Науково-методичний апарат оцінювання уразливості системи охорони державного кордону
Загроза діяльності організованої злочинності, нелегальної міграції. Розроблено процедуру прогнозування сценаріїв діяльності злочинних угруповань, яка враховує їх сильні сторони, заходи протидії, слабкі та сильні сторони системи охорони державного кордону.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | статья |
| Язык | украинский |
| Дата добавления | 26.04.2023 |
| Размер файла | 56,3 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://allbest.ru
НАУКОВО-МЕТОДИЧНИЙ АПАРАТ ОЦІНЮВАННЯ УРАЗЛИВОСТІ СИСТЕМИ ОХОРОНИ ДЕРЖАВНОГО КОРДОНУ
Олександр Луцький
кандидат педагогічних наук, доцент, ректор, Національна академія Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького, м. Хмельницький
Олександр Більовський
ад'юнкт відділення докторантури та ад'юнктури, Національна академія Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького, м. Хмельницький
Аналіз сучасних подій, які відбуваються на кордонах Європейського Союзу, свідчить про недосконалість процесів аналізу ризику та неготовність повною мірою прикордонних підрозділів передбачити розвиток обстановки на державному кордоні. Нелегальна міграція створює загрозу національним інтересам будь-якої країни, розвиток подій цього процесу передбачити важко, а нелегальні мігранти використовують нові способи потрапляння до країн призначення. В основу наявної методики роботи органів управління правоохоронних відомств покладено методологію аналізу ризиків, яка запроваджена у країнах Європейського Союзу. Проте у ній є проблемні питання, які утруднюють процедури та інтерпретацію результатів аналізу ризику і можуть призвести до зниження якості оцінки обстановки.
В удосконаленій методиці оцінювання уразливості застосовуються такі наукові методи дослідження, як: сценарний метод та 8ШОТ- аналіз - для побудови та оцінювання сценаріїв діяльності організованої злочинності; матричний метод - для оцінювання відповідності способів протидії до сценаріїв (ситуацій, способів) дій організованої злочинності; аналітичний метод - для проведення оперативно-тактичних розрахунків спроможностей прикордонних підрозділів щодо виявлення та затримання осіб, причетних до організованої злочинності; метод експертного оцінювання - для оцінювання важливості факторів та параметрів загроз, впливу та уразливості щодо загрози діяльності організованої злочинності. Основним результатом дослідження є удосконалена модель оцінювання уразливості системи охорони державного кордону на ділянці відповідальності прикордонного підрозділу щодо протидії загрозі діяльності організованої злочинності, яка на відміну від наявної додатково враховує сценарії діяльності організованої злочинності та відповідність способів протидії цим сценаріям. Модель передбачає оцінювання уразливості на основі оцінювання кожного фактору, що її визначає.
Ключові слова: інформаційно-аналітичне забезпечення; оперативно-службова діяльність; Державна прикордонна служба України; аналіз ризиків; уразливість.
ВСТУП
Організована злочинність на державному кордоні становить безпосередню загрозу національним інтересам. Особливої гостроти ця проблема набула під час воєнної агресії з боку Росії, у якій активну участь брали угруповання організованої злочинності, що діють на транскордонному рівні. Участь у боротьбі з організованою злочинністю та протидія нелегальній міграції належать до основних завдань Державної прикордонної служби України (далі - ДПСУ).
З метою визначення рівня загрози, уразливості системи охорони державного кордону, впливу загрози на стан прикордонної безпеки та ризику щодо протидії організованій злочинності та нелегальній міграції актуальним є проведення інформаційно-аналітичної роботи, зокрема щодо аналізу ризиків. У Державній прикордонній службі України як базова методологія аналізу ризиків використовується модель SIRAM 2.0 [8], побудована на основі державного стандарту управління ризиками.
Постановка проблеми. Практичний досвід використання моделі SIRAM 2.0 показав наявність невідповідностей методики потребам, зокрема між потребою врахування сценаріїв та способів діяльності організованої злочинності та відповідних їм способів дій прикордонних підрозділів під час оцінювання ризику, між потребою комплексного оцінювання ризиків на ділянці прикордонного загону щодо протидії загрозам та орієнтуванням чинних методик на оцінювання ризику за окремими загрозами, з одного боку, та відсутністю в наявних методиках такого оцінювання, з другого.
Указана невідповідність визначає актуальність дослідження.
Аналіз останніх досліджень та публікацій. Питанням упровадження методики аналізу ризиків присвячені наукові праці А.В. Махнюка [1], А. Б. Мисика, М. Ю. Цибровського [2]. Однак автори не досліджували проблеми застосування цієї моделі в сучасних умовах щодо загрози організованої злочинності, вимоги підготовки до оперативно-службової діяльності на основі аналізу ризиків, упровадження у відомствах сектору безпеки та оборони методології планування на основі спроможностей.
Автори В. П. Городнов, С. П. Ярош, С. В. Гузченко, В. В. Овчаренко [3] обґрунтували показник прогнозу спроможності виконати поставлене завдання сформованим складом міжвидової тактичної групи на основі оцінювання співвідношення сумарних бойових потенціалів сторін. Для правоохоронних органів оцінювання бойових потенціалів може бути використано лише для виконання завдань воєнного характеру.
