Особенности создания документов в области территориального планирования для приграничных регионов

16

Размещено на http://allbest.ru

16

Московский Финансовый Юридический Университет

Кафедра «Экономики»

КУРСОВАЯ РАБОТА

по предмету: «Территориальное управление и региональное планирование»

на тему: «Особенности создания документов в области территориального планирования для приграничных регионов»

Исполнитель

студент 5 курса 13ГУ

и 4810 группы;

Факультет: «Государственное

муниципальное управление»;

форма обучения: ИЗО;

Железкова Аза Михайловна.

Научный руководитель:

зав.кафедры

Родина Елена Евгеньевна.

Москва 2023.



Содержание:

Глава 1. Теоретические аспекты территориального планирования

Глава 2. Планировочная организация градостроительных систем

2.1 Анализ и оценка территориальных ресурсов в планировании градостроительного развития

2.2 Планирование пространственного развития территории

2.3 Функциональная организация и зонирование территории

планирование градостроительный территориальные ресурсы



Глава 1. Теоретические аспекты территориального планирования

Условия активно развивающейся российской экономики, требования современного законодательства, активизация инвестиционно-строительной деятельности в сфере земельно-имущественных отношений предопределили усиление внимания к градостроительной деятельности, направленной на улучшение пространственной среды жизнедеятельности общества.

Рыночные отношения в стране в значительной мере изменили роль строительной деятельности в современном обществе. Она сегодня сталкивается с новыми объёмами территориальных систем, с особенностями в организации расселения. Территориальным планированием расследует деятельность органов государственной власти или органов местного самоуправления по установлению и утверждению положений о развитии территорий, местах размещения объектов для государственных и муниципальных положение дел.

Территориальное планирование - структура видение будущего, отнесенного от настоящего на разные сроки в зависимости от решаемых задач. Планирование может быть краткосрочным, среднесрочным и долгосрочным. В строительной деятельности, речь идет о долгосрочном планировании на долгие годы.

Территориальное планирование не следует понимать, как планирование физического обустройства территории. Речь идет об особом планировании социальной, экономической, строительной и другой деятельности с учетом ее пространственной локализации.

Территориальное планирование следует рассматривать как планирование физического устройства территории, планирование территориальной целостности, очень применительно к городу как планирование развития местного самоуправления, его окружения и деятельности.

Эти вопросы возникают в связи с надобностью комплексного вмешательства территориального устройства в пределах региональных и местных сообществ, возрастает неотъемлимсть расширения экономического подхода к количественному размещению строительных образований, к развитию круга специальных требований к объектам проектирования, к новым интересным задачам.

Строительный Кодекс Российской Федерации, принятый в 2004 году, рекомендует строительную деятельность как деятельность по развитию региона, в том числе городов и других поселений, существующую в виде местного планирования, строительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, домов, сооружений, действующей органами государственной власти, органами местного самоуправления, обычными людьми и организациями.

Строительная надобность является двумя основными компонентами - территориальным планированием строительным сплочением, которые связаны между собой организационно и технологически и направлены на обеспечение устойчивого действия территорий, в которых выражены замечательные условия жизни человека, запрет на неблагоприятные воздействий хозяйственной и другой деятельности на окружающую среду, обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений. Территориальным планированием расследует деятельность органов государственной власти или органов местного самоуправления по установлению и утверждению положений о развитии территорий, местах размещения объектов для государственных и муниципальных положение дел. Территориальное планирование - это деятельность, посредством которой национальные и местные органы власти устанавливают и утверждают правила развития своих территорий и размещения объектов для национальных и местных целей.

Территориальное планирование - это структура видения будущего, изложенная на различные временные периоды, начиная с настоящего времени, в зависимости от задач, которые необходимо решить. Планы могут быть краткосрочными, среднесрочными и долгосрочными. В строительной отрасли долгосрочное планирование на более длительный период времени является проблематичным.

Пространственное планирование не следует понимать как планирование физической планировки территории. Это особый вид планирования, который учитывает пространственную локализацию социальной, экономической, строительной и другой деятельности.

Пространственное планирование следует рассматривать как планирование физического устройства территории, единства территориии, в случае с городом, развития местного самоуправления, его окружения и деятельности.

Субъекты пространственного планирования: органы местного самоуправления, либо государство в лице правительства, министерств и субъектов Российской Федерации, существенно увеличивается. Эффективность использования имеющихся ресурсов с целью достижения превосходных актуальных результатов самоуправления.

Строительный Кодекс Российской Федерации определяет Методологический подход связан с разработкой стратегического плана. Такие планы определяют, где сосредоточить все усилия, где сконцентрировать организационные и финансовые ресурсы и как распределить их во времени.

