Особенности правового регулирования закупок как сложной гражданско-правовой сделки

Размещено на http://www.allbest.ru/

Особенности правового регулирования закупок как сложной гражданско-правовой сделки

Решетняк С.Р.

Аннотация

В статье рассматривается специфика контрактной системы как сложный институт гражданского права и специфичный вид сложной сделки, имеющий черты самоорганизации.

Ключевые слова: контрактная система, планирование закупок, совестные закупки, договорные отношения, самоорганизация, извещение, оферта, торги.

Abstract

Reshetnyak S.

FEATURES OF LEGAL REGULATION OF PROCUREMENT AS A COMPLEX CIVIL TRANSACTION

The paper discusses the specifics of the contract system as a complex institution of civil law and a specific type of complex transaction that has the features of self-organization.

Keywords: contract system, procurement planning, joint procurement, contractual relations, selforganization, notification, offer, bidding

Сегодня значение института закупок для государственных и муниципальных нужд существенно возросло по ряду причин. Прежде всего сложившаяся ситуация с импортозаме- щением. И хотя де-юре это скорее частный случай, де-факто институт закупок напрямую вовлечен в эти процессы, поскольку выступает и механизмом поддержки для национального производителя и способом демпингового ограничения доступа к данным процессам иностранных и офшорных производителей, даже если они действуют через аффилированные лица внутри страны или в странах Евразийского экономического союза.

Во-вторых, закупки позволяют существенно оптимизировать траты, обеспечить полноценный отбор контрагента, гарантировать правовую и экономическую защиту, в том числе и с помощью участия в закупках государственного регулятора в лице Федеральной антимонопольной службы РФ.

В-третьих, значительно снижаются коррупционные риски, что достаточно важно было для нашей страны во все периоды её существования.

Кроме того, контрактная система в сфере государственных и муниципальных закупок фактически в настоящий момент времени формирует свой сегмент рынка. В нём явно прослеживаются черты старой командной экономической модели (по крайней мере, в вопросе взаимодействия заказчика и поставщика), но при этом, данный сегмент рынка определенно наиболее стабильный и защищенный от различных экономических колебаний, таких как нестабильность на фондовом рынке или же скачки на валютном рынке.

Данная сфера является важнейшей и для самого государства, поскольку с помощью закупок оно может обеспечить восполнение всех имеющихся потребностей, гарантировать приток современных инновационных отечественных разработок, которые будут использоваться не только для государственных и муниципальных нужд, но и смогут стать конкурентноспособными на общем рынке, тем самым создав рабочие места и определенный процент внутреннего валового продукта.

Однако формируемая категория контрактной системы в сфере государственных и муниципальных закупок в ходе практической реализации, время от времени, сталкивается с потребностью преобразования. Это связано как со стремлением сделать данную систему более доступной для постоянно увеличивающейся аудитории поставщиков, так и минимизировать существующие в системе злоупотребления, приводящие к неэффективности проведения закупок. По этой причине крайне актуальной является разработка целостной концепции системы правовых средств самоорганизации процесса обеспечения необходимыми для публичных субъектов товарами, работами и услугами для государственных и муниципальных нужд, а точнее для достижения стоящих перед публичными субъектами функций и задач управленческого характера и создания условий для формирования юридической процедуры выбора их применения в той или иной ситуации, основываясь на правовых предписаниях.

От верного выбора правовых регуляторов самоорганизации поставок зависит качество и своевременность обеспечения товарно-материальными ценностями, предназначаемыми для удовлетворения потребности государственных и муниципальных учреждений. Эффективная система снабжения государственных и муниципальных нужд является действенным механизмом положительного воздействия на стабилизацию экономики, так как за ее счет решаются вопросы муниципального характера, реализуются разноуровневые целевые программы поддержки малого и среднего предпринимательства, развиваются перспективные сферы производства, ускоряется научно-технический прогресс, претворяются в жизнь научные разработки в индустрии высоких технологий, ускоряется товарооборот на внутреннем рынке, развивается транспортная система, сфера жилищного строительства, обеспечивается оборона и безопасность государства.

Прошедшая в 2013-2014 годах реформа в сфере закупочных отношений предопределила формирование контрактной системы, в которую кроме, собственно, самих торгов вошли и процедуры по планированию и нормированию, осуществление закупок через соответствующие способы определения поставщика и контрольно-мониторинговый блок отношений.

