Административная реформа
Общая характеристика административной реформы в Российской Федерации, этапы проведения. Особенности оптимизации функций и структуры Федеральных органов исполнительной власти. Реформа государственной службы. Цели и результаты административной реформы РФ.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 23.04.2023 |
| Размер файла | 26,5 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Размещено на http://www.allbest.ru/
Оглавление
- Введение
- Глава 1. Общая характеристика административной реформы в РФ
- 1.1 Этапы проведения административной реформы в РФ
- 1.2 Оптимизация функций и структуры федеральных органов исполнительной власти
- 1.3 Реформа государственной службы
- Глава 2. Цели и результаты административной реформы РФ
- Заключение
- Список используемой литературы
Введение
административной реформа государственная служба
С конца XX века на территории Российской Федерации наступило «время реформ».
Новые политические и экономические реалии стали диктовать свои условия изменений на всех уровнях, как общества, так и государства.
Данные изменения не обошли стороной и административную сферу нашей страны.
Стоит отметить, что проведение административной реформы не является новшеством, немногим ранее волна аналогичных реформ прокатилась практически по всей территории нашей планеты, опыт административного преобразования зарубежных стран внимательно изучался и изучается российскими исследователями.
Актуальность данной работы обусловлена тем, что основными целями административных реформ являются: повышение качества и эффективности реализации полномочий органами исполнительной власти, уменьшение социальной дистанции между гражданином и государством, повышение доступности государственных и муниципальных услуг, уменьшение бюрократии.
Исполнительная власть является одной из самых «ближайших» властей к населению и именно от качества выполнения органами исполнительной власти своих полномочий зависит степень комфорта проживания гражданского сообщества.
Степень изученности темы: для написания данной работы были использованы такие нормативно-правовые источники как Постановления Правительства Российской Федерации, Указы Президента Российской Федерации, Послания Президента Российской Федерации, Распоряжения правительства, концепции и регламенты.
Так же были использованы научные статьи, книги и материалы из свободных Интернет-ресурсов.
Объект исследования: административная реформа Российской Федерации.
Предмет исследования: понятие и правовая природа административной реформы Российской Федерации.
Цель: исследовать понятие административной реформы и ее регламентацию.
Задачи:
1. Дать общую характеристику административной реформе Российской Федерации.
2. Рассмотреть ход реформы и ее правовую регламентацию.
3. Изучить цели и результаты административной реформы.
Для написания данной работы были использованы следующие методы: логический, сравнительно-правовой, формально-юридический.
Данная работа состоит из двух глав, введения, заключения и списка литературы.
Глава 1. Общая характеристика административной реформы в РФ
1.1 Этапы проведения административной реформы в РФ
Относительно темы административной реформы в Российской Федерации, о целях, задачах и механизме реализации данной реформы в настоящее время написано не малое количество трудов спустя годы оцениваются ее направления и результаты, проблемы реализации и поиски путей решения данных проблем.
В юридической науке исследователями принято подразделять данную реформу на несколько этапов, границы которых определяются согласно целям и задачам реформы.
Анализируя труды исследователей согласно данной тематике можно отметить, что было выделено пять основных этапов административной реформы:
- Первый этап определяется периодом с 1992 по 1993 года.
- Второй этап - с 1996 по 1998.
- Третий этап - с 1999 по 2000.
- Четвертый этап - с 2003 по 2005.
- Пятый этап - с 2006 по 2010 Административная реформа в России: научно-практическое пособие / под ред. С. Е. Нарышкина, Т. Я. Хабриевой. М.: Юридическая фирма «КОНТРАКТ»: ИНФРА-М, 2006.С. - 122. .
В первый этап административной реформы были предприняты меры по созданию федеральных органов исполнительной власти и «департизации» государственного аппарата, однако, не смотря на нововведения, многие исследователи склоняются к точке зрения, что новый государственный аппарат относительно своих компетенций и типологии практически не имел отличий от советских государственных структур.
В качестве начала второго этапа реформы исследователи отмечают предоставление президенту Российской Федерации Б.Н. Ельцину аналитической записки, в которой были отражены аргументы о необходимости организации обеспечения правового порядка в системе государственного управления, что являлось основанием создания и реализации новой концепции всей системы исполнительной власти.
Если рассмотреть «Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию», от 1997 года, можно заметить, что именно в данном послании отражено основное содержание вышеуказанной записки.
