Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

АВТОНОМНАЯНЕКОММЕРЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ «ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ «КОЛЛЕДЖ ИННОВАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И СЕРВИСА «ГАЛАКТИКА» (АНО «ПОО «КИТИС Галактика»)

Специальность: 40.02.01 Право и организация социального обеспечения

Курсовая Работа

по МДК02.01 «Право социального обеспечения»

на тему:

«Процедура оказания государственной социальной помощи»

Гуслякова Ксения Александровна

Норильск 2023 г.

Содержание

• Введение
• 1. Основные понятия социального обслуживания населения
• 1.1 Сущность, цели и задачи социального обслуживания населения в РФ
• 1.2 Система социального обслуживания населения: принципы и функции
• 2. Характеристика современных проблем социального обслуживания населения
• 2.1 Проблемы в сфере социальных услуг и анализ судебной практики
• 2.2 Перспективы развития социального обслуживания населения Нижнего Новгорода
• Заключение
• Список используемых источников

Введение

Актуальность темы данного исследования обусловлена необходимостью улучшения социальных услуг населению, усилением социальной поддержки наиболее уязвимых слоев общества.

Государственная социальная помощь - это неотъемлемая часть правоотношений в сфере социального обеспечения граждан, призванная гарантировать соблюдение прав и свобод человека и гражданина, в частности права на достойную жизнь. Государство предоставляет социальную помощь для того, чтобы поддержать уровень жизни малоимущих, создать необходимые условия для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг, снизить уровень социального неравенства.

Современные социально-экономические и политические условия (распространение коронавирусной инфекции, резкий рост обменного курса валюты и т.п.) приводят к возникновению новых обстоятельств, способствующих утрате средств к существованию той или иной категории граждан, появлению дополнительных расходов, в результате чего, часть граждан попадает в трудные жизненные ситуации и нуждается в социальной поддержке со стороны государства. При этом такая поддержка должна осуществляться не только денежными выплатами. Система социальной помощи населению включает медицинское обслуживание, содержание и обслуживание в домах-интернатах, помощь на дому тем, кто нуждается в постороннем уходе, жилищно-коммунальное обеспечение, организация досуга и т.д. В период коронавирусной инфекции социальная помощь населению, наряду с диагностикой и лечением заболевших, становится ключевым элементом государственной социальной политики.

Указанное выше предопределило актуальность темы данного исследования.

Понятию и сущности социальной помощи, ее содержанию и правовому регулированию в современной научной литературе уделяется достаточно много внимания. В частности, данные вопросы рассмотрены такими исследователями как Новохацкая И.П., Кручек И.В., Павловская О.Ю. и др. Проблемные аспекты теории и практики социального обслуживания населения отражены в работах Парфеновой О.А., Бухаловой Н.А., Голубевой Е.Ю., Ивашкиной Ю.Ю., Карповой Е.Ю. и др. Основные тенденции развития современной российской системы социального обслуживания населения раскрыты в работах таких авторов как Майфат А.В., Шипулина Л.Н., Мигунова А.В. и др.

В качестве объекта данного исследования выступают нормы права, регулирующие вопросы предоставления социальной помощи населению в Российской Федерации.

Предметом данной работы являются формы и виды социальной поддержки населению в России.

Целью данного исследования является рассмотрение оснований предоставления социальной помощи в современной России, а также определение перспективы ее развития на примере Нижнего Новгорода.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть сущность, цели и задачи социального обслуживания населения в России;

- исследовать систему социального обслуживания населения, определить принципы и функции;

- выявить проблемы в сфере социальных услуг, провести анализ судебной практики по данному вопросу;

- определить перспективы развития социального обслуживания населения Нижнего Новгорода.

Методологическую основу исследования составили общепринятые методы научного познания явлений и общественных отношений, их взаимосвязи и взаимообусловленности. Методологический инструментарий для решения обозначенных в исследовании задач состаивли диалектический метод познания, совокупность таких общенаучных методов исследования как сравнение, анализ, синтез, а также формально-логический, сравнительно-правовой, статистический.

Практическое значение исследования заключается в том, что его результаты могут быть использованы в дальнейшем совершенствовании законодательства, подзаконных актов, а также в учебном процессе.

Структурно работа состоит из введения, двух глав, включающих 4 пункта, заключения и списка использованных источников.