Исследователи выделяют центральные, управляющие и обеспечивающие процессы (процессы поддержки) [1. С. 121]. По этой причине, «управление закупками для государственных нужд требует существенной систематизации и оптимизации функций федеральных органов исполнительной власти, уточнения закрепленных сфер деятельности» [2. С. 39].

Также важным и актуальным аспектом является существующая потребность ликвидации пробелов в нормативно-правовом регулировании отношений в области закупок в части исполнения отдельных процедур в рамках контрактной системы.

Не менее важным является и вопрос устранения существующих в законодательстве противоречий, связанных с сочетанием общеправового регулирования данных отношений, основанного на нормах Гражданского кодекса РФ [3], и специально-правового, базирующегося на положениях специального закона о контрактной системе [4]. Прежде всего, в контексте реформирования положений Гражданского кодекса, в частности главы 28 ГК РФ, в которой на законодательном уровне закреплена процедура заключения договора по результатам торгов, к коим следует отнести и закупки в раках контрактной системы, а также стоит обратить внимание на изменения в параграфе 4 главы 30 ГК РФ, определяющем процедуру закупок для государственных и муниципальных нужд.

Проводимые в различных формах торгов закупки для государственных и муниципальных нужд представляют собой сложную процедуру гражданско-правового характера, именуемые в совокупности в настоящий момент контрактной системой. При этом, если в целом процедура однозначно носит характер классического договорного отношения, то отдельные этапы закупки, по факту, можно рассматривать как односторонние сделки предварительного организационного или же преддоговорного характера.

Фактически, торги в данном случае, как и в классическом понимании, представляют собой основание для заключения договора, и являются способом организации договорного отношения. Однако, формализация отношений, устанавливающая дополнительные требования к заказчику и устанавливающая для него дополнительные меры преддоговорной ответственности в действительности превращает их в формат односторонней сделки.

При этом, в отличие от классических сделок, заключаемых по результатам торгов, где торги и договор есть, по сути, автономные вещи, в данном случае, и торги, и последующее осуществление контрактных обязательств, а также предшествующая этому работа заказчика, являются единым комплексом, и существуют не параллельно и автономно, а как составляющие сложного правоотношения. То есть все стадии осуществления закупок, представляют собой скорее процессуальное правоотношение или же сложное материальное правоотношение, состоящее в поэтапности и последовательности совершения обязательных действий.

Первой составляющей этого комплекса правоотношений являются организационные действия по планированию закупок. На этом этапе работ закупка приобретает идентификационный код. Фактически данное цифровое обозначение, во-первых, содержит в себе всю информацию о проводимой закупке, во- вторых, «подвязывает» любые действия, совершаемые в рамках данной закупки, к ней, выступая связующей нитью. Тем самым подтверждается, что все совершаемые в рамках отдельно взятой закупки процедуры являются элементами единого сложного правоотношения. Также на данном этапе дается полное описание объекта закупки и определяются его характеристики, выбирается способ определения поставщика, то есть формат предстоящих торгов, если они предусматриваются. Обозначаются требования к потенциальному контрагенту-поставщику. Определяется, требуется ли обеспечение заявки поставщика, и в каком формате данное обеспечение будет предоставлено. Также предусматриваются элементы исполнения договорных обязательств по контракту, а именно: определяется, будет ли поэтапность исполнения контакта, в какие сроки он исполняется, и как будет осуществляться финансовое сопровождение.

Второй составляющей является организационное соглашение о совместном конкурсе (аукционе), при условии проведения закупки совместно с другим заказчиком. Условия и порядок заключения обусловлен Гражданским кодексом. При этом каждый участник заключает контракт самостоятельно с победившим участником.

Совместные закупки не столь популярны в практике, однако законодательство предусматривает возможность их проведения, и реальные примеры таких закупок имеют место быть. Специфика таких закупок заключается в том, что несколько поставщиков, заинтересованных в приобретении одного и того же товара, но, по тем или иным причинам не имеющие возможность совершить закупки самостоятельно, договариваются между собой о проведении совместной закупки. При этом, определяется единый, пусть и разделенный на доли объем объекта закупки, участник, на которого возлагаются обязанности по подготовке закупочной документации, работе с электронным ресурсом и определению поставщика, посредствам проведения соответствующих торгов.