Аналітичний вираз показника оцінки ризиків прикордонного контролю в автомобільних пунктах пропуску обґрунтовано в працях В.П. Городнова, В. А. Кириленка, В. М. Петрова [4]. Підхід, запропонований авторами статті, може бути застосований для оцінювання ризику виконання конкретних процедур контролю, однак для оцінювання ризиків щодо протидії загрозам на ділянці прикордонного загону його використання неможливе.
О. Є. Цевельов [5] проводить комплексний аналіз загроз національній безпеці України у сфері захисту державного кордону, однак не наводить методику оцінювання цих загроз.
У роботі Yucheng Dong, Xia Chen, Kyle Hunt, Jun Zhuang [6] подано структуру прогнозування та контролю ризиків для обґрунтування розподілу ресурсів в оборонній сфері. Така концепція в цілому застосовується для обґрунтування розподілу ресурсів у Державній прикордонній службі України під час підготовки до оперативно-службової діяльності на наступний рік. Проте оцінювання ризиків у правоохоронній сфері суттєво відрізняється від оборонної, що має бути взято до уваги у практиці роботи органів управління ДПСУ.
Характеристики уразливості системи та їх використання для управління ризиками висвітлено в праці Shital A. Thekdi, Terje Aven [7]. Загальна концепція оцінювання властивостей уразливості для управління ризиками притаманна і моделі Common Integrated RiskAnalysis Model (version 2.0) [8].
Матричний метод представлення зв'язків складових ризику зображено в роботі Holly Sutherland, Gabriel Recchia, Sarah Dryhurst, Alexandra L.J. Freeman [9]. В удосконаленій моделі аналізу ризиків матричний метод також застосовано для дослідження зв'язків між ознаками (факторами) та сценаріями (ситуаціями), які вони визначають.
Під час вибору моделі аналізу ризиків використано рекомендації, викладені в статті Svana Helen Bjornsdottir, Pall Jensson, Robert J. deBoer, Saemundur E. Thorsteinsson [10] щодо застосування стандартів Міжнародної організації зі стандартизації (ISO) у галузі аналізу ризиків та управління ризиками. Удосконалена модель оцінювання уразливості системи охорони державного кордону ґрунтується на Національному стандарті України ДСТУ IEC/ISO 31010:2013. Керування ризиком [11].
Створенню інтегрованої моделі аналізу ризику, пов'язаного з кількома загрозами, присвячена стаття Zhichao He, Wenguo Weng [12]. Ідея, викладена у статті, знайшла свій розвиток у моделі аналізу уразливості системи охорони державного кордону, оскільки діяльність організованих злочинних угруповань на державному кордоні є також складною загрозою.
Методика, запропонована в праці Ralph L. Keeney, Detlof von Winterfeldt [13], передбачає розробку системи показників оцінювання цілей безпеки з використанням відповідних функцій корисності. Підхід розробки моделі безпеки на основі оцінювання ризиків реалізовано і в моделі оцінювання уразливості системи охорони державного кордону.
Метою статті є удосконалення моделі оцінювання уразливості щодо діяльності організованої злочинності.
ТЕОРЕТИЧНІ ОСНОВИ ДОСЛІДЖЕННЯ
Оцінюванню уразливості передує оцінювання загрози та впливу. Загроза діяльності організованої злочинності та нелегальної міграції є складною за структурою факторів, що її обумовлюють, та має міждисциплінарний характер. Тому оцінювання масштабу та ймовірності її прояву має бути здійснено окремо за кожним фактором. Удосконалена модель оцінювання передбачає виконання певних процедур.
Аналіз факторів, що визначають масштаб загрози. Загрозою організованої злочинності визначено сукупність явищ, процесів та факторів, які здатні створити умови для порушення недоторканності державного кордону і стати причиною повної або часткової неможливості реалізації ДПСУ функції щодо участі у боротьбі з організованою злочинністю та протидії нелегальній міграції. Аналіз проводиться з використанням поєднання методу Ісакаві та методу алгебри кортежів. Це дає можливість дослідити зв'язок між факторами, підфакторами та умовами. Загальними факторами, що зумовлюють організовану злочинність, є:
соціально-політична і економічна нестабільність в країнах, наявність збройних конфліктів в окремих з них;
суттєве погіршення охорони державного кордону Росії з країнами Південної Азії, що створює передумови нелегальної міграції в ЄС через Україну з Росії;
наявність збройних конфліктів;
толерантність та лояльність законодавства України (порівняно з ЄС) щодо в'їзду та перебування в Україні потенційних нелегальних мігрантів на законних підставах;
складність установлення правдивої мети прибуття в Україну під виглядом навчання, туризму тощо;
залучення до злочинної діяльності посадових осіб державних та правоохоронних органів;
низький рівень життя і соціальної захищеності населення України, що сприяє розвиненій мережі посередників організованої злочинності;
недосконалість контролю за особами, які в'їжджають в Україну для тимчасового перебування;
недостатня міжвідомча взаємодія органів державної влади на етапах запрошення, видачі віз, в'їзду та перебування в Україні тощо.
