Антикоррупционная политика государства и технологии предупреждения коррупционных преступлений

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Антикоррупционная политика государства и технологии предупреждения коррупционных преступлений

Рассмотрены проблемы воспроизводства коррупции во взаимосвязи с тенденциями развития уголовной политики. Выявлены недостатки антикоррупционной правоохранительной практики, предложены пути их устранения, обоснованы основные направления развития технологий предупреждения коррупционных преступлений.

Ключевые слова: воспроизводство коррупции, уголовная политика, технологии предупреждения преступлений, коррупционные преступления, антикоррупционная правоохранительная практика, должностные лица, коррупционные отношения.

Anti-corruption policy of the state and technologies for the prevention of corruption crimes

The article deals with the problems of reproduction of corruption in relation to trends in the development of criminal policy. The shortcomings of anti-corruption law enforcement practice are identified and ways to eliminate them are proposed, the main directions of development of technologies for the prevention of corruption crimes are substantiated.

Keywords: reproduction of corruption, criminal policy, crime prevention technologies, corruption crimes, anti-corruption law enforcement practice, officials, corruption relations.

Несмотря на значительные усилия, которые прилагаются высшим руководством Российской Федерации в области противодействия коррупции, ее причинный комплекс стабилен и имеет тенденции к дальнейшему развитию. Коррупционные отношения питаются выраженными социальными противоречиями. Их формируют низкий уровень оплаты труда и социально-правовой защищенности ряда категорий должностных лиц органов власти в условиях высокой коррупционной опасности ввиду их профессиональной деятельности; обусловленная комплексом факторов профессиональная деформация и нравственно-психологическая деградация личности чиновников; низкая легальная конкуренция в среде должностных лиц органов власти; нестабильность должностного положения; недостатки системы государственного управления и администрирования.

В этих условиях сложившаяся на сегодня уголовная политика государства в сфере противодействия коррупции традиционно ориентирована на борьбу с последствиями, а не на минимизацию факторов, питающих коррупционные отношения. Как правило, ставка в противодействии коррупции делается на уголовный закон и его общую превенцию. Ежегодно в орбиту правоохранительной системы попадают тысячи лиц, совершивших различного рода коррупционные преступления.

Вместе с тем, по оценкам специалистов, проявления коррупции как негативного социального явления в последние годы охватывают все новые сферы общественной и государственной деятельности. Коррупция переходит от традиционных, простых к более сложным, сетевым формам [1]. В коррупционных отношениях активно используются электронные средства платежа, скрытые информационно-телекоммуникационные сети, криптовалюты и прочие возможности современных IT-технологий. Эти криминальные проявления остаются без должной правоохранительной оценки. Соответственно, коррупция, традиционно имеющая очень высокие показатели латентности, становится для правоохранителей еще более скрытым криминальным явлением.

Заметим, что на сегодняшний день в специальной литературе и официальных документах не представлена оценка реальных масштабов коррупции в стране. Не проводятся и соответствующие диагностические, мониторинговые мероприятия. Сложно оценить и эффективность современной уголовной политики в области противодействия коррупционным проявлениям.

Вместе с тем результаты антикриминальной практики в сфере противодействия коррупции все же могут указывать на некоторые тенденции. Интерес представляют результаты изучения нескольких приговоров судов за 2020-2022 гг.

по делам о преступлениях, предусмотренных ст. 290, 291.2 УК РФ, как наиболее показательных с точки зрения уголовно-правовой реакции на коррупционные проявления. По итогам сбора и анализа эмпирической информации нами были получены результаты, отражающие выраженную тенденциозность современной уголовной политики в области противодействия коррупции. Отметим некоторые из них.

Официальную правовую оценку получают (выявляются) преимущественно коррупционные отношения, имеющие традиционные характеристики: участниками коррупционных отношений выступают взяткодатель, взяткополучатель и посредник; в качестве предмета взятки используются наличные денежные средства или услуги; предмет взятки передается путем непосредственного контакта взяткодателя (чаще посредника) и взяткополучателя. Для выявления этих преступлений используются традиционные подходы в области оперативнорозыскной деятельности.

Результаты эмпирического исследования показывают, что субъектами получения взятки преимущественно выступают представители определенных органов власти, «рядовые» должностные лица, которые занимают относительно невысокое должностное положение. Как правило, субъектами коррупционных преступлений в правоохранительных органах являются представители младшего и среднего начальствующего состава, которые в ходе своей профессиональной деятельности испытывают наибольшее воздействие коррупциогенных факторов и которые наименее защищены в социально-правовом смысле (правовая защищенность, условия труда и отдыха, оплата труда, жилищное, медицинское и прочее социальное обеспечение).

