Понятие и принципы гражданства

Размещено на http://www.allbest.ru/

План

Введение

1. Понятие и принципы гражданства

2. Приобретение и прекращение гражданства

3. Эволюция российского законодательства о гражданстве

Заключение

Список использованной литературы



Введение

В современном мире, а также на всех этапах его развития право на гражданство понимается как одно из самых важных прав человека. Право на гражданство является неотъемлемым и занимает особое место среди основных прав человека. Причины такого отношения к институту гражданства кроются в особой его связи с общей правовой системой. Гражданство является элементом, образующим систему правового статуса и положения человека, определяет основные начала взаимодействия между государством и личностью. Вместе с тем гражданство выступает юридическим основанием, которое обременяет человека всеми правами и свободами. Такое положение декларируется основными законами стран и международного права, накладывает обязанности и влечет наказание за их нарушение.

Гражданство является особым элементом правового статуса человека. Состояние в гражданстве определяет возможность в полном объеме осуществлять принадлежащие права, а отсутствие гражданства влечет ограничения в реализации прав в сфере политической жизни, социального обеспечения, медицинской помощи, образования и духовного развития. Провозглашение в ст. 6 Конституции Российской Федерации принципа равенства гражданства означает предоставление единого объема прав независимо от оснований приобретения гражданства.

Обращаясь к правовому опыту Российской Федерации, следует отметить, что гражданство занимает особое место среди основных прав человека, закрепленных Конституцией Российской Федерации, его реализация гарантируется Основным законом. Провозглашая базисным приоритетом соблюдение и охрану прав и свобод человека и гражданина как одну из важнейших основ конституционного строя, Конституция Российской Федерации устанавливает основополагающие нормы по вопросам гражданства Российской Федерации. Так, например, закрепляются положения, смежные с Всеобщей декларацией прав человека, которые касаются принципов неприкосновенности права на гражданство и его произвольного лишения или смены.

Таким образом, становление института гражданства как основы государственности, нестабильность законодательства, его регулирующего, а также многогранность проблемных вопросов, связанных с реализацией права на гражданство, свидетельствуют об актуальности исследуемой темы и необходимости ее подробного изучения.

Следовательно, несмотря на изученность рассматриваемой мной темы во множественных научных трудах, учебниках, монографиях и статьях (высокая степень разработанности темы), на сегодняшний день, значимость выбранной темы невозможно переоценить.

Объектом исследования являются общественные отношения возникающие в сфере приобретения гражданства Российской Федерации. Предметом исследования является понятие и признаки гражданства, как правового института.

Целью курсовой работы является теоретическое изучение (комплексный анализ) понятия "гражданство", как социального явления, являющегося основой права, как системы, и ее структурных элементов.

Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:

· Раскрытие понятия "гражданство" и его существенных признаков;

· Анализ взаимосвязи общества (индивидуума) и государства через призму гражданства, оценка необходимости и значимости наличия гражданства;

· Теоретическое изучение исторического становления российского законодательства о гражданстве, и факторов, влияющих на эволюцию института гражданства.



1. Понятие и принципы гражданства

Конституция 1993 г. в содержание основ конституционного строя РФ включила новое для конституционного законодательства положение об отношении государства к человеку, гражданину. "Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства" (ст. 2)." Стрекозов, В.Г. Конституционное право: учебник для среднего профессионального образования / В.Г. Стрекозов. - 8-е изд., перераб. и доп. - Москва: Издательство Юрайт, 2022. - 279 с. - (Профессиональное образование). - ISBN 978-5-534-15103-9. - Текст: электронный // Образовательная платформа Юрайт [сайт]. с. 85

"Правовое положение (статус) личности - это закрепленное нормами российского права ее положение, место в политической, социальной, экономической и культурной сферах жизни общества и государства, а также в сфере личной жизни и индивидуальной безопасности человека и гражданина. Политические, социальные, культурные отношения, а также отношения в сфере личной жизни и индивидуальной безопасности регулируются нормами всех отраслей российского права, в том числе и в первую очередь нормами конституционного права России. Они, и прежде всего нормы гл. 2 Конституции РФ, вследствие своего общерегулятивного характера закрепляют наиболее существенные, коренные, принципиальные отношения между личностью и государством в связи с их участием в управлении общественными и государственными делами, а также в социальной, экономической и культурной сферах жизни общества. Более подробно последние отношения регулируются нормами других отраслей российского права. Именно поэтому нормы Конституции РФ устанавливают конституционное положение личности хотя и в целом, но не во всей полноте и разнообразии, закрепляя лишь его основы." Нудненко, Л.А.

Конституционное право России: учебник для вузов / Л.А. Нудненко. - 7-е изд., перераб. и доп. - Москва: Издательство Юрайт, 2022. - 531 с. - (Высшее образование). - ISBN 978-5-534-13880-1. - Текст: электронный // Образовательная платформа Юрайт [сайт]. с. 182

Одним из основных элементов правового статуса лица, определяющего его взаимоотношения с государством, является гражданство. Разными авторами данное понятие трактуется по-разному: одни определяют его как политико-правовую принадлежность лица к государству; другие как членство в нем; третьи - как состояние, связь с ним; другие - как юридическое отношение. В соответствии с федеральным законом РФ "О гражданстве Российской Федерации" от 31 мая 2002 года, в соответствии с которым оно приобретается или прекращается, под гражданством понимается устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей Ст. 3 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 30.12.2020) "О гражданстве Российской Федерации".