Оцінювання важливості ї-го фактора загрози, що здійснюється з використанням експертного методу, експертного опитування чи методу аналізу ієрархій. Під час використання методу аналізу ієрархій як критерії оцінювання факторів (акторів) використовуються: правоохоронні органи, організовані злочинні групи, міжнародні правоохоронні органи тощо.
Оцінювання величини (масштабу) ї-го фактора загрози Ь. проводиться за розробленими вербально-числовими шкалами. В основу рівнів прояву факторів пропонується покласти відому шкалу Харингтона. Як вербальний опис пропонується використовувати кількісні та якісні значення підфакторів, виявлених в ході першого етапу. Варіант вербально-числової шкали оцінювання фактора “економічне становище місцевого населення” подано в таблиці 1.
Оцінювання ймовірності прояву ї-го фактора р. також здійснюється з використанням вербально-числових шкал за параметрами, що визначають ймовірність. Варіант вербально-числової шкали оцінювання ймовірності фактора “економічне становище місцевого населення” подано в таблиці 2.
Таблиця 1
Шкала оцінювання фактора “економічне становище місцевого населення” (фрагмент)
|
Величина фактора |
Число визначення величини фактора |
Опис величини фактора |
|
|
Високий |
0,64-1 |
1. Рівень середньої заробітньої платні < 4 000 грн |
|
|
2. Рівень сукупного доходу сім'ї < 6 000 грн |
|||
|
3. Рівень соціальної допомоги населенню < 2 000 грн |
|||
|
Помірний |
0,2-0,64 |
1. Рівень середньої заробітньої платні < 6 000 грн |
|
|
2. Рівень сукупного доходу сім'ї < 8 000 грн |
|||
|
3. Рівень соціальної допомоги населенню < 3 000 грн |
|||
|
Незначний |
0-0,2 |
1. Рівень середньої заробітньої платні > 8 000 грн |
|
|
2. Рівень сукупного доходу сім'ї > 15 000 грн |
|||
|
3. Рівень соціальної допомоги населенню > 4 000 грн |
Рівень прояву кожного г-го фактора z. розраховується як добуток
Рівень прояву загрози з урахуванням усіх факторів визначається одним із таких способів. За набором оцінок рівнів прояву окремих факторів з урахуванням їх важливості шляхом побудови матриці, рядками якої є масштаб, а стовпцями ймовірність кожного з факторів як зважена згортка добутків важливості факторів на масштаб факторів та на ймовірність їх прояву;
В останньому випадку значення рівня прояву загрози Z не має чіткого фізичного змісту та може використовуватись лише для порівняння та аналізу динаміки зміни загрози в різних періодах охорони державного кордону.
Оцінювання рівня впливу загрози проводиться за факторами, які його визначають, та блоками: безпека кордонів; внутрішня безпека (загроза громадській безпеці); наслідки гуманітарного характеру; вплив на національні інтереси держави. Процедура оцінювання побудована на експертному оцінюванні кожного фактора за аналогією оцінювання рівня загрози.
Таблиця 2
Шкала оцінювання ймовірності фактора “економічне становище місцевого населення”(фрагмент)
|
Рівень ймовірності настання фактора |
Вимір Ймовірності |
Окреслення ймовірності |
|
|
Високий |
> 0,64 |
Відсутність покращення рівня життя та економічного становища місцевого населення |
|
|
Помірний |
0,37-0,64 |
Постійне і стабільне зростання економіки регіону та держави в цілому зі збільшенням рівня заробітної платні |
|
|
Незначний |
< 0,37 |
Різке зростання економіки регіону та держави в цілому зі збільшенням рівня заробітної платні |
Формування сценаріїв (ситуацій) діяльності організованої злочинності. Процедура формування сценаріїв дій організованої злочинності на ділянці відповідальності побудована на проведенні SWOTаналізу системи щодо боротьби з організованою злочинністю та протидії нелегальній міграції. Такий підхід застосовано у зв'язку з тим, що ДПСУ є лише одним із суб'єктів протидії загрозі національної безпеки України, що вимагає комплексного оцінювання сильних та слабких сторін діяльності системи інтегрованого управління кордонами. Сильними сторонами (8) організованої злочинності є сценарії її діяльності, слабкими сторонами) способи перетинання контрольованого прикордонного району та державного кордону, заходи щодо забезпечення прикордонного режиму та режиму державного кордону, які ускладнюють його перетинання. Можливості (О) зовнішнього середовища слабкі сторони державної системи боротьби з організованою злочинністю, загрози середовища (Т) її сильні сторони. Рівні загроз для організованих злочинних угруповань визначаються як руйнування каналу діяльності, великі втрати, допустимі втрати.
Для аналізу середовищ діяльності організованої злочинності здійснюється оцінювання сильних і слабких сторін системи протидії з погляду на величину та ймовірність загрози діяльності організованої злочинності. Елементами матриці є рівень зв'язку сприяння слабких сторін діяльності прикордонних підрозділів та реалізації сценаріїв дій організованих злочинних угруповань.
