Правовий статус органів місцевого самоврядування у воєнний час

Размещено на http://www.allbest.ru/

Правовий статус органів місцевого самоврядування у воєнний час

Мірко Наталія Вікторівна кандидат наук з державного управління, доцент кафедри публічного управління та адміністрування, Державний торговельно-економічний університет

Хребтова Алєся Анатоліївна кандидат наук з державного управління, доцент кафедри фундаментальних і галузевих юридичних наук, Кременчуцький національний університет імені Михайла Остроградського

Літошенко Олена Святославівна кандидат юридичних наук, доцент, доцент кафедри підприємницького та корпоративного права, Державний вищий навчальний заклад «Київський національний економічний університет імені Вадима Гетьмана»

Анотація

У статті розкрито особливості правового статусу органів місцевого самоврядування у воєнний час. Розглянуто основні положення Закону України «Про правовий режим воєнного стану», яким регламентуються особливості правового статусу органів місцевого самоврядування в умовах воєнного стану. Виявлено, що для забезпечення дії Конституції України і законів України, прав, свобод і належних інтересів громадян Президент України утворює тимчасові державні органи - військові адміністрації, які призначені для оборони країни, цивільної оборони, гарантування безпеки і порядку на територіях. Військова адміністрація населеного пункту утворюється в одному або кількох населених пунктах (селах, селищах, містах), у яких сільська, селищна, міська рада та/або її виконавчі органи здійснюють повноваження, покладені на них Конституцією України та законами України. Встановлено, що військове командування разом з військовою адміністрацією (у разі її утворення) самостійно або за участю адміністративних органів, органів місцевого самоврядування протягом обмеженого часу може запроваджувати і реалізовувати конституційні права і свободи людини і громадянина. З'ясовано, що для спрощення роботи органів місцевого самоврядування та Уряду України під час воєнного стану ухвалено законопроект №7153, який 25 березня направлено на підпис Президенту України. Визначено, що 12 травня 2022 року Верховною Радою України ухвалено Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо функціонування державної служби та місцевого самоврядування у період дії воєнного стану» №2259-ХІ, яким передбачено регламентувати особливості здійснення повноважень органами місцевого самоврядування в умовах воєнного стану та спростити процес прийняття кадрових рішень щодо прийняття на посади в органи місцевого самоврядування.

Ключові слова: органи місцевого самоврядування, органи державної влади, законодавство, війна.

Mirko Nataliia Viktorivna Candidate of Sciences in Public Administration, Associate Professor of Department of Public Administration, State University of Trade and Economics

Khrebtova Aliesia Anatoliivna Candidate of Sciences from State Administration, Associate Professor of the Department of the Basic and Branch Legal Sciences, Kremenchuk Mykhailo Ostrohradskyi National University

Litoshenko Olena Sviatoslavivna PhD in Laws, Associate Professor, Associate Professor at the Department of Business and Corporate Law, Kyiv National Economic University named after Vadym Hetman

LEGAL STATUS OF LOCAL GOVERNMENT BODIES IN WARTIME місцеве самоврядування військова адміністрація

Постановка проблеми

Від 24 лютого 2022 року Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» №64/2022 [1] на всій території України запроваджено воєнний стан. Так, Указом Президента України, затвердженим законом, обласні, Київська міська державна адміністрація, органи місцевого самоврядування були зобов'язані утворювати ради оборони та забезпечити сприяння військовому командуванню у впровадженні та здійсненні заходів щодо правового режиму воєнного стану. У населених пунктах на територіях, де велися бойові дії, документом передбачено створення військових адміністрацій.

Незважаючи на воєнний стан, місцеве самоврядування продовжує діяти й донині. Органи місцевого самоврядування на всіх рівнях співпрацюють із військовими командуваннями та адміністраціями, щоб узгодити розподіл повноважень між ними, де це доцільно. Додаткові завдання, покладені на органи місцевого самоврядування на перших днях війни, стосувалися масового припливу внутрішньо переміщених осіб. Органи місцевого самоврядування мали організовувати належне оформлення статусу, видачу довідок та за допомогою представників громади налагодити процес облаштування внутрішньо переміщених осіб.