Все эти полномочие перераспределяются в соглашении о проведении совместного конкурса или аукциона, заключаемого перед проведением такой закупки. Данное соглашение в целом базируется на положениях ГК РФ и системообразующего закона о контрактной системе - 44-ФЗ.

При этом в соглашении содержится вся основная информация о предстоящей закупке: код закупки, объект закупки и предполагаемые для каждого заказчика объемы, начальная (максимальная) цена контрактов, права, регламент рассмотрения спорных вопросов, регламент возмещения организационных расходов, определение временного промежутка действия соглашения, обязанности и ответственность сторон соглашения, сроки проведения, информация об организаторе совместных торгов, регламент функционирования комиссии по определению поставщика, порядок и сроки подготовки закупочной документации заказчика (прежде всего, извещения) и всей необходимой сопроводительной документации.

Утверждением состава комиссии занимается непосредственно организатор совместных торгов. При этом состав формируется пропорционально объявленному объему по отношению к общему объему, если нет дополнительно подписанного соглашения по рассматриваемому вопросу. Сам порядок регламентируется Правительством РФ.

При этом данное соглашение выступает не как самостоятельный вид сделки, а именно как преддоговорное обязательство, а сама процедура выступает не чем иным, как прямым проявлением самоорганизации заказчика.

Третья составляющая торгов - это отношения организационного характера, сопряженные с инициированием проведения торгов. Данные отношения в настоящий момент жестко привязаны к цифровому ресурсу - Единой информационной системе и представляют собой последовательность действий, связанных с подготовкой закупочной документацией заказчика и размещением её в системе. Фактически, это стадия начала процессов, связанных уже не с подготовкой закупки, а с официальным провозглашением начала отбора поставщиков. Происходит это за счёт размещения в системе извещения о проведения закупки. Сам факт опубликования извещения является односторонней сделкой со стороны организатора, при котором устанавливается обязательственное правоотношение между организатором торгов и участниками, ознакомившиеся с ним.

Четвертой составляющей торгов являются действия организационного характера, направленные на оценивание поступивших от потенциальных поставщиков заявок, отбор на их основании победителя торгов и заключение с ним контракта.

При получении нескольких заявок на участие в торгах, возникает соответствующее количество обязательств, характеризующиеся определенной мерой риска, так как не известен исход рассмотрения.

При подведении итогов обязательства прекращаются со всеми участниками торгов, кроме победителя. С контрагентом, выигравшим торги, обязательства трансформируются - с совершением названного юридического факта оно преобразуется в обязательство по заключению контракта.

Особую роль в рамках рассмотрения темы играют правила о ведении переговоров. Согласно ст. 434.1 ГК РФ стороны при проведении переговоров по подписанию контракта и обсуждению условий обязаны действовать добросовестно. Это условие действует в рамках всего преддоговорного процесса все всех возможных участников. Процедура заключения договора полностью изложена законодательными органами в гл. 28 ГК РФ. Согласно п. 1 ст. 433 ГК РФ, подписанным считается контракт только после ее акцепта участником, направивший оферту.

Процесс обмена предложениями без обозначения существенных условий договора причисляют к преддоговорным контактам. Стоит отметить, что участники и организаторы торгов могут лишь выступить с инициативой обсуждения вопросов в определенном направлении в рамках проведения переговоров.

Для трансформации преддоговорных контактов в правоотношения требуется определить стороны рассматриваемых правоотношений. В случае если правоотношения требуются только в одностороннем порядке, необходимо направить оферту в эту сторону, тогда наступят взаимные права и обязанности.

Существуют и мнения авторов, имеющих противоположную точку зрения. Например, А.Н. Кучер приходит к выводу, что отсутствие корреспондирующих прав и обязанностей и юридического факта говорит об отсутствии и правоотношения на этом преддоговорном этапе [5. С. 144].

То есть до тех пор, пока не совершены определенные действия по размещению заказа, не будут поданы заявки на участие, и стороны не будут связаны определенного рода обязательствами. Обязанности и объем прав, составляющие содержание исследуемого правоотношения, у каждой стороны свои, и все они имеют свои причины для привлечения к ответственности на разных этапах.