Матрицю оцінювання стану взаємозв'язку та взаємовпливу сильних сторін організованої злочинності та можливостей щодо їх реалізації відображено в таблиці 3.
Аналогічні матриці будуються для оцінювання загроз. У результаті розгляду всіх можливих парних комбінацій оцінюється використання сценаріїв, які б забезпечували максимально можливе використання для них можливостей, або щоб за рахунок використання можливостей здолати перешкоди щодо перетинання державного кордону, або використання сценаріїв для подолання загрози, або щоб перетнути кордон та запобігти загрозі протидії.
Отже, аналіз зв'язків між сильними та слабкими сторонами та можливостями і загрозами з позиції організованих злочинних угруповань дозволяє сформувати та оцінити можливі сценарії діяльності організованої злочинності на ділянці відповідальності. Зведена матриця за результатами SWOT-аналізу дає можливість спрогнозувати основні стратегічні напрями діяльності організованих злочинних груп на основі порівняння суми добутків.
Проблемним питанням є оцінювання ймовірності реалізації того чи іншого сценарію (ситуації) на ділянці відповідальності прикордонного підрозділу. На відміну від оцінювання загрози на основі побудови вербально-числових шкал за кожним з факторів оцінювання ймовірності сценаріїв (ситуацій) пропонується здійснити шляхом аналізу та оцінювання виявлених ознак та факторів, що визначають ймовірність того чи іншого сценарію (ситуації), з використанням матричного методу. Водночас враховується важливість факторів та ознак, а також зв'язок між ознаками та факторами і сценаріями, які вони обумовлюють.
Таблиця 3
Матриця оцінювання стану взаємозв'язку та взаємовпливу сценаріїв діяльності організованих злочинних угруповань та можливостей для їх реалізації на ділянці відповідальності прикордонного загону (фрагмент)
|
Сценарії |
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
Важли вість |
Кількість взаємо зв'язків |
Добуток ваги і взаємозв'язків |
|
|
Можливості |
|||||||||
|
1 |
0 |
0 |
|||||||
|
2 |
0 |
0 |
|||||||
|
3 |
0 |
0 |
|||||||
|
4 |
0 |
0 |
|||||||
|
5 |
0 |
0 |
|||||||
|
Ймовірність використання |
|||||||||
|
Кількість взаємозв'язків |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
||||
|
Добуток ваги і взаємозв'язків |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
||||
|
Сума взаємозв'язків |
0 |
||||||||
|
Сума добутків |
0,00 |
Математична постановка задачі сформульована так. Нехай на державному кордоні чи у контрольованому прикордонному районі під впливом множини факторів Ф = {Фj\j = і,п}, пов'язаних з діями організованих злочинних угруповань, реалізуються ті чи інші сценарії (ситуації) St (і = 1,т ).
Процедура визначення ймовірності реалізації полягає у такому: кожен з факторів Фі є Ф, які визначають той чи інший сценарій Si, проявляється певним набором ознак (причин) Qjk . Вага а^ кожної з ознаки Qjk , які свідчать про прояв фактора Фє Ф, може бути різною. Рівень відношення ознаки до появи фактора Vjki також може бути різним. Варіанти відношення ознак (причин) до фактора можуть бути такими: ознака безпосередньо свідчить про прояв фактора (БВ); ознака (причина) є суттєвою щодо прояву фактора (СВ); ознака (причина) стосується до фактора (В); ознака (причина) має опосередковане відношення до фактора (НВ). Зв'язок ознак, факторів та сценаріїв (ситуацій) в задачі подано у вигляді таблиці 4.
Таблиця 4
Моделювання сценаріїв на основі виявлених факторів та ознак їх прояву
|
Перелік ознак (причин) Qjk, що впливають на прояв фактора ФЄ Ф |
Вага а-к Ознаки (причини) Qjk прояву фактора ФЄ Ф |
Найменування сценарію (ситуації) Si, вплив на яку визначає фактор Ф і Є Ф |
||||
|
S2 |
||||||
|
Р |
ап |
Рл |
V, |
^И.т |
||
|
Р 2 |
аі 2 |
V 21 |
V, 22 |
2.т |
||
|
ак |
^-2 |
~^]'к].т |
Задача полягає в розрахунку показника можливості реалізації того чи іншого сценарію на ділянці відповідальності підрозділу охорони державного кордону. Вирішення задачі зводиться до задачі ідентифікації сценаріїв на основі оцінювання наявних ознак та відповідних їм факторів з урахуванням достовірності інформації про 'їх прояв. Оцінювання здійснюється з використанням таблиці. Задача полягає у тому, щоб використанням таблиці 5 оцінити значення можливість реалізації того чи іншого сценарію.
