Государственная политика в сфере занятости населения и меры содействия занятости граждан

Размещено на http://allbest.ru

Государственная политика в сфере занятости населения и меры содействия занятости граждан

Манкиева А.В



Аннотация

В настоящее время в России непростой период, когда многие организации приостановили работу, а в некоторых случаях и ушли с российского рынка, и сейчас как никогда необходимо органам по трудоустройству наблюдать за гражданами, оставшимися без работы, и находить новые места у работодателей. В российском законодательстве такие правоотношения регулируются Законом «О занятости населения в Российской Федерации», а также нормами трудового законодательства и иными нормативными актами других отраслей права.

В данной статье выявлены основные проблемы правового регулирования занятости, а также рассмотрены общее законодательство о занятости и трудоустройстве и государственные меры содействия занятости и поддержки безработных.

Ключевые слова: безработица, законодательство, Трудовой кодекс, центр занятости, население, меры защиты, государственная политика, право.



Abstract

State employment policy and measures to promote employment of citizens

Mankieva A.

Currently, Russia is experiencing a difficult period, when many organizations have suspended work, and in some cases left the Russian market, and now, more than ever, it is necessary for the employment authorities to monitor citizens who have lost their jobs and find new places with employers. In Russian legislation, such legal relations are regulated by the Law “On Employment in the Russian Federation”, as well as the norms of labor legislation and other regulations of other branches of law.

This paper identifies the main problems of the legal regulation of employment, as well as the general legislation on employment and employment and government measures to promote employment and support the unemployed.

Keywords: unemployment, legislation, Labor Code, employment center, population, protection measures, state policy, law.



Государственная политика во всех сферах предполагает развитие, определённое органами государственной власти на основе базовых стратегических целей и социально-экономических признаков. В настоящее время многие ведущие правоведы, такие как О.Ю. Павловская, О.Н. Ефимов, Д.О. Барабашина, Н.В. Шевченко, Ю.П. Орловский, ставят поддержку политики занятости населения в один ряд с поддержкой социального развития и организации обеспечения граждан.

Если обобщить точки зрения элиты законотворчества, то государственную политику в сфере содействия занятости граждан можно определить так: это большой комплекс мер, выходящих за границы правовых аспектов. То есть в них включены также вопросы организации, экономики, связанные с формированием и внедрением социальных стандартов, являющихся, в свою очередь, одновременно субъектами этой политики.

Такие нормы направлены на формирование условий, которые должны обеспечивать граждан работой и возможностями реализации своих способностей, интеллекта, талантов, знаний и профессиональных навыков, для того чтобы получать средства на приобретение товарно-материальных ценностей.

Политика в сфере занятости граждан непосредственно связана и с определением занятости, и с рыночной экономикой, и с такой актуальной проблемой рынка труда, как безработица. Это направление развивает государство, и именно оно обеспечивает решение глобальных задач в данной социальной сфере с низкой стабильностью. Эксперты в области экономики определяют безработицу как социально-экономическое состояние рынка, когда предложение больше, чем спрос на рабочих. Правоведы в своих рассуждениях указывают на несколько уровней политики занятости.

Так, О. Ефимов и Л. Рогова, изучая параметры безработицы, её динамические графики, определяют 5 уровней, начиная от высшего к низшему [1]:

• государства;

• субъекта;

• региона;

• отдельных зон, районов, населённых пунктов и органов местной власти.

При этом Д.О. Барабашина, исследуя государственные меры, которые призваны решать вопросы и проблемы занятости гражданского населения, выделяет только 3 уровня [2]:

• государственный;

• региональный;

• местный.

С формулировкой Д.О. Барабашиной соглашается Ю.П. Орловский. В частности, правовед полагается на статью 7 Закона о занятости и, размышляя о полномочиях разных уровней власти, приходит к такому же выводу, поскольку этот закон считается одним из основных актов в рамках содействия, которое оказывает государство в сфере занятости на- селения[3]. Следует отметить, что мы определяем государственные и международные законы как базу функционирования государства во всех без исключения аспектах жизни, поэтому выше, размышляя о правовом регулировании проблемы занятости, автор не учитывал иные правовые акты, сформированные на уровне ведомств, а также документацию высших инстанций управления, которые обладают другим характером.