В своем послании Б.Н. Ельцин отмечал: «Главное препятствие становлению нового экономического строя, новой политической системы - низкая эффективность власти, отсутствие надлежащего порядка в деятельности государственного аппарата...Порядок в стране начнется только с наведения порядка в самом государственном организме...Итак, сегодня, именно управленческую сферу я объявляю «зоной особого внимания», приоритетом номер один, среди всех направлений текущей политики. У этого приоритета есть простое короткое имя - Правовой Порядок» Послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию от 6 марта 1997 г. «Порядок во власти - порядок в стране» О положение в стране и основных направлениях политики Российской Федерации. - М.: ППО «Известия», 1997. С. - 11. .
После обнародования Послания Президента, Правительством Российской Федерации были собраны «круглые столы», во время проведения которых происходили постановки проблем и поиски путей их решений в период проведения административной реформы.
Итогами «круглых столов», были подготовки двенадцати концепций административной реформы до конца 1997 года.
В 1998 году был составлен текст основной концепции, который должен был быть впоследствии опубликован, но до публикации он так и не дошел.
На третьем этапе административной реформы в 2000 году Центром стратегических разработок была создана «Концепция государственного строительства» Бачило И.Л. О некоторых аспектах административной реформы в России и задачах административного права // Административное право. М., 2002. С. - 20..
В данном документе были освящены все основные проблемы и идеи концепции административной реформы от 1998 года.
Как отмечают исследователи, дальнейшая разработка проекта была приостановлена под предлогом президентских выборов, но основной причиной заморозки проекта была смена приоритетов власти.
На четвертом этапе, в качестве основной задачи административной реформы был поставлен кардинальный пересмотр и сокращение полномочий и функций органов государственного аппарата.
Основные причины данного решения изложены в Послании Федеральному Собранию от 16 мая 2003 года.
В данном послании отражены проблемы неэффективности государства ввиду несовпадения широкого спектра полномочий бюрократического аппарата и качества его деятельности.
Так же было отмечено значительное «затягивание» реализации административной реформы и поставлены задачи направленные на создание более совершенных «административных процедур и механизмов» Послание Федеральному собранию Российской Федерации от 16 мая 2003 г. - Москва, Кремль, Мраморный зал. С. - 7. .
Рассматривая Послание Федеральному Собранию от 26 мая 2004 года, можно отметить, что основным направлением в дальнейшем усовершенствовании государства должна стать оптимизация полномочий федеральных органов исполнительной власти Послание Федеральному собранию Российской Федерации от 26 мая 2004 г. - Москва, Кремль, Мраморный зал. С. - 9. .
Согласно материалам данных документов, можно сделать вывод, что именно эти Послания Федеральному собранию послужили по своей сути плацдармом для дальнейшей разработки и реализации административной реформы, основные направления которой были определены в виде: создания административной юстиции, оптимизации функций и структуры органов исполнительной власти, совершенствования процедур управления и реформирования госслужбы Понкин И. В. Понятие и онтология административной реформы // Ex jure. 2021. № 2. C. - 42..
Основными нормативно-правовыми актами, направленными на реализацию механизма административной реформы были: Указ Президента РФ от 23.07.2003 N 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003 - 2004 годах» Указ Президента РФ от 23.07.2003 N 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003 - 2004 годах». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_43462/ (Дата обращения 7.11.2022), Постановление Правительства РФ от 31.07.2003 N 451 (ред. от 18.03.2021) «О Правительственной комиссии по проведению административной реформы» Постановление Правительства РФ от 31.07.2003 N 451 (ред. от 18.03.2021) «О Правительственной комиссии по проведению административной реформы». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_43628/(Дата обращения 7.11.2022), Распоряжение Правительства РФ, от 21 мая 2004 г. N 682-р «О создании рабочих групп при Правительственной комиссии по проведению административной реформы» Распоряжение Правительства РФ, от 21 мая 2004 г. N 682-р «О создании рабочих групп при Правительственной комиссии по проведению административной реформы» (с изм. и доп.) (утратило силу) URL: https://base.garant.ru/6149880/#:~:text=%D0%BC%D0%B0%D1%8F%202004%20%D0%B3.-,N%206(Дата обращения 7.11.2022), Указ Президента РФ от 16 июля 2004г.N 910 «О мерах по совершенствованию государственного управления» Указ Президента РФ от 16 июля 2004г.N 910 «О мерах по совершенствованию государственного управления» (с изм. и доп.) (утратил силу) URL: https://base.garant.ru/187219/(Дата обращения 7.11.2022).
