Источники трудового права

Размещено на http://allbest.ru

Содержание

Введение

Нормативные правовые акты как источники трудового права

Договоры нормативного содержания

Внутригосударственные договоры как источники трудового права

Судебная практика и правовой обычай

Заключение

Введение

Трудовоме прамво -- самостоятельная отрасль законодательства, регулирующая отношения в сфере труда. Является относительно молодой отраслью права (момент возникновения относится к рубежу 19-20 веков), а одним из основателей самостоятельной отрасли трудового права стал учёный Лев Семёнович Таль.

В России основным источником трудового права в настоящее время является Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 года № 197-ФЗ , пришедший на смену Кодексу законов о труде РСФСР.

Из трудового права в последнее время выделяются публично-правовые блоки, такие, как право социального обеспечения (применительно к публичным внебюджетным «социальным фондам») или особенности найма труда для исполнения исключительно-публичных (государственных и муниципальных) служебных функций.

Нормативные правовые акты как источники трудового права

Как известно, выделяют материальные источники права -- развивающиеся общественные отношения, духовные источники -- правосознание и, наконец, юридические -- формы права, содержащие правовые нормы. К формам права в разных странах относятся: нормативные правовые акты, договоры нормативного содержания, правовые обычаи, правовые прецеденты, своды религиозных правил. В Российской Федерации источниками права признаются нормативные правовые акты и договоры нормативного содержания. Нормативные правовые акты составляют законодательство в широком смысле слова, и, как известно из теории права, делятся на законы (законодательство в узком смысле слова) и подзаконные акты. Высшим по юридической силе актом является основной закон России -- Конституция РФ, обладающая верховенством по отношению к остальному законодательству. Она является важнейшим источником для всех отраслей российской правовой системы, в том числе и для трудового права. Конституция РФ:

Во-первых, устанавливает основы конституционного строя нашей страны, обозначает Россию как правовое государство , в котором человек, его права и свободы, в том числе в социально-трудовой сфере, являются высшей ценностью , а также как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, где охраняются труд и здоровье людей, установлен гарантированный минимальный размер оплаты труда .

Во-вторых, закрепляет основы правового статуса личности: основные права человека гарантируются в соответствии с международными нормами и признаются неотчуждаемыми (статья 17), они являются непосредственно действующими (статья 18), государство гарантирует равенство прав человека и гражданина, запрещая дискриминацию по признакам пола, социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (статья 19).

В-третьих, провозглашает основные трудовые права и свободы (статья 37):

1. свобода труда, возможность без какого-либо принуждения выбирать род деятельности и профессию, право не трудиться;

2. право на труд в достойных условиях (что не является закреплением права на труд в классическом понимании: работодатель не обязан предоставить работу каждому желающему, но при приеме лица на работу работодатель должен обеспечить условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, установленным на государственном уровне);

3. право на вознаграждение за труд без дискриминации и не ниже установленного законом минимального размера оплаты труда (далее -- МРОТ);

4. право на защиту от безработицы (социальное государство обязано создать систему служб занятости населения и помогать трудоустройству лиц, которые не смогли найти работу самостоятельно или потеряли ее);

5. право на отдых, в том числе на оплачиваемый ежегодный отпуск;

6. право на трудовые споры, индивидуальные и коллективные, в том числе право на забастовку как крайнее проявление коллективного спора.

В-четвертых, перечисляет другие права и свободы, имеющие определенное отношение к социально-трудовой сфере, в частности:

1. право на объединение, в том числе право на профсоюзы (статья 30);

2. право на равный доступ к государственной службе (статья 32);

3. свобода предпринимательства (статья 34);

4. право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца (статья 39);

5. право на охрану здоровья, в том числе у работников (статья 41);

6. право на образование, включая повышение квалификации (статья 43);

7. свобода творчества, включающая свободу преподавания (статья 44).