Функции и предназначение политики государства в сфере занятости граждан заключаются в реализации рационального, эффективного распределения рабочих ресурсов на территории страны в целом, в регулировании взаимоотношений, которые возникают между субъектами рынка труда, а помимо этого - в финансовой поддержке лиц, не имеющих работы.

Конституционные основы Российской Федерации определяют комплекс основных принципов, согласно которым должна осуществляться политика в сфере занятости населения и которые обеспечивают соблюдение права каждого человека на свободу выбора в отношении полной занятости, а также неприемлемость принудительного труда. Иными словами, осуществляя политику в содействии занятости граждан, государство:

• увеличивает потенциал и ресурсы труда;

• охраняет права населения, предоставляя всем равные возможности для того, чтобы обеспечивать право на труд и свободу выбора вида и временных рамок рабочей деятельности;

• содействует и даёт стимул активным людям, занимающимся бизнесом;

• формирует и реализовывает мероприятия соцзащиты в области занятости;

• обеспечивает контроль и мониторинг всех процессов, чтобы уменьшить и исключить массовую и/или продолжительную безработицу;

• стимулирует бизнесменов, работодателей на формирование и сохранение рабочих мест.

Кроме того, следует отметить, что грамотное осуществление политики в области занятости населения позволяет реализовать одно из важнейших прав человека, закреплённое конституционными нормами: это достойные условия жизни и свободное развитие.

А.А. Ткаченко, М.В. Симонова Д.О. Бара- башина, В.Э. Комов и другие правоведы говорят о двух типах государственной политики, реализуемой в области занятости граждан:

• политика, включающая комплекс мероприятий, которые направлены на снижение безработицы, повышение конкурентоспособных профессионалов на рынке труда (имеются в виду разные социальные направления, в том числе развитие самозанятых людей и совершенствование системы образования);

• политика, которая подразумевает слежение за отрицательными последствиями дефицита рабочих мест (подразумеваются выплаты пособий, материальная помощь, а также психологическая поддержка и пр.).

Статья 7 закона о занятости разделяет полномочия и компетенции органов разных уровней, коими они обладают при осуществлении государственной политики занятости в стране. Так, к примеру, федеральные органы власти могут:

• разрабатывать и реализовать государственную политику, федеральные программы и разные мероприятия по содействию занятости граждан;

• инициировать законодательные акты федерального уровня, другую нормативноправовую документацию в данной сфере;

• определять нормы социальной поддержки безработных граждан, выполнять прогнозирование баланса трудовых ресурсов;

• изыскивать средства, направляемые на социальную поддержку, выполнять контроль их целевого применения, контролировать процессы по созданию экономических условий, способствующих повышению уровня занятости граждан.

Имеющие полномочия правительства РФ, исполнительная власть федерального уровня, министерства и ведомства должны:

• формировать и принимать нормативы в определённых вопросах;

• обобщать, резюмировать и выполнять анализ того, что осуществлено практически; опираясь на итоги, создавать методические рекомендации;

• вносить предложения и внедрять регламенты, порядок исчисления средней заработной платы, создавать формы бланков для формирования личных дел тех, кто получает государственные услуги, отчётов, требований к их содержанию, а также нормативные акты по доступности государственных услуг в области занятости населения;

• проводить мониторинг и давать оценку качеству оказываемых государственных услуг, вносить корректировки в список территорий, где наблюдается непростая ситуация с занятостью населения, прогнозировать и давать оценку перспективам рынка труда, информировать граждан об итогах, контролировать гарантийное обеспечение в области занятости населения, осуществлять проверки, предъявлять предписания для недопущения, ликвидировать нарушения в этой сфере.