Согласно данным указам были сформированы цели административной реформы, была образована комиссия по осуществлению административной реформы, созданы рабочие группы, отвечающие за проведение оптимизации функций и структуры органов исполнительной власти, образован консультативный орган - Комиссия при Президенте Российской Федерации, так же при данной комиссии были созданы рабочие группы, отвечающие за вопросы реформирования госслужбы и органов исполнительной власти.
На пятом этапе были предприняты меры для дальнейшей разработки административной реформы до 2010 года.
Основной концепцией дальнейшего проведения реформы были: дальнейшее совершенствование органов исполнительной и муниципальной власти, определение и достижение определенных результатов, как в социальной сфере, так и в экономической, планомерное повышение качества и увеличение доступности государственных и муниципальных услуг для гражданского сообщества государства, а так же принятие мер для значительного снижения издержек от неэффективных государственных закупок.Барциц, И.Н. Система государственного и муниципального управления: учебный курс: в 2т. Т.1 / И.Н. Банциц. - М.:Издательство РАГС, 2011. С. - 236..
Согласно вышеизложенному материалу можно сделать следующие выводы.
Административная реформа Российской Федерации представляла собой взвешенное решение Президента и Правительства Российской Федерации, основной целью которой было обеспечение соответствия системы управления Российской Федерации с общемировыми современными тенденциями.
Традиционно в юридической науке реформа подразделяется на этапы, у большинства исследователей количество этапов административной реформы равно пяти.
На законодательном уровне административная реформа регулируется Указами Президента, Постановлениями и Распоряжениями правительства.
Основными целями административной реформы, обозначенными до 2010 года были: совершенствование органов исполнительной и муниципальной власти, определение и достижение определенных результатов, как в социальной сфере, так и в экономической, планомерное повышение качества и увеличение доступности государственных и муниципальных услуг для гражданского сообщества государства, а так же принятие мер для значительного снижения издержек от неэффективных государственных закупок.
1.2 Оптимизация функций и структуры федеральных органов исполнительной власти
Для того чтобы более подробным образом рассмотреть оптимизацию органов исполнительной власти следует обратиться к Указу Президента РФ от 09.03.2004 N 314 (ред. от 20.11.2020) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 (ред. от 20.11.2020) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_46892/942772dce30cfa36b671bcf19ca928e4d698a928/ (Дата обращения 7.11.2022).
Согласно материалам данного указа можно отметить, что оптимизирование деятельности органов исполнительной власти представляет собой одно из приоритетных направлений в рамках реализации административной реформы.
Так же данным указом было установлено определение относительно функций органов исполнительной власти, а так же руководства над деятельностью органов исполнительной власти.
Органы исполнительной власти находящиеся под руководством Президента РФ выполняют свои функции согласно его указам.
Следовательно, органы исполнительной власти находящиеся в ведении Правительства, осуществляют свои функции согласно постановлениям Правительства Российской Федерации.
Относительно спектра функций органов исполнительной власти, стоит отметить, что согласно данному указу органам исполнительной власти были причислены следующие функции: контрольная, надзорная, функция принятия нормативно-правовых актов, функция управления государственным имущество, функция оказания государственных услуг.
Принципы преобразования и оптимизации органов исполнительной власти отражены в Указе Президента РФ от 20.05.2004 N 649 «Вопросы структуры Федеральных органов исполнительной власти» Указ Президента РФ от 20.05.2004 N 649 «Вопросы структуры Федеральных органов исполнительной власти» URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_47798/942772dce30cfa36b671bcf19ca928e4d698a928/ (Дата обращения 7.11.2022).
Указ N 824 предусматривал:
1. «Ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования.
2. Исключение дублирования функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти.
3. Развитие системы саморегулируемых организаций в области экономики.
4. Организационное разделение функций, касающихся регулирования экономической деятельности, надзора и контроля, управления государственным имуществом и предоставления государственными организациями услуг гражданам и юридическим лицам.