По Конституции РФ гражданство является единым, равным независимо от оснований приобретения, а каждый гражданин РФ обладает на ее территории всеми правами, свободами, несет равные обязанности и не может быть лишен своего гражданства или права изменить его Ст. 6 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020)/СПС "Консультант Плюс".

Гражданство - правовое, а не просто фактическое состояние. Гражданином государства лицо является не в силу проживания на его территории, а вследствие существующих между ним и государством особой связи, составляющей содержание гражданства. Устойчивость этой связи характеризуется тем, что отношения гражданства не могут прекратиться в одностороннем порядке, т.е. по инициативе гражданина, но без участия государства, и, наоборот, по решению государства без соответствующего волеизъявления гражданина. Связь эта длится в течение жизни человека, начиная с момента рождения или приобретения гражданства и заканчивая смертью или утратой гражданства. гражданство право законодательство

В соответствии со статьей 5 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации", гражданами Российской Федерации являются:

а) лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона;

б) лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Гражданство каждого человека юридически оформляется документами, подтверждающими это гражданство. Таковыми являются паспорт, а также иной документ, в котором содержится указание на гражданство лица. Это необходимое условие для того, чтобы отграничивать конституционно-правовой статус гражданина от конституционно-правового статуса других физических лиц, находящихся на территории России, попадающих под ее юрисдикцию, - иностранных граждан и лиц без гражданства.

Обладание гражданством - предпосылка полного распространения на данное лицо всех прав и свобод, признаваемых законом, защиты лица государством не только внутри страны, но и за ее пределами.

Таким образом, институт гражданства играет весьма важную роль, поскольку каждый человек имеет право на свободу передвижения. И, в связи с этим присутствие иностранцев в любом государстве - естественное явление. Его наличие позволяет государству выбирать модель поведения в отношении личности. В отношениях со своими гражданами государство вправе требовать от них выполнения гораздо большего количества обязанностей, чем от иностранцев, поскольку граждане обладают более широким набором прав и свобод.

Принципы гражданства РФ - те общие основы, фундаментальные начала, которые определяют сущностные черты отношений гражданства. Российское гражданство базируется на следующих правовых принципах Чашин, А.Н. Конституционное право Российской Федерации: учебное пособие для вузов / А.Н. Чашин. - 2-е изд. - Москва: Издательство Юрайт, 2022. - 262 с. - (Высшее образование). - ISBN 978-5-534-15528-0. - Текст: электронный // Образовательная платформа Юрайт [сайт]. с. 128:

1) единства (ч. 1 ст. 6 Конституции РФ): в соответствии с этим принципом гражданство всех граждан России одинаковое, независимо от того, на территории какого из субъектов Федерации они проживают;

2) равенства (ч. 1 ст. 6 Конституции РФ), который означает отсутствие дифференциации граждан в зависимости от любых критериев (например, от срока или оснований приобретения гражданства, прежнего гражданства и проч.); в России нет граждан "второго сорта";

3) экстерриториальности (ч. 3 ст. 4 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации"), согласно которому проживание российского гражданина за пределами России не прекращает его гражданства Российской Федерации;

4) свободы (ч. 3 ст. 6 Конституции РФ): в соответствии с этим принципом гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его;

5) приоритетности (ч. 6 ст. 4 и ч. 1 ст. 6 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации"), согласно которому Российская Федерация поощряет приобретение ее гражданства лицами без гражданства, проживающими на территории России, а гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается в нашей стране только как гражданин России, за исключением случаев, предусмотренных международным договором РФ или федеральным законом;

6) двойного гражданства (ст. 62 Конституции РФ, ст. 6 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации"), в соответствии с которым приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не влечет за собой прекращение российского гражданства;

7) независимости от брачных отношений (ст. 8 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации"), в соответствии с которым:

-- заключение или расторжение брака между гражданином Российской Федерации и лицом, не имеющим гражданства Российской Федерации, не влечет за собой изменение их гражданства,

-- изменение гражданства одним из супругов не влечет за собой изменение гражданства другого супруга,

-- расторжение брака не влечет за собой изменение гражданства родившихся в этом браке или усыновленных (удочеренных) супругами детей;

8) государственного покровительства (ст. 7 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации"), согласно которому:

-- гражданам Российской Федерации, находящимся за пределами страны, предоставляются защита и покровительство Российской Федерации,

-- российские органы государственной власти, дипломатические представительства и консульские учреждения, находящиеся за пределами Российской Федерации, обязаны содействовать тому, чтобы гражданам Российской Федерации была обеспечена возможность пользоваться в полном объеме всеми правами, установленными Конституцией РФ, законами, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, законами и правилами государств проживания или пребывания граждан Российской Федерации, а также возможность защищать их права и охраняемые законом интересы;

9) оптации (ст. 17 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации"), согласно которому при изменении Государственной границы РФ в соответствии с международным договором лица, проживающие на территории, государственная принадлежность которой изменена, имеют право на выбор гражданства.

Важнейшим принципом гражданства РФ является его неограниченность. Это означает, что ограничение граждан в правах или привилегии по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности запрещается.

