Прокурорский надзор

Размещено на http://www.allbest.ru/

19

Прокурорский надзор

Содержание

Введение

1. Как осуществляется прокурорский надзор за органами предварительного следствия

2. Система, структура и организация органов прокуратуры

3. Принципы организации и деятельности прокуратуры

4. Основные направления прокурорского надзора

Литература

Введение

Важная роль в обеспечении законности в управлении принадлежит прокурорскому надзору. Общий прокурорский надзор - надзор органов прокуратуры за исполнением законов органами государственной власти и местного самоуправления, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, соблюдением законов органами и учреждениями, исполняющими наказание. Согласно Федеральному закону “О прокуратуре Российской Федерации” предметом прокурорского надзора является исполнение законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также соответствие законам издаваемых ими правовых актов.

Прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба. При наличии факта правонарушения прокурор возбуждает уголовное дело или дело об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности. Прокурор освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов; опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными, вносит представление об устранении нарушений закона.

К формам реагирования прокурора на выявленные нарушения законности относятся: протест, представление, постановление.

1. Как осуществляется прокурорский надзор за органами предварительного следствия

Общенадзорная деятельность прокуратуры в последнее время претерпевает различного рода преобразования. Так, в 1995 году из общего надзора выделена новая отрасль - надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. При его осуществлении прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению правонарушений, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.

Предметом надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие является соблюдение прав и свобод граждан, установленного порядка, разрешения заявлений и сообщений о преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. Полномочия прокурора в данном случае определяются уголовно-процессуальным законодательством и другими федеральными законами, например законом об оперативно-розыскной деятельности. Они распространяются на все органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, независимо от их ведомственной принадлежности.

Указания Генерального прокурора РФ по вопросам предварительного следствия и дознания, не требующие законодательного регулирования, являются обязательными для исполнения.

С данной отраслью надзора тесно соприкасается такое направление деятельности прокуратуры, как расследование преступлений. В соответствии с уголовно-процессуальным законодательством следователи органов прокуратуры расследуют особо опасные преступления, должностные преступления, преступления, имеющие особое общественное значение, а также преступления, совершенные судьями, прокурорами, следователями и должностными лицами органов внутренних дел, налоговой полиции и таможенных органов; и преступления, совершенные в отношении указанных лиц в связи с их служебной деятельностью. Часть 3 ст. 126 УПК определяет также подследственность следователей военной прокуратуры.

Прокурор участвует в производстве дознания и предварительного следствия, а в случае необходимости лично выполняет отдельные следственные действия или производит расследование в полном объеме по любому делу.

2. Система, структура и организация органов прокуратуры

прокурорский надзор следствие

Прокуратура Российской Федерации представляет собой единую федеральную систему прокурорских органов и учреждений. Все органы прокуратуры предназначены для осуществления надзора за исполнением законов на территории Российской Федерации.

Систему органов прокуратуры составляют: Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры республик, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономных округов (далее - прокуратуры субъектов РФ), городов и районов, военные, транспортные прокуратуры, прокуратуры по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях, природоохранные прокуратуры, прокуратуры Второго управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации (в прошлом они назывались прокуратурами воинских частей). Территориальные, а также указанные выше специализированные прокуратуры в своей совокупности и составляют стройную систему органов прокуратуры.

Прокурор - должностное лицо органов прокуратуры, наделенное в соответствии с законом полномочиями по осуществлению надзора за точным и единообразным исполнением законов.

В основе построения системы прокурорских органов лежит административное и национально-государственное устройство, установленное Конституцией Российской Федерации.

Генеральная прокуратура Российской Федерации возглавляется Гене-ральным прокурором Российской Федерации. Он назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Срок полномочий Генерального прокурора РФ - 5 лет.

Генеральный прокурор Российской Федерации имеет первого замести-теля и заместителей. В Генеральной прокуратуре Российской Федерации образуется коллегия в составе Генерального прокурора (председатель), его заместителей (по должности), других прокурорских работников, назначаемых Генеральным прокурором. Генеральный прокурор имеет советников и помощников по особым поручениям; помощников по особым поручениям имеют также его заместители.

В Генеральной прокуратуре РФ имеются управления и отделы по традиционно сложившимся отраслям и направлениям деятельности органов прокуратуры: общий надзор, надзор в стадии производства дознания и предварительного следствия, надзор в уголовном и гражданском судопроизводстве, а также надзор в стадии исполнения приговоров, определений и постановлений судов.

Начальники управлений и отделов Генеральной прокуратуры РФ назначаются на должности Генеральным прокурором РФ. Одновременно они являются его старшими помощниками и помощниками.