Аналіз останніх досліджень і публікацій

Вивченням питань правового статусу органів місцевого самоврядування в умовах війни займалась незначна кількість науковців, серед яких доцільно відзначити таких як М. Баймуратов, Б. Кофман, С. Ковальчук, А. Миколюк, І. Нагорна, М. Пивовар, Н. Чудик та інші.

Метою статті передбачено розкрити особливості правового статусу органів місцевого самоврядування у воєнний час.

Виклад основного матеріалу

Відповідно до ч. 2 ст. 9 8 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» [2], органи місцевого самоврядування продовжують здійснювати повноваження, надані Конституцією України, цим Законом та іншими законами України. Військове командування разом з Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами управління та органами місцевого самоврядування зобов'язане забезпечити виконання передбачених Законом України «Про правовий режим воєнного стан», заходів безпеки населення та інтересів країни.

Для забезпечення дії Конституції України і законів України, прав, свобод і належних інтересів громадян Президент України утворює тимчасові державні органи - військові адміністрації, які призначені для оборони країни, цивільної оборони, гарантування безпеки і порядку на територіях. Військова адміністрація населеного пункту утворюється в одному або кількох населених пунктах (селах, селищах, містах), у яких сільська, селищна, міська рада та/або її виконавчі органи здійснюють повноваження, покладені на них Конституцією України та законами України, але не здійснюють фактичного саморозпуску чи самоусунення від виконання повноважень згідно із законом або невиконання чи припинення фактичних повноважень.

Відповідно до статті 8 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» [2], військове командування разом з військовою адміністрацією (у разі її утворення) самостійно або за участю адміністративних органів, органів місцевого самоврядування протягом обмеженого часу може запроваджувати і реалізовувати конституційні права і свободи людини і громадянина, передбачені Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», зокрема такі заходи правового режиму воєнного стану як:

1. Встановлення (посилення) охорони об'єктів державного значення, національної транспортної системи України та об'єктів забезпечення життєдіяльності населення та запровадження спеціальних методів функціонування. Порядок визначення (посилення) охорони таких об'єктів та перелік об'єктів охорони та спеціальних способів їх функціонування в умовах воєнного стану затверджено Кабінетом Міністрів України.

2. На період дії воєнного стану на здорових осіб які не зайняті у сфері оборони країни та забезпечення суспільного життя, покладається обов'язок працювати на підприємствах, установах і організаціях, що здійснюють оборону країни. В умовах воєнного стану порядок залучення дієздатних осіб до суспільно корисної праці та питання соціального захисту вирішуються Кабінетом Міністрів України з урахуванням вимог законодавства.

3. Використовувати можливості і трудові ресурси підприємств, установ і організацій усіх форм власності для потреб оборони, змінювати режим праці, виробничу діяльність і умови праці відповідно до законодавства про працю.

4. Примусова конфіскація майна, що належить приватній власності чи власності органів місцевого самоврядування, конфіскація майна державних підприємств та об'єднань державних підприємств відповідно до потреб держави в умовах правового поля воєнного стану в порядку, встановленому законом.

5. Запровадити комендантську годину (заборону перебування на вулицях та в інших громадських місцях у певний час доби без спеціально оформлених посвідчень та документів) та встановити спеціальне світломаскування в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

6. Запровадити особливий імміграційний режим з обмеженням пересування громадян, іноземців та осіб без громадянства, а також транспортних засобів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

7. У порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у громадян проводиться перевірка документів, майна, транспортних засобів, багажу і вантажів, службових приміщень і будинків, за винятком обмежень у необхідних випадках, що встановлені Конституцією України.

8. Заборонити мирні зібрання, мітинги, походи, демонстрації та інші масові зібрання.

9. Порушувати у порядку, визначеному Конституцією та законами України, питання про заборону діяльності політичних партій і громадських організацій, що спрямовані на знищення незалежності України, підрив національної безпеки, незаконне захоплення державної влади, пропаганду війни, розпалювання насильства, міжрасової, расової чи релігійної ворожнечі, втручання в права і свободи людини.

10. Заборона чи обмеження проживання чи вибору місця проживання осіб на територіях, на яких введено воєнний стан, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

11. Урегулювати роботи постачальників електронних комунікаційних мереж та/або послуг, друкарень, видавництв, телерадіоорганізацій, телерадіоцентрів та інших підприємств у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Використовувати для військових потреб установи, організації та заклади культури та засоби масової інформації, місцеві радіостанції, телецентри і друкарні, проводити просвітницьку роботу серед населення. Забороняється прийом і трансляція радіостанцій для особистого та колективного користування, а також передача інформації через комп'ютерні мережі.