Планирование предполагает разработку социально оптимальных траекторий движения к запланированному состоянию местной среды. Траектория должна обеспечивать минимальное использование ресурсов с наибольшим эффектом для достижения конечных результатов в каждый момент времени и недопущения снижения качества жизни людей. Планирование должно обеспечить достижение целей с точки зрения решения проблем различных групп населения, не ставя под угрозу чувство комфорта одной группы за счет другой.

Пространственное планирование действует и определяется с точки зрения достижения будущего состояния. Документ территориального планирования должен быть основой для выбора (при подготовке), а результатом выбора (в виде утвержденного документа) может быть избежание действий, которые приносят пользу, и действий, которые ухудшают будущее состояние территории.

Пространственное планирование - это действие, направленное на определение целей территории в документе территориального планирования на основе социальных, экономических и экологических факторов для обеспечения устойчивого развития территории, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры и обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В основе следующих общепринятых принципов и подходов к планированию пространственного развития: Цели и задачи территориального планирования определяются на

? устойчивого развития территорий, предусматривающего обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека;

? согласования документов стратегического социально-экономического и территориального планирования;

? учета совокупности внешних и внутренних факторов, определяющих конкурентные преимущества и ограничения социально-экономического и пространственного развития рассматриваемых территорий.

Задачами территориального планирования являются:

? создание условий для устойчивого развития территории, сохранения окружающей природной среды и объектов культурного наследия;

? территориальная привязка планируемых мероприятий и программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

? назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических факторов;

? обеспечение реализации полномочий органов государственной власти и местного самоуправления;

? создание условий для реализации пространственных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, ее муниципальных образований и населения с учетом требований безопасности жизнедеятельности, экологического и санитарного благополучия;

? стимулирование жилищного и коммунального строительства, деловой активности и производства, торговли, науки, туризма и отдыха;

? развитие транспортной инфраструктуры;

? повышение надежности и развитие всех видов инженерной инфраструктуры;

? развитие социальной инфраструктуры территории;

? обеспечение прав законных интересов физических и юридических лиц, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, находящихся на территории.

Основные направления в территориальном планировании должны быть определены в целях: оптимизации системы расселения на:

? создание оптимальной сети местных систем расселения, образующих целостный каркас расселения;

? дезурбанизацию, переход к лидерству средних и росту малых городов в системе расселения;

? сохранение миграционной привлекательности территории;

? активизацию миграции населения за счет стимулирования жилищного, культурно-бытового и промышленного строительства;

? развитие сбалансированной межмуниципальной системы центров обслуживания, образования и здравоохранения;

? развития транспортной инфраструктуры:

? формирование инфраструктуры транспорта и связи, соответствующей социально-экономическим потребностям;

? создание транспортно-логистической инфраструктуры; совершенствование межмуниципальной транспортной системы, обеспечивающей оптимальные способы доставки грузов и пассажиров;

? реализацию целевых программ модернизации и развития сети автомобильных дорог;

? формирование радиально-кольцевых направлений и создание сетевой структуры автомобильных дорог;

? создание системы скоростного транспортного сообщения;

? развитие малой авиации и внутреннего водного транспорта; развития информационных технологий на:

? создание условий для развития информационно-телекоммуниационной инфраструктуры, отвечающей современным требованиям и обеспечивающей потребности населения в информации;

в целях развития инженерной инфраструктуры на:

? создание условий для развития качественно новых систем водоснабжения и канализации, электро-, тепло- и газоснабжения как ключевых элементов обеспечения пространственного развития населенных пунктов, ввода в эксплуатацию новых промышленных объектов и реализации национальных проектов и программ;

развития жилищного строительства на:

? создание условий для реализации предложений по размещению площадок жилищного строительства в рамках национальных проектов, других федеральных и региональных программ и проектов в сфере гражданского строительства с учетом необходимости использования малоэтажной застройки;

? развитие промышленности строительной индустрии и строительных материалов;

? создание условий для опережающего развития коммунальной инфраструктуры при увеличении предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства, формирование рынка подготовленных к строительству земельных участков;

? определение перечня земель сельскохозяйственного назначения, планируемых к переводу в установленном порядке в земли населенных пунктов, для их комплексного освоения в целях жилищного строительства;

развития промышленного и агропромышленного комплексов на:

? оптимизацию промышленного и агропромышленного строительства с учетом развития системы расселения и совокупности факторов пространственного развития;

? создание благоприятных условий для размещения объектов промышленного строительства и агропромышленного комплекса в муниципальных образованиях;

организации системы межмуниципального социального и бытового обслуживания на:

? создание инфраструктуры межмуниципального социального и культурно-бытового обслуживания населения с учетом перспектив пространственного развития территории и развития системы расселения;

? создание системы крупных специализированных медицинских центров регионального значения на базе научно-исследовательских учебных и иных медицинских учреждений, оказывающих высококвалифицированные медицинские услуги жителям;

? развитие многоуровневой сети объектов отдыха и санитарнокурортного обслуживания населения с учетом рекреационных возможностей территории;

? развитие социальной инфраструктуры для малоимущих инвалидов в соответствии с федеральными законами;

? обеспечение территориальной доступности и равных возможностей для жителей области в получении полноценного общего образования;

? развитие, совершенствование и обеспечение доступности среднетехнического профессионального образования, подготовку высококвалифицированных кадров среднего звена, рабочих высокой квалификации;

? развитие инфраструктуры профессионального образования; развития культурного обслуживания, физической культуры и спорта на:

? строительство новых и реконструкция существующих объектов культуры, физической культуры и спорта межмуниципального значения;

? развитие сети уникальных и специализированных культурных и спортивно-оздоровительных сооружений, обеспечивающих возможность проведения крупных общероссийских и международных мероприятий;

развития рекреационного комплекса на:

? формирование единого рекреационного каркаса территории по основным историческим и природно-ландшафтным критериям;

? формирование системы многофункциональных и специализированных рекреационных и туристических центров;

? создание и развитие современной инфраструктуры отдыха, спорта и туризма, обеспечивающей возможность использования культурного наследия и рекреационного потенциала;

- развитие инфраструктуры и повышение качества сервисного обслуживания - туристических объектов;

? использование бальнеологического потенциала рекреационного комплекса;

? использование природно-ландшафтного потенциала территории при условии поддержания благоприятного состояния окружающей среды в местах массового отдыха, планирование защитных и охранных зон особо охраняемых природных территориторий.



Глава 2. Планировочная организация строительных систем

Планировочная организация территории занимает много место среди остальных разделов районной планировки, являясь связующим звеном, где пересекаются и координируются интересы различных отраслей производства, строительства, рекреации жителей земли.

В период своего развития районная планировка развивалась преимущественно как территориально-планировочная дисциплина, применяя к обширным территориям уже сформировавшиеся в строительном проектировании планировочные приёмы: функциональное зонирование, построение системы планировочных центров и осей, выделение резервных территорий для размещения перспективных строительных и производственных объектов.

Этапы развития отечественной районной планировки на первом месте стали выдвигать производственно-экономические проблемы, связанные с определением перспектив отдельных отраслей народного хозяйства, обеспечением района сырьевыми, энергетическими и водными ресурсами.

В ведущих проектных организаций страны с конца 60-х годов определилась тенденция к увеличению объёма и глубины проработки планировочных разделов, схем и проектов районной планировки. Очевидной актуальность стала создания научно обоснованной методики и современных подходов к разработке данных разделов.

Соблюдение принципа целостного планировочного решения требует разрабатывать раздел «Планировочная организация территории» параллельно со всеми остальными отраслевыми разделами районной планировки в направлении от общего к частному, начиная с построения перспективной планировочной структуры и функционального зонирования всей территории объекта. Потом содержащиеся в них общие положения последовательно реализуются и детализируются в ряде частных планировочных решений по перспективной пространственной организации отдельных функциональных подсистем (производственно-экономической базы, расселения, сети центров культурно-бытового обслуживания, курортно-рекреационного хозяйства.

Предварительная разработка общей концепции перспективного планировочного решения по развитию отдельных отраслей хозяйства требует соблюдения принципа целостности и последовательности разработки проблем.

2.1. Анализ и оценка территориальных ресурсов в планировании строительного развития

Оценки территории в строительном планировании выходят из постановки различных задач. В целом такой анализ призван дать исчерпывающие сведения о территории, необходимые для принятия решений, связанных со всеми разделами планировки и со всеми временными её уровнями.

Оценка территории включает анализ природных условий и ресурсов, современного размещения хозяйства и населения, а также характеристику и систематизацию резервных площадок для размещения перспективного городского, крупного сельскохозяйственного и рекреационного строительства. Анализом территории называется комплекс исследований, направленных на выявление особенностей рассматриваемой территории, которые определяют направления перспективного её использования и способствуют рациональному размещению всех отраслей хозяйства, наиболее эффективной эксплуатации природных ресурсов и охране окружающей среды.

Изучение природных условий, в территориальной планировке вследствие многообразия задач, стоящих перед ней, требуют разного подхода и сопряжены с определёнными методическими трудностями.