Изучая полученный обзор мнений многих авторов относительно преддоговорных отношений, выводится утверждение о том, что между заказчиком и потенциальными поставщиками возникают особого рода обязательства, регламентированные положениями 44-го Федерального закона, а также рядом правительственных и министерских подзаконных актов, в которых закрепляется совокупность прав и обязанностей сторон как на данной стадии, так и в контексте будущего основного обязательства, что делает данные обязательства и совершаемые в рамках их исполнения действия преддоговорными. контрактный сделка самоорганизация

Основываясь на последней версии ГК РФ, новые правила затрагивают вопрос регулирования законодательными органами преддоговорных отношений, рассматриваемые ими в качестве обязательств. В момент, когда становятся известны участники переговоры, возникает обязательство их проведения. Законодательные органы определили ряд действий, попадающие под определение недобросовестного поведения. К ним причислится предоставление неполной или недостоверной информации, вступление в преддоговорные переговоры без намерения заключения договора, безосновательное прекращение переговоров.

Российским законодательством также регулируется отдельно вопрос сохранения конфиденциальности передаваемых данных в ходе проведения переговоров. Участники переговоров согласно п. 4 ст. 434.1 ГК РФ обязаны использовать полученную в ходе переговоров информацию только по назначению в рамках проведения торгов. В случае ненадлежащего использования полученной информацией сторона, нарушавшая свое обязательство, будет обязана возместить другой стороне причиненные убытки, полученные в результате раскрытия информации.

Выделяется тот факт, что между сторонами преддоговорных контактов, независимо от того последует ли за ними заключение основного контрактного обязательства по итогам состоявшихся торгов, возникают обязательства преддоговорного характера, которые, как это парадоксально не прозвучит, направлены на заключение контракта на поставку для государственных и муниципальных нужд.

Факт существования подобного рода обязательств подтверждается существованием ответственности сторон. Так, заказчик обязан обеспечить исполнение контракта в будущем на тех условиях, которые обозначаются на преддоговорном этапе, и гарантировать исполнение своей части уже договорных обязательств, обязан провести отбор поставщика, также отталкиваясь от заявленных на данном этапе требований, устанавливаемых для поставщика. В свою очередь, потенциальный поставщик обязан заключить контракт в случае победы в торгах, рискуя за неисполнение данного обязательства быть включенным в реестр недобросовестных поставщиков, что фактически означает многолетний запрет на участие в закупках. А также обязуется заключить контракт с последующим обеспечением его исполнения на тех условиях, которые поставщик декларирует в своей заявке на участие в закупке.

Актуальным является использование системы планирования, включающей в себя составление плана-графика, регламентированного Постановлением Правительства РФ № 1279 от 30.09.2019 г. [6]

При этом план-график является специфичным документом, сочетающим в себе черты административного акта, поскольку во многом имеет ту же природу, что и прочие плановые документы финансового толка. Однако данный документ составляется непосредственно самим заказчиком, и во многом является скорее документальным отражением юридического факта - желания заказчика вступить в контрактные отношения в будущем.

Несмотря на законодательное регулирование данной процедуры, она не носит формат государственного планирования, поскольку составляется план-график непосредственно самим заказчиком, отталкиваясь от возникшей необходимости. При этом нельзя не сказать, что планирование в контрактных отношениях мало чем отличается по содержанию от планирования, осуществляемого любым корпоративным субъектом. То есть, по своей сути, данные отношения имеют гражданско- правовую природу, а не административную. В отличие от всевозможных плановых актов бюджетного толка, которые могут создавать предпосылки для проведения закупок. Таковыми могут быть различные национальные и целевые программы.

Существенное отличие двух форм плановых актов заключается в необходимости их исполнения. Так, плановые акты государства являются обязательными к исполнению. Неисполнение карается административным и уголовным законодательством, поскольку, по сути, речь идет о нарушении бюджетной дисциплины. В то время как план-график не порождает таких негативных последствий, и в случае фактического неисполнения закупки или отказа от её проведения по объективным причинам, заказчик не привлекается к ответственности. Что говорит о существовании в данном случае самоорганизационных отношений, а не административных.

Изначальным публичным действием в рамках закупочных процедур считается выставление извещения о проведении торгов. Существует большое количество мнений ученых относительно определения правовой природы извещения. В свою очередь, каждый ученый по-разному аргументирует свое мнение.