12. Конфіскація засобів електронного зв'язку, телевізійної, відео- та аудіотехніки, комп'ютерів, а в необхідних випадках - підприємств, установ та інших засобів зв'язку у разі порушення вимог чи невиконання законних заходів воєнного стану.

13. Заборона торгівлі зброєю, сильнодіючими хімічними та отруйними речовинами, алкогольними напоями та спиртовмісними речовинами в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

14. Запровадження спеціальних положень щодо сфери виробництва та обігу наркотичних засобів, у тому числі психотропних речовин та інших сильнодіючих речовин, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України.

15. Вилучення у підприємств, установ і організацій навчального та військового обладнання, вибухових, радіоактивних речовин, сильнодіючих хімічних і отруйних речовин.

16. Громадянам, які перебувають на військовому чи спеціальному обліку в Міністерстві оборони України, Службі безпеки України чи Службі зовнішньої розвідки України, забороняється змінювати місце проживання без дозволу військкомату або його голови.

17. Встановлювати для фізичних і юридичних осіб військово-квартирну повинність з розквартирування військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу правоохоронних органів, особового складу служби цивільного захисту, евакуйованого населення та розміщення військових частин, підрозділів і установ.

18. Встановлення порядку використання коштів на охорону споруд цивільного захисту.

19. Евакуація населення у разі загрози завдання шкоди чи знищення, у разі загрози життю чи здоров'ю матеріальних і культурних цінностей згідно зі списками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.

20. Запровадити нормоване постачання населення основними продовольчими та непродовольчими товарами в разі потреби в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

21. Вжити додаткових заходів щодо посилення охорони державної таємниці.

22. Затримання (примусова передача) іноземних громадян, які погрожують або здійснюють агресію проти України.

23. Здійснення примусової евакуації в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, осіб, які тримаються в ізоляторах тимчасового тримання, підозрюваних і обвинувачених, до яких застосовано запобіжні заходи - тримання в слідчих ізоляторах, арешти, тримання під вартою, засуджені до позбавлення волі. строкове ув'язнення, довічне ув'язнення тощо. переведення осіб із в'язниці, розташованої поблизу місця, де відбуваються бойові дії, до еквівалентної установи, розташованої в безпечній зоні.

Запровадження та реалізація правової системи воєнного стану в районах, де ведуться військові дії, покладається безпосередньо на військове командування та створені військові адміністрації.

З огляду на війну, державна влада достатньо швидко врегулювала діяльність державних установ та органів місцевого самоврядування в умовах воєнного стану. Так, було ухвалено законопроект №7153 [3] про спрощення роботи органів місцевого самоврядування та Уряду України під час воєнного стану. 25 березня законопроект направлено на підпис Президенту України.

Цей проект передбачає порядок призначення осіб на посади у органи місцевого самоврядування в умовах воєнного стану. Під час дії воєнного стану у разі неподання особою, яка претендує на посаду в органи місцевого самоврядування, декларації особи, уповноваженої на виконання повноважень органів місцевого самоврядування, документа, що підтверджує рівень володіння державною мовою, то стосовно такої особи у цей період не проводиться спеціальна перевірка. Особи, призначені на посади в органах місцевого самоврядування в період дії воєнного стану, повинні подати копію посвідки особи, уповноваженої на виконання функцій органів місцевого самоврядування, згідно з Законом України «Про запобігання корупції». Сертифікат про рівень володіння державною мовою (витяг із реєстру сертифікатів про рівень володіння державною мовою), що підтверджує рівень володіння державною мовою, подається протягом 3 місяців з дати скасування воєнного стану. Після припинення чи скасування воєнного стану, але не пізніше шести місяців з дня його припинення чи скасування, на посади в органах місцевого самоврядування, на які особи призначені у період дії воєнного стану, оголошується конкурс, передбачений відповідним законом. Граничний строк перебування особи на посаді, на яку її призначено у період дії воєнного стану, становить не більше 12 місяців з дня припинення чи скасування воєнного стану.