5. Завершение процесса разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оптимизация деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» Указ Президента РФ от 23.07.2003 N 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003 - 2004 годах». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_43462/ (Дата обращения 7.11.2022).
Так же стоит отметить, что на основании Концепции реформирования государственной службы Российской Федерации, утвержденной распоряжением Президента РФ от 15.08.2001 N Пр-1496, Правительством Российской Федерации Были приняты значительные меры по оптимизации структуры органов исполнительной власти РФ.
Раздел XII данной концепции гласит:
«Эффективность государственной службы обеспечивается оптимизацией и стабилизацией структуры государственных органов и их аппаратов, разграничением задач, функций, полномочий и ответственности государственных органов и их подразделений.
Устанавливается соответствие между характером функций, выполняемых государственным органом, его подразделением, и особенностями планирования и финансирования его деятельности. В частности, проводится четкая грань между функциями по выработке государственной политики и принципов регулирования в определенной сфере деятельности и функциями по реализации государственной политики и оказанию государственных услуг.
На федеральном уровне в целях определения сферы ответственности федеральных органов исполнительной власти, оптимизации их состава и совершенствования механизма функционирования устанавливается четыре вида федеральных органов исполнительной власти на основе специфики основных функций и задач: федеральные министерства, федеральные службы, федеральные надзоры, российские агентства» Концепции реформирования государственной службы Российской Федерации, утвержденной распоряжением Президента РФ от 15.08.2001 N Пр-1496, разд.XII. URL: http://www.zakonprost.ru/content/base/part/340397(Дата обращения 7.11.2022).
Правила организации органов исполнительной власти и порядок реализации их полномочий устанавливались такими нормативно-правовыми актами как: Типовой регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 19.01.2005 N 30 Типовой регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 19.01.2005 N 30. URL: https://docs.cntd.ru/document/901921353?marker=6560IO(Дата обращения 7.11.2022), Типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 28.07.2005 N 452 Типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 28.07.2005 N 452. URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102099150(Дата обращения 7.11.2022).
Относительно вышеизложенного стоит отметить, что административная реформа значительным образом внесла изменения в функции и структуру органов исполнительной власти.
Был определен четкий спектр функций входящий в компетенцию органов исполнительной власти, определен правовой статус и подведомственность, было определена классификация органов исполнительной власти согласно их компетенции, выделено четыре органа исполнительной власти.
Так же было произведено ограждение органов исполнительной власти от избыточного государственного регулирования.
1.3 Реформа государственной службы
Рассматривая вопрос о реформировании государственной службы, в первую очередь следует определить норматвно-правовую базу, регламентирующую преобразования в сфере государственной службы. Для внесения преобразований в сферу государственной службы Президентом и Правительством Российской Федерации были приняты следующие нормативно-правовые акты: Указ Президента РФ от 19 ноября 2002 г. N 1336 "О федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 годы)» Указ Президента РФ от 19 ноября 2002 г. N 1336 "О федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 годы)». URL: https://base.garant.ru/185243/ (Дата обращения 7.11.2022), Федеральный Закон N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» Федеральный закон N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_42413/(Дата обращения 7.11.2022), Федеральный Закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 N 79-ФЗ Федеральный Закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 N 79-ФЗ. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_48601/(Дата обращения 7.11.2022), Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. N 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. N 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации». URL: https://base.garant.ru/187828/(Дата обращения 7.11.2022), Указ Президента РФ от 01.02.2005 N 111 (ред. от 01.07.2014) «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)» Указ Президента РФ от 01.02.2005 N 111 (ред. от 01.07.2014) «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_51525/(Дата обращения 7.11.2022), Указ Президента РФ от 01.02.2005 N 112 (ред. от 31.12.2020) «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» Указ Президента РФ от 01.02.2005 N 112 (ред. от 31.12.2020) «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_51515//(Дата обращения 7.11.2022) и т.д.
Согласно данным нормативно-правовым актам в Российской Федерации впервые были определены и юридически закреплены виды и система госслужбы.
Так же произошло оформление такого вида государственной службы, как - гражданская.
Для гражданских служащих была определена конкурсная система подбора кадров.
Стоит отметить, что создание правовой основы и преобразование государственной службы в ходе административной реформы вполне логичным образом привело к созданию четкой обособленной и прозрачной структуры подкрепленной нормативно-правовой основой с соблюдением принципов прозрачности и законности.