Некоторые авторы уверены, что извещение в данном случае представляет собой одностороннюю сделку, другие придерживаются мнения о том, что его можно считать офертой или приглашением к ней основной сделке.

Оферта - это предложение, направленное определенному лицу или ряду лиц, которое выражает свою готовность к заключению договора на определенных условиях с участником, которым будет в полной мере приняты все условия. Оговариваемые условия обозначены ст. 435 ГК РФ, которая включает в себя информацию о количестве участников, в чей адрес будет направлена оферта, при этом со стороны оферента действия должны характеризоваться желанием заключение контакта с любым, кто отзовется и примет все условия. Также указанной статьей обусловлены иные условия оферты, по которым она должно включать в себя основные условия договора, который планируется подписать по итогу выбора победителя торгов.

Таким образом, основными требованиями при подаче оферты согласно ст. 435 ГК РФ является ее адресность и содержание. Адресность подтверждается при определении публичного типа оферты, что является доказательством того, что организатор торгов желает заключить договор с любым конкурсантом, при соответствии всем выставляемым требованиям все зависимости от других критериев оценки-

Вторым требованием при подаче оферты, является наличие в ней существенных условий договора. Безусловно, извещение содержит в себе указание на предмет договора. Сама процедура торгов построена так, что одной из задач по ее проведению является определение цены запрашиваемых товаров, работ или услуг. Поэтому при подаче извещения на публикацию, это условие не соблюдается и не может обозначаться в принципе. Однако помимо этого условия, есть и другие. Все это в совокупности и составляют существенные условия договора. Исходя из этого, извещение сложно считать полноценной офертой по отношению к контакту, которое планируется заключить.

В своих работах И.Б. Новицкий отмечает, что «организация публичного торга представляет собой не предложение договора, а лишь приглашение делать предложение: должностное лицо, производящее аукцион, может или принять наиболее подходящее предложение, или прекратить торг, не приняв ни одного предложения, если ни одно из них не достигает определенного лимита» [7. С. 153].

Норма статьи 448 ГК РФ, характеризующаяся императивным характером, отмечает, что организатор торгов при отсутствии иных условий имеет право отказаться от проведения торгов с учетом того, что будут соблюдены оговоренные законодательным регламентов сроки, а именно, не позднее чем за три дня до проведения открытого аукциона и не позднее чем за 30 дней до даты проведения открытого конкурса. Во всех остальных случаях на организаторе торгов будет лежать ответственность, которая выражается в возмещении фактически понесенного участником ущерба, имеющего реальный характер. Если же не проводится конкурс закрытого типа, что возмещается реальный ущерб не зависимо от времени отмены процедуры.

Изученная система организации правоотношений при размещении извещения выступает фактически офертой не к исполнению договора, по существу, а лишь офертой к его заключению. Данное высказывание подтверждается и российским законодательством, а именно п. 2 ст. 448 ГК. Учитывая, что помимо предмета договора в извещении иных условий контакта как таковой не указываться, то и офертой по отношению к договору оно являться не может.

Изучению правовой природы извещения о проведении торгов и, в частности, закупки посвящено множество работ. Ученые, выделяющие извещение как одностороннюю сделку, в свою очередь, по-разному описывают порождаемые последствия.

Фактом признается то, что между организатором, публикующим извещение о торгах, и участником, получающим его, возникает обязательственное правоотношение. У организатора, согласно п. 4 ст. 448 ГК РФ, есть право отказаться от проведения торгов. У участника, который изъявил волю принять участие и подать заявку в соответствующей форме, есть право требовать от организатора рассмотрение его предложение и принятия решения в установленное регламентом время.

Поддерживая рассматриваемую теорию, Д. Абдрахимов подчеркивает: «Исходя из понятий ГК, публикация извещения о проведении конкурса уже является односторонней гражданско-правовой сделкой. С появлением первого заинтересовавшегося конкурсом претендента сделка превращается в двухстороннюю и уже является договором. Со временем этот договор становится письменным (стороны фиксируют взаимные права и обязанности: со стороны организатора конкурса - в конкурсной документации (включая извещение о проведении конкурса), а со стороны участников - в конкурсных заявках)» [8].