Таблиця 5
Оцінювання можливості реалізації сценарію діяльності організованих злочинних угруповань
|
N з/п |
Базові факториіндикатори сценарію |
Виявлені ознаки факторів сценарію |
Кількість взаємозв'язків т.ч |
Важливість базових факторів-індикаторів, ^ |
Добуток важливості k¦ на кількість взаємозв'язківт |
|||||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
||||||
|
1 |
0,37 |
|||||||||
|
2 |
0,37 |
|||||||||
|
3 |
1 |
|||||||||
|
4 |
0,64 |
|||||||||
|
5 |
0,15 |
|||||||||
|
Кількість взаємозв'язків, пі |
||||||||||
|
Достовірність інформації про ознаку, а} |
1 |
0,8 |
0,8 |
0,4 |
0,7 |
|||||
|
Добуток п на а} |
||||||||||
|
Сума добутків п,іаі + кт,і |
Достовірність інформації про фактори оцінюється із змістом самої інформації та джерела, яке її надало. Залежно від наявної інформації про загрозу діяльності організованих злочинних угруповань встановлюється така важливість факторів-індикаторів сценаріїв:
превентивні (до 0,37) фактори, що попереджують про можливість реалізації сценарію;
потенційні (0,37-0,64) фактори, що потребують підтвердження;
безсумнівні (0,64-1) достовірні фактори діяльності організованого злочинного угруповання за тим чи іншим сценарієм.
Можливість реалізації сценарію визначається кількістю виявлених ознак прояву факторів, достовірністю інформації про ці ознаки та важливістю факторів-індикаторів, які відображають семантичну складову оцінювання. Кількісна оцінка можливості реалізації сценарію відображається сумою добутків кількості ознак на достовірність інформації про них та кількості виявлених зв'язків ознак з факторами на важливість факторів.
Визначення сукупності можливих напрямів та способів протидії, в межах яких досліджується уразливість. Відповідність способів протидії загрозі та сценаріям (ситуаціям) дій угруповань організованої злочинності оцінюється шляхом врахування їх зв'язку з використанням матричного методу.
Під час оцінювання уразливості визначаються проблеми в системі охорони державного кордону, причини 'їх виникнення, а також спроможності (можливості) органів і підрозділів адекватно протидіяти актуальним та потенційним загрозам у сфері безпеки державного кордону.
Оцінці уразливості підлягають складові частини системи охорони державного кордону, а також фактори, що притягують загрозу. Визначення спроможностей (можливостей) органів і підрозділів Державної прикордонної служби здійснюється окремо щодо кожної загрози або групи ідентичних загроз. Оцінка факторів, що притягують загрозу, передбачає визначення наявних внутрішніх і зовнішніх факторів у сфері безпеки державного кордону, які впливають на збільшення рівня загрози. За результатами проведення оцінки уразливості щодо кожної із встановлених загроз визначаються такі рівні уразливості: незначний, помірний, високий. Опис результатів оцінки уразливості завершується висновком про можливість системи охорони державного кордону адекватно протидіяти загрозам.
Оцінювання величини уразливості системи охорони державного кордону здійснюється шляхом оцінювання факторів за складовими: проникність, кордону, операційна здатність, ефективність заходів протидії, фактори притягування за прогнозованими сценаріями (ситуаціями). Процедура оцінювання операційної здатності побудована на основі оцінювання впливу заходів протидії на елементи сценарію дій організованої злочинності через масив параметрів та факторів, що їх визначають. Процедура дозволяє послідовно дослідити зв'язок між заходами та способами (прийомами) дій та 'їх впливом на фактори (параметри) обстановки та впливу масиву факторів на параметри сценаріїв дій організованої злочинності, тобто в результаті одержати оцінку впливу заходів протидії на сценарії діяльності груп організованої злочинності через масив факторів та параметрів сценаріїв загрози.
Оцінка уразливості здійснюється шляхом аналізу зв'язку між параметрами сценаріїв дій організованих злочинних угруповань та параметрами спроможностей системи охорони державного кордону щодо протидії. Водночас враховується важливість параметрів спроможностей та факторів уразливості, способи виконання завдань та їх зв'язок з факторами та параметрами загрози за прогнозованими сценаріями та ситуаціями. Ступінь відповідності спроможностей параметрам загрози визначається за відповідними вербально-числовими і шкалами та з використанням матричного методу. За можливості кількісного оцінювання окремих параметрів застосовується аналітичний метод визначення важкості виконання завдань [14], методики оперативно-тактичних розрахунків [15], методики розрахунків службового навантаження на персонал.
