Современные угрозы безопасности в образовательных организациях

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Современные угрозы безопасности в образовательных организациях

А.А. Рыжова, О.А. Рыжова,

А.А. Власова, В.В. Минакова

Аннотация

Рассматривается понятие безопасности в контексте ее обеспечения в образовательных организациях. Приведен анализ отдельных положений действующего законодательства в сфере защиты участников образовательных отношений. Анализируются угрозы безопасности, приведены примеры противоправных действий в образовательных организациях. Рассмотрены действующие методические рекомендации по профилактике террористических угроз в образовательных организациях.

Ключевые слова: обучающиеся, образовательные организации, образование, безопасность, охрана здоровья, терроризм, персональные данные, меры защиты

Российское законодательство представлено обширным перечнем нормативно-правовых актов, содержащих требования к обеспечению безопасности в образовательных организациях. Однако, с учетом происходящих событий [1], требуется более четкая правовая регламентация ответственности и способов защиты прав участников образовательных отношений. Рассмотрим правовые аспекты обеспечения безопасности на примере высших учебных заведений.

Основным законом, регулирующим сферу образования, является Федеральный закон №273 от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» [2]. Вопросам обеспечения безопасности посвящены отдельные пункты статей. В частности, ст. 41 данного закона закрепляет такое понятие, как «охрана здоровья обучающихся» и его элементы. Одним из них является: «обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность» [2]. Реализация данного положения возлагается на образовательную организацию (способы реализации регламентируются в том числе и локальными правовыми актами). Взаимный комплекс прав и обязанностей сторон - участников образовательных отношений закреплен в гл.4, 5 комментируемого закона. Исходя из положений, содержащихся в законе, необходимо рассмотреть правовой статус обучающегося.

Правовой статус обучающегося включает систему прав, свобод и интересов, а также обязанностей, предусмотренных законодательством РФ. Права обучающихся определяются Конституцией Российской Федерации [3], законодательством в сфере образования и уставом образовательной организации (в которой они получают образование).

В соответствии со ст.34 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обучающимся предоставлены права, меры социальной поддержки и стимулирования:

1) академические права (право на предоставление условий для обучения; право на уважение человеческого достоинства, защиту от всех форм физического и психического насилия; право на охрану жизни и здоровья и иные);

2) меры социальной поддержки и стимулирования обучающихся (предусмотренные как на федеральном, так и на уровне субъектов РФ);

3) иные права (право посещения по своему усмотрению мероприятий, проводимых в организации образования, не предусмотренных учебным планом, в порядке, установленном локальными нормативными актами) [4].

Правовой статус участников образовательных отношений, в частности, обучающихся, будет в полной мере реализован только в контексте с личной безопасностью. Личная безопасность складывается, как правило, из многих аспектов: место нахождение образовательной организации, контингент обучающихся, профессиональный уровень сотрудников и научно-педагогического состава, инфраструктура, наличие технических средств на территории образовательной организации (обеспечивающих контроль в режиме реального времени за происходящим на подконтрольной территории) и другие аспекты. Все это влияет на реализацию прав, рассмотренных выше (в ст.41 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»). Для обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, необходимо исполнение и соблюдение целого комплекса мер. В связи с этим в настоящее время возрастает необходимость подробного изучения и предложений по вопросу комплексной безопасности. Научное определение комплексной безопасности предлагает А.В. Роговая: «комплексная безопасность - это предусмотренные законодательством меры и мероприятия образовательного персонала, осуществляемые под руководством органов управления образованием и органов местного самоуправления во взаимодействии с правоохранительными структурами для обеспечения безопасного функционирования образовательной организации. В данном методе используются следующие меры воздействия: инженерно-технические, финансово-экономические, организационно-правовые» [5].

Исходя из анализа положений действующего закона об образовании, можно сделать вывод о том, что безопасность является одним из главных условий эффективной деятельности образовательной организации.

Информатизация всех сторон жизни общества, а также развитие и внедрение информационных технологий в образовательные процессы - все эти аспекты создают угрозу безопасности обучающихся и иных участников образовательных отношений в образовательных организациях высшего образования. Как правило, система данных как учебного процесса, так и персональных данных участников образовательных отношений представлена на электронных информационных носителях. Такая система организации документационного обеспечения должна надлежащим образом охраняться, и допуск к ней должны иметь строго определенные лица. Так как в действие по обеспечению охраны такой категории данных в этом случае вступает ФЗ «О персональных данных», необходимо обратиться к п.4 ст.22, где говорится об обязанности лица, ответственного за организацию обработки персональных данных, осуществлять внутренний контроль по соблюдению законодательства Российской Федерации о персональных данных, в том числе требований к защите персональных данных [6].

Считаем необходимым рассмотреть террористический акт [7] (ст. 205 УК РФ) как нарушение права, предусмотренного в п.1 ст.34 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»: уважение человеческого достоинства, защита от всех форм физического и психического насилия, оскорбления личности, охрана жизни и здоровья.

В последние годы участились случаи террористических актов в образовательных организациях различного типа. В качестве примера совершенных преступлений необходимо выделить следующие:

1. Студент в Пермском университете убил шестерых и ранил около тридцати человек [8].

