К вопросу об оптимизации деятельности дежурной смены дежурной части по приему и регистрации заявлений и сообщений о преступлениях, административных правонарушениях и происшествиях

Размещено на http://www.allbest.ru/

К ВОПРОСУ ОБ ОПТИМИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДЕЖУРНОЙ СМЕНЫ ДЕЖУРНОЙ ЧАСТИ ПО ПРИЕМУ И РЕГИСТРАЦИИ ЗАЯВЛЕНИЙ И СООБЩЕНИЙ О ПРЕСТУПЛЕНИЯХ, АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ И ПРОИСШЕСТВИЯХ

Борис Сергеевич Лысцев,

Юрий Валериевич Лукичев

Аннотация

дежурный заявление преступление правонарушение

В статье рассматриваются актуальные вопросы, затрагивающие повседневную деятельность сотрудников дежурных частей территориальных органов внутренних дел в части, касающейся приема и регистрации сообщений и заявлений о преступлениях, административных правонарушениях и происшествиях. Авторами проведен анализ действующих положений нормативных правовых актов, определяющих объем и порядок исполнения служебных обязанностей дежурной смены по работе с сообщениями и заявлениями. На основании полученных результатов сделаны выводы о сложившейся ситуации по направлению учетно-регистрационной деятельности органов внутренних дел, предложены варианты оптимизации.

Ключевые слова: прием и регистрация; заявление и сообщение; талонуведомление; СОДЧ; АС ДЧ; оптимизация; учетно-регистрационная деятельность

Annotation

OPTIMIZING THE ACTIVITIES OF THE DUTY SHIFT OF THE DUTY UNIT FOR RECEIVING AND REGISTERING APPLICATIONS AND REPORTS ON CRIMES, ADMINISTRATIVE OFFENSES AND INCIDENTS

Boris Sergeevich Lystsev, Yury Valerievich Lukichev

The article deals with topical issues affecting the daily activities of employees of duty units of territorial internal affairs bodies, in terms of receiving and registering messages and statements about crimes, administrative offenses and incidents. The authors conducted an analysis of the current provisions of regulatory legal acts that determine the scope and procedure for performing the duties of the duty shift to work with messages and statements. Based on the results obtained, conclusions are drawn about the current situation in the direction of accounting and registration activities of internal affairs bodies, optimization options are proposed.

Key words: reception and registration; application and message; coupon 63 notification; SOD; AS DCH; optimization; accounting and registration activities

Основная часть

Деятельность, заключающаяся в приеме и регистрации заявлений, сообщений, иной информации о преступлениях, административных правонарушениях и происшествиях (далее - учетно-регистрационная деятельность), является важнейшим направлением деятельности дежурных частей территориальных органов МВД России (далее - Дежурная часть) на всех уровнях. Выполняя функции обратной связи в системе управления, объектом которой выступает совокупность общественного порядка, безопасности граждан, защиты их прав, учетно-регистрационная деятельность не может быть переоценена. Также необходимо отметить, что деятельность дежурных частей в рассматриваемом направлении входит в число наиболее сложных с учетом больших затрат времени и материально-технических действий.

Безусловно, учетно-регистрационная деятельность, включающая в себя прием, регистрацию и разрешение сообщений и заявлений, осуществляемая дежурной частью, является специфической, отличительной чертой данного подразделения ОВД РФ. Сочетание приема информации о возможных либо произошедших негативных событиях с функцией дежурной части по непосредственному оперативному управлению силами и средствами территориального органа МВД России обеспечивает максимально эффективное реагирование на поступившие заявления и сообщения. При этом с 2014 года управление силами и средствами осуществляется также с применением новых цифровых инструментов, таких как сервис обеспечения деятельности дежурных частей (далее - СОДЧ), система АС-112.

Право граждан на обращения в органы власти по вопросам защиты их прав и законных интересов является конституционным, возможность его реализации играет значимую роль в формировании отношения общества к государству. Процедура принятия заявления, проверка изложенной в заявлении информации, результаты рассмотрения оцениваются гражданами по различным критериям, в число которых входят в том числе временные затраты заявителя, полнота освещения вопросов, понятность действий сотрудников полиции. Необходимо отметить, что деятельность сотрудников дежурной части при приеме и регистрации заявления во многом определяет отношение заявителя к ОВД РФ в целом.

Учитывая изложенное, нам считаем актуальным вопрос о мерах, направленных на оптимизацию этого направления деятельности дежурных частей. В числе таких мер необходимо рассматривать упрощение процедур (манипуляций) при регистрации информации, если это не приведет к ухудшению или недостижению желаемых результатов либо к сокращению числа этих процедур (манипуляций). Если решить эту задачу, то нагрузка на сотрудников дежурной смены в части объема работы сократится, что позволит повысить качество регистрации поступающей информации (достоверность, точность, полнота) и оперативность реагирования на поступающие сообщения. При этом одновременно сократится и время, затрачиваемое заявителем на подачу заявления.

Учетно-регистрационная деятельность дежурных частей по приему и регистрации вышеуказанной информации в настоящее время регламентируется Инструкцией, утвержденной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 29 августа 2014 г. № 736 «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях» (далее - Инструкция).