Публикация извещения должным образом порождает обязанность их провести и рассмотреть все полученные заявки со стороны организатора торгов. Отказ от проведения торгов после публикации извещения, не возмещая при этом материальные затраты принявших участие конкурсантов, имеет жесткий регламент, обусловленный п. 4 ст. 448 ГК РФ. Участник, ознакомившийся с материалами извещения вправе как подавать заявку на участие, так и не подавать ее. При проведении торгов извещение не рассматривается как оферта, так как не имеет данных по обязательным условиям договора, в частности, условий о цене.

Однако нельзя сказать, что в данном случае отсутствуют какие-либо обязательства. В частности, речь идет о том, что у заказчика возникают обязанности провести рассмотрение всех соответствующих требований извещения заявок поставщиков, сохранить условие об объекте закупки и цене, а также, прочих обязательных условий уже самого контракта. По этой причине правильнее считать отношения, возникающие на данном этапе, преддоговорными, поскольку они направлены на обеспечение реализации контракта в будущем, а также само извещение правильнее считать предварительной односторонней сделкой, а не полноценной офертой будущего контракта. Впрочем, данное положение является дискуссионным и может быть истолковано по-разному. Прежде всего, в зависимости от того, признает ли интерпретатор сам факт существования самоорганизационных отношений организационно-договорного характера или нет.

Так, по мнению А. Эрделевского, «выставление объявления о проведении конкурса является одним из видов публичной оферты, которая в свою очередь приобретает безотзывный характер по истечении половины установленного срока для приемки заявок. Предоставление участниками результатов обработки запроса рассматривается как акцепт оферты согласно порядку пункта 3 статьи 438 ГК РФ» [9. С. 14].

Г. Сухадольский и Е. Каган, отмечают, что при опубликовании извещения о проведении конкурса взаимные правоотношения могут возникнуть лишь с участниками, которые прислали конкурсные заявки, оформленные должным образом, в сроки, обусловленные регламентом проводимого конкурса [10, С. 4952]. То есть, при таком подходе, исполнением исследуемого типа договора будет являться тот факт, что организатором будут рассмотрены присылаемые заявки. То есть, совершая действия по определению победителя конкурсного (аукционного) отбора, которому будет предоставлено право -обязанность заключить контракт на поставку для государственных и муниципальных нужд, заказчик фактически совершает одностороннюю сделку. Стоит отметить, что публикация о проведении конкурса не является предложением о заключении контакта, наилучшее предложение соответственно не будет являться ее акцептом, а подписанный протокол не выполняет роли предварительного договора.

В своих трудах Р. Ходыкин акцентирует особое внимание тому, «что извещение о проведении конкурса - это сделка в одностороннем порядке. По мнению автора, в подобных отношениях стороны не определены, поэтому и рассматривать публикацию о торгах стоит как одностороннюю сделку» [11. С. 37].

По факту выставления извещения об осуществлении закупок на торговой площадке между участниками возникают абсолютно управомочивающие правоотношения, суть которых заключается в том, что одному участнику противостоит определенное количество других участников. Понятие абсолютных организационных отношений во многом отличается от относительных. При публикации извещения о проведении торгов возникают именно абсолютные организационные отношения.

Учитывая, что договор между участниками направлен на организацию совместных действий по выполнению обязательств по итогу торгов, такой договор следуют отнести к типу организационных. Данный договор будет направлен на рациональное упорядочение складывающихся в ходе договорной работы взаимоотношений между заказчиком и исполнителем.

Односторонняя сделка со стороны организатора публикации извещения предполагает собой определенного рода обязательства, обозначенные в законе, то есть заказчик действует не столько по своей воле, сколько на основании требований закона [12]. То есть извещение рассматривается как подтверждение желания заказчика совершить закупки и провести предшествующие ей торги, но не как оферта на заключение контракта.

Л.А. Новоселова отмечает, что при таком подходе извещение приобретает какое-либо правовое значение лишь в случае поступления заявок от потенциальных поставщиков при соблюдении всех правил процедуры, но, учитывая, что последствия публикации извещения регламентированы законодательством, организатор при условии отсутствия заявок обязан рассмотреть поступившие обращения и отменить торги, не нарушая обусловленные сроки. Таковы последствия даже при односторонних действиях при проведении торгов, они не зависят от действий участников [12]. То есть до момента поступления заявок, извещение может быть рассмотрено лишь как информативный документ о возможности заключения контракта с данным заказчиком.

