Участие Республики Таджикистан в международных соглашениях двустороннего характера по вопросам защиты прав трудящихся-мигрантов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Российско-Таджикский университет

Участие Республики Таджикистан в международных соглашениях двустороннего характера по вопросам защиты прав трудящихся-мигрантов

Давлатов Хизр Хакимович Старший преподаватель кафедры международного права и сравнительного правоведения юридического факультета

Аннотация

В данной статье проведён анализ международно-правовых актов двустороннего характера Республики Таджикистан в области защиты прав трудящихся-мигрантов и членов их семей. Особый акцент сделан на соглашения между Республикой Таджикистан и Российской Федерацией, а также Республикой Казахстан. Выявлен термин «трудящийся-мигрант» с точки зрения текста исследуемых двусторонних соглашений. Изучены основные гарантии, закреплённые в тексте двусторонних соглашений.

Ключевые слова: права человека, двусторонние договора, трудящийся-мигрант, трудовой патент, миграционные потоки.

Annotation

This article analyzes the international legal acts of a bilateral nature of the Republic of Tajikistan in the field of protecting the rights of migrant workers and members of their families. Particular emphasis is placed on the agreements between the Republic of Tajikistan and the Russian Federation, and the Republic of Kazakhstan. The term "migrant worker" is revealed from the point of view of the text of the studied bilateral agreements. The main guarantees enshrined in the text of bilateral agreements are studied.

Key words: human rights, bilateral agreements, migrant worker, labor patent, migration flows.

Аннотатсия

Дар ма?олаи мазкур санад?ои ?у?у?ии байналмилалии дорои хусусияти ду?онибаи ?ум?урии То?икистон дар со?аи ?ифзи ?у?у?и му?о?ирони ме?нат? ва аъзоёни оила?ои он?о та?лил карда шудааст. Тава??у?и махсус ба созишнома?ои байни ?ум?урии То?икистон ва Федератсияи Русия ва ?ум?урии ?азо?истон дода мешавад. Истило?и "му?о?ири кор?" аз ну?таи назари матни созишнома?ои ду?онибаи мавриди ом?зиш ?арор гирифтааст. Кафолатхои асосие, ки дар матни созишномахои дутарафа кайд карда шудаанд, омухта мешаванд.

Калидвожа?о: ?у?у?и инсон, созишнома?ои ду?ониба, му?о?ири ме?нат?, патенти ме?нат?, ?араёни му?о?ират.

В историческом контексте конец ХХ века на постсоветском пространстве характеризовался как период сильнейших социально-политических изменений и коренной трансформации общественных отношений. Распад СССР, который включал в себя территории современной России и Таджикистана, породил проблемы в части регулирования правового положения граждан новых независимых государств. В общей совокупности возникших проблем в социально-политической, экономической и правовой областях жизнедеятельности не последнюю позицию занимали вопросы, связанные с формированием на постсоветском пространстве новых миграционных потоков.

После обретения Республикой Таджикистан в 1991 году государственной независимости она прошла долгий путь от вступления в Организацию объединённых наций в качестве нового субъекта международного права и до выстраивания своих международных отношений с другими государствами на двусторонней основе в тех сферах, которые требовали своей правовой регламентации. Урегулирование миграционных процессов, существующих между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан, в данном случае не являлись исключением.

16 октября 2004 года было подписано Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан о трудовой деятельности и защите прав граждан Российской Федерации в Республике Таджикистан и граждан Республики Таджикистан в Российской Федерации Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан о трудовой деятельности и защите прав граждан Российской Федерации в Республике Таджикистан и граждан Республики Таджикистан в Российской Федерации от 16.10.2004г. (с изменениями на 29 октября 2013 года) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/901915130 (дата обращения: 01.10.2022) (далее Соглашение). Соглашение было первым двусторонним актом в сфере миграции, направленным на укрепление экономических связей государств. Помимо этого, подписывая данное соглашение, стороны закрепляли положение, согласно которому рассматривали временную трудовую деятельность трудящихся-мигрантов как важную область российско-таджикского сотрудничества.

Относительно мер, направленных на защиту прав трудящихся-мигрантов, рассматриваемое Соглашение сыграло положительную роль, по сути, впервые урегулировав те вопросы, которые ранее не имели нормативного закрепления на двусторонней основе. Соглашение предусматривало (статья 6), что имеющийся трудовой стаж работников, включая стаж, приобретенный в период временной трудовой деятельности на территории принимающей стороны, будут взаимно признаваться сторонами договора. В этой же статье государства закрепляли право иностранных работников на социальную защиту в соответствии с национальным законодательством принимающего государства.