Однако усложнение структуры народного хозяйства, многоцелевое в ряде случаев использование земель делает необходимым оценивать их не только по природным, но и по антропогенным, привнесённым деятельностью человека факторам; сюда относятся обеспеченность территории транспортом, инженерными коммуникациями, санитарно-гигиеническим оборудованием.

Проектировщики склоняются к тому что, рассматривать тот или иной район в целом, как единый природно-территориальный комплекс, который не исключает разработки частных покомпонентных оценок, принимаемых за основу. На базе анализа разных природных факторов выявляются сложившиеся природно-территориальные комплексы - ландшафты со своими особыми гидротермическими условиями, почвами, рельефом, растительностью. Ландшафтная характеристика территории совместно с частными покомпонентными оценками позволяет определить в целом потенциальные возможности её ландшафтов, которые могут оказать влияние на перспективное использование территории. Одним из важных методов анализа и оценки территории является картографический, предусматривающий постепенный переход от отдельных аналитических карт к комплексным оценочным и сводным картам организации территории.

Метод оценок и прогнозирования

Использование в территориальном планировании метода оценок определяется необходимостью выбора оптимальных строительных решений с учётом многих и очень разных факторов.

Оценка, в системе территориального планирования, начинается с постановки вопроса - что оценивается, по отношению к чему и с какой точки зрения.

Субъектом оценки в планировке служат территория, её природные условия и ресурсы в широком историческом понимании. Объекты в настоящее время оцениваются прежде всего по отношению к существующей и будущей структуре земельных угодий, городов, посёлков, промышленных объектов, зон отдыха и охраны природы. Критерии оценок могут быть разные, технологические, экономические. Определяется главным образом постановкой самой проблемы и значимостью для данного конкретного объекта.

Выполнение компонентов и факторов, определяющих условия планировочных решений, и оценка степени их благоприятности и сложности являются важнейшим этапом работы. Главных компонентом обычно выступают рельеф, климатические особенности, инженерно-геологические условия и некоторые специфические факторы местного значения. Оценки каждого фактора разрабатывается шкала степени благоприятности или сложности решений планировочных задач. Оценивая каждый из компонентов природной среды, надо знать конечную планировочную задачу, например размещение какого-либо объекта или определение объёмов земляных работ, или организацию зон отдыха, или прокладку сети коммуникаций В практике современного территориального планирования обычно наиболее полно оценивается рельеф и климат как важнейшие элементы природных условий, определяющих расселение, структуру города, этажность и стоимость застройки.

Одним из эффективных методов исследования природных условий и ресурсов является региональный географический прогноз, который позволяет научно обосновать предстоящие изменения в состоянии природной среды района.

Природного регионального прогнозирования являются источники влияния, постоянные и временные воздействия урбанизированных пространств на природную среду, а также размеры этого воздействия.

К природным ресурсам изучаемых районов относятся ресурсы территориальные, воздушного бассейна, биологические, минеральные, водные и эстетические.



Оценка территории по природным условиям

Оценка территорий по природным условиям предусматривает как отдельную оценку компонентов природной среды, так и сводную по разным видам хозяйственной деятельности и в первую очередь по наиболее крупным землепользователям: промышленному и гражданскому строительству; сельскому и лесному хозяйству, а также рекреационному, предполагающему массовый отдых населения.

В оценках природных компонентов территорий, предназначающихся для рекреационных, сельскохозяйственных или лесохозяйственных целей, выдерживается принцип. Для каждого вида использования района значение компонентов его природной среды меняется, как меняется и набор характеристик, отвечающих назначению оценки. Принятый оценочный подход предполагает группировку компонентов в основные генетические группы, определяющие возможный вид использования территории:

1) литогенную (геологическое строение, инженерно-геологические условия, рельеф) приобретающую наибольшее значение при оценке территории для целей строительства;

2) гидротермическую (гидрогеологические, гидрологические условия, климат, микроклимат), определяющую условия расселения, развития промышленности, сельскохозяйственного производства, рекреационные возможности;

3) биогенную (почвы, растительность и животный мир), характеризующую условия воспроизводства биологических ресурсов, сельскохозяйственного и рекреационного использования территории.

Литогенные компоненты природной среды оказывают непосредственное влияние на оценку условий строительства и принятие архитектурно-планировочных решений.

При анализе геологического строения рассматриваются литологические особенности территории, тектоническая и сейсмическая активность, условия залегания и отработки полезных ископаемых, их площадное распространение.

Значение в планировке придается рельефу, так как его влияние на характер использования территории весьма велико. Изучению геоморфологических условий помогают общенаучные геоморфологические карты, с характеристиками морфогенетических и структурных особенностей территорий, а также карты морфометрические.