Стоит отметить, что претенденты на победу в торгах тоже имеют ряд обязательств. Согласно информации в извещении, они обязаны внести задаток в определенном размере и в строго обозначенные сроки. В случае отмены проведения процедуры торгов, участники получают свой задаток обратно.

Современным законодательством опровергается существование положения, при котором исполнение обязательств по итогу проведения будет являться односторонним обязательством со стороны организатора, а также невозможно образование договорных отношений до подписания итогового протокола, так как это условие не сопоставимо с доказательственной и обеспечительной сущностью задатка, который вносят участники торгов. Обязательство внесения задатка обозначено современным законодательством в целях подтверждения намерения стороной-участником заключить договор и выполнить его условия в полной мере в соответствии с предъявляемыми требованиями.

В ряде случаев, подав заявку должным образом, контрагент не вносит задаток, тем самым фактически отказывается от возможности дальнейшего участия, поэтому подачу заявку в соответствии с требованиями нельзя считать действием, свидетельствующим о заключении договора на организацию торгов.

Фактически данный подход дробит закупки на несколько самостоятельных договорных правоотношений, что не соответствует закреплённому в законе о контрактной системе подходу, в соответствии с которым закупка представляет собой комплекс последовательных действий, совершение которых приводит к достижению целей закупки, а именно получению товара, работы, услуги, необходимых для осуществления заказчиком возложенных на него публичных функций и полномочий властного характера. Однако, нельзя не согласиться с тем, что действия, предшествующие заключению контракта, а именно связанные с размещением извещения, в виду наличия обязательственных элементов, могут быть рассмотрены как односторонняя сделка, пусть и не самостоятельного характера, а в раках сложного договорного отношения.

Представление о том, что извещение о проведении торгов обоснованно стоит рассматривать как договор на проведение конкурса, что подкрепляется аргументами ученых, мнения которых расходятся в вопросе определения его правовой сущности, определяют извещение и как одностороннюю сделку, и как оферту. В случае, когда участниками торгов выражается желание акцептировать оферту организатора, то со стороны организатора возникает обязательство признания статуса такого участника как потенциального поставщика (подрядчика) в зависимости от предмета договора. Помимо этого, у организатора появиться обязательство рассмотрения всех поступивших предложений, выбора победителя и заключения договора с ним.

По итогу рассмотрения правовой природы извещения как основания возникновения абсолютных организационных правоотношений, можно сделать вывод о том, что в юридической науке и практике ведется активная дискуссия по данному направлению. Существует большое количество мнений, которые условно можно разделить на две группы: одни рассматривают извещение как одностороннюю сделку, другие рассматривают извещение как оферту.

Организационные правовые предпосылки по организации торгов и выставления извещения на торговых площадках формируются за счет существующей системы планирования.

Учитывая, что договор между участниками направлен на организацию совместных действий по выполнению обязательств по итогу торгов, такой договор следуют отнести к типу организационных. Данный договор будет направлен на рациональное упорядочение складывающихся в ходе договорной работы взаимоотношений между заказчиком и исполнителем.

Роль самоорганизации обеспечения поставок для государственных и муниципальных нужд в современном обществе достаточно велика. Самоорганизация может возникнуть лишь в системах, которым характерна открытость, неравновесность, сложность организации внутренних связей и нелинейность процессов, которые будучи размеренными и стабильными при появлении новых обстоятельств могут приобрести сверхбыстрый темп развития.

Самоорганизация в гражданско-правовых отношениях представляет собой процесс саморегулирования основанного на согласовании имущественных и личных неимущественных интересов участников гражданского правоотношения, посредствам их волеизъявления в отношениях как урегулированных правом, так и не имеющих такой регуляции.

Совершаемые в рамках отдельно взятой закупки процедуры являются элементами единого сложного правоотношения.

После заключения контракта правоотношения приобретают имущественный контекст и реализуются как обычное обязательственное правоотношение, основанное на гражданско- правовом договоре. Однако на последующих этапах эти правоотношения снова приобретают организационно-договорной характер, в частности на этапе контроля за исполнением закупки.

Таким образом, рассматриваемые отношения имеют гражданско-правовую природу имущественного характера, но по содержанию представляющие собой скорее организационно-правовые или же организационно-договорные отношения.