Региональные органы государственной власти могут:

• проводить разработку и утверждение правовых региональных нормативных актов, выработку и реализацию программ на уровне субъектов, сопровождать меры по профильному обучению лиц, оставшихся без работы, создавать список самых важных и необходимых специальностей, профессий на местах;

• выполнять мониторинг и делать прогнозирование изменений на региональных рынках труда, осуществлять контроль приёма граждан особых категорий на работу, вести регистрацию безработных, контролировать их численности, предоставлять госуслуги в области содействия занятости населения, а точнее, повышать самозанятость, улучшать социальную адаптацию, осуществлять контроль над работой иностранцев.

Органы местного самоуправления могут:

• осуществлять организацию и финансирование программ временного трудоустройства детей возрастной категории 14-18 лет, безработных, в том числе лиц со средним профильным образованием от 18 до 20 лет;

• проводить ярмарки вакансий и обучающих рабочих мест.

Л.Г. Клечковская и О.Ю. Павловская говорят о том, что имеется цель расширить полномочия региональных органов государственной власти России в осуществлении государственной политики для поддержки занятости населения [4].

В качестве примера приводится закон № 361-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации»[5], принятый 30.11.2011 г., согласно которому полномочия в поддержке занятости населения отдали органам госвласти регионов РФ. Иными словами, финансовое обеспечение этой работы выполняется из региональных бюджетов, кроме выплаты пособий безработным. Поддержка граждан по безработице осуществляется федеральными ведомствами, то есть субъекты Российской Федерации выполняют реализацию этой задачи через субвенции из бюджета государства. В то же время служба занятости РФ, куда включены Федеральная служба по труду и занятости, региональные органы исполнительной власти, центры занятости Московской области считаются одной из основных ведомственных организаций, отвечающих за исполнение государственной политики в направлении содействия занятости населения. Главная функция этой службы предполагает анализирование и составление прогнозов по рынку труда, оценку его текущего состояния, уровня развития, а также оповещение по данным вопросам, помощь в поиске вакансий и профессионалов. Более того, существует главный документ, определяющий ракурс работы, которая направлена на помощь в сфере занятости населения. Это государственная программа «Содействие занятости населения», рассчитанная на реализацию до 2024 г.

Этот акт был инициирован правительством РФ и вступил в силу 29 марта 2021 г. Ответственным за выполнение мероприятий по этому документу назначено Министерство труда и социальной защиты [6]. В программе участвуют также Министерства финансов и МИД России, Федеральная служба по труду и занятости, Фонд социального страхования РФ. Документ определяет главную задачу: создание правовых, экономических и институциональных условий, которые будут обеспечивать планомерную эволюцию рынка труда. Кроме того, он устанавливает следующие цели:

* осуществить защиту трудовых прав населения, в том числе от безработицы;

• улучшить качество регулирования эксплуатации трудовых ресурсов;

• повысить культуру безопасности труда.

Ожидаемые результаты реализации Программы:

- создание условий для формирования гибкого, эффективно функционирующего рынка труда;

- сокращение разрыва между уровнями общей и регистрируемой безработицы (отношение численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, к общей численности безработных в соответствии с методологией Международной организации труда увеличится с 24 процентов в 2013 году до 30 процентов в 2024 году);

- создание основы для формирования требований федеральных государственных образовательных стандартов профессионального образования к результатам освоения основных образовательных программ профессионального образования в части профессиональной компетенции, а также основы разработки программ профессионального обучения в соответствии с потребностями рынка труда путем утверждения и актуализации профессиональных стандартов;

- снижение к 2024 году удельного веса численности работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, с 39 процентов до 37,9 процента общей численности работников;

- обеспечение соблюдения трудовых прав граждан;

- поддержание социальной стабильности в обществе.