Густота расчленения рельефа определяется как средняя ширина водосборных бассейнов. Показатель удобен, даёт возможность вычислить ориентировочные объёмы земляных работ при вертикальной планировке, но и форму застраиваемой территории.

Карта уклонов поверхностей (крутизны склонов) применяются при оценке территории для всех видов использования, но наиболее важна она в определении условий строительства и сельского хозяйства.

Инженерно-геологические условия территорий определяют необходимые мероприятия по инженерной подготовке и решающим образом влияют на стоимость ее освоения. Инженерно-геологические условия показывают пригодность территории для ведения на ней строительства. Такие данные, как уровень залегания грунтовых вод, интенсивность и особенности экзогенных процессов, затопление, подтопление, переработка берегов водохранилищем. Используются для сельскохозяйственных и для рекреационных целей. Информация об инженерно-геологических условиях, включающая большое количество сведений, используется на всех этапах оценки территории.

Показатели гидрологических условий, отражающие гидрографические и режимные особенности поверхностных вод, являются исходными для подсчёта поверхностных водных ресурсов. Из гидрографических характеристик изучаются - густота речной сети, уклоны русл, их длина, степень извилистости рек, ширина русл, скорость течения рек и их глубина.

Биогенная группа природных условий

Биогенные компоненты: почвы, растительность и животный мир - играют значительную роль в оценке территории по видам использования. Все они участвуют в сложной цепи питания - от животных к человеку - и в этом отношении тесно связаны друг с другом.

Почвы оцениваются, механическом, минералогическом и химическом составах, наличии гумуса, степени увлажнения, мощности плодородного слоя, а также подверженности смыву. Характеристики наряду с данными об урожайности и бонитировке почв дают возможность определить их ценность для различных видов сельскохозяйственного производства.

К почвенном покрове наносят на почвенную карту, здесь же проводится почвенное районирование. В схемах территориального планирования оно играет важную роль для выделения районов преимущественного сельскохозяйственного использования. В проектах картирование почвенного покрова и его оценка позволяют определить границы пригодных сельскохозяйственных зон, сбалансировать потребности строительства и сельского хозяйства.

Растительность и животный мир изучаются с точки зрения оценки рекреационных ресурсов территории, её эксплуатационно-промышленных достоинств или как объекты охраны природы.

Особое значение имеет растительности при оценке её достоинств с точки зрения организации зон отдыха. По принятым нормам наиболее удобными для рекреационных нужд считаются территории с заселённостью 50-70%. Такие территории отличаются разнообразием естественных пейзажей, оптимальным соотношением открытых и закрытых пространств.

Количественный показатель, которым пользуются при приближённой оценке территории, степень заселённости. Это определяющий фактор. Качественные характеристики: природный состав леса, его состояние, возраст, спелость, бонитировка, характеристика увлажнения - тоже активно влияют на определение величины площади организуемых зон отдыха, оценку рекреационных территорий, а также объёмы и возможности промышленной эксплуатации леса.

При оценке растительного покрова на территориях, предназначенных для целей рекреации и сельского хозяйства, изучают состав и состояние растительности лугов, пастбищ, выгонов и сенокосов.

Сводная оценка территории по природным условиям

Анализ и частные оценки отдельных компонентов природной среды показывают, насколько каждый её компонент соответствует требованиям районной планировки. Сводная же оценка позволяет определить хозяйственную функцию целостного и генетически однородного участка территории - природно-территориального комплекса (ПТК) или ландшафта.

При этом главным будет монофункциональное зонирование как заключительный этап сводной оценки. При которой зонировании вся территория изучаемого района рассматривается только с позиции требований одного из видов использования. Цель его наиболее полно отобрать оценочные характеристики в пределах одной функции и подготовить материал для сравнительного анализа использования территории.

Оценка территории для целей строительства.

В современных условиях строить можно практически везде, но с большими или меньшими затратами. При отборе факторов, определяющих условия строительства, могут быть два подхода. Один основан на выделении лимитирующих и других факторов, не поддающихся экономической оценке. Другой на экономической оценке инженерных условий строительства. При котором, можно выделить следующие факторы:

I - лимитирующие (контуры полезных ископаемых, растительность, санитарно-защитные зоны, зоны охраны заповедников и заказников, территории будущего влияния горнорудных разработок, ценные сельскохозяйственные земли);

II - поддающиеся экономической оценке (рельеф, инженерно-геологические условия);

III - активные факторы (водохозяйственные районы, земли среднего сельскохозяйственного значения);

IV - ведущие факторы (климат, земли низкого качества). Подобный подход к оценке условий строительства позволяет довольно чётко наметить наиболее пригодные территории для возможной застройки.

