации и роста ожиданий относительно государства со стороны граждан. Рассматриваются такие элементы новых цифровых технологий в госуправлении, как открытые данные, электронные госуслуги, умные регионы и цифровые города. Освещается нынешняя ситуация, а также перспективы и потенциальные сложности развития ГосТех в РФ.

Ключевые слова: ГосТех, открытые данные, электронные госуслуги, цифровизация, внедрение, умный город, цифровой профиль.

FEATURES AND PROSPECTS OF APPLYING GOVTECH PLATFORM IN RUSSIA

Avdeeva Anastasia Maksimovna

Master student of the Department of Strategic Communications of the School of Public Administration Lomonosov Moscow State University

Russia, Moscow

Abstract: The article discusses the features and prospects for the development of GovTech in the Russian Federation in the context of digitalization and the expected prospects for the development of the state on the part of citizens. The elements of new digital technologies in public administration are highlighted, such as open data, electronic public services, smart regions and digital cities. The current situation is highlighted, as well as the prospects and potential difficulties of their development in the Russian Federation.

Key words: GovTech, open data, electronic public services, digitalization, implementation, smart city, digital profile.

В современном государственном управлении присутствуют различные риски, поскольку современная обстановка полна различных кризисов. Ожидание активного государственного вмешательства, в связи с этим возрастает, ведь государство выступает как центральный регулятор многих сфер жизни граждан.

В этом контексте актуальными становятся вопросы, связанные с совершенствованием системы государственного управления. Один из подходов к этой задаче развитие и адаптация платформы ГосТех.

ГосТех рассматривается как базис для создания, так называемого, умного государства, что представляет собой использование ресурсов, которые направлены на улучшение и адаптацию механизмов коммуникации между такими субъектами как: государство, органы, граждане, бизнес и т.д. Цифровые технологии, находясь в постоянном развитии и расширяя доступ к информации на основе электронного взаимодействия различных субъектов, создают условия для перехода государственного управления на новый уровень и повышения качества жизни населения [1]. Также, помимо электронных услуг взаимодействия, вводится электронное правительство, цифровые профили и идентичности, цифровые регионы, открытые данные. ГосТех можно охарактеризовать как взаимодействие таких ключевых аспектов как эффективное госуправление, бесшовная интеграция с государством, улучшение клиентского опыта.

В первую очередь, ГосТех представляет собой объемный блок информационных технологий, которые способствуют оптимизации государственного управления, например, порталы по предоставлению госуслуг, цифровые системы мониторинга и принятия решений, платформы электронного документооборота и прочее. Применение ГосТех несет в себе повышение надежности, скорости и качества предоставления госуслуг, создание специфичной среды коммуникации между властью и гражданами, а также некоторую трансформацию сервисов под ожидания самих граждан, что становится возможным при получении обратной связи от общества.

В настоящее время система ГосТех в РФ только начинает путь своего становления, по мере того, как информатизация и цифровизация государственного управления определяются одними из приоритетов деятельности правительства. Эксперимент по созданию и развитию информационных систем был запущен Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 № 1674 "О проведении эксперимента по созданию, переводу и развитию государственных информационных систем и их компонентов на единой цифровой платформе Российской Федерации "ГосТех" [2]. Основополагающими направлениями развития ГосТех являются: электронные госуслуги, цифровые профили, «умные города», «цифровые регионы», открытые данные. Для того, чтобы сделать выводы о перспективах внедрения ГосТех в России важно рассмотреть какие технологии используются, каким образом структурируются отношения между государством и гражданами, а также какие решения осуществляются в РФ, как успешно реализованные, так и проблемные.

Открытые данные это информация о направлениях и результатах деятельности государственных органов и органов МСУ, размещенная в сети Интернет в открытом доступе. Различные государственные структуры публикуют внушительное количество данных, в том числе статистических, в следствии чего они становятся более прозрачными для граждан и более подотчетными, что очень актуально в условиях некоторого недоверия граждан к власти, что следует нивелировать. Особенность открытых данных является их повторное использование и свободное распространение, поэтому они рассматриваются как эффективный инструмент для стимулирования бизнеса и создания инновационных, ориентированных на граждан услуг [3]. Основная польза от открытых данных, безусловно, обращена в сторону граждан и бизнеса, ведь эта система позволяет им оценить результативность проводимой политики, сформировать объективные ожидания от нее, отслеживать финансовые потоки и прочее. Можно сделать вывод, что размещаемые данные служат некими сигналами, на базе которых граждане и бизнес оценивают, а также принимают решения.