В заключение данной главы стоит отметить, что основными целями административной реформы были укрепление законности, усовершенствования административной системы государства улучшение качества коммуникации между государством и обществом, реформирование и преобразование исполнительных органов Российской Федерации и органов государственной службы.
Поведенная в пять этапов реформа не в полной мере смогла достигнуть поставленных целей, но стоит отметить, что благодаря проведенной реформе был подготовлен значительный фундамент для дальнейших преобразований в государстве.
Глава 2. Цели и результаты административной реформы РФ
В данной главе следует рассмотреть административную реформу не с точки зрения процесса и регламентации в нормативно-правовом плане, а сточки зрения достижения либо не достижения поставленных целей относительно ожидаемых результатов административной реформы Российской Федерации.
Как уже было отмечено выше, именно Указ Президента за N 824, послужил в своем роде спусковым механизмом к запуску активной реализации административной реформы.
Согласно данному указу был определен список целей административной реформы, который требовалось достичь в период ее реализации.
Но стоит отметить, что на начальных этапах реформирования данные цели были достигнуты не в полном объеме, но вместе с тем были сделаны некоторые шаги в направлении реализации задач административной реформы, среди них можно отметить:
1. Была проведена ревизия относительно количественного состава министерств и ведомств и выполняемых ими функций.
2. Произошло изменение структуры правительства.
3. Произошло разграничение полномочий между региональными и федеральными органами исполнительной власти.
4. Произошло значительное сокращение государственных учреждений, что способствовало значительному сохранению бюджетных средств, которые ранее тратились на их содержание.
Как отмечают исследователи, основным упущением на данном этапе реформирования было отсутствие механизмов реализации полномочий органов исполнительной власти.
На следующем этапе реформы произошло последовательное продолжение внесений преобразований в структуру исполнительной власти.
Предыдущий этап реформы носил скорее организационный характер и был направлен в первую очередь на налаживание и упорядочивание структуры исполнительной власти, следующий же этап можно назвать как обновление и улучшение коммуникации между властью и обществом.
Основным результатом данного улучшения было создание Многофункциональных центров, основной целью которых было уменьшение дистанции в системе общество-государство, а так же повышение доступности и качества государственных услуг для граждан.
Организация, функции, права и обязанности Многофункциональных центров, а так же порядок оказания государственных услуг отражены в главе 4 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» от 27.07.2010 N 210-ФЗ Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» от 27.07.2010 N 210-ФЗ, гл. 4. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_103023/1351fd63d472a78f13da58fe205c6e813dd06bde/(Дата обращения 7.11.2022).
В компетенцию Многофункциональных центров входят такие услуги, как:
1. Регистрация собственности, операции с недвижимостью.
2. Определение гражданско-правового статуса (регистрацию по месту пребывания и проживания, выдачу удостоверяющих личность документов, услуги ЗАГСов).
3. Социальные выплаты и другие формы социальной поддержки и социальной защиты.
4. Комплексные услуги и функции, связанные с взаимодействием с бизнесом (выдача разрешений, лицензирование и т.д.) Малышева Д.С. Достоинства и недостатки предоставления муниципальных услуг в многофункциональных центрах // Научнопрактический электронный журнал Аллея Науки. 2018. № 1. С. - 2. .
На последнем этапе реформы основной целью было закрепление и улучшение результата относительно доступности и качества государственных и муниципальных услуг, произошел переход на оказание услуг в электронном виде.
Так же на данном этапе реформы одной из целей являлась борьба с коррупцией.
Были приняты Национальные планы и стратегии по борьбе с коррупцией.
Относительно общих результатов административной реформы можно отметить следующее.
Как уже было отмечено в начале данной работы - административная реформа, с момента своего появления и реализации, является предметом споров в научных кругах. Многие ученые до сих пор расходятся во мнениях относительно успешности реализации данной реформы, ее месте и влиянии на государственную политику и устройство Российской Федерации.
Рассматривая исследования Ю.Н. Старилова и К.Ф. Давыдова относительно вопросов административной реформы, можно отметить, что данные авторы считают ее реализацию недостаточной, указывая на отсутствие самого главного в системе государственного управления законодательного акта - об административных процедурах. Именно с отсутствием данного акта, исследователи связывают несовершенство законодательства и отсутствие достаточной систематизации нормативно-правовых актов Старилов Ю.Н., Давыдов К.В. Административная реформа в Российской Федерации на современном этапе: основные достижения, проблемы и перспективы. Правовая наука и реформа юридического образования.№1 (24). 2011.С. - 127. .