1. Основные понятия социального обслуживания населения

1.1 Сущность, цели и задачи социального обслуживания населения в РФ

Государственная социальная политика является важнейшей функцией социального государства. Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Собрание законодательства РФ. - 04.08.2014. - № 31. - Ст. 4398. Российская Федерация является социальным государством, призванным создать условия для обеспечения достойной жизни и свободному развитию человека. Социальное обслуживание, представляющее собой одну из форм социальной защиты населения в России, в настоящее время является одним из важных принципов социальной работы и организационной формой этого вида социальной деятельности Чельцова М.Г. Социальное обслуживание как институт права социального обеспечения // Интерэкспо ГЕО-Сибирь. - 2018. - Т. 6. - № 1. - С. 48..

Понятие «социальное обслуживание» применяется также более узком (специальном) смысле, придаваемом ему Законом об основах социального обслуживания граждан Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 30.12.2013. - № 52 (часть I). - Ст. 7007., согласно ст. 3 которого социальное обслуживание граждан - это деятельность по предоставлению социальных услуг гражданам.

Целью социального обслуживания является защита населения от социально-рисковых ситуаций (потеря способности к самообслуживанию, самообеспечению, болезнь, безработица и др.) с помощью обеспечения системы мер, направленных на их предотвращение, смягчение и ликвидацию последствий посредством обеспечения достойного уровня и качества жизни.

К задачам социального обслуживания относятся Мигунова А.В. Основные черты и тенденции развития современной российской системы социального обслуживания населения // Вестник ПНИПУ. Социально-экономические науки. - 2019. - № 3. - С. 40 -50.:

- реализация установленных законом социальных прав и минимальных социальных гарантий гражданам, прежде всего, в области социального обслуживания, материальной поддержки семей с детьми и др.;

- адаптация системы социального обслуживания к изменяющимся социально-экономическим условиям, включая развитие сети организаций социального обслуживания, расширение перечня предоставляемых населению социальных услуг, поддержку негосударственных форм социальной помощи, подготовку кадров социальных работников;

- совершенствование организаций социального обслуживания на основе формирования законченных социальных технологий, дифференцированного подхода к различным категориям населения и типам семей, адресной социальной помощи, непосредственно связанной с конкретными потребностями получателя;

- широкое использование активных форм социального обслуживания населения.

Нормативную правовую базу, содержащую нормы института социального обслуживания, составляют:

1. Конституция Российской Федерации;

2. Федеральный закон от 28.12.2013 №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»;

3. Федеральный закон от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» О социальной защите инвалидов в Российской Федерации: Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 27.11.1995. - № 48. - Ст. 4563.;

4. Федеральный закон от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 23.12.1996. - № 52. - Ст. 5880.;

5. Ряд иных законов, предусматривающих льготы для отдельных категориям граждан.

Усиление акцента на обеспечении адресности и доступности социальных услуг. Доступность и адресность закреплены в качестве фундаментальных принципов социальных услуг как в новом законе, так и в предыдущем, но теперь они приобретают новое значение, появляются новые сферы деятельности и механизмы для их обеспечения Фомин А.А. Принципы социальной политики Российской Федерации в сфере преодоления бедности // Социальное и пенсионное право. - 2019. - № 3. - С. 26..

Во многих регионах Российской Федерации созданы и реализуются государственные программы по стимулированию этого вида деятельности.

Можно выделить следующие черты и тенденции развития современной российской системы социального обслуживания населения, которые определяют ее своеобразие: многосубъектность, регионализация, стандартизация, коммерциализация, динамичность законодательства в области социального обслуживания, структуризация и информатизация, усиление акцента на обеспечении адресности и доступности социальных услуг, курс на семейно ориентированные, стационарозамещающие технологии социального обслуживания, рост требований к документационному обеспечению процедур признания граждан нуждающимися в социальном обслуживании и оказания социальных услуг, усиление межведомственного взаимодействия, увеличение контроля в сфере социального обслуживания.



1.2 Система социального обслуживания населения: принципы и функции

Рассматривая социального обслуживания через объектно-субъектный характер, стоит отметить следующее.

Предметом социального обслуживания являются отношения, возникающими между объектами и субъектами социального обслуживания, а также технологии социального обслуживания, которые используют поставщики социальных услуг в отношении получателей.

Система социального обслуживания в России состоит из следующих институтов Шавандина И.В. Эффективность развития сферы услуг в Российской Федерации // Вестник НГИЭИ. - 2018. - №8 (87). - С. 143.:

- организации социального обслуживания, находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти;

- организации социального обслуживания, находящиеся в ведении субъекта РФ;

- негосударственные (коммерческие и некоммерческие) организации социального обслуживания;

- индивидуальные предприниматели, осуществляющие социальное обслуживание (Рис. 1).

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 1. Институты социального обслуживания в России

Социальное обслуживание базируется на таких принципах, как равный и свободный доступ граждан к социальному обслуживанию, адресность, добровольность, конфиденциальность и др. (Рис. 2).