В-пятых, называет гарантии осуществления прав, в том числе трудовых:

1. право на судебную защиту (статья 46);

2. право на получение квалифицированной юридической помощи, в том числе в случаях, предусмотренных законом -- бесплатно (статья 48);

3. право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями органов государственной власти, их должностных лиц (статья 53);

4. недопустимость отрицания или умаления прав человека (статья 55);

5. недопустимость произвольного ограничения прав, в первую очередь должностными лицами государственных органов (часть 3 статьи 55, статья 56).

В-шестых, в пункте «к» статьи 72 Конституция РФ относит трудовое законодательство к совместному ведению РФ и ее субъектов, предоставляя им возможность самим издавать законы по вопросам трудового права.

В-седьмых, Конституция РФ регулирует сам порядок принятия федеральных законов (статьи 104 -- 107), а значительное число источников трудового права составляют именно федеральные законы, и в первую очередь -- ТК РФ.

Помимо Конституции РФ источниками трудового права являются некоторые федеральные конституционные законы. Данные законы по юридической силе превосходят обычные федеральные законы: они принимаются по вопросам, прямо предусмотренным Конституцией РФ, процедура их принятия сложнее (чтобы принять такой закон за него должны проголосовать не менее 2/3 депутатов Государственной Думы и 3/4 от общего числа членов Совета Федерации). Не во всех таких законах имеются нормы трудового права, эти нормы содержат лишь следующие федеральные конституционные законы:

· «О чрезвычайном положении» от 30 мая 2001 года № 3-ФКЗ (пункт «ж» статьи 11 закона допускает запрет забастовок при чрезвычайном положении);

· «О Конституционном Суде РФ» от 21 июля 1994 года № 1-ФКЗ (в главе 2 имеются нормы о порядке назначения судьи и прекращении его полномочий);

· «О судебной системе РФ» от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ (глава 2 «Основы статуса судей в РФ»);

· «О Правительстве РФ» от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ (глава 2 «Состав Правительства РФ и порядок его формирования»);

· «О военном положении» от 30 января 2002 года № 1-ФКЗ;

· «Об арбитражных судах в РФ» от 28 апреля 1995 года № 1-ФКЗ.

Далее по юридической силе следуют федеральные законы. Среди них первое место занимает ТК РФ как специальный нормативный правовой акт, комплексно регулирующий значительную часть отношений в сфере труда. В случае коллизии между его нормами и нормами других федеральных законов, касающихся трудовых отношений, приоритет имеют нормы ТК РФ, если он сам не устанавливает иное. Например, Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» (далее -- Закон о госслужбе) предусматривает ряд особенностей в регулировании профессиональной служебной деятельности такой группы наемных работников как государственные гражданские служащие. Подобное возможно именно потому, что ТК РФ допускает это в части 7 статьи 11: «На государственных гражданских служащих и муниципальных служащих предусмотренными федеральными законами..., законами субъектов РФ... о государственной гражданской и муниципальной службе».

Источниками трудового права будут и следующие федеральные законы: действие трудового законодательства... распространяется с особенностями,

· «О занятости населения в РФ» от 19 апреля 1991 года № 1032-1;

· «О муниципальной службе в РФ» от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ;

· «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ;

· «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12 января 1996 года № 10-ФЗ и т. д.

Источниками трудового права являются также законы субъектов РФ, регулирующие отношения в социально-трудовой сфере. К примеру, законы:

· «О государственной гражданской службе Нижегородской области» от 10 мая 2006 года № 40-З;

· «О муниципальной службе в Нижегородской области» от 3 августа 2007 года № 99-З;

· «О материальном обеспечении и мерах социальной поддержки приемных семей на территории Нижегородской области» от 30 декабря 2005 года № 244-З (статья 4 «Оплата труда приемных родителей»: пункт 1. За воспитание каждого приемного ребенка приемным родителям производится оплата труда в размере трех МРОТ в месяц. 2. За воспитание каждого приемного ребенка, не достигшего возраста трех лет, а также за воспитание каждого приемного ребенка-инвалида приемным родителям дополнительно выплачивается 1,5 МРОТ в месяц);

· «О молодежной политике в Нижегородской области» от 25 апреля 1997 года № 70-З и т. д.