Оценка территории для целей сельского хозяйства

Территории расцениваются по качеству родящих земель, и их оценка основывается на анализе и синтезе природных компонентов,

Демографическая емкость очень нормативный показатель, а некий планировочный порог, за пределом которого нарушается соответствующее равновесие всех природных, хозяйственных и социальных условий.

На основе комплексной оценки территории и установления ее демографической емкости становится возможным выявление конкретных резервных площадок для размещения различных народнохозяйственных объектов.

В каждой схеме территориального планирования обычно помещают перечень резервных площадок, освоение которых под промышленное, гражданское, крупное сельскохозяйственное и рекреационное строительство целесообразно исходя из функционального зонирования и демографической емкости территории.

Таким образом, комплексная оценка территории, включающая анализ природной среды, всех факторов и ресурсов, выявление и анализ резервных площадок, подводит непосредственно к функциональному зонированию территории и к принятию планировочных решений, вариантных их проработок и в конечном счете к окончательным проектным предложениям, графически выраженным на проектном плане.

2.2 Планирование пространственного развития территории

Планировочная организация

Главной задачей разработки схем территориального планирования в области решения территориально-пространственных проблем является планировочная организация территории наиболее эффективное и взаимоувязанное размещение в её пределах всех основных народнохозяйственных элементов различного функционального назначения с целью установления наиболее предпочтительных режимов их взаимного функционирования.

Разработка планировочной структуры территории в схемах территориального планирования должна предусматривать последовательное решение ведущих задач:

? изучение сложившейся планировочной ситуации объекта и выделение ее основных природно-географических и народнохозяйственных структурных элементов;

? выявление главных тенденций преобразования и хозяйственного освоения планируемой территории во времени и их оценка с точки зрения скорейшего и наиболее полного достижения конечных целей районной планировки;

? корректировку и координацию всех перспективных планировочных предложений данной схемы с тем, чтобы они максимально содействовали прогрессивным и противодействовали регрессивным тенденциям в развитии исторически сложившейся планировочной структуры объекта;

? построение схемы перспективной планировочной структуры области (края, республики) с выделением ее основных элементов и указанием их воли и места в общей системе планировочной организации территории на проектный срок и более далекую перспективу.

При составлении схемы перспективной планировочной структуры территории рекомендуется выделять три следующие типа ее основных элементов:

? точечный (планировочные центры) - существующие крупные (крупнейшие) и большие города, интенсивно развивающиеся новые города, отдельно расположенные крупные промышленные и энергетические комплексы, основные транспортные узлы и важнейшие месторождения полезных ископаемых, имеющие компактную форму и небольшие территориальные изменения;

? линейный (планировочные оси) - основные речные и горные долины, побережья морей, озер и водохранилищ, важнейшие транспортные магистрали, нефте- и газопроводы, крупные лесные массивы и месторождения полезных ископаемых, имеющие ярко выраженную вытянутую оригинальную форму;

?зональный (планировочные зоны) обширные территории неопределенной геометрической формы с резко выраженными природными и хозяйственными особенностями (зоны пустынь или полупустынь, горные массивы, зоны орошения или мелиорации, зоны с повышенным уровнем урбанизации.)

Исследование и разработка территориально-планировочной организации должны осуществляться в следующем порядке:

?проводится комплексная оценка территории;

?определяется демографическая емкость территории;

?проводится анализ современной планировочной структуры (включая ретроспективный анализ);

?разрабатывается перспективная планировочная структура;

?составляется схема функционального зонирования территории с учетом результатов предыдущих этапов исследования;

?выделяется система резервных территорий (площадок) в соответствующих функциональных зонах и проводится их зонирование;

?разрабатываются альтернативы планировки района;

?выбирается отличный вариант;

?составляется проектный план района (решаются вопросы размещения производства, расселения, межселенного обслуживания, массового отдыха.)

Волей планировочного анализа является комплексная оценка территории, а начальным этапом в планировочной организации территории

- ее функциональное зонирование и формирование планировочной структуры.

Планировочная структура

С позиций современных системных представлений о функционировании сложных систем планировочную структуру территории следует записать как модель взаимосвязанного и одновременного функционирования различных народнохозяйственных объектов и важнейших элементов природного ландшафта на разных этапах их хозяйственного освоения.

Главной стратегией разработки планировочной структуры территории является достижение логичности и последовательности этапов проектирования, обеспечивающего в результате принятия решения выбор наиболее эффективного варианта.