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 2. Принципы социального обслуживания

Во вступившем в силу законе обозначены новые термины в области социального обслуживания. Среди них - «получатели социальных услуг», «поставщики социальных услуг», «стандарт социальной услуги» и другие термины (Рис. 3).

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 3. Субъекты социальных услуг

Формы социальных услуг Голубева Е.Ю. Системный анализ факторов, влияющих на качество жизни пожилого населения при использовании разных форм социального обслуживания // Успехи геронтологии. - 2019. - Т. 29. - № 2. - С. 348.:

1. Оказание услуг в домашних условиях;

2. В режиме полустационара (предоставляются органом социального обслуживания);

3. В режиме стационара (проживание определенное количество суток в организации, которая предоставляет услуги).

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 4. Формы социального обслуживания

Таким образом, система социального обслуживание базируется на таких принципах, как равный и свободный доступ граждан к социальному обслуживанию, адресность, добровольность, конфиденциальность и др. Социальные услуги предоставляются гражданам строго в индивидуальном порядке. В этих целях разрабатывается индивидуальная программа по предоставлению социальных услуг получателям. Законодателем предусмотрено 3 формы социальных услуг: на дому, в режиме полустационара и в режиме стационара. Также выделят 8 видов социального обслуживания: бытовое, медицинское, психологическое, педагогическое, правовое, коммуникативное, трудовое, срочное. Социальное обслуживание выполняет функцию социальной помощи, консультационную, социальной коррекции и реабилитации, адаптационную, информационную.



1.3 Типы домов-интернатов и условия проживания

Существует несколько типов домов-интернатов для престарелых и инвалидов, каждый из которых имеет свои особенности и предназначен для определенной категории граждан:

1. Дом-интернат (пансионат) для престарелых и инвалидов - это учреждение, где проживают и обслуживаются пожилые люди и инвалиды, нуждающиеся в круглосуточном уходе и медицинском обслуживании. В таких учреждениях предоставляются услуги по уходу за пожилыми и инвалидами, включающие в себя питание, лечение, гигиенические процедуры и медицинское наблюдение.

2. Дом-интернат (пансионат) для ветеранов войны и труда - это учреждение, созданное для проживания и обслуживания ветеранов войны и труда, нуждающихся в помощи. В таких учреждениях организованы услуги по уходу за пожилыми людьми, а также проводятся социально-культурные и развлекательные мероприятия.

3. Специальный дом-интернат (отделение) для престарелых и инвалидов - это учреждение, созданное для проживания и ухода за людьми, нуждающимися в особом внимании и уходе, в том числе с ограниченными возможностями здоровья, с ограниченными психическими способностями, с тяжелыми заболеваниями и другими проблемами здоровья.

4. Психоневрологический интернат - это учреждение, предназначенное для проживания и обслуживания людей с психическими и неврологическими заболеваниями, нуждающимися в специальной помощи и уходе. В таких учреждениях предоставляются услуги по медицинскому наблюдению, лечению и реабилитации, а также психологической поддержке.

5. Дом-интернат (отделение) милосердия - это государственное учреждение, которое предназначено для проживания пожилых людей и инвалидов первой и второй группы. Здесь создаются условия, соответствующие их возрасту и состоянию здоровья, и проводятся мероприятия медицинского, психологического и социального характера. В учреждении организуется питание, уход, трудовая деятельность, отдых и досуг. Пребывание в доме-интернате может быть постоянным, временным или на пятидневной основе.

6. Геронтологический центр - это учреждение социального обслуживания населения, создаваемое в целях оказания социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся по состоянию здоровья в постороннем уходе и наблюдении.

7. Геронтопсихиатрический центр - это учреждение социального обслуживания, где находятся люди, которые страдают от психических расстройств и проживают вместе с пожилыми людьми. В таких центрах обеспечивается медицинский и психологический уход, а также социальная помощь.

8. Дом-интернат малой вместимости - это учреждение социального обслуживания, которое предоставляет жилье и услуги для престарелых и инвалидов в небольших группах, обычно до 10-15 человек. В таких домах-интернатах создается более домашняя атмосфера, чем в больших учреждениях, и обеспечивается более индивидуальный уход.

9. Социально-оздоровительный центр - это учреждение социального обслуживания, которое предоставляет услуги по социальной реабилитации и оздоровлению различным группам населения, включая пожилых людей и инвалидов. В таких центрах организовываются медицинские и реабилитационные программы, физические и культурно-развлекательные мероприятия.