На основі моделі уразливості системи охорони державного кордону розроблено методику роботи штабу прикордонного загону щодо аналізу ризиків під час підготовки до оперативно-службової діяльності у наступному періоді, яка структурно складається з блоків та процедур. Блок “Оцінювання загроз протиправної діяльності на ділянці відповідальності прикордонного загону” містить такі процедури: аналіз та оцінювання загроз протиправної діяльності на ділянці прикордонного загону; розроблення або уточнення сценаріїв застосування суб'єктів протидії організованій злочинності та боротьби з незаконною міграцією; конкретизація сценаріїв у ситуаціях; формування завдань; визначення вимог до спроможностей прикордонного загону та його підрозділів, необхідних для кожного сценарію та можливих ситуацій; оцінювання умов досягнення необхідних спроможностей; блок “Планування оперативно-службової діяльності прикордонного загону” складається з таких процедур: планування дій підрозділів; оцінювання уразливості щодо загроз; блок “Ресурсне забезпечення” містить такі процедури: визначення обсягу ресурсів для досягнення необхідних спроможностей (людських, матеріальних), яких не вистачає; оцінювання вартості ресурсів, необхідних для досягнення розрахованих спроможностей, яких не вистачає; блок “Оцінювання та управління ризиками” охоплює такі процедури: оцінювання ризиків; визначення способів реагування на ризики; відпрацювання інформаційно-аналітичних матеріалів за результатами оцінювання ризиків, які використовуватимуться під час прийняття рішення щодо охорони державного кордону на ділянці відповідальності.
РЕЗУЛЬТАТИ ДОСЛІДЖЕННЯ
Уперше розроблено процедуру прогнозування сценаріїв діяльності злочинних угруповань, яка враховує їх сильні сторони, заходи протидії, слабкі та сильні сторони державної системи боротьби з організованою злочинністю та взаємозв'язок між ними, що дає можливість спрогнозувати сценарії діяльності організованих злочинних груп. Для побудови процедури використано метод зворотного SWOT-аналізу.
Удосконалено процедуру ідентифікації сценаріїв, яка додатково враховує їх базові та виявлені ознаки прояву, що дає змогу оцінити ймовірність реалізації того чи іншого сценарію. Для побудови процедури використано матричний метод.
Удосконалено процедуру оцінювання операційної здатності, яка дозволяє оцінити вразливість системи охорони державного кордону щодо протидії загрозі за рахунок оцінювання спроможності здійснювати вплив на сценарії протиправної діяльності через фактори та параметри, які їх визначають. Для побудови процедури використано матричний метод.
На основі моделі покращено методику роботи штабу прикордонного загону щодо планування аналізу ризиків під час підготовки до оперативно-службової діяльності у наступному періоді. На відміну від наявної методики послідовність процедур визначена відповідно до моделі аналізу ризиків, змісту оцінювання обстановки та підходу до планування на основі спроможностей, що забезпечують синергетичний ефект цих методик. Новими процедурами методики є: аналіз загроз та уразливості на основі удосконаленої моделі, оцінювання впливу загрози як рівня прикордонної безпеки, загальний аналіз ризику за складовими рівня прояву загрози, уразливості, впливу та можливих наслідків.
ВИСНОВКИ ТА ПЕРСПЕКТИВИ ПОДАЛЬШИХ ДОСЛІДЖЕНЬ
Удосконалена модель оцінювання уразливості щодо діяльності організованої злочинності включає покращену процедуру оцінювання загрози. На відміну від чинної, удосконалена модель оцінювання уразливості додатково враховує: параметри та фактори, які визначають сценарії загроз; ознаки, які визначають реалізацію загроз; вплив заходів протидії на загрози.
Оновлена методика дозволяє оцінити рівень ризику на етапі підготовки до оперативно-службової діяльності з урахуванням спроможностей прикордонних підрозділів до виконання завдань з необхідним ефектом щодо протидії діяльності організованих злочинних груп у можливих умовах, сценаріях та ситуаціях, в умовах обмеженого (наявного) ресурсного забезпечення, можливими способами виконання завдань.
У ході подальших досліджень доцільно обґрунтувати стандартизовані шкали для оцінювання загроз відповідно до загальнодержавних профілів ризиків у сфері безпеки державного кордону.
протидія організована злочинність нелегальна міграція державний кордон
Список використаних джерел
1. Махнюк А.В. Окремі аспекти інформаційно-аналітичного забезпечення інтегрованого управління кордонами сучасних умовах. Наука і оборона. Київ : Вид-во МО України, 2011. № 2. С. 15-18.
2. Мисик А.Б., Цибровський М.Ю. Методичні підходи до кваліфікації та ідентифікації ризиків у системі охорони державного кордону. Збірник наукових праць Національної академії Державної прикордонної служби України. Серія: військові та технічні науки. Хмельницький. 2008. № 2. С. 25-36.
3. Городнов В.П., Ярош С.П., Гузченко С.В., Овчаренко В. В. Обґрунтування показника прогнозу спроможності виконати поставлене бойове завдання сформованим складом міжвидової тактичної групи. Честь і закон. 2018. № 3(66).
4. Городнов В.П., Кириленко В.А., Петров В. М. Показник оцінки ризиків прикордонного контролю в автомобільних пунктах пропуску через державний кордон України. Збірник наукових праць Харківського університету Повітряних Сил. Харків, 2016. № 2. С. 212-215.
5. Цевельов О.Є. Шляхи державного реагування на загрози національній безпеці України у сфері захисту та охорони державного кордону в умовах воєнного конфлікту всередині держави, підтримуваного ззовні. Держава та регіони. Класичний приватний університет. Запоріжжя. 2019. Випуск 3(67). С. 204-212.