Не менее важными принципами гражданства РФ являются единое и равное гражданство, независимо от оснований его приобретения. Россия - федеративное государство, поэтому единое гражданство - необходимое условие его суверенного статуса, сохранения целостности. Гражданство Российской Федерации является единым и равным независимо от оснований его приобретения. Не имеет правового значения и время приобретения гражданства.

Согласно Всеобщей декларации прав человека Ст. 13 "Всеобщая декларация прав человека" (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) , каждый человек обладает правом свободно передвигаться и выбирать себе место жительства. Поэтому в законе о гражданстве закреплен принцип сохранения гражданами РФ, проживающими за ее пределами, российского гражданства, в противном случае происходило бы грубое ущемление прав и свобод человека.

Еще одним важным принципом является неотъемлемость гражданства. Исходя их определения гражданства, следует заметить, что государство не может расторгнуть гражданскую связь, т.е. лишить человека гражданства.

Гражданство РФ может быть прекращено на основании добровольного волеизъявления гражданина о выходе из гражданства или о выборе иного гражданства при изменении Государственной границы РФ. Выход из гражданства не допускается, если гражданин имеет не выполненное перед РФ обязательство, установленное федеральным законом; привлечен компетентными органами РФ в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда; не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.

Прекращение российского гражданства возможно и по инициативе государства. Решение о приобретении или прекращении гражданства РФ подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается судом "Защита государственного суверенитета: Монография" (Красинский В.В.) ("НОРМА", "ИНФРА-М", 2017) .

Неотъемлемость гражданства конкретизируется запретом на высылку за пределы страны или выдачу иностранному государству гражданина РФ. Выдворение за пределы страны возможно лишь в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства, совершивших правонарушения при въезде в Российскую Федерацию. Даже если речь идет о лице с двойным гражданством, одно из которых - гражданство России, в отношении его действует запрет на выдачу другому государству.

Российская Федерация заинтересована в упорядочении правового статуса лиц без гражданства, проживающих на территории РФ, поскольку деление людей на граждан и неграждан нередко приводит к возникновению конфликтных ситуаций. Поэтому одним из самых важных принципов российского гражданства является поощрение приобретения гражданства лицами, его не имеющими. Для них вводится упрощенный порядок приобретения гражданства; дети, рожденные в России от лиц без гражданства, приобретают статус гражданина России.

Наличие у лица гражданства РФ либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов этих государств, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства. День вступления закона в силу нередко не совпадает с днем его принятия. По общему правилу закон вступает в силу через 10 дней после его официального опубликования, если в самом законе не предусмотрено иное.

Таким образом, принципы гражданства РФ не противоречат Конституции РФ, а также нормам международного права. Они сформулированы предельно четко и ясно, поэтому толкование и применение закона не вызывает никаких вопросов и затруднений. В принципах российского гражданства отсутствуют положения, которые каким бы то ни было образом ущемляют права и свободы человека. Причиной этого является стремление государства сводить к минимуму явление без гражданства для предотвращения социальной нестабильности.

2. Приобретение и прекращение гражданства

Согласно статье 11 закона "О гражданстве РФ" от 31 мая 2002 года, выделяется как минимум четыре основания приобретения гражданства Российской Федерации. Гражданство Российской Федерации приобретается:

а) по рождению;

б) в результате приема в гражданство Российской Федерации;

в) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;

г) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Основным и наиболее распространенным способом приобретения гражданства является филиация, или приобретение гражданства в силу рождения, поскольку по современным нормам международного права, ребенок ни при каких условиях не должен остаться апатридом. Ребенок, родители которого на момент его рождения состоят в гражданстве Российской Федерации, является ее гражданином независимо от места рождения. Если гражданство родителей различно, то вопрос о гражданстве ребенка определяется письменным соглашением родителей. При отсутствии такого соглашения ребенок приобретает гражданство России, если родился на ее территории. Это действие так называемого "права крови" - приобретение гражданства с учетом гражданства родителей. Действует также принцип "права почвы", который применяется в отношении детей, родители которого неизвестны. Они также приобретают гражданство РФ.

Вторым основанием приобретения гражданства является натурализация - т.е. прием в гражданство. Он связан со свободным выбором лицом гражданства и согласием государства признать данное лицо своим гражданином. Этим правом может воспользоваться всякое лицо, отвечающее общепринятым и закрепленным в законодательстве требованиям. Ими являются: дееспособность, достижение 18-летнего возраста, определенный срок постоянного проживания в России (в общей сложности пять или три года непрерывно непосредственно перед обращением с ходатайством) Указ Президента РФ от 14.11.2002 N 1325 (ред. от 16.08.2021) "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2021)

Что касается приобретения гражданства путем восстановления в гражданстве, то подобное основание распространяется на лиц, которые в прошлом имели гражданство России, но по каким-либо причинам его утратили. Существуют различные формы восстановления в гражданстве Ст. 15 Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 30.12.2020) "О гражданстве Российской Федерации":

- в порядке регистрации;

- признание факта восстановления;

- по ходатайству лица.

К иным основаниям приобретения гражданства, предусмотренным законом, относятся оптация, а также усыновление ребенка.