Библиографическии список

1. Кузнецова И. В. Общие принципы размещения заказов для государственных и муниципальных нужд: учеб.-метод. пособие по программе «Управление государственными и муниципальными заказами» (базовый уровень). Модуль 1. М., 2010. 195 с.

2. Контрактная система в сфере закупок: учебное пособие / под ред. В. А. Ларионовой. Екатеринбург: Изд-во Урал. ун-та, 2020. 164 с.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая): Федеральный закон от 26.01.1996 г. № 14-ФЗ (ред. от 08.07.2021) / Российская газета № 23, 06.02.96, [Электронный ресурс].

4. Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // Собрание законодательства Российской Федерации от 8 апреля 2013 г. № 14 ст. 1652.

5. Актуальные проблемы гражданского права. Межвузовский сборник научных трудов / отв. ред. Яковлев В.Ф. Свердловск: Изд-во Свердл. юрид. ин-та, 1986. 144 с.

6. Постановление Правительства РФ от 30.09.2019 № 1279 «О планах-графиках закупок и о признании утратившими силу отдельных решений Правительства Российской Федерации» (с изменениями на 1 декабря 2021 года) (редакция, действующая с 1 января 2022 года) // Официальный интернет-портал правовой информации

7. Новицкий И.Б., Лунц Л.А. Общее учение об обязательстве. М.: Госюриздат, 1954. 416 с.

8. Государственные и муниципальные закупки - 2019. Сборник докладов XIV Всероссийской практической конференции-семинара. М.: ООО «Компания Ладья». 2019. 206 с.

9. Эрделевский А. Публичный конкурс // Законность. 2000. № 8. С. 13-16.

10. Каган Е., Сухадольский Г. Правовая природа конкурса // Хозяйство и право. 2001. № 2. С. 49-52.

11. Ходыкин Р. Публичный конкурс - односторонняя сделка // Хозяйство и право. 2001. № 7. С. 36-37.

12. Суд по интеллектуальным правам в системе органов государственной власти Российской Федерации: монография / под ред.: Близнец И.А., Новоселова Л.А. М.: Проспект, 2015. 119 с.

Bibliographic list

1. Kuznetsova I. V General principles for placing orders for state and municipal needs: textbook. allowance for the program “Management of state and municipal orders” (basic level). Module 1. M., 2010. 195 p.

2. Contract system in the field of procurement: textbook / ed. V A. Larionova. Yekaterinburg: Ural Publishing House. un-ta, 2020. 164 p.

3. The Civil Code of the Russian Federation (Part Two): Federal Law No. 14-FZ of January 26, 1996 (as amended on July 8, 2021) / RossiyskayaGazetaNo. 23, February 6, 1996, [Electronic resource].

4. Federal Law of April 5, 2013 No. 44-FZ “On the contract system in the field of procurement of goods, works, services to meet state and municipal needs” // Collected Legislation of the Russian Federation of April 8, 2013 No. 14 Art. 1652.

5. Actual problems of civil law. Interuniversity collection of scientific papers / ed. ed. Yakovlev V.F. Sverdlovsk: Sverdl Publishing House. legal in-ta, 1986. 144 p.

6. Decree of the Government of the Russian Federation of September 30, 2019 No. 1279 “On procurement schedules and on the invalidation of certain decisions ofthe Government ofthe Russian Federation” (as amended on December 1, 2021) (edition effective from January 1, 2022) // Official Internet portal of legal

7. Novitsky I.B., Lunts L.A. The general doctrine of obligation. M.: Gosjurizdat, 1954. 416 p.

8. State and municipal procurement - 2019. Collection of reports of the XIV All-Russian practical conference-seminar. M.: LLC “Ladya Company”. 2019. 206 p.

9. Erdelevsky A. Public competition // Legality. 2000. No. 8. P. 13-16.

10. Kagan E., Sukhadolsky G. Legal nature of the competition // Economy and law. 2001. No. 2. P. 49-52.

11. Khodykin R. Public competition - a one-sided transaction // Economy and law. 2001. No. 7. P. 36-37.

12. Court for intellectual property rights in the system of state authorities of the Russian Federation: monograph / ed.: Bliznets I.A., Novoselova L.A. M.: Prospekt, 2015. 119 p.

Размещено на Allbest.ru