С 2022 г. наблюдается положительная динамика в сфере занятости населения. Так, с 2022 г. количество безработных в среднем по России уменьшилось на 12%. Резкие скачки показателей можно увидеть во время развития мирового финансового кризиса, то есть в период с 2020 по 2021 гг., а также в 2014 г. после девальвации рубля [7]. Мероприятия, призванные поддержать безработных граждан и уменьшить безработицу на рынке труда, проводятся федеральными, региональными, а также местными структурными подразделениями государственной власти. Эти органы являются ещё и механизмами государственной политики в области содействия занятости населения. Таким образом, экономическое развитие страны, поддержка инновационных научных изысканий и бизнеса государственными структурами, а также эффективность отраслевых мероприятий и перспективных стратегий развития представляют собой комплекс мер, которые направлены на поддержку занятости населения. Для осуществления этих задач необходима реализация следующих мер: усовершенствованное налоговое администрирование, грамотная миграционная политика, помощь в развитии субъектов малого и среднего бизнеса и др.

Так, анализируя виды мероприятий по регулированию рынка труда отдельных городов, С. А. Карташов говорит о том, что безработица в текущих условиях - это не индивидуальная проблема конкретного гражданина, а вопрос государственного значения [8]. То есть экономическая система работает иррационально. В качестве дополнительной меры поддержки в городах, созданных на основе градообразующих предприятий, автор называет индустриальную диверсификацию, основой которой становятся индустриальные парки муниципалитетов.

Учитывая увеличившуюся долю регионов, которые имеют особый экономический статус, а также территорий опережающего развития, индустриальная диверсификация стала использоваться не только в муниципалитетах, но и на федеральном уровне, так как в стране насчитывается множество устаревших, малоэффективных промышленных зон, градообразующих заводов, фабрик и т. д. Несмотря на то, что мнения исследователей о мерах поддержки занятости населения разнятся, отдельной такой мерой в пределах закона, госпрограммы и иных нормативноправовых актов будет являться иной, конкретизированный, список.

О.Ю. Павловская, анализируя обеспечение занятости и организации трудоустройства с правовой точки зрения, говорит о двух способах содействия занятости населения в качестве действенных мер [9]. Это:

• организация и совершенствование системы общественных работ;

• профессиональное обучение и вспомогательное профильное образование лиц, не занятых работой, на основании мер, перечисленных в вышеуказанной государственной программе.

Общественные работы с исторической точки зрения в сфере правового регулирования занятости имеют особое значение, а также обладают весом в самой системе мер поддержки занятости населения. Регулирование общественных работ реализуется и соответствует положениям закона РФ «О занятости населения», Трудового кодекса, содержанию Положения об организации общественных работ, Постановлению Правительства РФ «О мерах по поддержанию занятости населения». К участникам организации этих работ относят исполнительные органы власти субъектов и органы МСУ, действиями которых управляет Министерство труда РФ. Финансовое обеспечение общественных работ производится из бюджета тех организаций, в пользу которых они выполняются. При этом в некоторых случаях при наличии соответствующих указаний государственной власти России выделение финансовых средств может осуществляться за счёт бюджетных ассигнований, предоставляемых регионам в форме субвенций, перечисляемых в соответствующие организации.

Общественные работы производятся по ряду направлений:

• строительство, содержание, ремонт жилых, социальных, культурных объектов, дорожные работы, формирование инфраструктуры территориальных коммуникаций;

• работа в сельскохозяйственной мелиорации, лесном хозяйстве, помощь в охране исторических, культурных объектов, заповедных территорий, а также реализация мер по озеленению, сбору, переработке вторичного сырья, отходов;

• оздоровление, досуг и отдых детей, забота об инвалидах, престарелых жителях, сервис пассажирского транспорта, организация общественных, культурных мероприятий.