Если говорить о законодательных основах, то в РФ публикация открытых данных регулируется рядом Федеральных законов, такими как: Федеральный закон "О внесении изменения в Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" от 01.07.2021 N 260-ФЗ [4] ; Федеральный закон "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" от 09.02.2009 N 8-ФЗ [5]. Также сама обязанность органов исполнительной власти публиковать открытые данные установлена в Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" [6].

Даже при достаточно низком общем уровне политики открытых данных, дальнейшее развитие этой отрасли в РФ представляется возможным и актуальным. Открытые данные не единственное направление для повышения эффективности деятельности правительства , однако оно является необходимым звеном для повышения доверия к власти и вовлеченности граждан в процесс госуправления, что облегчает реализацию демократии.

Говоря об электронных госуслугах и цифровых профилях, их развитие можно выделить как отдельное направление цифровизации госуправления. Происходит формирование нового подхода к предоставлению госуслуг. Основная задача не просто перевести госуслуги в электронный формат, а создать интегрированные платформы и порталы, в которых предусмотрена коммуникация с государственными службами и различными органами власти.

Таким образом возникает новая единица цифровой профиль, который представляет собой совокупность государственных цифровых записей о физических и юридических лицах, которые предоставляются с использованием технологической инфраструктуры. Различные госуслуги становятся интегрированными в единую систему. Это дает возможность для образования общей цифровой идентичности гражданина, что, в свою очередь, повышает удобство, скорость и качество предоставления госуслуг, однако при отсутствии достаточного правового регулирования, посредством цифровой идентичности можно также осуществлять мягкую форму контроля посредством сбора персональных данных через разные порталы.

В России электронные госуслуги на данный момент получили достаточно широкое распространение, набирающее обороты. Стоит обозначить, что Россия является одним из лидирующих государств в этом направлении. Например, в 2019 году 63,5 млн граждан использовали интернет для получения государственных и муниципальных услуг, что составило 77,6% от общего числа тех, кто обращался за их получением. Помимо этого, Россия заняла третье место в мире по темпам роста использования цифровых госуслуг и вошла в топ-10 стран интенсивности их использования [7].

Говоря о дальнейшем развитии интегрированных порталов, важно сказать и про возможность возникновения определенных рисков. Возрастает значимость информационной безопасности, а также навыков информационной грамотности, которые на данный момент не имеют широкого распространения среди граждан. Недостаточная грамотность в этой сфере может повести к утечкам данных, передачи их третьим лицам и так далее. Вследствие этого стоит отметить, что необходимо подсоединение новых инструментов, при помощи которых гражданам будет возможно отслеживать и регулировать, на обработку каких данных было дано их согласие. Пандемия и необходимость резкой цифровизации всех сфер жизни, в том числе государственного управления, дала государству возможность расширить онлайн-контроль за гражданами, однако дальнейшая модернизация этой сферы необходима, дабы избежать негативной реакции от гражданского общества на такие формы контроля и регулирования.

В России цифровизация регионального и муниципального управления осуществляется в соответствии с национальным проектом «Цифровая экономика», который включает в себя федеральный проект «Цифровое государственное управления» [8], куда можно отнести «Цифровой регион» и «Умный город». В контексте цифровизации управления умные города и цифровые регионы становятся пространством внедрения цифровых технологий управления, поэтому представляют целый комплекс взаимосвязанных цифровых систем управления, мониторинга и коммуникации [9]. При успешной реализации ранее упомянутых, возможно создание как бы виртуальной реальности города, на базе которой возможно смоделировать изменения, спрогнозировать последствия разного рода решений. При этом можно говорить и о вовлечении граждан в систему государственного управления, что является вторым не менее важным аспектом «цифрового региона» или «умного города»: гражданам предоставляется возможность моделировать будущее региона/города.