Судя по полученным данным, именно эти категории сотрудников являются основным объектом работы оперативных аппаратов по выявлению коррупционных отношений. Налицо выраженная тенденциозность в антикоррупционной работе, когда наибольшее внимание уделяется объектам коррупционной деятельности, преступления которых проще выявить и охарактеризовать с правовой точки зрения. Зачастую речь идет о категориях сотрудников, которые не готовы должным образом обеспечить защиту своих прав в рамках уголовного процесса.

Изучая фактические обстоятельства совершенных преступлений, мы заметили и определенную шаблонность действий правоохранителей по их выявлению и фиксации, использование одних и тех же алгоритмов оперативной работы, шаблонность уголовного судопроизводства, что выразилось в значительном сходстве описания фабул большинства преступлений, совершенных сотрудниками полиции.

Еще одну категорию должностных лиц в изученных нами приговорах составляют руководители (заместители руководителей) органов местного самоуправления. Это преимущественно работники администраций городов, районов или сельских поселений. Значительно реже в этой категории можно встретить руководителей муниципальных образований более высокого уровня или представителей региональной власти. Здесь также проявляется тенденциозность уголовной политики, когда объектом правоохранительного контроля выступают лишь должностные лица муниципальных образований небольших городов, поселков и сельских поселений. Их коррупционную деятельность значительно проще выявить по сравнению с преступной деятельностью должностных лиц более высокого ранга.

Отдельную группу составляют руководители (заместители руководителей) государственных (муниципальных) предприятий и учреждений.

Четвертая группа представлена медицинскими работниками. Как правило, это представители первичного звена здравоохранения: руководители и заместители руководителей поликлиник, районных больниц, врачи.

Представленные данные указывают на некоторую избирательность субъектов правоохранительной деятельности в определении объектов правоохранительного контроля в сфере противодействия коррупции и на ослабление контроля в иных, значительно более «чувствительных» сферах.

При такой тенденциозности и избирательности уголовной политики государства функции уголовно-правовой превенции далеко не всегда достигают своей цели. С одной стороны, под правоохранительное воздействие часто попадают лица с однотипными социальными и должностными характеристиками, коррупционное поведение которых во многом обусловлено выраженными коррупциогенными факторами и характеризуется относительно невысоким уровнем коррупциогенной опасности. С другой стороны, оставляет желать лучшего качество антикриминальной деятельности по выявлению и документированию подобного рода противоправных фактов. Правоохранительная работа в этом направлении не всегда согласуется с требованиями оперативно-розыскного и уголовно-процессуального законодательства. Устранить допущенные нарушения в этой сфере сложно даже на стадии судебного разбирательства. В свою очередь, объекты правоохранительного контроля (потенциальные подозреваемые и обвиняемые) зачастую неспособны надлежащим образом обеспечить защиту своих прав в уголовном процессе.

Здесь важно сказать об общественной опасности лиц, которые чаще всего де-юре становятся субъектами рассмотренных нами коррупционных преступлений. Они опасны постольку, поскольку занимают определенную должность и способны использовать свои полномочия вопреки интересам службы. Совершая выявленное впоследствии коррупционное преступление и лишаясь должности, эти лица утрачивают общественную опасность почти полностью. Отсюда возникает вопрос обоснованности применения к ним лишения свободы в качестве меры уголовного наказания. Фактически лица, не представляющие общественной опасности, подвергаются социальной изоляции. Не совсем ясно, каково целеполагание в принятии таких правоохранительных решений. Общей превенции, как мы показали, этим добиться в полной мере не удается. По нашему мнению, меры уголовно-правовой репрессии в данных случаях могли бы быть значительно более гибкими.

Указанные положения позволяют сделать вывод о необходимости коррекции современной уголовной политики в области противодействия коррупции в двух основных направлениях.

Во-первых, необходимо устранить перекос вектора уголовной репрессии в сторону наиболее очевидных и доступных для выявления коррупционных преступлений и хотя бы отчасти сместить его на значительно более общественно опасные формы коррупционной деятельности. Здесь необходимо принятие комплекса мер правового и организационного характера. Остановимся на некоторых из них:

1. Декриминализация деяний, которые охватываются понятием «бытовой» коррупции. Для купирования подобных коррупционных проявлений вполне достаточно антикоррупционных норм, реализуемых в рамках дисциплинарной практики. Санкции таких норм на сегодняшний день достаточно суровы и вполне позволяют обеспечить антикоррупционную превенцию на «бытовом» уровне.