Подзаконные акты также могут быть источниками трудового права. Это, в первую очередь, Указы Президента РФ:

· «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей РФ, и лицами, замещающими государственные должности РФ и соблюдения ограничений лицами, замещающими государственные должности РФ» от 21 сентября 2009 года № 1066;

· «О Федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы РФ (2009 -- 2013 годы)» от 10 марта 2009 года № 261;

· «О повышении окладов месячного денежного содержания лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы» от 29 марта 2008 года № 421;

· «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих РФ и урегулированию конфликта интересов» от 3 марта 2007 года № 269;

· «О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы РФ и замещении должности государственной гражданской службы» от 16 февраля 2005 года № 159 и т. д.

Ниже по юридической силе следуют постановления Правительства РФ:

· «Об утверждении Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей» от 16 апреля 2003 года № 225;

· «О минимальном размере повышения оплаты труда за работу в ночное время» от 22 июля 2008 года № 554 и т. д.

Далее идут акты федеральных министерств и ведомств, например:

· Приказ Минздравсоцразвития РФ от 17 апреля 2009 года № 199 «О внесении изменения в Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих, выпуск 1»;

· Письмо Роструда от 19 апреля 2010 года № 1073-6-1 «Об индексации заработной платы и возможности установления ненормированного рабочего дня работникам с неполным рабочим временем». Роструд (Федеральная служба по труду и занятости) -- структурное подразделение Минздравсоцразвития РФ.

Потом следуют подзаконные акты субъектов РФ, примерами которых могут служить:

· Постановление Правительства Нижегородской области от 18 января 2010 года № 10 «Об утверждении областной целевой программы «О дополнительных мерах, направленных на снижение напряженности на рынке труда Нижегородской области в 2010 году»;

· Приказ Министерства экономики Нижегородской области от 4 февраля 2010 года № 19 «Об утверждении перечня должностей, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о доходах»;

· Приказ Министерства социальной политики Нижегородской области от 18 января 2010 года № 7-кд «Об утверждении квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей государственными гражданскими служащими, замещающими должности государственной гражданской службы в министерстве социальной политики Нижегородской области».

Ниже расположены акты органов местного самоуправления, такие как:

· Постановление администрации г. Н. Новгорода от 31 октября 2008 года № 5202 «Об утверждении Положения об оплате труда работников муниципальных образовательных учреждений города Нижнего Новгорода»;

· Постановление администрации г. Н. Новгорода от 16 февраля 2010 года № 848 «Об участии администрации города Нижнего Новгорода в организации и финансировании оплачиваемых общественных работ за счет средств бюджета города в 2010 году» и т. д.

Завершают перечень нормативных правовых актов -- источников трудового права локальные нормативные акты. Это акты, принятые непосредственно работодателем и действующие в данной организации¹: ПВТР ОАО «ГАЗ», Положение об оплате труда ООО «Восход» и т. д.

Договоры нормативного содержания

Договоры нормативного содержания (нормативные договоры) являются вторым видом источников права. В первую очередь необходимо остановиться на международных договорах. Общепризнанные международные нормы и международные договоры, участницей которых является Российская Федерация, входят в число источников права. Причем, в соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции РФ, международные нормы обладают приоритетом перед нормами национального законодательства. Таким образом, они будут превосходить по юридической силе нормы ТК РФ, иных федеральных законов, нормы указов Президента РФ и других подзаконных актов. Только нормы основного закона -- Конституции РФ имеют верховенство перед международными нормами. Дело в том, что Конституция РФ обладает высшей юридической силой на территории РФ, поэтому, в частности, в компетенцию Конституционного Суда РФ входит проверка на соответствие Конституции РФ заключаемых Россией международных договоров (пункт «г» части 2 статьи 125 Конституции РФ) до их ратификации.