Основное понимание в процессе исследования должно уделяться выявлению объективных закономерностей пространственной организации всех видов хозяйственной деятельности и обитания человека в пределах планируемой территории с учетом взаимодействия как внутренних, так и внешних связей. Рассматривая любой территориальный объект как систему, необходимо в первую очередь определить весь комплекс функционально-пространственных связей, выявленная модель взаимодействия которых и является по сути планировочной структурой объекта. В процессе разработки проекта полученная таким образом планировочная структура выступает как определенный тип динамично развивающегося планировочного взаимодействия главных элементов территории. На этой конкретной планировочной структуре объекта может соответствовать несколько вариантов ее возможного формирования и развития. По данным и определяется проблема поиска наиболее эффективного решения и применения активных методов принятия решений еще на ранних процессах проектирования.

Анализ схемы удачной планировочной структуры нужно проходить в три этапа.

Первый и второй этапы относятся к начальному периоду работ над схемой планировки и должны базироваться на результатах анализа сложившейся структуры хозяйства и расселения.

В первых этапах выделяются основные элементы сложившейся планировочной структуры планируемой территории, производится их классификация и устанавливаются их пространственные взаимосвязи; потом осуществляется ретроспективный анализ изменений планировочной структуры объекта на ряд предшествующих десятилетий (желательно не менее чем длительность проектного срока) с целью выявления основных тенденций ее развития наконец, дается объективная оценка этих тенденций

Демографическая емкость очень нормативный показатель, а некий планировочный порог, за пределом которого нарушается соответствующее равновесие всех природных, хозяйственных и социальных условий.

На основе комплексной оценки территории и установления ее демографической емкости становится возможным выявление конкретных резервных площадок для размещения различных народнохозяйственных объектов.

В каждой схеме территориального планирования обычно помещают перечень резервных площадок, освоение которых под промышленное, гражданское, крупное сельскохозяйственное и рекреационное строительство целесообразно исходя из функционального зонирования и демографической емкости территории.

Таким образом, комплексная оценка территории, включающая анализ природной среды, всех факторов и ресурсов, выявление и анализ резервных площадок, подводит непосредственно к функциональному зонированию территории и к принятию планировочных решений, вариантных их проработок и в конечном счете к окончательным проектным предложениям, графически выраженным на проектном плане.

2.2 Планирование пространственного развития территории

Планировочная организация

Главной задачей разработки схем территориального планирования в области решения территориально-пространственных проблем является планировочная организация территории наиболее эффективное и взаимоувязанное размещение в её пределах всех основных народнохозяйственных элементов различного функционального назначения с целью установления наиболее предпочтительных режимов их взаимного функционирования.

Разработка планировочной структуры территории в схемах территориального планирования должна предусматривать последовательное решение ведущих задач:

? изучение сложившейся планировочной ситуации объекта и выделение ее основных природно-географических и народнохозяйственных структурных элементов;

? выявление главных тенденций преобразования и хозяйственного освоения планируемой территории во времени и их оценка с точки зрения скорейшего и наиболее полного достижения конечных целей районной планировки;

? корректировку и координацию всех перспективных планировочных предложений данной схемы с тем, чтобы они максимально содействовали прогрессивным и противодействовали регрессивным тенденциям в развитии исторически сложившейся планировочной структуры объекта;

? построение схемы перспективной планировочной структуры области (края, республики) с выделением ее основных элементов и указанием их воли и места в общей системе планировочной организации территории на проектный срок и более далекую перспективу.

При составлении схемы перспективной планировочной структуры территории рекомендуется выделять три следующие типа ее основных элементов:

? точечный (планировочные центры) - существующие крупные (крупнейшие) и большие города, интенсивно развивающиеся новые города, отдельно расположенные крупные промышленные и энергетические комплексы, основные транспортные узлы и важнейшие месторождения полезных ископаемых, имеющие компактную форму и небольшие территориальные изменения;

? линейный (планировочные оси) - основные речные и горные долины, побережья морей, озер и водохранилищ, важнейшие транспортные магистрали, нефте- и газопроводы, крупные лесные массивы и месторождения полезных ископаемых, имеющие ярко выраженную вытянутую оригинальную форму;

?зональный (планировочные зоны) обширные территории неопределенной геометрической формы с резко выраженными природными и хозяйственными особенностями (зоны пустынь или полупустынь, горные массивы, зоны орошения или мелиорации, зоны с повышенным уровнем урбанизации.)

Исследование и разработка территориально-планировочной организации должны осуществляться в следующем порядке:

? проводится комплексная оценка территории;

? определяется демографическая емкость территории;

? проводится анализ современной планировочной структуры (включая ретроспективный анализ);

? разрабатывается перспективная планировочная структура;

? составляется схема функционального зонирования территории с учетом результатов предыдущих этапов исследования;

? выделяется система резервных территорий (площадок) в соответствующих функциональных зонах и проводится их зонирование;

? разрабатываются альтернативы планировки района;

? выбирается отличный вариант;

? составляется проектный план района (решаются вопросы размещения производства, расселения, межселенного обслуживания, массового отдыха.)