Следует учитывать, что труд, направленный на ликвидацию последствий аварий, природных, техногенных катастроф, других чрезвычайных ситуаций к общественной работе не относится. Преимуществом для участия в общественных работах обладают лица, не имеющие заработка, которые не являются получателями пособий по безработице, лица, состоящие на учёте в службе занятости как безработные более 6 месяцев. В службах занятости соискателям, подходящим по требованиям и изъявляющим желание, выдаётся направление, которое служит основанием для оформления на работу. Однако перед началом общественных работ работодатель и работник обязаны подписать срочный трудовой договор, который обе стороны имеют право досрочно расторгнуть без штрафов и санкций, если человек, занятый на общественных работах, сможет найти другой вариант.

Задачей применения профподготовки, повышения квалификации, переподготовки и иных аналогичных мер является поддержка в адаптации на рынке труда людей, оставшихся без работы или не обладающих необходимой квалификацией. С точки зрения экономики плюсом этой меры считаются и статистические положительные изменения, так как на время обучения безработные меняют статус на «занятые». Профподготовка и другие аналогичные меры являются отсроченными, что покрывает государственные затраты на данном направлении. Более того, нужно учитывать, что в процедуре установления списка востребованных специальностей принимают участие работодатели, что повышает возможность трудоустройства после окончания учёбы. занятость трудоустройство правовой

Правовое регулирование мер по подготовке безработных регламентируется следующими законодательными актами:

• «О занятости населения в РФ»;

• «Об образовании в РФ»;

• «О социальной защите инвалидов в РФ».

Кроме того, меры по обучению лиц, оставшихся без работы, зафиксированы в Постановлении Министерства труда РФ № 3, Министерства образования РФ № 1 «Об утверждении Положения об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения»[10] и пр.и Право бесплатно получать профильное образование либо дополнительное профильное образование присваивается безработным согласно закону о занятости. При этом безработный имеет право на обучение в том случае, если:

• у безработного нет квалификации;

• перемены на рынке труда создали ситуацию, когда профессия стала ненужной, неактуальной;

• утрачена возможность (как физическая, так и психологическая) делать ранее выполняемую работу.

Помимо этого, преимущественное право на профильное обучение имеют определённые группы:

• люди, не имеющие работы более 6 месяцев;

• лица с установленной инвалидностью, родители и опекуны детей-инвалидов;

• лица, уволенные с воинской службы, и их супруги;

• выпускники колледжей, вузов и те, кто ищет работу в первый раз.

Е.Б. Бедрина и О.Б. Франц, предлагая оценку эффективности антикризисной политики государства на территориальных рынках труда, назвали в качестве мер следующие действия [11]:

1. Оповещение об открытых вакансиях, организацию ярмарок вакансий, так как непосредственные встречи работодателей с ищущими работу специалистами дают возможность работодателям выполнять поиск потенциальных работников с минимумом расходов, но при этом обеспечивать всем кандидатам шанс занять желаемую должность.

2. Временную работу, общественный труд. При этом отмечается, что общественные работы являются мерой поддержки занятости лишь во время кризиса для повышения спроса и осуществления политики «дешёвых денег».

3. Профподготовку, обучение на опережение, переквалификацию, повышение квалификации как способ профилактики и борьбы со структурной и фрикционной безработицей.

4. Поддержку в расширении географической мобильности, задачей которой является уравнивание спроса и предложения на трудовые ресурсы каждого из регионов. Ту же самую меру отмечала Г. В. Сулейманова, говоря о том, что мобильность граждан - это одно из новейших экономических требований, которое обусловлено увеличением тенденций к глобализации.

5. Стимулирование самозанятости лиц, не имеющих работы, и формирование новых вакансий в малом бизнесе, то есть стимуляцию предпринимательства среди граждан частично способом самозанятости. Малые предприятия являются своего рода подушкой безопасности, буфером для государственной экономики, так как они легко проходят адаптацию к меняющимся внешним условиям. Пластичность и скорость реализации управленческих решений даёт возможность малым предприятиям осуществлять контроль производства и оперативно его приспосабливать в отношении меняющегося спроса.