В штате Генеральной прокуратуры РФ могут состоять главные специалисты, консультанты, главным образом в сфере экономики.

При Генеральной прокуратуре РФ состоит Научно-исследовательский институт проблем укрепления законности и правопорядка, который призван разрабатывать проблемы организации борьбы с преступностью по различным направлениям, а главное - по предупреждению нарушений законности и правопорядка.

В целях повышения квалификации следственных кадров органов прокуратуры и внутренних дел при Генеральной прокуратуре РФ действует Институт усовершенствования следственных работников (г. Санкт-Петербург), в котором проходят обучение не только следователи, но и руководители органов дознания и предварительного следствия, а также районные и городские прокуроры. В Москве действует Институт повышения квалификации руководящих кадров Генеральной прокуратуры РФ.

При Генеральной прокуратуре РФ состоит Научно-консультативный совет, являющийся совещательным органом. Состав Совета утверждается Генеральным прокурором РФ из числа ученых-юристов и практических работников прокуратуры.

В соответствии со ст. 15 закона о прокуратуре, прокуратуры субъектов Российской Федерации и приравненные к ним прокуратуры возглавляют соответствующие прокуроры, которые имеют первых заместителей и заместителей. Они назначаются на должность Генеральным прокурором РФ сроком на пять лет, причем прокуроры субъектов Российской Федерации - по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В прокуратурах субъектов РФ и приравненных к ним прокуратурах образуются коллегии в составе прокурора, возглавляющего прокуратуру (председатель), его заместителей (по должности) и других работников органов прокуратуры. Персональный состав коллегии утверждается соответствующим прокурором.

В прокуратурах субъектов РФ и приравненных к ним прокуратурах образуются управления и отделы, начальники и заместители начальников, которые назначаются на должность и освобождаются от нее прокурорами, возглавляющими эти прокуратуры, и являются соответственно их старшими помощниками и помощниками. В названных прокуратурах имеются старшие прокуроры и прокуроры управлений и отделов, следователи по особо важным делам и старшие следователи, которые назначаются на должность и освобождаются от нее соответствующими прокурорами. Прокуроры республик в составе РФ, городов Москвы и Санкт-Петербурга могут иметь помощников по особым поручениям.

Прокуратуру города и района, приравненные к ним прокуратуры возглавляют соответствующие прокуроры. В прокуратуре имеются первый заместитель, заместитель, старшие помощники и помощники прокуроров, прокуроры-криминалисты, старшие следователи и следователи, а в прокуратурах городов - следователи по особо важным делам, назначаемые на должность и освобождаемые от нее прокурорами субъектов РФ.

Военная прокуратура состоит из Главной военной прокуратуры, военных прокуратур видов Вооруженных Сил РФ, военных округов, групп войск, флотов, армий, флотилий, соединений, гарнизонов и приравненных к ним прокуратур.

Организация и порядок деятельности военной прокуратуры определяются законом о прокуратуре, Положением о военной прокуратуре и другими нормативными актами.

Создаваемые в различное время специализированные прокуратуры, особенно природоохранные, прокуратуры исправительных учреждений, не могли четко отграничить свои полномочия от полномочий территориальных прокуратур. Это приводило в ряде случаев к параллелизму в их деятельности.

Анализ деятельности специализированных прокуратур привел Генерального прокурора РФ к выводу о необходимости упорядочения их деятельности и четкого определения их функций в соотношении с функциями прокуроров территориальных прокуратур. Этому посвящен приказ Генерального прокурора № 24 от 9 апреля 1996 г. “О разграничении компетенции территориальных прокуроров и прокуроров специализированных прокуратур”.

3. Принципы организации и деятельности прокуратуры

Применительно к прокуратуре принципы организации и деятельности - это закрепленные в Конституции Российской Федерации и в других законах, основополагающие требования, которые выражают политическое и государственное назначение прокуратуры, определяют задачи и полномочия прокуроров, а также содержание и характер правовых средств и методов по осуществлению надзора за точным и единообразным исполнением законов в государстве. Они содержат признаки и качества, определяющие отличие органов прокуратуры от иных государственных органов, в том числе и от правоохранительных.

В соответствии со ст. 4 Закона о прокуратуре принципами организации и деятельности органов прокуратуры являются централизация, независимость, законность, гласность.

Принцип централизации означает, что эти органы составляют единую централизованную систему, возглавляемую Генеральным прокурором Российской Федерации.

Принцип независимости состоит в том, что ее органы осуществляют свои полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений.

