Развитие российского законодательства в области противодействия коррупции в системе государственных закупок

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Развитие российского законодательства в области противодействия коррупции в системе государственных закупок

А.А. Зубарева,

магистр 1 курса по направлению подготовки «Юриспруденция»,

Российский государственный социальный университет, Москва.

Аннотация

коррупция государственная закупка

Данная статья описывает проблемы коррупции в системе государственных закупок. В статье определяется объект коррупции, как совокупность финансовых ресурсов, обслуживающих финансовые отношения, связанные с проведением закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, и закупок товаров, работ и услуг отдельными юридическими лицами.

Ключевые слова: государственные закупки, государственный контракт, система, коррупция, анализ, эффективность, системный подход, противодействие, мероприятия.

Annotation

Development of Russian legislation on counteraction in the public procurement system.

A.A. Zubareva,

First year Magictr in General Assessment "Jurisprudence",

Russian State Social University, Moscow.

This article describes the problems of corruption in the public procurement system. The article defines the object of corruption as a set of financial resources serving financial relations related to procurement for state and municipal needs, and procurement of goods, works and services by individual legal entities.

Keywords: public procurement, public contract, system, corruption, analysis, efficiency, system approach, counteraction, measures.

Противодействие коррупции является одной из важнейших направлений в экономике Российской Федерации. Правильная антикоррупционная политика, включающая в себя грамотное расходование государственного бюджета и оптимизацию затрат, является основной задачей национальной экономики. На сегодняшний день общество все более вовлечено в процесс осуществления противодействия коррупции, граждане требуют осуществление большей прозрачности и подотчетности правительств, что неразрывно связано с необходимостью повышения эффективности организации бюджетных средств. Таким образом, антикоррупционная политика становятся объектом пристального внимания граждан.

Государственные закупки-- один из наиболее коррумпированных секторов экономики, которые играют огромное значения для эффективного государственного управления и достижения экономических результатов. Согласно национальным приоритетам государственные закупки являются стратегическим инструментом для выполнения политических целей, которые направлены на улучшение экологических, экономических и социальных сфер.

Для экономического роста, повышения качества жизни населения и, что не мало важно, результативного государственного инвестирования, необходимо эффективное функционирование государственных закупок, что подразумевает отсутствии коррупционных действий. Сегодня, в период кризиса, который вызван пандемией COVID-19, наблюдаются значительные изменения во многих сферах. Сфера государственных закупок тоже подвержена изменениям: условия функционирования, новые вызовы на ряду с обострившимися традиционными. В таких экстренных кризисных ситуациях многое зависит от государственных закупок, эффективность функционирования которой спасает жизни людей. Таким образом, создание конкурентоспособной системы государственных закупок является одной из основных задач для развития сильного государства. К тому же, налаженная система государственных закупок выгодна не только государственному сектору, но и частному бизнесу и непосредственно самому обществу. В связи с нестабильным экономическим положением и протеканием кризиса, а также в связи с постоянным внесением различных поправок в законодательные акты в сфере государственных закупок, данному направлению необходимо тщательное изучение, поиск оптимальных решений для совершенствования данной сферы и создание наиболее выгодного сотрудничества государства и поставщика в лице частного бизнеса, что подразумевает отсутствие любых коррупционных воздействий.

Коррупция в сфере государственных закупок подразумевает собой злоупотребление служебным положением с целью извлечения личной выгоды. Коррупция, которая начинается во время планирования бюджета, называется политическая коррупция. Также существует административная коррупция, которая появляется в процессе реализации бюджета, а именно при реализации процедур государственных закупок. К тому же такой вид коррупции способен проявиться на любой стадии государственных торгов. Таким образом, коррупционные действия имеют огромное количество видов. Например, в качестве формы коррупции выделяются три ключевых этапа:

- Подготовительный;

- Фактическое проведение;

- Завершающий.

Также необходимо перечислить основные причины возникновения коррупционных правонарушений на всех этапах торгов:

1. Неэффективная система планирования закупки, путей потенциального финансирования, а также выбора ключевых потребностей заказа;

2. Наложение и дублирование полномочий должностных лиц и несанкционированное вмешательство в их деятельность вышестоящих субъектов;

3. Некорректный перечень спецификаций характеристик технической составляющей закупок;

4. Неточность и необъективность критерии выбора победителя конкурса;

5. Выбор неэффективного метода закупки или неверный расчет сроков реализации;

6. Некорректная система организации доступа к данным для участников торгов;

7. Нарушение конкурентной среды, в частности за счет образования сговоров, и, как следствие, неэффективная система ценообразования;

8. Возникновение конфликта интересов должностных лиц;

9. Наложение ограничений на доступ к итоговому результату и информации о победителе конкурса, что препятствует процессу оспаривания принятого решения другими участниками торгов;

10. Недостаточный объем контрольных мероприятий за процессом реализации контракта, что негативно сказывается на качестве результата и сроках его исполнения;

11. Низкая степень контроля оплаты заказа;

12. Сохранение наложения полномочий органов власти, а также двойственность их функционала;

Более того, выделяется ряд принципов по снижению риска и профилактике коррупции, а именно: целостность и прозрачность информации о закупке и ее участниках, подотчетность объектов контракта и т.д. Обеспечение реализации данных принципов необходимо для повышения социально-экономической составляющей такой деятельность, что является основной целью закупки на ряду с минимизацией расходов бюджетных средств.