Соглашение гарантирует право на медицинское обслуживание (статья 8) за счет средств работодателя в соответствии с законодательством принимающего государства, причем уровень медицинского обслуживания не должен быть ниже, чем то, которое предусмотрено для собственных граждан.

Соглашение отдельно предусматривало (статья 2), что иностранные работники будут осуществлять трудовую деятельность на основе нижеследующих договоров:

а) с договорами на выполнение работ или оказание услуг, заключенными между юридическими или физическими лицами принимающего государства и юридическими лицами государства постоянного проживания, с которыми работник находится в трудовых отношениях; трудящийся мигрант таджикистан

б) с гражданско-правовыми договорами на выполнение работ (оказание услуг), заключенными ими с заказчиками работ (услуг) принимающего государства;

в) с трудовыми договорами, заключенными ими с работодателями принимающего государства.

Право трудящихся-мигрантов на отдых регламентировалось Соглашением исходя из того, на основе какого типа вышеуказанных договоров осуществляет свою временную трудовую деятельность иностранный работник. Работники, указанные в пункте «а» статьи 2 Соглашения, имеют право на отдых в соответствии с законодательством государства постоянного проживания. Работники, указанные в пункте «б» этой же статьи Соглашения, имеют право на отдых в соответствии с условиями заключенного гражданско-правового договора. И наконец, право на отдых для иностранных работников, указанных в пункте «в» предоставляется в соответствии с национальным законодательством принимающего государства. Аналогичным образом регламентируется право на оплату труда трудящихся-мигрантов (статья 9).

В данном контексте интересным представляется мнение Е.В. Киселевой о том, что на двустороннем уровне более половины из всех заключенных соглашений (коих, по оценкам Международной организации труда, порядка шестисот только между примерно шестьюдесятью пятью государствами) содержат положения о координации материальных прав и выплат в области социального обеспечения Киселева Е.В. Международно-правовое регулирование миграции [Текст]: учеб. пособие / Е. В. Киселева. - М. : РУДН, 2012. - С. 77. Рассматриваемое нами Соглашение здесь не исключение.

Соглашение создает благоприятные условия для трудящихся-мигрантов, обязывая стороны признавать (без легализации) дипломы, свидетельства об образовании и другие документы необходимые для осуществления временной трудовой деятельности мигрантов на территории принимающего государства (статья 11).

В дальнейшем двустороннее сотрудничество Российской Федерации и Республики Таджикистан в сфере миграции стало развиваться с подписанием 29 октября 2013 года Протокола о внесении изменения в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан о трудовой деятельности и защите прав граждан Российской Федерации в Республике Таджикистан и граждан Республики Таджикистан в Российской Федерации от 16 октября 2004 г (далее Протокол).

Изменения коснулись конкретно статьи 4 рассматриваемого соглашения. До принятия Протокола указанная статья закрепляла правило, согласно которому иностранный работник осуществлял трудовую деятельность при наличии соответствующего документа, выдаваемого в соответствии с законодательством принимающего государства, т.е. разрешения на работу, но на срок не более, чем один год. Важно отметить, что Протокол создал более благоприятные условия для трудящихся-мигрантов, закрепив положение, согласно которому разрешение на работу является основанием для продления срока временного пребывания работника на территории принимающего государства, но не более, чем на три года.

Статья 5 Соглашения закрепляет, что стороны, исходя из собственных экономических потребностей, вольны определять количество иностранных трудящихся на рынке труда. В этом контексте уместным представляется мысль Х.Р. Кодиркулова о том, что Российская Федерация, как и Республика Таджикистан, ежегодно устанавливают квоты на привлечение иностранной рабочей силы. Так, в Республике Таджикистан, согласно ст. 9 Закона РТ «О миграции» с целью организации и регулирования процессов трудовой миграции ежегодно Указом Президента Республики Таджикистан устанавливают квоты иммиграции и привлечения иностранной рабочей силы в Республике Таджикистан. Однако следует отметить, что в Российской Федерации с 2014 года в отношении безвизовых стран была отменена квота на привлечение иностранной рабочей силы и тем самым была введена единая система «трудовой патент» Международное миграционное право: учебник для вузов/ под ред. С.Н.Тагаевой. - Душанбе: Эр-Граф, 2016г. 196..

Отдельно следует рассмотреть Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о порядке пребывания граждан Республики Таджикистан на территории Российской Федерации от 08.02.2013г.