Оптация как форма приобретения гражданства связана с территориальными изменениями и возможностью выбора гражданства одного из двух государств, которая вытекает из международно-правовой договоренности двух государств. Оптация может быть формой приобретения гражданства в случае присоединения к РФ какой-либо территории. По прошествии срока, установленного международным договором о присоединении соответствующей части территории иностранного государства к России или о вхождении государства в состав РФ все граждане этого государства, если они не заявят о желании сохранить прежнее гражданство, автоматически становятся гражданами России.

При усыновлении или удочерении гражданами России ребенка, имеющего иностранное гражданство, необходимо получить согласие законного представителя и компетентного органа государства, гражданином которого является ребенок, а также, если это требуется, согласие ребенка на усыновление или удочерение.

В статье 6 Конституции РФ закреплено право на изменение, прекращение гражданства, а также положение о том, что никто не может быть лишен российского гражданства по волеизъявлению государства.

Гражданство РФ может прекращаться по различным основаниям:

- в результате выхода из гражданства с учетом волеизъявления и по инициативе самого гражданина;

- на основании международного договора (оптация);

- по иным основаниям, предусмотренным Законом о гражданстве РФ (усыновление, удочерение ребенка иностранными гражданами).

Согласно Федеральному закону "О гражданстве Российской Федерации":

1. Выход из гражданства Российской Федерации лица, проживающего на территории Российской Федерации, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в общем порядке, за исключением случаев, предусмотренных статьей 20 настоящего Федерального закона.

2. Выход из гражданства Российской Федерации лица, проживающего на территории иностранного государства, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в упрощенном порядке, за исключением случаев, предусмотренных статьей 20 настоящего Федерального закона.

3. Выход из гражданства Российской Федерации ребенка, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином либо единственный родитель которого является иностранным гражданином, осуществляется в упрощенном порядке по заявлению обоих родителей либо по заявлению единственного родителя.

Выход из гражданства - добровольная акция, которая прекращает юридическую связь лица с государством, их взаимные права, обязанности и ответственность. Лицу, проживающему на территории РФ, у которого прекращено гражданство, выдается вид на жительство иностранного гражданина или лица без гражданства.

Основанием утраты гражданства может быть оптация. В случае территориальных изменений в соответствии с международным договором, если какая-либо часть территории РФ отойдет от России, люди, проживающие на данной территории будут иметь право сохранить или изменить свое гражданство. Если они в установленный срок не заявят о своем желании сохранить прежнее, т.е. российское, гражданство, на них автоматически распространяется гражданство государства, к которому отошла территория России.

Однако существуют обстоятельства, при которых выход из гражданства невозможен. Это происходит в случаях, предусмотренных статьей 20 закона "О гражданстве РФ":

- если гражданин имеет невыполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное Федеральным законом (например, военная или альтернативная гражданская служба по призыву в Вооруженных силах РФ);

- если гражданин привлечен компетентными органами РФ в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;

- если гражданин не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения, т.е. ни одно государство, куда обращался гражданин по поводу приобретения нового гражданства, не дало ему положительного ответа.

Рассмотрев основания приобретения и прекращения гражданства РФ, следует отметить следующее. Государство делает доступным приобретение российского гражданства всем желающим в соответствии с законом. Личность имеет право на гражданство и гарантию того, что никто ее этого права лишить не может. По вопросу прекращения гражданства государство создает некоторые препятствия, но опять-таки, в рамках справедливости и заботе о благополучии своих граждан. Государство не может разорвать связь с теми, кто имеет какое-либо обязательство перед российским обществом, а также с теми, кто с утратой гражданства РФ получит статус апатрида, что нежелательно для любого общества.

Устойчивость отношений гражданства заключается в их постоянном характере: они длятся обычно от рождения до смерти гражданина, для них установлен особый порядок прекращения, не допускающий расторжение их гражданином в одностороннем порядке. Прекращение отношений гражданства по ходатайству гражданина требует решения государства, оформляемого в соответствующем индивидуальном акте уполномоченного на то органа. По инициативе государства в настоящее время они вообще не могут быть расторгнуты.

3. Эволюция российского законодательства о гражданстве

Институт гражданства в России прошел длинный путь своего становления и развития. Первоначально выступая как институт подданства, который рассматривал деление людей на неравноправные категории, он пришел к действующим положениям, соответствующим нормам международного права и общим принципам демократического и социально направленного государства. Являясь отражением текущего состояния государства, его политической и социальной направленности, истинного отношения государства к своим гражданам как личностям, институт гражданства предопределяет построение гражданского общества, выступает центральным звеном взаимосвязи человека и государства.

До 1917 г. в России понятия гражданства не существовало. Все жители Российской империи считались подданными.

Декрет ВЦИК и С 11К от 23 (10) ноября 1917 г. "Об уничтожении сословий и гражданских чинов" отменил подданство и установил общее для всех категорий населения России наименование "граждане Российской Республики". В нем разъяснялось, что "всякие звания (дворянина, купца, мещанина, крестьянина и пр.), титулы (княжеские, графские и пр.) и наименования гражданских чинов (тайные, статские и прочие советники) уничтожаются и устанавливается одно общее для всего населения России наименование граждан Российской Республики..." Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. 2-е изд. М.: РЮИД, 2000. С. 195.