Разом з тим, 12 травня 2022 року Верховною Радою України ухвалено Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо функціонування державної служби та місцевого самоврядування у період дії воєнного стану» №2259-ХІ [4], яким передбачено:

1. Регламентувати особливості здійснення повноважень органами місцевого самоврядування в умовах воєнного стану.

2. Спрощення процесу прийняття кадрових рішень щодо прийняття на посади в органи місцевого самоврядування.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо функціонування державної служби та місцевого самоврядування у період дії воєнного стану» №2259-ХІ [4] зазначено, що в умовах воєнного стану сільський, селищний, міський голова територіальної громади, на території якої не ведуться бойові дії та не прийнято рішення про утворення військової адміністрації населених пунктів, матиме право, з обов'язковим інформуванням керівника відповідної обласної військової адміністрації, ухвалювати низку важливих рішень.

На період дії воєнного стану сільський, селищний, міський голова територіальної громади, на території якої не ведуться бойові дії та не прийнято рішення про утворення військової адміністрації населених пунктів, виключно для здійснення заходів правового режиму воєнного стану може прийняти рішення, з обов'язковим інформуванням начальника відповідної обласної військової адміністрації протягом 24 годин, щодо [4]:

1) зміни кількісного та персонального складу відповідних сільських, селищних та міських рад;

2) попереднього складу сільських виконавчих органів, селищних, міських рад, загальної чисельності депутатських органів та виконавчих органів, затвердження складу інших виконавчих органів ради;

3) наділення органів місцевого самоврядування індивідуальними повноваженнями та передача необхідних для їх здійснення коштів, матеріалів і технологій та інших ресурсів;

4) внесення військовою адміністрацією змін до місцевих бюджетів, необхідних для запровадження режиму воєнного стану, та виконання рішень сільських, селищних і міських голів.

Згідно з документом, навіть якщо в населеному пункті є військова адміністрація, повноваження сільської, селищної, міської ради під час воєнного часу та протягом 30 днів після його припинення чи ліквідації здійснюються відповідними військовими адміністраціями.

Крім того, відповідно до воєнного стану до осіб, які претендують на посаду голів органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій передбачено [4]:

- не подавати декларацій чи документів, що підтверджують володіння державною мовою;

- такі особи не підпадають під спеціальний контроль, передбачений Законами України «Про запобігання корупції» та «Про очищення влади».

Незважаючи на активну фазу російсько-української війни та перехід усіх політичних і суспільних процесів у військову площину, законотворча робота щодо вдосконалення механізму регіональної демократії в Україні триває. Також передбачено підвищити відкритість і прозорість діяльності органів місцевого самоврядування. Так, був зареєстрований законопроект №7283 «Про народовладдя на рівні місцевого самоврядування» [5], який розширює правові можливості щодо залучення жителів та органів державної влади до розробки рішень на рівні місцевого самоврядування.

Варто зауважити, що громади, які постраждали від російської агресії та звільнилися від окупації, почали відбудовувати свої території. Представники місцевої влади вже отримують від держави кошти на обстеження пошкоджених квартир, оцінку збитків та відшкодування збитків.

Органи місцевого самоврядування в цілому налаштовані позитивно. Подібно до результатів виборів 2020 року, реформи децентралізації, які були здебільшого, але не повністю реалізовані до та під час широкомасштабної агресії та повномасштабної війни, забезпечили високу довіру громадян до органів місцевого самоврядування та виконали свою роль і місію, щоб служити населенню громади.

Майже по всій Україні органи місцевого самоврядування органи місцевого самоврядування активно почали виконувати Закон України «Про основи національного спротиву» [6] в частині формування добровільних територіальних громад, створенням для них належних умов та будівництвом блокпостів та інших захисних споруд.

Висновки

Проаналізувавши законодавчі документи визначено, що у законодавстві нечітко визначено, які повноваження органів міського самоврядування припиняється, а інші передаються військовим адміністраціям. Однак передбачено механізм для ситуацій, коли органи місцевого самоврядування не виконують своїх обов'язків в залежності від відповідних причин. Практика діяльності органів місцевого самоврядування в умовах війни засвідчує, що органи місцевого самоврядування продемонстрували значний рівень ефективності роботи в умовах воєнного стану. Виявлено високу ефективність взаємодії органів державної влади та органів місцевого самоврядування з представниками громадських організацій, коли необхідно вирішити відразу декілька складних питань, що, своєю чергою, дозволяє уникнути гострих кризових ситуацій у процесі забезпечення життєдіяльності громад.