6. Содействие в трудоустройстве особых категорий населения, как правило, инвалидов. Это направление обладает высокой социальной важностью, поскольку Россия - социальное государство, которое, согласно Конституции, обязано давать равные возможности всем гражданам, независимо от их физических и моральных особенностей.

7. Пенсионное обеспечение досрочное, которое даёт возможность убрать с рынка труда людей предпенсионного возраста под предлогом особого вида социальной защиты. Но недавние корректировки в законодательстве РФ, связанные с трудоустройством пенсионеров, и частые экспертные и общественные обсуждения о недопустимости дискриминации как на работе, так и в другой сфере жизни человека, делают эту меру, в определённом свете, дискриминационной, так как каждый гражданин должен обладать равными правами на труд. В этой связи данная мера не может применяться ни как антикризисная, ни как мера поддержки занятости в условиях стабильности экономики.

С.В. Бойцова выдвигает предложение в виде отдельной категории вычленить меры поддержки занятости безработной молодёжи, так как этой категории граждан, как ни странно, довольно сложно найти подходящую вакансию из-за неопределённости жизненной позиции, отсутствия стажа и профессионального опыта, что в целом делает молодых, неопытных специалистов неконкурентоспособными[8]. Чтобы решить данную задачу (которая является важной и актуальной, потому что молодёжь считается перспективным слоем населения), автор предлагает организовать Молодёжную биржу труда и центры трудоустройства и информации, которые будут оказывать помощь в профессиональной ориентации и приобретении работы лицам в возрасте 14-30 лет, особенно студентам и выпускникам колледжей, вузов, молодым людям с инвалидностью и женщинам, имеющим на попечении малолетних детей.

Таким образом, напрашивается вывод, что классификация О.Ю. Павловской более современная, обобщённая и основывающаяся на правовых актах федерального значения. Несмотря на то, что классификация Бедрина и Франца является чуть более конкретизированной, назвать её верной нельзя. Разработаны также меры финансовой помощи безработных, которые выступают как часть политики поддержки занятости и которые способствуют исполнению принципа защиты от безработицы, установленного Конституцией. Пособие безработным, в соответствии со статьёй 31 закона о занятости, выдаётся лицам, не имеющим работы, с момента присвоения им статуса безработного.

Финансовая помощь предоставляется в виде субсидирования за счёт бюджета, но размеры, порядок выдачи, бюрократические нюансы этой процедуры провоцируют множество споров о необходимости, имеющейся в настоящий момент, практики финансовой поддержки неработающих граждан. К примеру, Ю.В. Черенданова отмечает, что с экономической точки зрения факт сохранения размера пособия неизменным с 2009 года вызывает вопросы. Во-первых, из-за не- прекращающейся инфляции, во-вторых, из-за состоявшейся девальвации рубля. Покупательская способность данного пособия фактически равнялась нулю. Более того, его размер нельзя было сопоставить с уровнем прожиточного минимума, так как величина пособия в два раза ниже прожиточного минимума. Если сравнить российский опыт с аналогичным опытом США (6,5-7,5 месяцев) и Германии (6 месяцев), то можно сделать вывод, что уменьшение периода получения пособий даст возможность повысить их размер, то есть государство сможет обеспечить безработных граждан необходимым объёмом финансовой помощи, которой будет хватать для удовлетворения основных потребностей.

В 2018 г. в законодательную базу внесли корректировки, и с 03 октября 2018 г. временные рамки на выплату пособий были установлены на 6 месяцев в общем объёме в течение года. Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 15.11.2018 № 1375 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2019 год» увеличились наименьшая и наибольшая сумма выплат безработным. В настоящее время минимальное пособие для всех граждан установлено в размере Минимальная величина пособия по безработице составит 1500 рублей, максимальная - 12792 рубля в первые три месяца периода безработицы, 5000 рублей в следующие три месяца периода [12]. Финансовой мерой помощи считаются и субсидии безработным на развитие собственного бизнеса в рамках целевых региональных программ. О. Ю. Павловская, проводя анализ эффективности данных мер, делает вывод о дискуссионности этого вопроса, так как процесс субсидирования бюрократизирован, сумма небольшая, а в ряде случаев выданная сумма подлежит возврату в бюджет.