Если сфокусироваться на положительных результатах, то можно отметить значительные достижения в сфере повышения качества и доступности государственных и муниципальных услуг, в первую очередь, на региональном уровне.
Были разработаны и внедрены административные регламенты с дальнейшим их предоставлением в Многофункциональных центрах, значительное повышение комфорта и доступности при получении услуг, а так же расширение документооборота.
Так же можно отметить, что административная реформа внесла значительные изменения в аппарат исполнительной власти, что естественным образом повысило его эффективность.
В заключение главы стоит отметить следующее.
Административная реформа, которая длилась поэтапно практически в течение десяти лет внесла значительные изменения не только в структуру исполнительной власти, но и во все государственные и социальные сферы, несмотря на некоторую затянутость и порой не достижение всех поставленных целей, стоит отметить, что административная реформа внесла свои положительные коррективы.
Организационные и структурные изменения в органах исполнительной власти, упразднение многочисленных и по своей сути бесполезных ведомств, разделение полномочий между государственными и муниципальными органами управления, установление правового статуса гражданской службы и обеспечение прозрачности гражданской службы, улучшение качества и доступности муниципальных и государственных услуг и т. д, является неполным перечнем позитивных результатов административной реформы.
Заключение
Административная реформа, является одной из масштабных реформ проведенных на территории России в конце XX века.
Основной целью данной реформы была оптимизация и улучшение механизма реализации полномочий органами исполнительной власти, стоит отметить. Что основным законом, регламентирующим цели административной реформы был указ Президента Российской Федерации N 824, который наиболее подробным образом отражал цели реализации административной реформы, которые выражались в:
6. «Ограничении вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования.
7. Исключении дублирования функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти.
8. Развитии системы саморегулируемых организаций в области экономики.
9. Организационном разделении функций, касающихся регулирования экономической деятельности, надзора и контроля, управления государственным имуществом и предоставления государственными организациями услуг гражданам и юридическим лицам.
10. Завершении процесса разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оптимизация деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» Указ Президента РФ от 23.07.2003 N 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003 - 2004 годах». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_43462/ (Дата обращения 7.11.2022).
В ходе работы была выявлена проблематика в виде наличия противоречий в научных кругах относительно реализации данной реформы, некоторые авторы считают проведенную реформу весьма неудачной.
Согласно анализу нормативно-правовых актов, регламентирующих административную реформу и научной литературы представляется возможным сделать вывод относительно реализации административной реформы.
Не смотря на некоторую затянутость и несовершенства в виде неполного достижения целей можно отметить, что в целом реформа стала причиной многих позитивных изменений, которые выражаются в увеличении эффективности реализации органами исполнительной власти своих полномочий, улучшении качества и доступности государственных услуг, предоставляемых населению, изменения в структуре государственной службы, а так же данная реформа в настоящее время может выступать в качестве надежного фундамента для дальнейших государственных преобразований.
Список используемой литературы
Нормативно-правовые акты
1. Федеральный закон N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27.05.2003. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_42413/(Дата обращения 7.11.2022)
2. Федеральный Закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 N 79-ФЗ. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_48601/(Дата обращения 7.11.2022)
3. Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» от 27.07.2010 N 210-ФЗ, гл. 4. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_103023/1351fd63d472a78f13da58fe205c6e813dd06bde/(Дата обращения 7.11.2022)
4. Указ Президента РФ от 19 ноября 2002 г. N 1336 "О федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 годы)». URL: https://base.garant.ru/185243/ (Дата обращения 7.11.2022)
5. Указ Президента РФ от 23.07.2003 N 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003 - 2004 годах». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_43462/ (Дата обращения 7.11.2022)
6. Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 (ред. от 20.11.2020) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_46892/942772dce30cfa36b671bcf19ca928e4d698a928/ (Дата обращения 7.11.2022)
7. Указ Президента РФ от 20.05.2004 N 649 «Вопросы структуры Федеральных органов исполнительной власти» URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_47798/942772dce30cfa36b671bcf19ca928e4d698a928/ (Дата обращения 7.11.2022)
8. Указ Президента РФ от 16 июля 2004г.N 910 «О мерах по совершенствованию государственного управления» (с изм. и доп.)(утратил силу) URL: https://base.garant.ru/187219/(Дата обращения 7.11.2022)
9. Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. N 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации». URL: https://base.garant.ru/187828/(Дата обращения 7.11.2022)
10. Указ Президента РФ от 01.02.2005 N 111 (ред. от 01.07.2014) «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_51525/(Дата обращения 7.11.2022)
11. Указ Президента РФ от 01.02.2005 N 112 (ред. от 31.12.2020) «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_51515//(Дата обращения 7.11.2022)
12. Послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию от 6 марта 1997 г. «Порядок во власти - порядок в стране» О положение в стране и основных направлениях политики Российской Федерации. - М.: ППО «Известия», 1997. - 67с.