6. Yucheng Dong, Xia Chen, Kyle Hunt, Jun Zhuang. Defensive Resource Allocation: The Roles of Forecas tin formation an dRisk Control. Risk Analysis. 2020.V. 41, I 8. p. 1304-1322. URL: https://doi.org/10.1111/risa.13626 (дата звернення : 26.06.2022).
7. Shital A. Thekdi, Terje Aven. A Risk-Science Approach to Vulnerability Classification. Risk Analysis. 2020.V. 41, I 8. p. 1289-1303. URL: https://doi. org/10.1111/risa.13637 (дата звернення : 26.06.2022).
8. European agency for the Management of Operational Cooperation at the External Borders of the Member States of the European Union. Common Integrated Risk Analysis Model (version 2.0). Warsaw: 2012. p. 50.
9. Holly Sutherland,Gabriel Recchia,Sarah Dryhurst,Alexandra L.J. Freeman. How People Understand Risk Matrices, and How Matrix Design Can Improve their Use: Findings from Randomized Controlled Studies. Risk Analysis. 2021. URL: https://doi.org/10.1111/risa.13822 (дата звернення : 24.06.2022).
10. Svana Helen Bjornsdottir, Pall Jensson, Robert J. de Boer, Saemundur E. Thorsteinsson. The Importance of Risk Management: What is Missing in ISO Standards?. Risk Analysis. 2021. URL: https://doi.org/10.1111/risa.13803 (дата звернення : 24.06.2022).
11. Національний стандарт України. Керування ризиком. Методи загального оцінювання ризику ДСТУ IEC/ISO 31010:2013. Київ : Вид-во Мінеконмрозвитку України. 2015. С. 74.
12. Zhichao He, Wenguo Weng. A Risk Assessment Method for Multi-Hazard Coupling Disasters. Risk Analysis. 2020.V. 41, I 8. p. 1362-1375. URL: https://doi. org/10.1111/risa.13628 (дата звернення : 27.06.2022).
13. Ralph L. Keeney,Detlof von Winterfeldt. A Value Model for Evaluating Homeland Security Decisions. Risk Analysis. 2011. V 31, I 9. p. 1470-1487. URL: https://doi.org/10.1111/j.1539-6924.2011.01597.x (дата звернення : 27.06.2022).
14. Мисик А. Б., Горбатюк А. П. Участь підрозділів Державної прикордонної служби у стабілізаційних діях. Збірник наукових праць Національної академії Державної прикордонної служби України. Хмельницький : Вид-во НАДПСУ, 2016. № 3(69). 620 с.
15. Катеринчук І. С., Мисик А. Б., Уварова Т. В. Методика оперативно-тактичних розрахунків для прийняття рішень під час організації прикордонних операцій. Збірник наукових праць Центру воєнно-стратегічних досліджень Національного університету оборони України імені Івана Черняховського. 2013. № 3. С. 70-72.
Lutskyi Oleksandr, Bilovskyi Oleksandr.
SCIENTIFIC AND METHODOLOGICAL APPARATUS OF VULNERABILITY ASSESSMENT OF THE STATE BORDER PROTECTION SYSTEM
The analysis of current events taking place on the border of the European Union indicates the imperfection of risk analysis processes and the unwillingness of border guard units to fully anticipate the development of the situation on the state border. Illegal migration poses a threat to the national interests of any country, and it is difficult to predict the development of this process, also illegal migrants use new ways to enter the destination countries. The existing methodology of work of law enforcement agencies is based on the methodology of risk analysis, introduced in the countries of the European Union. However, it contains a number of problematic issues that complicate the procedures and interpretation of the results of risk analysis and may lead to a decrease in the quality of assessment of the situation. In the improved vulnerability assessment methodology, such scientific research methods are used: scenario method and SWOT analysis to build and evaluate scenarios of organized crime activities; matrix method to assess the methods of counteration within the scenarios (situations, methods) of organized crime actions; analytical methods to conduct operational and tactical calculations of the capabilities of border guard units to identify and detain persons involved in organized crime; expert assessment method to assess the importance of factors and parameters of threats, influence and vulnerability to the threat of organized crime activity. The main result of the study is an improved methodology for assessing the vulnerability of the state border protection system in the area of responsibility of the border guard unit for countering the threat of organized crime activity, which, unlike the existing one, additionally takes into account the scenarios of organized crime activity and methods of countering these scenarios. The methodology provides vulnerability assessment based on the assessment of each factor that determines it.
Key words: information and analytical support; operational and official activity; State Border Guard Service of Ukraine; risk analysis; vulnerability.
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Процес державного контролю у сфері господарської діяльності. Зворотній зв’язок у державному управлінні. Коригування діяльності управлінської системи. Термін перевірки дотримання вимог пожежної безпеки. Загальні повноваження органів державного контролю.
реферат [35,3 K], добавлен 23.04.2011Поняття та принципи попередження злочинності. Форми координаційної діяльності правоохоронних органів. Профілактичні заходи попереджувальної злочинності. Принципи діяльності профілактичної злочинності та їх види. Спеціалізовані суб’єкти даної діяльності.