Принцип законности означает, что органы прокуратуры осуществляют свои функции в строгом соответствии с действующими на территории Российской Федерации законами. В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации органы прокуратуры, как и все другие государственные органы, в своей работе обязаны соблюдать Конституцию и иные законы и исходить из их требований. Это конституционное предписание для органов прокуратуры имеет особо актуальное значение, так как, являясь блюстителем законности в государстве, прокуроры не должны допускать произвола, нарушений или отступлений от закона.

Принцип гласности выражается в освещении в печати состояния законности. В законе о прокуратуре подчеркивается, что органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям закона об охране прав и свобод граждан, а равно государственной и иной охраняемой законом тайны.

Рядом с этим принципом стоит принцип следующего содержания: создание и деятельность политических партий и их организаций в органах прокуратуры не допускается. Прокуроры в своей служебной деятельности не связаны решениями политических партий и массовых общественных движений.

Законом о прокуратуре возведено в ранг принципа положение о том, что прокуроры не вправе заниматься по совместительству какой-либо оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой.

4. Основные направления прокурорского надзора

Основной функцией органов прокуратуры является осуществление от имени Российской Федерации надзора за исполнением действующих на ее территории законов.

Прокурорский надзор, его предмет и пределы, полномочия прокурора, формы и средства устранения нарушений закона имеют ряд специфических признаков, отличающих его от методов контроля за законностью со стороны иных государственных органов.

Во-первых, прокурорский надзор имеет самые широкие границы, которыми не обладает ни один государственный орган. Он распространяется на все министерства, ведомства, представительные и исполнительные органы власти, органы местного самоуправления, а также на деятельность их должностных лиц. Прокуратура осуществляет надзор за всеми законами (включая Указы Президента Российской Федерации), а также за издаваемыми на их основе правовыми актами.

Не распространяется прокурорский надзор на органы судебной власти и на отдельных граждан.

Во-вторых, при осуществлении надзора прокурор не вмешивается в хозяйственную, управленческую и оперативную деятельность организаций, учреждений и должностных лиц (исключение составляет надзор прокурора за расследованием преступлений). Прокурор не обладает никакой административной властью и не управляет поднадзорными ему организациями. Он не вправе применить сам меры наказания, в отличие, например, от сотрудника Государственного пожарного надзора, который может оштрафовать нарушителя правил пожарной безопасности. Однако при установлении такого нарушения прокурор может возбудить производство об административном правонарушении и передать материалы в соответствующий орган, правомочный рассмотреть дело по существу.

Таким образом, под прокурорским надзором понимают осуществляе-мую от имени государства деятельность специально уполномоченных дол-жностных лиц - прокуроров - по обеспечению точного исполнения и едино-образного применения законов всеми ведомствами, органами государственной власти, их должностными лицами путем выявления и своевременного устранения нарушений законов, привлечения виновных к ответственности. Предмет надзора - исполнение законов, а также соответствие им издаваемых правовых актов.

Итак, цели деятельности прокуратуры заключаются в обеспечении верховенства закона, единства и укрепления законности, защите прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Для достижения этих целей закон о прокуратуре выделяет четыре направления отрасли надзора:

- надзор за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов (общий надзор);

- надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами и ведомствами, представительными и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

- надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

- надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначенные судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Кроме надзора прокуратура осуществляет следующие виды деятельности: уголовное преследование в случаях, установленных уголовно-процессуальным законодательством; координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Прокуроры участвуют в рассмотрении дел судами, опротестовывают противоречащие закону судебные решения. Прокуратура принимает участие в правотворческой деятельности.

В теории и практике четыре перечисленных вида надзора называют отраслями прокурорского надзора. Под отраслью прокурорского надзора понимается такое направление надзора, которое обусловлено предметом надзора, спецификой правового положения поднадзорных объектов, полномочиями прокурора, определенными формами и методами прокурорской деятельности, актами правового реагирования прокурора на нарушения закона.

При осуществлении общего надзора прокуроры могут использовать широкий круг полномочий, реализация которых позволяет решать задачи, поставленные перед ними законом о прокуратуре. Прокуроры вправе беспрепятственно входить на территорию и в помещения федеральных министерств и ведомств, представительных и исполнительных органов субъектов РФ, органов местного самоуправления, органов военного управления, органов контроля, иметь доступ к их документам и материалам. Прокуроры вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений, выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций. Должностные лица, от которых зависит выполнение этих требований, обязаны выполнять их незамедлительно, представлять необходимые документы, выделять специалистов, организовывать проверки и проводить ревизии.