Несмотря на то, что данное соглашение является самостоятельным двусторонним договором, по своей структуре состоит всего из четырех статей и в целом развивает принятое до этого Соглашение от 16 октября 2016 года. Ключевое положение данного соглашения состоит в том, что граждане Республики Таджикистан, временно пребывающие на территории Российской Федерации, освобождаются от обязанности по постановке на учет по месту пребывания в компетентных органах Российской Федерации в течение 15 дней после приезда.

В целом, анализируя двустороннее сотрудничество Республики Таджикистан и Российской Федерации в сфере трудовой миграции, необходимо отметить один важный аспект данных взаимоотношений. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан о трудовой деятельности и защите прав граждан Российской Федерации в Республике Таджикистан и граждан Республики Таджикистан в Российской Федерации от 16 октября 2004 г., действие которого обоюдно направлено на граждан двух стран, хотя формально и регулирует трудовую детальность граждан России и Таджикистана, но фактически направлено именно на граждан Республики Таджикистан. Связанно это с тем, что основная нагрузка по принятию трудящихся - мигрантов приходится именно на Российскую Федерацию, а не на Республику Таджикистан, где доля иностранных работников из Российской Федерации достаточно мала. В основном это инвесторы или высококвалифицированные специалисты, которые чаще всего не подпадают под традиционное понятие трудящегося-мигранта.

Другой страной региона Центральной Азии, которая является достаточно привлекательной для трудящих-мигрантов из Республики Таджикистан, является Республика Казахстан. Миграционные потоки в этом направлении занимают вторую позицию по количеству мигрантов после потоков в Российскую Федерацию. Более 41,3 тысяч трудящихся-мигрантов из нашей страны прибыли в Республику Казахстан с целью трудоустройства Центр по правам человека. Миграция в Казахстан: сколько таджиков уехали на заработки 2018 году [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.muhojir.info/news/756 (дата обращения: 01.10.2022г.). Иными словами, предпосылки для правового регулирования данных правоотношений на лицо. В этой связи в 2006 г. было заключено Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Республики Таджикистан о трудовой деятельности и защите прав трудящихся-мигрантов, граждан Республики Казахстан, временно работающих на территории Республики Таджикистан, о трудовой деятельности и защите прав трудящихся-мигрантов, граждан Республики Таджикистан, временно работающих на территории Республики Казахстан Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Республики Таджикистан о трудовой деятельности и защите прав трудящихся-мигрантов, граждан Республики Казахстан, временно работающих на территории Республики Таджикистан, о трудовой деятельности и защите прав трудящихся-мигрантов, граждан Республики Таджикистан, временно работающих на территории Республики Казахстан от 4.05.2006г. [Электронный ресурс]. - https://mvd.tj/old/index.php/ru/mezhdunarodnoe-sotrudnichestvo/mezhdu narodnye-dogovora-mvd/166-soglashenie-mezhdu-pravitelstvom-respubliki-kazakhstan-i-pravitelstvom-respubliki-tadzhikistan (дата обращения: 01.10.2022).

Исходя из данного соглашения, "трудящийся-мигрант" - это лицо, постоянно проживающее на территории Стороны выезда, которое на законном основании занимается оплачиваемой трудовой деятельностью на территории государства Стороны трудоустройства (ст.1). Трактовка термина здесь отличается от аналогичной нормы, которая закреплена в Конвенции ООН о защите прав трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990г. В рассматриваемом соглашении прямо указывается о законном характере оплачиваемой деятельности трудящегося-мигранта.

Анализируемое соглашение оговаривает, что не распространяет свое действие на беженцев, вынужденных переселенцев, артистов, спортсменов и индивидуальных предпринимателей(ст.2). В целом, подобная норма соответствует объективным реалиями и, таким образом, выделяет в особую группу трудящихся-мигрантов из всей массы миграционных потоков.

По общей практике закрепляется принцип недискриминации трудящихся-мигрантов по каким-либо признакам (ст.3), а также указываются уполномоченные органы, которые занимаются разрешением вопросов, связанных с реализацией норм рассматриваемого соглашения(ст.4).

Важным представляется статья 6 указанного соглашения. Отмечается, что трудящиеся-мигранты осуществляют свою деятельность на основании индивидуального трудового договора. Такой контракт должен включать в себя данные об обязанностях работодателя и трудящегося-мигранта, основные данные о работодателе и трудящемся мигранте, профессии/специальности, по которым последний трудоустраивается, информацию о характере работ, повышении квалификации, условиях и оплате труда, продолжительности основного рабочего времени и времени отдыха, условиях проживания, о порядке покрытия транспортных расходов, о медицинском обслуживании и страховании от несчастных случаев на производстве, способах разрешения трудовых споров, сроке действия индивидуального трудового договора (контракта) и условиях его прекращения.