курсовая работа [41,1 K], добавлен 25.02.2011Мета, цілі та завдання управління природокористуванням, його особливість. Загальнодержавні та місцеві органи державного управління в галузі охорони природного середовища. Види органів державного управління за характером, напрямами роботи, повноваженнями.
реферат [11,1 K], добавлен 23.01.2009Розробка заходів нейтралізації об'єктивних причин і умов, що сприяють проявам організованої злочинності. Вдосконалення правового регулювання діяльності органів державної влади, установ, організацій у сфері запобігання організованій злочинності.
статья [42,9 K], добавлен 11.09.2017Поняття, загальні ознаки і структура державного апарату, основні принципи організації його діяльності. Поняття державного органу влади, історія розвитку ідеї конституційного розділення влади. Повноваження законодавчої, судової і старанної влади України.
курсовая работа [118,7 K], добавлен 14.10.2014Положення про підготовку науково-педагогічних і наукових кадрів. Навчання у аспірантурі, докторантурі. Структура побудови науково-дослідницької діяльності в Україні згідно законодавства. Форми і методи державного регулювання науково-технічної діяльності.
контрольная работа [81,9 K], добавлен 28.09.2009Етапи становлення державної системи охорони інтелектуальної власності в Україні, її структура та установи. Ефективність захисту прав у сфері інтелектуальної власності. Міжнародні установи і законодавство з питань у сфері охорони промислової власності.
курсовая работа [60,8 K], добавлен 09.07.2009Види комунікативних зв’язків в злочинних групах. Основні види конфліктів. Комунікативна структура, характерна для злочинних організацій мафіозного типу. Шантаж з боку діючих членів злочинної організації. Головні причини виникнення злочинних угруповувань.
контрольная работа [20,0 K], добавлен 20.03.2017Аналіз сучасної системи державного контролю за нотаріальною діяльністю, характеристика суб'єктів контролю за нотаріальною діяльністю. Функціонування нотаріату в Україні, його місце в системі державних органів охорони й управління суспільних відносин.
реферат [28,3 K], добавлен 10.08.2010Дослідження проблематики організованої злочинності як об'єкту міжнародної взаємодії у юридичні літературі. Ознаки, властивості та глобальний характер організованої злочинності. Вивчення міжнародного досвіду протидії їй. Діяльність України у цьому процесі.
статья [19,3 K], добавлен 20.08.2013Інноваційний розвиток, його роль та вплив на економічне зростання. Проблеми і перспективи розвитку системи охорони інтелектуальної власності України. Функціонування патентної системи. Структура державної системи правової охорони інтелектуальної власності.
реферат [93,4 K], добавлен 14.02.2013Державне та внутрішньогосподарське управління у галузі вивчення, використання і охорони надр. Завдання державного управління. Права органів державного гірничого нагляду. Охорона прав підприємств, організацій, установ і громадян у сфері використання надр.
реферат [19,0 K], добавлен 23.01.2009Принцип законності при здійсненні державного управління в галузі охорони навколишнього природного середовища. Принцип поєднання комплексного та диференційованого підходів в управлінні охороною навколишнього середовища. Принцип басейнового управління.
реферат [16,3 K], добавлен 23.01.2009Застосування в Україні міжнародного досвіду реформування в галузі охорони здоров'я. Співробітництво з Всесвітньою організацією охорони здоров'я. Забезпечення фінансування, загальнообов'язкового державного соціального медичного страхування в Україні.
контрольная работа [31,4 K], добавлен 30.06.2009Правовий статус суб'єктів наукової і науково-технічної діяльності. Державні гарантії діяльності наукових працівників. Повноваження суб'єктів державного регулювання та управління у сфері наукової і науково-технічної діяльності. Підготовка наукових кадрів.
контрольная работа [89,4 K], добавлен 28.09.2009Поняття, історія виникнення, зміцнення та основні специфічні ознаки організованої злочинності в Україні. Суть наукових засад адміністративно-правового забезпечення та шляхи активізації діяльності підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю.
статья [22,3 K], добавлен 20.08.2013Поняття державного управління, його значення та основні системи. Цілі, функції державного управління, його форми і методи. Дослідження типології розвитку держави. Сучасні підходи до розуміння теоретико-методологічних засад державного управління.
курсовая работа [1,6 M], добавлен 23.06.2019Сутність президентської республіки як форми державного правління, її політико-правові ознаки та здійснення державної влади. Особливості державного правління в США, його негативні сторони та можливості вдосконалення. Білорусь як президентська республіка.
курсовая работа [38,8 K], добавлен 07.05.2010Основні етапи становлення системи правової охорони творів науки, літератури, мистецтва. Система привілеїв як форма охорони виключних прав друкарів. Становлення правової охорони торговельної марки (товарних знаків), патентна система промислової власності.
контрольная работа [51,3 K], добавлен 01.06.2010Основні поняття системи державного управління України. Загальна характеристика управлінських процесів. Класифікація та функції системи державного управління. Адміністративне управління в політичному житті держави: технології, методи, ефективність.
курсовая работа [41,3 K], добавлен 22.03.2011