Итак, авторы различных исследований определяют несколько разных классификаций мер государственной поддержки занятости, которые отличаются друг от друга уровнем детализации и признаками классификации. По мнению автора данной работы, более правильно использовать официальную документацию, которая определяет государственную политику так, как это осуществила О.Ю. Павловская, разъединяя меры поддержки на две группы: организацию общественных работ и профобучение или дополнительное профобразование безработных или незанятых граждан. Вопросы финансовой помощи безработным людям активно обсуждают многие эксперты: социологи, экономисты и правоведы, а также сами граждане страны. Государственная политика РФ перенимает опыт других стран и снижает временной диапазон выплаты пособия до полугода, однако величина пособия значительно ниже выплат западных государств: 12792 рубля - в первые 3 месяца выплаты пособия и 5000 рублей - в следующие 3 месяца выплаты пособия в зависимости от возраста человека.

Нормативные правовые акты, которые выпускают ведомственные организации, уполномоченные правительством РФ, органами государственной власти субъектов РФ, а также муниципальными образованиями, определены как акты, утверждаемые в целях соответствия законодательных норм государственной политике, выполняемой в сфере поддержки занятости граждан. Главным документом, который отражает направленность политики поддержки занятости, является госпрограмма содействия занятости граждан, утверждённая в 2021 году, целью которой является реализация конституционных прав и принципов, включая защиту граждан от безработицы, обеспечение права на свободу выбора трудовой деятельности, недопущение дискриминации на рабочем месте и при приёме на работу.

В качестве инструментов реализации политики в юриспруденции определяют различные комплексы мер, но в подавляющее число классификаций включены общественные работы, профподготовка. В отдельных случаях добавляют информационное обеспечение граждан, поддержку в повышении географической мобильности, увеличение количества самозанятого населения, помощь в трудоустройстве граждан с особыми потребностями и досрочное начисление пенсий. По мнению автора, этот список можно считать исчерпывающим, но не полным, так как в условиях рынка перечень может меняться и дополняться другими мерами государственного содействия занятости граждан. Как отдельную меру определяют финансовую помощь, количество и временные рамки которой были изменены в 2019 г. Поскольку времени прошло не так много, дать оценку эффективности этих изменений достаточно сложно. Россия, которая вошла в фазу рыночной экономики менее 30 лет тому назад, динамично развивается в сторону сбалансированного законодательства в разных сферах, хотя следует заметить, что успех этот скачкообразный. Однако факты показывают эффективность принимаемых мер в рассматриваемой области государственного регулирования.



Библиографическим список

1. Ефимов О.Н., Рогова Л.Г. Государственная политика занятости и особенности ее реализации в России // Экономика труда. 2016. Том 3. № 3. С. 247-260.

2. Барабашина Д.О Государственная политика занятости в РФ // Электронный научный журнал. 2016. №7. С. 283-286

3. Право социального обеспечения. В 2 т Том 2. Особенная и специальная части: учебник для вузов / под общей редакцией Ю.П. Орловского. Москва: Издательство Юрайт, 2020. 424 с.; URL: https://urait.ru/bcode/452353

4. Клечковская Л.Г. Правовое регулирование занятости населения в Российской Федерации: учебное пособие / Л.Г. Клечковская. Москва: РТА, 2014. 120 с.

5. Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 361-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» В редакции федеральных законов от 28.06.2021 № 219-ФЗ. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/34390/print

6. Постановление Правительства РФ от 29 марта 2021 г. № 481 «О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации «Содействие занятости населения» // СЗ № 52, ст. 8884. URL: https://www.garant.rU/products/ipo/prime/doc/400444024/#review

7. Государственная программа Российской Федерации «Содействие занятости населения» (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.2021 № 1603, вступающей в силу с 1 января 2022 г.). URL: https://mintrud.gov.ru/ministry/programms/3/1

8. Карташов С.А., Демидова А.В. Нормативно-правовые основы взаимодействия работодателей с органами службы занятости // Дорожно-транспортный комплекс: состояние, проблемы и перспективы развития. Сборник научных трудов. М., 2019. С. 281-288.