Следом за нормативным актом общего характера по вопросам гражданства были приняты специальные декреты. 1 апреля 1918 г. ВЦИК принимает декрет "О приобретении прав Российского гражданства". 22 августа 1921 г. СНК РСФСР издает декрет "О принятии иностранцев в Российское гражданство", а 28 октября 1921 г. - декрет "О лишении прав гражданства некоторых категорий лиц, находящихся за границей".

Порядок принятия иностранцев в советское гражданство был довольно прост. В Конституции РСФСР 1918 г., декрете ВЦИК РСФСР от 1 апреля 1918 г. и декрете СНК РСФСР от 22 августа 1921 г. нс устанавливалось каких-либо дискриминационных норм в связи с национальной или расовой принадлежностью.

Декрет СНК от 22 августа 1921 г. расширил категории иностранцев, обладающих правом приема в российское гражданство. К ведению губернских исполнительных комитетов было отнесено решение вопросов о принятии в советское гражданство иностранцев, не принадлежащих к трудящимся классам. Такая норма была вызвана сложными условиями и последствиями гражданской войны внутри страны.

В рассмотренный период потребовалось также решение вопроса о гражданстве тех бывших подданных Российской империи, которые, проживая за границей, либо не получили заграничных паспортов и иных документов, подтверждающих их советское гражданство, либо покинули пределы России после 7 ноября 1917 г. без разрешения на то органов Советской власти. Необходимо было также решить вопрос о гражданстве лиц, добровольно служивших в белых армиях, сражавшихся или участвовавших в той или иной форме в выступлениях против Советской власти. Декретами СНК РСФСР от 28 октября 1921 г., ВЦИК и СНК РСФСР от 15 декабря 1921 г. указанные лица лишались советского гражданства Иванов, А.Б. История отечественного государства и права (советский период) : учебное пособие / А.Б. Иванов; Яросл. гос. ун-т им. П.Г. Демидова. - Ярославль: ЯрГУ, 2013. - 168 с..

В Конституции СССР 1924 г. были закреплены нормы, регулирующие союзное гражданство. Она установила принцип единого союзного гражданства. С образованием СССР нормативные правовые акты, регламентирующие условия и порядок принятия иностранцев в советское гражданство, были приняты также и другими советскими республиками.

В развитие конституционных норм в СССР были затем приняты и действовали такие союзные акты, как Положение о союзном гражданстве от 29 октября 1924 г., Положение о гражданстве Союза ССР от 13 июня 1930 г., Положение о гражданстве СССР от 22 апреля 1931 г. Все эти нормативные правовые акты подтверждали принцип единого союзного гражданства.

Положение о гражданстве СССР 1931 г. в значительной мере воспроизводило Положение 1930 г. Вместе с тем в нем был усилен акцент на значении гражданства союзных республик. Прием в гражданство СССР уже не мог быть произведен без одновременного приема в гражданство союзной республики. В заявлениях о приеме в гражданство, подаваемых иностранцами, должно было содержаться указание, в гражданство какой из союзных республик он хотел бы быть принятым. Право принятия в советское гражданство иностранцев, проживающих за границей, лишение гражданства и восстановление в нем лиц, утративших его, перестало быть исключительным полномочием СССР. Лишение советского гражданства и его восстановление стали осуществляться совместно Президиумом ЦИК СССР и Президиумом ЦИК союзной республики.

Положение 1931 г. прекратило свое действие в связи с принятием 19 августа 1938 г. Закона СССР "О гражданстве Союза Советских Социалистических Республик". Указанный Закон был принят в соответствии с Конституцией СССР 1936 г. В нем воспроизводилось положение Конституции о том, что для граждан СССР устанавливается единое союзное гражданство и каждый гражданин союзной республики является гражданином СССР. Все граждане СССР и союзных республик, независимо от их национальной принадлежности, признавались равными История государства и права СССР. Ч. 2. История Советского государства и права: Допущено Министерством высшего образования СССР в качестве учебника для юридических институтов и факультетов / Под ред. проф. А.И. Денисова; Всесоюз. ин-т юрид. наук М-ва юстиции СССР. - Москва, 1947.

Закон 1938 г. ввел новую категорию граждан - "лица без гражданства". Таковым стало признаваться всякое проживающее на территории СССР лицо, не являющееся советским гражданином, но и не имеющее доказательств своей принадлежности к иностранному гражданству.

По Закону 1938 г. в гражданство СССР принимались лица, независимо от их национальной и расовой принадлежности. Прием лиц, обратившихся с соответствующими просьбами, осуществлялся Президиумом Верховного Совета СССР и Президиумом Верховного Совета союзной республики, в пределах которой эти иностранцы проживают. По новому Закону было отменено право местных Советов и высших органов государственной власти автономных республик принимать в советское гражданство. Решение вопросов о выходе из гражданства СССР и лишении лица статуса гражданина возлагалось исключительно на Президиум Верховного Совета СССР. При этом лишение советского гражданства производилось в силу особого в каждом конкретном случае Указа Президиума Верховного Совета СССР. Таким образом, новый порядок решения вопросов о гражданстве оказался более централизованным по сравнению с ранее действовавшим.

Следующим этапом в развитии института гражданства стало принятие Конституции СССР 1977 г., на основе которой в 1978 г. были приняты конституции союзных и автономных республик. В Конституции СССР более широко регулировались отношения гражданства. Конституционное закрепление получил принцип, в соответствии с которым граждане СССР за границей пользуются защитой и покровительством советского государства. По Конституции СССР 1977 г. принятие в гражданство СССР, решение вопросов о выходе из гражданства и о его лишении входило в компетенцию Президиума Верховного Совета СССР.