13. Послание Федеральному собранию Российской Федерации от 16 мая 2003 г. - Москва, Кремль, Мраморный зал. С. - 7. 12 с.
14. Послание Федеральному собранию Российской Федерации от 26 мая 2004 г. - Москва, Кремль, Мраморный зал. С. - 9. 11 с.
15. Постановление Правительства РФ от 31.07.2003 N 451 (ред. от 18.03.2021) «О Правительственной комиссии по проведению административной реформы». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_43628/(Дата обращения 7.11.2022)
16. Распоряжение Правительства РФ, от 21 мая 2004 г. N 682-р «О создании рабочих групп при Правительственной комиссии по проведению административной реформы» (с изм. и доп.) (утратило силу) URL: https://base.garant.ru/6149880/#:~:text=%D0%BC%D0%B0%D1%8F%202004%20%D0%B3.-,N%206(Дата обращения 7.11.2022)
17. Концепции реформирования государственной службы Российской Федерации, утвержденной распоряжением Президента РФ от 15.08.2001 N Пр-1496, разд.XII. URL: http://www.zakonprost.ru/content/base/part/340397(Дата обращения 7.11.2022)
18. Типовой регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 19.01.2005 N 30. URL: https://docs.cntd.ru/document/901921353?marker=6560IO(Дата обращения 7.11.2022)
19. Типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 28.07.2005 N 452. URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102099150(Дата обращения 7.11.2022)
Научная и учебная литература
20. Административная реформа в России: научно-практическое пособие / под ред. С. Е. Нарышкина, Т. Я. Хабриевой. М.: Юридическая фирма «КОНТРАКТ»: ИНФРА-М, 2006. - 456 с.
21. Бачило, И.Л. О некоторых аспектах административной реформы в России и задачах административного права // Административное право. М., 2002. - С. 13-24.
22. Барциц, И.Н. Система государственного и муниципального управления: учебный курс: в 2т. Т.1 / И.Н. Банциц. - М.:Издательство РАГС, 2011. - 464 с.
23. Малышева, Д.С. Достоинства и недостатки предоставления муниципальных услуг в многофункциональных центрах // Научнопрактический электронный журнал Аллея Науки. 2018. № 1. - С. 1-5.
24. Понкин, И. В. Понятие и онтология административной реформы // Ex jure. 2021. № 2. C. 37-50.
25. Старилов Ю.Н., Давыдов К.В. Административная реформа в Российской Федерации на современном этапе: основные достижения, проблемы и перспективы. Правовая наука и реформа юридического образования.№1 (24). 2011. - С. 125 - 151.
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Предпосылки административной реформы. Историческая справка о планах проведения административной реформы. Оптимизация функций федеральных органов исполнительной власти. Функции федеральных органов исполнительной власти.
учебное пособие [350,7 K], добавлен 16.07.2007Сущность, основные задачи и компоненты административной реформы. Структура и система органов исполнительной власти. Основные элементы административной реформы в Российской Федерации. Реформа контрольно-надзорных органов. Упразднение избыточных функций.
курсовая работа [55,0 K], добавлен 18.03.2010Теоретические основы административной реформы в России на современном этапе ее развития. Основные этапы проведения в стране административной реформы. Составление плана преобразований в системе управления Российской Федерации и государственной власти.
дипломная работа [47,6 K], добавлен 14.01.2015Административной реформой как реорганизация системы государственного управления. Особенности, исторический и зарубежный опыт административных реформ. Реформы государственного аппарата в западных странах. Направления и этапы административной реформы.