В случае прекращения трудовых отношений трудящийся-мигрант может потребовать от работодателя предоставления ему справки о продолжительности работы и его ежемесячном окладе.

Включение в текст Соглашения подобной нормы является одним из механизмов, гарантирующих защиту прав трудящихся-мигрантов из Республики Таджикистан. Именно отсутствие практики заключения трудящимися-мигрантами трудовых договоров с работодателями в стране пребывания является одной из самых серьезных проблем данной сферы правоотношений. Трудящиеся-мигранты зачастую готовы на те условия, которые предлагает работодатель, так как существует понимание ограниченного правового статуса иностранного работника, в сравнении с местными специалистами. На практике недобросовестные работодатели часто избегают формализации трудовых отношений с мигрантами во избежание налогообложения. Данное обстоятельство приводит нас к выводу, что норма об обязательном заключении трудовых договоров является своевременной и призвана выступить в качестве дополнительной защиты прав иностранных работников.

Рассматриваемое соглашение включает в себя и ряд других важных положений, которые направлены на защиту прав трудящихся-мигрантов, среди них можно выделить право на медицинское обслуживание (ст.8), признание без легализации дипломов (ст.9), право свободного вывоза заработанных средств (ст.10), право на охрану труда (ст.12) и т.д.

Сотрудничество государств на двусторонней основе в области миграции дает свои положительные результаты и продиктовано объективными причинами. К примеру, государство может состоять в международных соглашениях универсального и регионального характеров, регулирующих сферу миграции, однако заключение двустороннего соглашения может развивать отдельные положения уже заключенных многосторонних договоров. Нельзя исключать ситуации, когда государство может просто выйти из того или иного многостороннего соглашения; в этом случае наличие подобного рода двустороннего договора будет играть положительную роль в деле регулирования вопросов трудовой миграции.

Двустороннее регулирование необходимо, прежде всего, для того, чтобы более детально и конкретно регулировать отношения между двумя государствами по вопросам трудовой миграции. Двусторонние договоры являются более гибким инструментом правового регулирования и наиболее актуальными для договаривающихся странБекяшев Д.К., Иванов Д.В. Международно-правовое регулирование вынужденной и трудовой миграции: монография. - Москва: Проспект, 2015. - С.134.. Придерживаясь данной точки зрения, отметим, что комплекс международно-правовых актов универсального характера, а также актов, принятых в рамках региональных объединений и отдельно двусторонних договоров, образуют собой именно ту правовую базу, которая в целом являет собой достаточно действенный механизм, направленный на защиту прав мигрантов в условиях современности.

Особенность двустороннего сотрудничества государств в миграционной сфере обусловлена тем фактом, что государства того или иного региона могут разрабатывать международные соглашения, которые учитывали бы специфику местной экономики и сложившейся практики на рынке труда. Более того, двусторонние механизмы могут служить в качестве образцовых в случае необходимости принятия международно-правовых актов регионального и универсального характера в будущем.

Список литературы

1. Бекяшев Д.К., Иванов Д.В. Международно-правовое регулирование вынужденной и трудовой миграции: монография. - Москва: Проспект, 2015. - 392с.

2. Киселева Е.В. Международно-правовое регулирование миграции [Текст]: учеб. пособие / Е. В. Киселева. - М. : РУДН, 2012. - 398с.

3. Международное миграционное право: учебник для вузов/ под ред. С.Н.Тагаевой. - Душанбе: Эр-Граф, 2016г. - 230с.

4. Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Республики Таджикистан о трудовой деятельности и защите прав трудящихся-мигрантов, граждан Республики Казахстан, временно работающих на территории Республики Таджикистан, о трудовой деятельности и защите прав трудящихся-мигрантов, граждан Республики Таджикистан, временно работающих на территории Республики Казахстан от 4.05.2006г. [Электронный ресурс]. - https://mvd.tj/old/index.php/ru/mezhduna rodnoe-sotrudnichestvo/mezhdu narodnye-dogovora-mvd/166-soglashenie-mezhdu -pravitelstvom-respubliki-kazakhstan-i-pravitelstvom-respubliki-tadzhikistan (дата обращения: 01.10.2022)

5. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан о трудовой деятельности и защите прав граждан Российской Федерации в Республике Таджикистан и граждан Республики Таджикистан в Российской Федерации от 16.10.2004г. (с изменениями на 29 октября 2013 года) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/901915130 (дата обращения: 01.10.2022)

6. Центр по правам человека. Миграция в Казахстан: сколько таджиков уехали на заработки 2018 году [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.muhojir.info/news/756 (дата обращения: 01.10.2022г.)

Размещено на Allbest.ru