Направления развития таких городов и регионов охватывают цифровизацию и систем здравоохранения, и образования, и коммуникации между органами и гражданами. Однако на данный момент можно говорить о неравномерной реализации данного проекта по РФ ввиду разного распределения бюджета и самих «умных» технологий.

Проведя анализ различных направлений ГосТех, реализуемых в России, можно сделать определенные выводы. Итак, в условиях общемировой цифровой трансформации, Россия достаточно успешно развивается в нескольких направлениях, а все проблемы, являются разрешаемыми путем совершенствования систем. Развитие ГосТех благоприятно как для самого государства, так и для гражданского общества, однако на данный момент государство выигрывает чуть больше: преимущества ГосТех позволяют государству осуществлять мягкий контроль за социально-экономической жизнью и на его основе адаптировать свои решения. Однако, без учета видения и ожиданий самих граждан от этой системы, все преимущества могут быть перечеркнуты, поэтому необходимо стремиться к балансу между бенефициарами. Важно понимать, что успешность цифровых государственных институтов управления выражается не количеством цифровых технологий, внедренных в деятельность того или иного государственного института, а эффективностью работы таких технологий, их популярностью и востребованностью со стороны населения и в целом положительным влиянием на общество [10].

Если говорить о возможных перспективах развития ГосТех, то оно может продвигаться по нескольким путям. Более позитивным сценарием можно считать переход к некой цифровой демократии: открытые данные, подотчетность государства перед гражданами, активное участие последних в принятии решений. Обратный эффект процесса цифровизации госуправления рост надзора и проникновения в частные жизни граждан, без возможности реализации их собственных инициатив. По какому пути продолжится развитие, будет зависеть от ряда факторов, однако для движения по более благоприятным сценариям важно внедрение ГосТех не только как средства оптимизации одностороннего контроля и управления, а как развитие технологий взаимодействия и взаимного контроля государства и общества.

госуправление госуслуги цифровые технологии гостех

Список литературы:

1. Троян, Н.А. Формирование системы правовой информации на основе единой информационной инфраструктуры // Правовое государство: теория и практика. 18, 3(69) (окт. 2022), 150-158. DOI: https://doi.Org/10.33184/pravgos-2022.3.21.

2. Постановление Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 № 1674 "О проведении эксперимента по созданию, переводу и развитию государственных информационных систем и их компонентов на единой цифровой платформе Российской Федерации "ГосТех" // Официальный интернет-портал правовой информации // URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202010150045 (дата обращения: 06.11.2022).

3. Мухаметов, Д. Р. Модели платформ вовлечения граждан для создания в России умных городов нового поколения / Д. Р. Мухаметов // Вопросы инновационной экономики. 2020. Т. 10. № 3. С. 1605-1622. DOI 10.18334/vinec.10.3.110683. EDN GUXXWD.

4. Федеральный закон от 01.07.2021 № 260-ФЗ "О внесении изменения в Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"// Официальный интернет-портал правовой информации // URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202107010055 (дата обращения 06.11.2022).

5. Федеральный закон "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" от 09.02.2009 N 8-ФЗ // Официальный интернет-портал правовой информации // URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102127629 (дата обращения 06.11.2022).

6. Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" // Официальный интернет-портал правовой информации // URL:

http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001201205070016 (дата обращения 06.11.2022).

7. Мухаметов Д.Р., Симонов К.В. «Умное государство»: перспективы внедрения цифровых технологий государственного управления в России. Мир новой экономики. 2021;15(3):17-27.

8. «Цифровое государственное управление» // Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации официальный сайт. // URL: https://digital.gov.ru/ru/activity/directions/882/ (дата обращения 06.11.2022).

9. Мухаметов, Д.Р. От умного города к цифровому региону: проблемы масштабирования сетей управления / Д. Р. Мухаметов // Вопросы инновационной экономики. 2021. Т. 11. № 1. С. 141-156. DOI 10.18334/vinec.11.1.111804. EDN WNXQJR.

10. Саморуков, А.А. Цифровая трансформация государственного управления / А.А. Саморуков // Вестник Поволжского института управления. 2022. Т. 22. № 1. С. 4-13. DOI 10.22394/1682-2358-2022-1-4-13. EDN EMFFIO.

Размещено на Allbest.ru