I. К международным договорам -- источникам трудового права относятся:

1) многосторонние договоры:

· Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года (в статье 23 закреплено право на труд);

· Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, также принятый в 1966 году (статьи 6 -- 9 касаются трудовых прав);

· Европейская конвенция о правах человека 1950 года;

· Европейская социальная хартия 1996 года.

· конвенции и рекомендации Международной организации труда (МОТ).

За 90 лет функционирования МОТ приняла около 190 международных конвенций о труде, из которых Россия (как правопреемница СССР) ратифицировала около 60. Среди конвенций МОТ, ратифицированных Россией в 2010 году:

· Конвенция № 132 «Об оплачиваемых отпусках» 1970 года;

· Конвенция № 135 «О защите прав представителей работников на предприятии» 1971 года;

· Конвенция № 154 «О содействии коллективным переговорам» 1981 года.

В 2012 -- 2013 годах предполагается ратификация конвенций МОТ:

· № 158 «О прекращении трудовых отношений по инициативе предпринимателя» 1982 года;

· № 174 «О предотвращении крупных промышленных аварий» 1993 года (российское законодательство двум названным выше конвенциям полностью соответствует);

· № 140 «Об оплачиваемых учебных отпусках» 1976 года, для чего потребуется внести изменение в ТК РФ по поводу оплаты профсоюзной учебы;

· № 161 «О службах гигиены труда» 1985 года, с этой целью необходимо будет усовершенствовать ряд санитарных норм, касающихся требований к уровням факторов рабочей среды, приведя в соответствие с нормами, установленными в промышленно развитых странах.

Ратификация конвенции МОТ предполагает принятие федерального закона о ратификации соответствующей конвенции Российской Федерацией.

2) двусторонние договоры:

· Соглашение между Правительством РФ и Правительством Украины от 15 января 1993 года «О трудовой деятельности и социальной защите граждан России и Украины, работающих за пределами границ своих государств»;

· Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Армения от 19 июля 1994 года «О трудовой деятельности и социальной защите граждан России, работающих на территории Республики Армения, и граждан Республики Армения, работающих на территории РФ» и т. д.

Внутригосударственные договоры как источники трудового права:

1. Генеральное соглашение -- трехсторонний договор между Правительством РФ, общероссийскими объединениями профсоюзов и общероссийскими объединениями работодателей о регулировании социально-трудовых отношений на 2011 -- 2013 годы.

2. Отраслевые соглашения, заключаемые на федеральном уровне между отраслевым профсоюзом и объединением работодателей, например:

· Федеральное отраслевое соглашение по лесному хозяйству РФ на 2010 -- 2012 годы между Федеральным агентством лесного хозяйства и профсоюзом работников лесных отраслей РФ;

· Федеральное отраслевое соглашение по строительству и промышленности строительных материалов на 2011 -- 2013 годы между объединением работодателей «Российский Союз строителей» и профсоюзом строителей РФ;

3) Соглашения в социально-трудовой сфере на уровне субъектов РФ. Например, Соглашение между Правительством Нижегородской области, Нижегородским областным объединением организаций профсоюзов «Облсовпроф» и объединением работодателей «Нижегородская ассоциация промышленников и предпринимателей» о взаимодействии в области социально-трудовых отношений на 2012 -- 2014 годы (региональное соглашение). Соглашение между Правительством Нижегородской области, Нижегородским областным объединением организаций профсоюзов «Облсовпроф» и объединением работодателей «Нижегородская ассоциация промышленников и предпринимателей» по основным направлениям совершенствования оплаты труда на 2012 год (тарифное соглашение). Областное отраслевое соглашение по строительству и промышленности строительных материалов Нижегородской области на 2011 -- 2013 годы между Министерством строительства Нижегородской области, Объединением работодателей «Союз Нижегородских строителей» и Нижегородской областной организацией Профсоюза работников строительства и промышленности строительных материалов Российской Федерации.

4) Соглашения на уровне муниципального образования, к примеру, имеется Соглашение между администрацией города Нижнего Новгорода, областным советом профсоюзов и объединением работодателей области.