Новое конституционное законодательство предопределило принятие Закона о гражданстве СССР 1978 г., Основ законодательства СССР и союзных республик о браке и семье, соответствующих указов и положений Президиума Верховного Совета СССР.

Закон СССР от 1 декабря 1978 г. № 8497-IX "О гражданстве СССР" расширил возможности приобретения гражданства. Так, ранее действовавшее в Законе 1938 г. правило о том, что вступление в брак гражданина или гражданки СССР с лицом, не имеющим советского гражданства, не влечет изменений гражданства, было расширено. В новой редакции предусмотрено сохранение прежнего гражданства у мужа и жены не только в случае заключения брака, но и при его расторжении.

Гражданами СССР признавались лица, состоящие в гражданстве Союза ССР на день вступления в силу нового Закона СССР 1978 г. Новый Закон уже не упоминал лиц - бывших подданных Российской империи. Число таких лиц составляло теперь уже незначительный процент населения.

Законом СССР 1978 г. были восполнены некоторые пробелы. Так, ранее не регулировались вопросы, связанные с признанием гражданства детей в том случае, когда в момент рождения ребенка лишь один из его родителей является гражданином СССР. Был сделал заметный шаг вперед по сокращению случаев без гражданства. В соответствии со ст. 13 данного Закона устанавливалось, что ребенок лиц без гражданства, имеющий постоянное место жительства в СССР, родившийся на территории СССР, является гражданином СССР. Также он предусматривал, что утрата советского гражданства может произойти вследствие выхода из гражданства СССР или лишения его, а также по основаниям, предусмотренным международными договорами, в которых Советский Союз участвует. Выход из гражданства означал одновременно утрату и гражданства союзной республики.

Действия, несовместимые с принадлежностью к гражданству СССР, могли служить основанием для принятия решения о лишении лица советского гражданства. Закон рассматривал сам факт лишения гражданства как меру исключительную, применяемую в случаях, если лицо совершило действия, порочащие высокое звание гражданина СССР и наносящие ущерб престижу или государственной безопасности СССР.

Конституционно-правовая реформа конца 1980-х - начата 1990-х гг., распад СССР обозначили новый этап в развитии законодательства о гражданстве. 23 мая 1990 г. был принят новый Закон СССР "О гражданстве СССР".

В Законе 1990 г. получили более детальное закрепление вопросы об органах, принимающих решения по вопросам гражданства, о производстве по рассмотрению заявлений и представлений по этим вопросам, об исполнении и обжаловании решений. Полномочия по принятию решений по вопросам гражданства, которые ранее возлагались на Президиум Верховного Совета СССР, теперь перешли к Президенту СССР.

Закон 1990 г. еще более ограничил возможность лишения гражданства. Теперь эта мера принималась только к гражданину, который проживает за границей.

После распада СССР и провозглашения суверенитета союзными республиками начался длительный и сложный период разработки и принятия национальных законодательств о гражданстве.

Принятие Декларации России о государственном суверенитете 12 июня 1991 г. обусловило начало нового этапа в развитии законодательства о гражданстве. Это начало было положено принятием 28 ноября 1991 г. Закона РФ "О гражданстве Российской Федерации". Данный Закон стал применяться в комплексе с актами Президента РФ (Указ от 10 апреля 1993 г., распоряжение от 23 июля 1992 г. о Комиссии по вопросам гражданства при Президенте РФ, Указ от 17 марта 1994 г. об Управлении по вопросам гражданства Администрации Президента РФ).

Закон РФ от 28 ноября 1991 г. не включил положения, устанавливающие возможность лишения гражданства. Тем самым российское законодательство было приведено в соответствие с ч. 2 ст. 15 Всеобщей декларации прав человека 1948 г., устанавливающей, что "никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство".

В связи с тем, что Закон 1991 г. был принят во время распада СССР, он в определенной мере был рассчитан именно на ситуацию, сложившуюся в переходный период. Закон предусматривал облегченный порядок приема в гражданство. Так, гражданство зачастую давали людям, не живущим на территории нашего государства. Несовершенство законодательства привело к тому, что с 1992 г. 5 млн человек стали россиянами, просто написав заявление. Государство должно было принять всех, иначе соискатели добивались этого через суд Смирнова Е.С. Россия и европейские стандарты института гражданства в начале XXI века // Государство и право. 2002. № 2. С. 70..

Множественность таких негативных фактов дало основание для постановки вопроса об изменении положений Закона 1991 г., приведении их в соответствие с реалиями сегодняшнего дня, настоятельной потребностью которого является соблюдение интересов национальной безопасности государства, защиты прав и интересов российских граждан.

Принципиальная суть нового законодательства была сконцентрирована в положениях Конституции РФ 1993 г. В ст. 6 (ч. 1) Конституции РФ закреплены конституционные основы российского гражданства. Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. С принятием данной Конституции РФ наметилась централизация правотворчества по вопросам гражданства. Регулирование вопросов гражданства в Российской Федерации теперь было отнесено к исключительному ведению Российской Федерации (п. "в" ст. 71 Конституции РФ). Соотношение федерального гражданства и гражданства республики как субъекта РФ имело множество аспектов.