В частности, пункт 9 Инструкции определяет, что круглосуточный прием заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях осуществляется любым сотрудником, входящим в состав дежурной смены. Отметим, что заявления принимаются как в письменном, так и в электронном виде. Заявления (сообщения), принятые иными уполномоченными сотрудниками ОВД РФ вне пределов административных зданий территориальных органов МВД России, также регистрируются в книге учета заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях (далее - КУСП). Однако порядок регистрации заявлений и сообщений, принятых сотрудниками дежурной смены, отличается от порядка регистрации заявлений и сообщений, принятых другими должностными лицами ОВД РФ вне пределов административных зданий территориального органа МВД России.

В соответствии с пунктом 34 Инструкции сотрудник дежурной смены, принявший заявление о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии лично от заявителя, одновременно с регистрацией заявления в КУСП обязан оформить талон, который состоит из двух частей: талона-корешка и талона-уведомления установленной формы. При этом талон-уведомление вручается заявителю под подпись в талоне-корешке. Информация, вносимая в талон-корешоки талон-уведомление, определена тем же пунктом Инструкции, образцы предусмотрены Приложением.

Обоснование целей заполнения и выдачи указанных талонов указаны в пункте 36 Инструкции, согласно которому «талоны-корешки остаются в дежурной части и используются при сверках полноты регистрации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, а также при рассмотрении жалоб заявителей на действия (бездействие) сотрудников органов внутренних дел». Обоснований необходимости выдачи талонов-уведомлений заявителям Инструкция не содержит. Можно предположить, что автор самой идеи введения описанной процедуры руководствовался тем, что, имея талон-уведомление на руках, гражданин получит возможность 65 узнать ход проверки своего заявления и результат его рассмотрения.

Однако реально оценивая значимость процедуры заполнения талона-корешка, талона-уведомления, возникают два вопроса.

Во-первых, гарантирует ли рассматриваемое действие недопущение сокрытия заявления от учета? На наш взгляд, умышленное сокрытие заявления от регистрации со стороны сотрудника дежурной смены предполагает знание возможных последствий в случае выявления такого факта, а следовательно, - принятие мер к невыдаче талона-уведомления, незаполнению талона-корешка. К тому же, более вероятно, на наш взгляд, сокрытие от учета заявления, принятого вне зданий территориальных органов МВД России (лечебные учреждения, жилище заявителя), то есть в тех случаях, когда заполнение талона-корешка не предусмотрено.

Во-вторых, каков смысл наличия у заявителя талона-уведомления? Подавший заявление вне помещения территориального органа МВД России, может интересоваться ходом его рассмотрения точно так же, как и подавший в ходе личного обращения. Человек, утративший выданный ему талон, не ущемляется в своих правах.

Таким образом, мы пришли к выводу, что процедуры заполнения талона-корешка и талона-уведомления, выдачи талона-уведомления заявителю не влияют на качество учета и регистрации заявления, но отнимают время у сотрудников дежурной части. Так, например, на выдачу одного талона-уведомления у сотрудника дежурной части уходит в среднем от 3 до 5 минут. Если за сутки в дежурную часть лично обратятся с заявлением 10 граждан, то уполномоченным должностным лицом будет затрачено от 30 до 50 минут служебного времени, которое могло бы быть использовано более рационально. Кроме того, в складывающейся ситуации становится экономически необоснованно печатать такую бланочную продукцию, а в масштабах Российской Федерации затра65 ты на обеспечение дежурных частей талонами-уведомлениями значительны.

Также наличие в дежурных частях автоматизированных систем СОДЧ, АС-112, речевого регистратора телефонных переговоров позволяют в полном объеме использовать их при сверках полноты регистрации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, а также при рассмотрении жалоб заявителей на действия (бездействие) сотрудников ОВД РФ.

Исходя из сказанного, считаем положительным предложение об упразднении пунктов 34, 35, 36 Инструкции и исключение из действий сотрудников дежурной смены заполнения талонов-корешков, талонов-уведомлений и выдачи талонов-уведомлений заявителям.

Воплощение данного предложения может стать началом применения сотрудниками дежурных частей новых сервисов, позволяющих оптимизировать свою учетно-регистрационную деятельность в части приема, регистрации и разрешения сообщения и заявлений, отказавшись от устаревших инструментов, требующих дополнительных материальных и временных затрат.

Авторы считают необходимым дальнейшее теоретическое исследование данного направления деятельности дежурных частей территориальных органов МВД России, привлечение к обсуждению проблемных вопросов сотрудников, несущих службу в соответствующих подразделениях. Модернизация правовых инструментов и технических средств, используемых сотрудниками дежурной смены, на наш взгляд, своевременна и актуальна. Учитывая, что развитие технологий имеет тенденцию к ускорению, необходимо обратить внимание на не-прерывное отслеживание соответствия подходов к выполнению обязанностей полицией современным правовым, социальным и экономическим реалиям. Изучение деятельности территориальных органов МВД России по получению информации о противоправных деяниях и иных негативных событиях должно вестись непрерывно с целью постоянной актуализации мер, направленных на полноту учета такой информации и повышение эффективности ее обработки.

Размещено на Allbest.ru