5) Коллективные договоры -- соглашения, заключаемые между трудовым коллективом и работодателем после проведения коллективных переговоров в организации, например, коллективный

Судебная практика и правовой обычай

Статья 5 ТК РФ к источникам трудового права относит только нормативные правовые акты и нормативные договоры. В то же время в юридической литературе на протяжении многих лет дискутируется вопрос о признании в качестве источников актов судебной практики. Так, огромную роль при разрешении ряда вопросов играют постановления Конституционного Суда РФ и Пленума Верховного Суда РФ. Для регулирования трудовых отношений, к примеру, имеет значение Постановление Конституционного Суда РФ от 27 декабря 1999 года № 19-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 3 статьи 20 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» в связи с жалобами граждан В.П.Малкова и Ю.А.Антропова, а также запросом Вахитовского районного суда города Казани»¹, которым признано неконституционным возрастное ограничение (70 лет) для заведующих кафедрами в вузах.

Пленум Верховного Суда РФ вправе давать руководящие разъяснения, обязательные для российских судов при разрешении трудовых споров, а также для других правоприменителей (в том числе работодателей). Принимая постановления, Пленум Верховного Суда РФ не только толкует законодательство, но и восполняет пробелы в правовом регулировании, то есть фактически создает новые правила поведения. Например, в связи с вопросами, возникшими у судов при применении ТК РФ, Пленум Верховного Суда РФ издал Постановление от 17 марта 2004 года № 2 «О применении судами РФ Трудового кодекса РФ», действующее в редакции от 28 сентября 2010 года. Постановления Пленума Верховного Суда РФ актами правосудия не являются, они не затрагивают интересов определенных лиц, формально адресованы всем нижестоящим судам, фактически -- неопределенному кругу лиц. Их отличием от актов применения права является и длительность действия во времени. Фактически Пленум Верховного Суда РФ имеет право на нормотворчество через санкционирование правового обычая.

В связи с вышесказанным некоторые правоведы настаивают на том, что к источникам права нужно относить и правовые обычаи, которые заполняют пустоты, возникающие в процессе применения права, дополняя нормы законодательства. В этом случае речь может идти о трудоправовом обычае -- правиле поведения, сложившемся и широко применяемом в трудовых и тесно связанных с ними отношениях, не предусмотренном нормативными актами, обладающем четко определенным содержанием и санкционированным государством в качестве правового (через судебную практику). В качестве примера трудоправового обычая чаще всего приводят заявление о приеме на работу, которое пишется согласно обычной практике, сложившейся в соответствующей местности.

Правовой обычай является частью совокупности трудоправовых норм, в наибольшей степени способной к быстрым изменениям, и в то же время обеспечивающей стабильность правоприменительной деятельности в периоды глобального обновления трудового законодательства. Обычай формируется в течение определенного времени, при этом можно выделить две стадии:

1. формирование обыкновения;

2. возникновение у него юридической обязательности.

Временной отрезок, в течение которого формируется трудоправовой обычай, может тянуться от нескольких лет до нескольких дней в том случае, когда суд фактически вновь формулирует правило и санкционирует его.

Правовые обычаи тесно связаны с процессом применения права и существуют в пограничной области между нормативными и правоприменительными актами. Особенностью современных трудоправовых обычаев является то, что они возникают, главным образом, в результате недочетов в нормативных актах и проявляются в процессе правоприменения.

трудовое право источники договоры правовой обычай

Заключение

Нормативно-правовой акт является одним из основных источников права современного государства. При рассмотрении вопроса о нормативно правовых актах как источниках права я пришёл к выводам, что по сравнению с правовым обычаем и судебным (административным) прецедентом нормативно-правовой акт как источник права обладает большими преимуществами: исходит от строго определенных - правотворческих органов и лиц, наделенных строго определенной компетенцией; принимается в четко обозначенном порядке; имеет установленную форму и реквизиты, порядок вступления в силу и сферу действия; может быть быстро изменен в зависимости от социальных потребностей.

Размещено на Allbest.ru