По мнению некоторых ученых и экспертов, ранее действующее законодательство РФ о гражданстве лишь в некоторой степени отражало его федеративный аспект и не затрагивало целого ряда существенных проблем Лвакъяп С.А. Гражданство Российской Федерации. М., 1994. С. 13--16 ;Воробьев Я.Ф. Вопросы гражданства в Российском федеративном государстве // Российская государственность: состояние и перспективы развития / Л.Ф. Болтепкова [и др.]. М. :Республика, 1995. С. 129-138.. Так, Закон 1991 г. в ч. 1 ст. 2 содержал положение о равенстве гражданства России независимо от оснований его приобретения. В то же время в ч. 2 ст. 2 этого же Закона говорилось, что граждане России, постоянно проживающие на территории республики в составе России, являются одновременно гражданами этой республики.

В законодательстве РФ, однако, отсутствовал ответ на вопрос о том, может ли то или иное лицо приобрести гражданство республики до вступления в гражданство России. Неясными оставались такие вопросы, как автоматическое приобретение гражданства республики лицами, постоянно проживающими на ее территории; приобретение гражданства Российской Федерации иностранцем или лицом без гражданства и приобретение гражданства республики; как отражается на приобретении гражданства республики приобретение гражданства Российской Федерации в порядке регистрации при условии, когда решение об этом может быть принято министерством внутренних дел республики в составе России; как обстоят дела с гражданством Российской Федерации в случае выхода гражданина из гражданства республики и др. В законодательных актах республик на большинство из этих вопросов также не давалось ответов в связи с тем, что многие из них должны были быть разрешены на федеральном уровне. В республиканском законодательстве многие существенные положения оказались неправомерными. К примеру, в ст. 19 Конституции Республики Татарстан было установлено, что Республика имеет свое гражданство. Ее граждане обладают гражданством России. Они могут иметь также гражданство других государств, условия осуществления которого определяются договорами и соглашениями, заключаемыми с ними Республикой. Данное положение противоречило нормам российского Закона о гражданстве. Обозначенные и другие серьезные государственно-правовые проблемы предопределили принятие нового Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".

По Закону 1991 г. гражданство можно было получить (ст. 12): а) в результате его признания; б) по рождению; в) в порядке регистрации; г) в результате приема в гражданство; д) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации; е) путем выбора фажданства (оптации) при изменении государственной принадлежности территории и по другим основаниям, предусмотренным международными договорами РФ; ж) по иным основаниям, предусмотренным Законом.

Статья 11 Закона 2002 г. сократила перечень оснований приобретения гражданства Российской Федерации. Теперь отсутствовали такие основания приобретения гражданства, как в результате признания и в порядке регистрации. Если ранее в соответствии со ст. 18 Закона 1991 г. гражданство России в порядке регистрации приобретали лица, у которых супруг либо родственник по прямой восходящей линии является гражданином Российской Федерации, то новый Закон о гражданстве в его ст. 8 закрепил положение, в соответствии с которым заключение или расторжение брака между гражданином РФ и лицом, не имеющим гражданства России, не влечет за собой изменений гражданства указанных лиц.

Много споров вызвала ст. 13 нового Закона, регулирующая прием в гражданство Российской Федерации в общем порядке. В соответствии с данной статьей иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство России в общем порядке при условии, если указанные граждане и лица: а) проживают на территории РФ в течение пяти лет непрерывно (при этом срок проживания на территории РФ считается непрерывным, если лицо выезжало за ее пределы не более чем на три месяца в течение одного года); б) обязуются соблюдать Конституцию РФ и законодательство РФ; в) имеют законный источник средств к существованию; г) обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства; д) владеют русским языком (порядок определения уровня знаний русского языка устанавливается положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации).

По новому Закону для приобретения гражданства в упрощенном порядке в связи с вступлением в брак с гражданином Российской Федерации в таком браке нужно пробыть не менее трех лет и прожить на территории РФ не менее года. Таким образом, в новых условиях стать гражданином Российской Федерации оказалось сложнее. Представляется, что ужесточение условий приема в гражданство в целом является объективной правовой политикой, отвечающей современным требованиям обеспечения суверенитета государства, безопасности его граждан, повышения авторитета института гражданства. Вместе с тем ряд вопросов оказались открытыми или неразрешенными.

С учетом новых условий приема в гражданство Российской Федерации немалая доля людей, считавших себя россиянами, оказались иностранцами или лицами без гражданства. По данным Управления Президента РФ по вопросам гражданства на период 2003 г. в России проживало около 1 млн 200 человек с паспортами гражданина СССР, которые не являлись гражданами России Россия прирастает гражданами // Российская газета. 2003. 11 марта.. В своем Послании 2003 г. Президент РФ отметил, что после принятия нового Федерального закона о гражданстве более 1 млн человек, приехавших в Россию после распада Советского Союза и до принятия нового законодательства о гражданстве, оказались в сложнейшей жизненной ситуации. В связи с этим Президент РФ выступил с инициативой внесения изменений в Закон, позволяющих сделать более эффективной иммиграционную политику и устранить препятствия для принятия в гражданство соотечественников, а также жителей государств - членов СНГ.