2. В первый учебный день после долгих майских выходных в казанскую гимназию №175 около 10 ч утра ворвался с оружием 19-летний парень, бывший ученик этой школы, и устроил стрельбу [9].

Терроризм представляет собой повышенную общественную опасность, так как, во-первых, влечет за собой массовые человеческие жертвы, во-вторых, наносит многим людям непоправимые телесные повреждения и психические травмы и, в-третьих, приводит к разрушению материальных и духовных ценностей. образовательный безопасность защита противоправный

Деятельность органов государственной власти совместно с образовательными организациями должна быть направлена на предотвращение террористических актов. Противодействие террористическим угрозам должно включать комплекс профилактических мер, а также необходимо проводить анализов рисков возникновения таких угроз в образовательных организациях. В связи с этим приведем некоторые рекомендации, которые содержатся в методических рекомендациях и научной литературе. Предлагается проведение следующих действий: необходимо проанализировать все действующие в данном регионе террористические и экстремистские организации; обеспечить затруднение проникновения на объект образования посторонних лиц; проконтролировать возможность организовать максимально быструю эвакуацию [10]. Приведенный перечень является частью необходимого комплекса мероприятий. Образовательная организация может модифицировать стратегию обеспечения безопасности с учетом индивидуальных особенностей и по согласованию с правоохранительными органами.

С учетом проведенного анализа угроз безопасности участникам образовательных отношений необходимо выделить рекомендации, которые направлены на предотвращение противоправных действий в образовательных организациях. В данном случае необходимо обратиться в том числе и к методическим рекомендациям. Комплекс мер, направленный на обеспечение безопасности, включает следующие рекомендации и может распространяться на всех участников образовательных отношений:

1) организовывать постоянный мониторинг общественного мнения в молодежной среде в целях выявления радикальных настроений среди учащихся и студентов [11];

2) обеспечивать взаимодействие с правоохранительными органами для своевременного пресечения выявленных угроз террористического характера;

3) проводить мероприятия по отработке у участников отношений в сфере образования практических навыков действий и поведения при совершении в их отношении террористических актов;

4) проводить мероприятия, направленные на правовое просвещение лиц;

5) совместно с правоохранительными органами проводить профилактические мероприятия.

Исходя из вышеназванного перечня мер, необходимо сказать о том, что только комплексный подход и совместная деятельность всех участников образовательных отношений, органов государственной власти будут способствовать уменьшению противоправных действий.

Таким образом, категория «безопасность» является важным аспектом в деятельности образовательной организации любого типа. Данная обязанность регламентирована ст.34 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и возложена на образовательные организации, правоохранительные органы в каждом конкретном субъекте РФ, иные государственные и общественные структуры. Ответственность за неисполнение возложенных обязанностей влечет уголовную, административную, гражданскую, дисциплинарную ответственность.

Считаем необходимым сделать следующие выводы и предложить дальнейшие рекомендации по улучшению ситуации:

1. Усилить контроль за безопасностью участников образовательных отношений [2] со стороны федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

2. Разработать более эффективные модели обеспечения безопасности в части условий для сохранения жизни, здоровья обучающихся и работников образовательных организаций [12].

3. Внести изменения в действующее законодательство (административное, уголовное) в сфере образования, направленные на ужесточение наказания за причинение вреда несовершеннолетним.

4. Усилить роль семейного воспитания в процессе формирования личности, с учетом ценностей, традиций нашего многонационального государства.

5. Проводить профилактические мероприятия, направленные на пресечение противоправных действий.

Список литературы

1. Хронология случаев стрельбы в российских учебных заведениях.

2. Об образовании в Российской Федерации: федер. закон №273-ФЗ от 29.12.2012 (ред. от 30.12.2021) // Собрание законодательства РФ. 2012. №53 (ч. 1). Ст. 7598.

3. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993; с изм., одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Официальный интернет-портал правовой информации.

4. Ожиганова М.В. Образовательное право: учеб. пособие. Екатеринбург: Изд-во Рос. гос. проф.-пед. ун-та, 2021. 144 с.

5. Роговая А.В. Мониторинг организационно-правовых основ регулирования комплексной безопасности образовательных организаций в Российской Федерации // Мониторинг правоприменения. 2017. №2. С. 50-58.

6. О персональных данных: федер. закон №152-ФЗ от 27.07.2006 (ред. от 02.07.2021) // Российская газета. 2006. №165.

7. Уголовный кодекс Российской Федерации №63-ФЗ от 13.06.1996 (ред. от 25.03.2022) / Собрание законодательства РФ. 1996. №25. Ст. 2954.

8. Студент в Пермском университете убил шестерых и ранил около тридцати человек // Российская газета.

9. Урок в казанской школе / Российская газета.

10. Глухарев Д. С. Предупреждение террористических актов на объектах системы образования // Инновационное развитие профессионального образования. 2014. №3. С. 10-13.

11. О направлении материалов: письмо Минобрнауки России №09-1467 от 16.06.2016. Приложение. Методические рекомендации для педагогических работников по профилактике проявлений терроризма и экстремизма в образовательных организациях // Вестник образования России. 2016. №15.

12. Образовательные организации: новые ориентиры для повышения безопасности. Размещено на allbest.ru