Література:

1. Про введення воєнного стану в Україні: Указ Президента України №64/2022. URL: https://www.president.gov.ua/documents/642022-41397

2. Про правовий режим воєнного стану: Закон України від 12.05.2015 №389-VIII. URL: https://zakon.rada.gov.Ua/laws/show/389-19#Text

3. Проект Закону про внесення змін до Законів України «Про центральні органи виконавчої влади» та «Про правовий режим воєнного стану» щодо забезпечення керованості державою в умовах воєнного стану. URL: https://itd.rada.gov.ua/billInfo/Bills/Card/39203

4. Про прийняття за основу проекту Закону України про внесення змін до Закону України «Про правовий режим воєнного стану» щодо функціонування місцевого самоврядування у період дії воєнного стану: Постанова Верховної Ради України від 21.04.2022 №2219-IX. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2219-20#Text

5. Проект Закону про внесення змін до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та інших законодавчих актів України щодо народовладдя на рівні місцевого самоврядування. URL: https://itd.rada.gov.ua/billInfo/Bills/Card/39362

6. Про основи національного спротиву: Закон України від 16.07.2021 № 1702-IX. URL: https ://zakon.rada .gov.ua/l aws/ show/1702-20#Text

References:

1. Pro vvedennia voiennoho stanu v Ukraini: Ukaz Prezydenta Ukrainy №64/2022 [On the introduction of martial law in Ukraine: Decree of the President of Ukraine №64/2022.]. URL: https://www.president.gov.ua/documents/642022-41397 [in Ukrainian].

2. Pro pravovyi rezhym voiennoho stanu: Zakon Ukrainy vid 12.05.2015 №389-VIII [On the legal regime of martial law: Law of Ukraine dated May 12, 2015 №389-VIII]. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/389-19#Text [in Ukrainian].

3. Proekt Zakonu pro vnesennia zmin do Zakoniv Ukrainy «Pro tsentralni orhany vykonavchoi vlady» ta «Pro pravovyi rezhym voiennoho stanu» shchodo zabezpechennia kerovanosti derzhavoiu v umovakh voiennoho stanu [The Draft Law on Amendments to the Laws of Ukraine "On Central Bodies of Executive Power" and "On the Legal Regime of Martial Law" on ensuring governance of the state in conditions of martial law]. URL: https://itd.rada.gov.ua/billInfo/Bills/Card/39203 [in Ukrainian].

4. Pro pryiniattia za osnovu proektu Zakonu Ukrainy pro vnesennia zmin do Zakonu Ukrainy «Pro pravovyi rezhym voiennoho stanu» shchodo funktsionuvannia mistsevoho samovriaduvannia u period dii voiennoho stanu: Postanova Verkhovnoi Rady Ukrainy vid 21.04.2022 №2219-IX [On the adoption as a basis of the draft Law of Ukraine on Amendments to the Law of Ukraine "On the Legal Regime of Martial Law" regarding the functioning of local selfgovernment during the period of martial law: Resolution of the Verkhovna Rada of Ukraine dated 04/21/2022 №2219-IX]. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2219-20#Text [in Ukrainian].

5. Proekt Zakonu pro vnesennia zmin do Zakonu Ukrainy «Pro mistseve samovriaduvannia v Ukraini» ta inshykh zakonodavchykh aktiv Ukrainy shchodo narodovladdia na rivni mistsevoho samovriaduvannia [Draft Law on Amendments to the Law of Ukraine "On Local Self-Government in Ukraine" and other legislative acts of Ukraine regarding people's power at the level of local selfgovernment]. URL: https://itd.rada.gov.ua/billInfo/Bills/Card/39362 [in Ukrainian].

6. Pro osnovy natsionalnoho sprotyvu: Zakon Ukrainy vid 16.07.2021 №1702-IX [On the foundations of national resistance: Law of Ukraine dated July 16, 2021 №1702-IX]. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1702-20#Text [in Ukrainian].

Размещено на Allbest.ru