Волей планировочного анализа является комплексная оценка территории, а начальным этапом в планировочной организации территории

- ее функциональное зонирование и формирование планировочной структуры.

Планировочная структура

С позиций современных системных представлений о функционировании сложных систем планировочную структуру территории следует записать как модель взаимосвязанного и одновременного функционирования различных народнохозяйственных объектов и важнейших элементов природного ландшафта на разных этапах их хозяйственного освоения.

Главной стратегией разработки планировочной структуры территории является достижение логичности и последовательности этапов проектирования, обеспечивающего в результате принятия решения выбор наиболее эффективного варианта.

Основное понимание в процессе исследования должно уделяться выявлению объективных закономерностей пространственной организации всех видов хозяйственной деятельности и обитания человека в пределах планируемой территории с учетом взаимодействия как внутренних, так и внешних связей. Рассматривая любой территориальный объект как систему, необходимо в первую очередь определить весь комплекс функционально-пространственных связей, выявленная модель взаимодействия которых и является по сути планировочной структурой объекта. В процессе разработки проекта полученная таким образом планировочная структура выступает как определенный тип динамично развивающегося планировочного взаимодействия главных элементов территории. На этой конкретной планировочной структуре объекта может соответствовать несколько вариантов ее возможного формирования и развития. По данным и определяется проблема поиска наиболее эффективного решения и применения активных методов принятия решений еще на ранних процессах проектирования.

Анализ схемы удачной планировочной структуры нужно проходить в три этапа.

Первый и второй этапы относятся к начальному периоду работ над схемой планировки и должны базироваться на результатах анализа сложившейся структуры хозяйства и расселения.

В первых этапах выделяются основные элементы сложившейся планировочной структуры планируемой территории, производится их классификация и устанавливаются их пространственные взаимосвязи; потом осуществляется ретроспективный анализ изменений планировочной структуры объекта на ряд предшествующих десятилетий (желательно не менее чем длительность проектного срока) с целью выявления основных тенденций ее развития наконец, дается объективная оценка этих тенденций ?преимущественно рекреационного использования территории;

? охраняемого и восстанавливаемого природного ландшафта.

Каждая из этих зон, как правило, в свою очередь разделяется на активные под зоны главным образом в тех случаях, когда внутри данного из ведущих видов хозяйственной деятельности обнаруживаются существенные отраслевые различия в необходимом уровне интенсивности освоения прилегающей территории и степени преобразования окружающей природной среды. Рассмотрим, например, внутри зоны преимущественного развития сельского хозяйства могут быть выделены активные под зоны орошаемого земледелия, отгонного животноводства, плодоводства и овощеводства; внутри зоны лесного хозяйства активные под зоны лесов эксплуатационного фонда и зоны лесо-восстановления в пределах активной зоны преимущественного городского строительства и размещения промышленности активной под зоны гражданского и промышленного строительства; активная зона преимущественно рекреационного использования территории может включать в себя под зоны кратковременного и длительного отдыха взрослых, отдыха детей; зона охраняемого и восстанавливаемого ландшафта под зоны охраны природы и памятников материальной культуры.

При составлении проектов планирования внутри областных районов народнохозяйственного профиля целесообразно выделение помимо рекомендуемых выше ряд других типов функциональных активных зон. В районах курортно-рекреационной специализации, как правило, появляется необходимость выделения специальной курортной зоны, в пределах которой развитие всех остальных народнохозяйственных функций, кроме лечебно-оздоровительных, должно быть либо полностью исключено, либо очень ограничено. Для больших районов крупнейших городов и агломераций типично появление наряду с зоной преимущественного городского строительства также зоны строго ограниченного строительного режима, в которой не допускается немножко значительное перспективное развитие любых или же только некоторых градообразующих функций.

Таким делом, функциональное зонирование называется не только экологический, межвидовой, но и в большей степени внутривидовой твёрдый характер.

В каждой функциональной зоне или подзоне должен быть установлен свой относительный режим использования территории.

Непосредственным результатом внедрения принципов функционального зонирования в практику реализации проектов территориального планирования должно явиться административно-юридическое закрепление за отдельными частями территории района большее рациональных режимов ее перспективного использования. Границы функциональных активных зон рекомендуется устанавливать по границам отдельных землевладений (городской черты, земель с/х предприятий, урочищ госземфонда и гослесфонда). На примере функционального зонирования, разрабатываемой в проекте, следует показать все основные землевладения района с указанием, в состав какой из выделенных функциональных зон (под зон) они входят.

Размещено на Allbest.ru

...