Антикоррупционная политика заключается в разработке и осуществлении разносторонних и последовательных мер государства и общества по устранению (минимизации) причин и условий, порождающих и питающих коррупцию в разных сферах жизни.Таким образом, проведя анализ системы организации государственных закупок, можно сказать о приоритетности обеспечения прозрачности и открытости информации о контрактах для всех участников конкурсов и торгов. Данная методика позволит расширить круг потенциальных участников и, как следствие, обеспечит большее количество потенциальных предложений по заказу. Однако, не смотря на все положительные аспекты, есть также и угрозы, например, приток недобросовестных поставщиков.

В соответствии с официальными отчетами суммарный объем потерь бюджета только от выявленных фактов таких нарушений составляет 15-20% от общей суммы контрактов ежегодно. Именно на устранения данного фактора в первую очередь был направлен Закон №44-ФЗ, что уже в первые годы использования позволило снизить объем коррупционных нарушений в данной сфере. За счет такого механизма удалось снизить число контрактов с единственным поставщиком, повысить качество конкурентной среды, появились новые поставщики и т.д. Однако, взяв под контроль очевидные каналы коррупции, не удастся полностью их устранить. Следовательно, не смотря на эффективность законодательного регулирования закупочной деятельности, искоренить коррупцию исключительно данным инструментом не представляется возможным, т.к. здесь необходимо применения комплекса меры, в том числе воздействие на культуру органов власти, населения и субъектов экономики по вопросам организации договорной деятельности.

К тому же на сегодняшний день происходит реализация проекта «оптимизационный» пакет поправок, который подготовили Министерство финансов Российской Федерации, Федеральная антимонопольная служба и Управление Федерального Казначейства в целях совершенствования законодательства о контрактной системе. В данном проекте планируется изменения положений в законодательстве для упрощения, а также улучшения эффективности закупочных процедур. К тому же рассматривается мотивация добросовестных предпринимателей и предупреждения сговора на торгах. Еще положительным моментом данного документа является уменьшение способов проведения закупок, что гарантирует отказ от цикличности. С помощью этого заказчику не нужно будет повторно проводить торги, он сможет согласовать контракт с единственным поставщиком после подтверждения данного действия антимонопольным органом.

Для того, чтобы исключить сговор на торгах, планируется начало аукциона через два часа после закрытия системы подачи заявок. Также введена универсальная предварительная квалификация. Это сделано для того, чтобы увеличить качество исполнения контракта, а также сократить количество «профессиональных жалобщиков». Благодаря этому, жалобы смогут подавать не все лица, а лишь имеющие опыт исполнения контракта на суммы выше 20% от 20 млн. рублей (начальная цена закупки).

 Также, для анализа и поддержки здоровой конкуренции в системе закупок организован специализированный рейтинг. Он должен формироваться автоматически Единой информационной системой (Далее - ЕИС) с помощью данных о выполненных или невыполненных контрактов, а также учитывая такие показатели, как качество и количество. Таким образом, компании, имеющие положительный добросовестный опыт, могут иметь экономические преференции, что способствует развитию честной конкуренции.

Для того, чтобы урегулировать права и обязанности сторон, процедура одностороннего расторжения контрактов должна совершенствоваться. Предприниматели должны иметь право на обжалование решения об одностороннем расторжении контракта. Также в качестве совершенствования организации государственных закупок произойдет повышение эффективности ЕИС с помощью повышения функционала системы.

Все сообщения о выявленных нарушениях также подаются с использованием ЕИС, где они автоматически направляются к заинтересованным лицам.

Таким образом, в заключение статьи можно сделать вывод, что необходимость эффективной контрактной системы обуславливается современными экономическими потрясениями. Государству необходимо оптимизировать работу различных отраслей и повысить качество их деятельности. Следовательно, развитие эффективности данной системы способствует подъему экономики государства.

Список литературы

коррупция государственная закупка

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Правовая справочно-информационная система «Консультант плюс». [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/(дата обращения: 21.02.2022);

2. Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ (последняя редакция)// Правовая справочно-информационная система «Консультант плюс». [Электронный ресурс]. - Режим доступа:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144624/(дата обращения: 25.02.2022).

3. Федеральный закон от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» //Собрание законодательства РФ. Изд-во «Юридическая литература», 25 июля 2005 года, N 30, ст. 3105.(дата обращения: 25.04.2022);

4. Матвеева Н.С. Принцип профессионализма государственного заказчика в контрактной системе в сфере закупок, товаров , услуг // Финансы и кредит. 2018. No4 (772);

5. Токмурзин Тимур Маратович Оценка эффективности контрольно-надзорной деятельности территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти: методические подходы: монография // Москва: КНОРУС, 2018. 142? с.?;

6. Официальный сайт Федеральной Антимонопольной Службы [Электронный ресурс] - Режим доступаhttps://fas.gov.ru/ ( Дата обращения 26.02.2022)

7. Официальный сайт ЕИС в сфере закупок [Электронный ресурс]: http://www.zakupki.gov.ru( дата обращения 26.02.2022);

8. Рейтинг эффективности региональных госзакупок - Режим доступа: http://ac.gov.ru/files/publication/a/15654.pdf(дата обращения: 26.02.2022);

9. Официальный сайт информационного агентства ТАСС [Электронный ресурс]: https://tass.ru/nacionalnye-proekty/6303424;

10. Официальный сайт Счётной палаты РФ [Электронный ресурс]: http://ac.gov.ru.

Размещено на Allbest.ru