реферат [37,2 K], добавлен 03.03.2010Мировой опыт административных реформ и его применение в России. Основные проблемы реализации административной реформы в Камчатском крае. Цели современной административной реформы в РФ. Нормативно-правовое обеспечение и этапы административной реформы.
курсовая работа [378,0 K], добавлен 19.02.2011Изучение условий проведения, содержания и итогов современного этапа административной реформы в Российской Федерации. Анализ мероприятий, направленных на изменение места и роли органов государственного управления в системе органов государственной власти.
реферат [92,4 K], добавлен 01.04.2018Необходимость проведения административной реформы, сущность, нормативное регулирование. Отношения между ветвями власти. Анализ нормативных актов, определяющих статус вида органов исполнительной власти. Принципы функционирования исполнительной власти.
контрольная работа [33,4 K], добавлен 30.12.2008Основные этапы реализации административной реформы в современной России. Характеристика элементов управленческих преобразований: идентификация и упразднение избыточных функций, реформа контрольно-надзорных органов и структура исполнительной власти.
курсовая работа [36,7 K], добавлен 20.08.2011Зарубежный опыт проведения административной реформы, возможность его использования в условиях административной реформы в России. Принципы и направления реформы административного управления. Реформирование государственной службы как ключевого звена.
контрольная работа [52,2 K], добавлен 23.03.2011Необходимость проведения, сущность и нормативное регулирование административной реформы. Необходимость законодательного закрепления строгой классификации органов и учреждений исполнительной власти. Оптимальная модель взаимоотношений основных субъектов.
контрольная работа [28,3 K], добавлен 18.01.2010Понятие и содержание административной реформы, направления и этапы ее проведения. Зарубежный опыт проведения административных реформ (на примере США и Франции). Условия и возможности использования опыта перестройки государственного управления в России.
курсовая работа [72,2 K], добавлен 07.11.2015Становление концепции нового государственного управления в зарубежных странах. Цели проведения административной реформы. Методика разработки стандартов и регламентов оказания государственных услуг. Проблемы реализации административной реформы в России.
курсовая работа [50,1 K], добавлен 30.07.2012Сущность административной реформы в России и необходимость информационного сопровождения ее хода. Исследование имиджа административной реформы, формируемого отечественными СМИ, основные направления имиджевой кампании. Предлагаемая система мероприятий.
дипломная работа [56,0 K], добавлен 28.06.2011Возникновение необходимости проведения административной реформы в Украине. Уровень результативности действий исполнительных структур по состоянию на 2000 год. Факторы, определяющие успех административной реформы. Актуальность реформы в наше время.
контрольная работа [60,2 K], добавлен 15.01.2011Пути повышения эффективности и результативности государственного управления, реализуемого через инструменты административной реформы. Понятие и основные составляющие административной реформы. Деформация роли и функций государства в современных условиях.
реферат [29,5 K], добавлен 16.11.2019Анализ состояния и осуществления административной реформы в Украине. Проблемы оптимизации системы и структур центральных органов исполнительной власти. Роль государства на глобальном уровне: суверенитет и межгосударственный уровень регулирования.
контрольная работа [32,5 K], добавлен 13.12.2010Историко-теоретические основы формирования местного самоуправления в дореволюционной России и в СССР. Сущность административной реформы в Российской Федерации. Главные особенности обеспечения государственной поддержки местного самоуправления области.
курсовая работа [40,9 K], добавлен 10.12.2012Признаки "исполнительной ветви власти". Общие характеристики и особенности действующих в Казахстане государственных органов. Конституционные основы исполнительной власти. Необходимость осуществления административной реформы в Республике Казахстан.
курсовая работа [49,3 K], добавлен 11.07.2015Экономическое и политическое положение в России в конце XIX - начале XX века. Управление накануне реформ. Институт административной юстиции в планах административной реформы П.А. Столыпина. Реформа местного самоуправления в системе стратегических задач.
дипломная работа [77,3 K], добавлен 15.04.2014Понятие, признаки и основные функции исполнительной власти. Административно-правовой статус органов исполнительной власти. Взаимодействие федеральных и региональных органов исполнительной власти. Административная реформа в Российской Федерации.
курсовая работа [44,2 K], добавлен 17.06.2012