9. Павловская О. Ю. Правовое обеспечение кадрового делопроизводства : учебное пособие для вузов. Москва: Издательство Юрайт, 2019. 213 с.

10. Постановление Минтруда РФ № 3, Минобразования РФ № 1 от 13.01.2000 (ред. от 08.02.2001) «Об утверждении Положения об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения». URL: https: // legalacts.ru/doc/postanovlenie-mintruda-rf-n-3-minobrazovanija-rf/

11. Бедрина Е.Б., Франц О.Б. Оценка эффективности и инструментария антикризисной политики государства на региональном рынке труда // Экономика региона. 2011. № 1 (25). С. 79-85.

12. Постановление Правительства РФ от 15.11.2021 № 1940 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2022 год». URL: https://www.consultant.ru/ law/hotdocs/71867.html



Bibliographic List

1. Efimov O.N., Rogova L.G. State employment policy and features of its implementation in Russia // Labor Economics. 2016. Volume 3. No. 3. Р 247-260.

2. BarainaD. State ownership policy in the Russian Federation // Electronic scientific journal. 2016. No. 7. PP. 283-286.

3. The law of social security in 2 volumes. Volume 2. Special and special parts: a textbook for universities / under the general editorship of Yu. P. Orlovsky. Moscow: Yurayt Publishing House, 2020. 424 p.; URL: https://urait.ru/bcode/452353

4. Klechkovskaya, L.G. Legal regulation of employment in the Russian Federation: textbook. G. Klechkovskaya. Moscow: RTA, 2014. 120 p.

5. Federal Law No. 361-F3 of November 30, 2011 “On Amendments to Certain Legislative Acts of the Russian Federation” As amended by Federal Laws No. 219-FZ of June 28, 2021. URL: http:// www.kremlin.ru/acts/bank/34390/print

6. Decree of the Government of the Russian Federation of March 29, 2021 No. 481 “On Amendments to the State Program of the Russian Federation “Promoting Employment of the Population” // CZ No. 52, art. 8884. URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/400444024/#review

7. The State Program of the Russian Federation «Promotion of employment of the population» (as amended by the Decree of the Government of the Russian Federation of September 22, 2021 No. 1603, effective from January 1, 2022). URL: https://mintrud.gov.ru/ministry/programms/3/1

8. Kartashov S.A., Demidova A.V. Regulatory framework for the interaction of employers with the load of the service // Road transport complex: state, problems and development prospects. Collection of scientific papers. M., 2019. Р 281-288.

9. Pavlovskaya O.Yu. Legal support of personnel records management: a textbook for universities. Moscow: Yurayt Publishing House, 2019. 213 p.

10. Decree of the Ministry of Labor of the Russian Federation No. 3, the Ministry of Education of the Russian Federation No. 1 dated 01/13/2000 (as amended on 02/08/2001) «On the prestige of the Regulations on the organization of professional qualifications, qualifications and retraining of unemployed citizens and the unemployed population.» URL: https://legalacts.ru/doc/ postanovlenie-mintruda-rf-n-3-minobrazovanija-rf/

11. Bedrina E.B., Franz O.B. Evaluation of the effectiveness and tools of the anti-crisis policy of the alleged situation in the labor market // Economics of the region. 2011. No. 1 (25). pp. 79-85.

12. Decree of the Government of the Russian Federation of November 15, 2021 No. 1940 “On the size of the minimum and high unemployment benefits for 2022”. URL: https://www.consultant. ru/law/hotdocs/71867.html

Размещено на Allbest.ru

...