Предметом надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначенные судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу являются: законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, следственных изоляторах, исправи-тельных и других учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом; соблюдение установленных законодательством РФ прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания; законность исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы.

До января 1992 года существовала еще одна отрасль прокурорского надзора - надзор за исполнением законов при рассмотрении дел в судах. Такая отрасль прокурорского надзора, как противоречащая концепции правового государства, не упоминается в новом законе. Судебная власть не может быть под надзором прокурора. Суд является вершиной всей правовой системы. Прокурор - лишь субъект судопроизводства, сторона в судебном процессе. Поэтому полномочия прокурора в суде существенно отличаются от тех полномочий, которыми он наделен при осуществлении прокурорского надзора.

Любые предложения прокурора, внесенные в установленном порядке, обязательны для суда лишь в части их рассмотрения и реагирования на них в соответствии с требованиями закона. Во всех случаях окончательное решение по тому или иному вопросу, в связи с тем или иным обращением прокурора принадлежит соответствующему суду. Такой порядок является одной из гарантий независимости суда и стабильности правовой системы.

Участие прокурора в рассмотрении дел судами осуществляется в виде непосредственного участия в рассмотрении дел судами, опротестования судебных решений. Осуществляя уголовное преследование в суде, прокурор выступает в качестве государственного обвинителя.

Поддерживая государственное обвинение в суде, прокурор излагает свою позицию по вопросам применения уголовного закона и назначения меры наказания в отношении подсудимого. При этом прокурор руководствуется требованиями закона и своим внутренним убеждением, основанным на результатах рассмотрения всех обстоятельств дела. Прокурор обязан отказаться от обвинения, если оно не нашло подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Средствами прокурорского реагирования на установленные факты нарушений закона могут быть:

- представление об устранении нарушений;

- протест на противоречащий законам правовой акт;

- обращение в суд или арбитражный суд с требованием о признании правового акта недействительным;

- постановление об освобождении лица, незаконно подвергнутого административному задержанию на основании решения несудебного органа;

- постановление о возбуждении уголовного дела;

- письменное требование о привлечении виновного лица к иной, установленной законом ответственности.

Прокурор или его заместитель приносят протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо обращаются в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством.

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее, чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. В исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

При рассмотрении протеста коллегиальным органом, о дне заседания сообщается прокурору, принесшему протест.

Протест до его рассмотрения может быть отозван принесшим его лицом.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.

В случае несоответствия постановлений Правительства Российской Федерации Конституции Российской Федерации и законам РФ Генеральный прокурор РФ информирует об этом Президента Российской Федерации.

Прокурор, исходя из характера нарушения закона выносит мотивированное постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении.

Постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в срок, установленный законом.

И наконец, последнее направление прокурорской деятельности - координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. В соответствии с “Положением о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью”, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 18 апреля 1996 г. руководящая роль в координации возложена на органы прокуратуры.

Координация деятельности правоохранительных органов означает разработку и практическую реализацию совместных мероприятий по наиболее актуальным проблемам борьбы с преступностью, укреплению законности и правопорядка. Эту координацию обеспечивают координационные советы, являющиеся постоянно действующими совещательными органами. Они состоят из руководителей правоохранительных органов.

Наиболее распространенными формами координации являются: организация и проведение межведомственных совещаний; совместные выезды для проведения проверки и оказания практической помощи местным органам; составление совместных планов; направление информационных писем и методических рекомендаций; установление единого учета и статистической отчетности.

Литература

1. Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы. М., 1997. С.7-257, 284-303.

2. Правоохранительные органы Российской Федерации / Под ред. В.П. Божьева. М., 1997. С. 8-131, 204-222

3. Басков В.И. Курс прокурорского надзора: Учебник для юридических вузов и факультетов. М., 1998.

4. Братко А.Г. Правоохранительная система (вопросы теории). М., 1991.

5. Северин Ю.Д. Независимость правосудия - проблемы времени // Сов. государство и право. 1991. № 9.

Нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации М., 1993.

2. Федеральный конституционный закон “О судебной системе Российской Федерации” № 1-ФКЗ от 31 декабря 1996 г. // Федеральное законодательство. М., 1997.

3. Закон "0 прокуратуре Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 17.11.95 г. № 168-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в закон Российской Федерации "О прокуратуре РФ" от 18. 10. 95 г. // Сборник Федеральное законодательство.

4. Уголовно-процессуальный Кодекс РСФСР. М., 1997.

5. Гражданский процессуальный кодекс РСФСР.

Размещено на Allbest.ru