В ходе реализации нового Закона о гражданстве, в Вооруженных Силах РФ оказалось немало лиц, не имеющих российского гражданства, что соответственно вступило в противоречие с российским законодательством. Получилось так, что военнослужащие и члены их семей, которые служили в странах СНГ, не могли получить российского гражданства. С целью решения этой проблемы, Комиссия по вопросам гражданства при Президенте РФ приняла решение о порядке приема в российское гражданство и выдаче документов военнослужащим и членам сто семей.

Еще одна болезненная проблема заключалась в том, что не всегда бывшим соотечественникам удавалось сохранить российское гражданство. Имелись случаи, когда от российского гражданства их вынуждали отказываться. Именно такие факты наблюдались, в частности, во время всеобщей паспортизации на Украине в 2001 г. Большинство живущих на территории Украины решили отказаться от российского гражданства потому, что этого требовали правила выдачи нового паспорта на их родине.

Принципиальным новшеством, вызвавшем неоднозначную реакцию, следует назвать и отсутствие в Законе о гражданстве положений, касающихся гражданства республик в составе России.

На основании инициативы Президента РФ в Российской Федерации был принят Федеральный закон от 11 ноября 2003 г. № 151-ФЗ. Этими изменениями упрощен порядок принятия в гражданство, расширены права различных категорий лиц по приобретению гражданства. В частности, было установлено правило, что ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день его рождения не только оба родителя, но и единственный родитель, проживающий на территории РФ, является иностранным гражданином или лицом без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории РФ, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство.

Граждане государств, входивших в состав СССР, проходящие не менее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, других российских войсках, воинских формированиях или в органах, получили право обращаться с заявлениями о приеме в гражданство России без соблюдения условий проживания на территории РФ со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет непрерывно и без представления вида на жительство.

Были расширены возможности приема в гражданство РФ в упрощенном порядке. Если раньше таким правом обладали иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие 18 лет и обладающие дееспособностью, имеющие хотя бы одного нетрудоспособного родителя с гражданством РФ, то теперь не требуется, чтобы этот родитель обязательно был нетрудоспособным.

Упрощенный порядок без соблюдения условия о сроке проживания был предусмотрен и для иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих на территории РФ, если указанные граждане и лица: а) родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР; б) состоят в браке с гражданином Российской Федерации не менее грех лет; в) являются нетрудоспособными и имеют дееспособных сына или дочь, достигших возраста 18 лет и являющихся гражданами Российской Федерации. Раньше для этих категорий предусматривался годовой срок непрерывного проживания на территории РФ. С учетом внесенных изменений нетрудоспособные иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие в Россию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 г., получили право обращаться с заявлениями о приеме в гражданство России в упрощенном порядке без соблюдения условия о сроке проживания на территории РФ, и без представления вида на жительство.

С целью дальнейшей либерализации гражданского законодательства Указом Президента РФ от 7 декабря 2012 г. № 1608 "О внесении изменений в Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации", утвержденное Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 1325, был упрощен порядок получения российского гражданства граждан бывшего СССР из числа бывших военных, служивших в свое время в советских республиках, а также тех, кто переехал жить в Россию из стран СНГ до ноября 2002 г.

Федеральный закон от 20 апреля 2014 г. № 71-ФЗ упростил порядок приобретения гражданства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства, которые специальной комиссией признаны носителями русского языка, т.е. лицами, владеющими русским языком и повседневно использующими его в семейно-бытовой и культурной сферах при условии, что данные лица либо их родственники по прямой восходящей линии (т.е. родители, бабушки, дедушки и т.д.) постоянно проживают или ранее постоянно проживали на территории РФ либо на территории, относившейся к Российской империи или СССР, в пределах Государственной границы РФ.

Особый случай упрощенного порядка получения гражданства Российской Федерации связан с вхождением в состав РФ Республики Крым и г. Севастополя. 18 марта 2014 г. Российская Федерация и Республика Крым заключили Договор о принятии в РФ Республики Крым и образовании в составе РФ новых субъектов. Граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на 18 марта 2014 г. на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, признаются гражданами РФ. Исключение составили лица, которые в течение одного месяца после этого дня заявили о своем желании сохранить имеющееся у них и (или) их несовершеннолетних детей гражданство Украины либо остаться лицами без гражданства.

Для получения паспорта гражданина РФ, гражданами, постоянно проживающими на территории Республики Крым или Севастополя, должны быть предоставлены лишь документы, позволяющие идентифицировать личность заявителя. К ним относятся заявление о выдаче паспорта гражданина; документ, удостоверяющий личность, т.е. украинский внутренний паспорт со штампом о регистрации по месту жительства на территории Республики Крым или Севастополя на 18 марта 2014 г.; свидетельство о рождении; две фотографии; свидетельство о заключении брака, свидетельство о расторжении брака (при наличии) и его копия; свидетельства о рождении детей, не достигших 14-летнего возраста (при наличии) и их копии.

Среди последних законодательных нововведений необходимо выделить также поправки, связанные с упорядочением учета граждан РФ, имеющих гражданство другого государства или постоянно проживающих в иностранном государстве путем введения порядка уведомления (Федеральный закон от 4 июня 2014 г. № 142-ФЗ) и расширением круга иностранных лиц и лиц без гражданства, имеющих право на упрощенный порядок приема в гражданство РФ (Федеральный закон от 23 июня 2014 г. № 157-ФЗ).

...