2. Либерализация уголовного законодательства об ответственности за неквалифицированные коррупционные преступления в части применения наказания в виде лишения свободы, развитие альтернативных форм уголовных наказаний за совершение коррупционных преступлений.

3. Коррекция показателей оценки деятельности правоохранительных органов по выявлению и расследованию коррупционных преступлений.

Во-вторых, следует существенно повысить объем профилактической работы в структуре антикриминальной практики в области противодействия коррупции. Сегодня недостаточно развиты меры антикоррупционной правоохранительной деятельности, лежащие за пределами репрессивного воздействия. Мы ведем речь о необходимости формирования и развития технологий предупреждения коррупционных преступлений:

1. Технологии диагностики и мониторинга коррупционной ситуации. Отсутствие объективной информации о развитии коррупции в стране, в том или ином регионе, муниципалитете не позволяет выстроить научно обоснованную антикоррупционную правоохранительную и общесоциальную практику [2].

2. Технологии антикоррупционного просвещения населения. Несмотря на то, что формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению заявлено в Федеральном законе от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в качестве первой меры профилактики коррупции (ст. 6), должный механизм реализации данной нормы отсутствует. Здесь необходим целый ряд новых решений: организация и правовое регулирование указанной деятельности; использование средств массовых коммуникаций, технологий социальной рекламы, маркетинга, групповой и индивидуальной работы [2, 3].

3. Технологии антикоррупционного программирования и планирования. Имея значительный потенциал для предупреждения коррупционных преступлений, данное направление не получило должного развития в антикоррупционной теории и практике. Разрабатываемые сегодня программы и планы в рассматриваемой области имеют множество существенных недостатков [2].

4. Технологии антикоррупционного социального проектирования. Речь идет о создании и реализации конкретной идеи совершенствования антикоррупционной практики и о решении конкретной проблемы в этой области посредством постановки цели и достижения ее в ходе решения конкретных задач путем реализации одного или нескольких антикоррупционных мероприятий.

5. Технологии участия социально ориентированных некоммерческих организаций и граждан в предупреждении коррупции. В этом направлении заложен значительный потенциал [4]. Вместе с тем сегодня практически отсутствуют технологии включения общественности в антикоррупционную практику: механизм организации этой работы, ее формы, методы, обеспечение, порядок взаимодействия с органами власти.

6. Технологии оценки эффективности антикоррупционных мер. Здесь необходимо определить эффективность как мер негативно-репрессивного характера, так и мер профилактики.

Представленный перечень технологий предупреждения коррупционных преступлений не является исчерпывающим, требует дополнительного развития, теоретического обоснования и практической апробации.

коррупционный преступление уголовный

Литература

1. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (постатейный) / Т.Я. Хабриева, А.В. Габов, A.M. Цирин и др.; отв. ред. Т.Я. Хабриева. М., 2018. Доступ из справ. правовой системы «Гарант».

2. Грибанов Е.В. Универсальная (типовая) технология предупреждения преступлений // Общество и право. 2021. № 3(77). С. 26-31.

3. Грибанов Е.В. Правовое воспитание и просвещение населения как технология предупреждения преступлений // Общество и право. 2020. № 4(74). С. 12-18.

4. Хомутов М.В. Предупреждение преступлений социально ориентированными некоммерческими организациями: дис.... канд. юрид. наук. Краснодар, 2021.

1. Scientific and Practical Commentary to the Federal Law dated December 25, 2008 No. 273- FZ "On Combating Corruption" (article by article) / T.Ya. Khabrieva, A.V. Gabov, A.M. Tsirin et al.; ed. by T.Ya. Khabrieva. Moscow, 2018. Access from the legal reference system "Garant".

2. Gribanov E.V. Universal (standard) crime prevention technology // Society and law. 2021. No. 3(77). P. 26-31.

3. Gribanov E.V. Legal education and public education as a crime prevention technology // Society and law. 2020. No. 4(74). P. 12-18.

4. Khomutov M. V. Crime prevention by socially oriented non-profit organizations: diss.... Candidate of Sciences in Jurisprudence. Krasnodar, 2021.