Условия и порядок помещения граждан в стационарные учреждения определяются законодательством РФ и зависят от конкретного типа учреждения. Граждане могут быть помещены в дома-интернаты по собственному желанию, а также по решению опекуна, суда или медицинского учреждения. Воронцова, М. В. Социальная защита и социальное обслуживание населения / М. В. Воронцова, В. Е. Макаров. -- 1-е изд. -- Москва : Юрайт, 2023. -- 330 c. -- Текст : непосредственный.

При помещении граждан в стационарные учреждения необходимо соблюдать ряд условий и процедур. В первую очередь, граждане должны проходить медицинский осмотр и получить рекомендацию на проживание в учреждении. Также необходимо заполнить заявление и предоставить необходимые документы, подтверждающие личность и состояние здоровья.

При выборе стационарного учреждения необходимо учитывать ряд факторов, таких как расположение, условия проживания, квалификация персонала, наличие необходимых услуг и мероприятий. Граждане имеют право на свободный выбор учреждения, которое соответствует их потребностям и ожиданиям.

Важно отметить, что пребывание в стационарном учреждении не означает полной потери самостоятельности и права на свободу. Граждане имеют право на свободное передвижение в пределах учреждения, общение с родственниками и друзьями, а также на получение необходимой медицинской и социальной помощи.

В целом, стационарное социальное обслуживание для престарелых и инвалидов является важной формой социальной поддержки и помощи. Это позволяет им сохранять качество жизни и участвовать в общественной жизни, несмотря на возраст и ограничения в здоровье. Однако необходимо учитывать, что выбор учреждения и условия пребывания должны соответствовать потребностям и ожиданиям граждан, а также обеспечивать необходимую медицинскую и социальную помощь.



2. Характеристика современных проблем социального обслуживания населения

2.1 Проблемы в сфере социальных услуг и анализ судебной практики

Проблемы, существующие в сфере предоставления социальной помощи, можно выявить и исходя из анализа судебной практики по данному вопросу.

Так, большая часть рассмотренных дел касается неправомерности удержания с доходов ежемесячной платы за социальное обслуживание в стационарной форме (в рамках ч. 1 ст. 17 Закона №442-ФЗ). Как показывает судебная практика, большинство истцов при подписании дополнительных соглашений к договору в силу возраста, социального положения, состояния здоровья, отсутствия у них юридических познаний и непредставления необходимой информации относительно вносимых в законодательные акты изменений действуют под влиянием заблуждения относительно правовых последствий совершаемых ими действий Постановление президиума Калининградского областного судаот 09.09.2019 № 44Г-22/2019 // Интернет-ресурс Судебные и нормативные акты РФ. - URL: http://www.sudact.ru .

Часть судебных исков касается обжалования решений органов местного самоуправления в отказе от признания нуждающимися в социальных услугах в форме стационарного социального обслуживания. В частности, такой отказ был признан судом правомерным, если у лица, изъявившего желание получить такое обслуживание, имеется опекун, Решение Коломенского городского суда (Московская область) от 05.08.2019 по делу № 2А-2001/2019 // Интернет-ресурс Судебные и нормативные акты РФ. - URL: http://www.sudact.ru либо заявитель не захотел помещения в социальное учреждение, желая проживать в своей квартире, не является нетрудоспособным Решение Ногинского городского суда (Московская область) от 19.06.2019 по делу № 2-2336/2019 // Интернет-ресурс Судебные и нормативные акты РФ. - URL: http://www.sudact.ru.; Решение Саровского городского суда (Нижегородская область) от 11.05.2018 по делу № 2-525/2018 // Интернет-ресурс Судебные и нормативные акты РФ. - URL: http://www.sudact.ru .

Возникают ситуации, когда социальные учреждения выступают в форме истца. В частности, если лицо пользуется социальными услугами, но оплату за них не производит Решение Болховского районного суда (Орловская область) от 03.06.2019 по делу № 2-185/2019 // Интернет-ресурс Судебные и нормативные акты РФ. - URL: http://www.sudact.ru; Решение Чайковского городского суда (Пермский край) от 29.05.2019 по делу № 2-1102/2019 // Интернет-ресурс Судебные и нормативные акты РФ. - URL: http://www.sudact.ru; Решение Мценского районног суда (Орловская область) от 24.09.2018 по делу № 2-1-677/2018 // Интернет-ресурс Судебные и нормативные акты РФ. - URL: http://www.sudact.ru .

Встречаются ситуации, когда суд принимает решение о расторжении договора о предоставлении социальных услуг в стационарной форме. Например, когда такой договор был заключен с нарушениями, а именно существенное условие договора - индивидуальная программа, с указанием конкретных услуг, которые будут предоставляться, их объем и стоимость, не были разработаны Решение Черновского районного суда г. Читы (Забайкальский край) от 05.06.2019 по делу № 2-473/2019 // Интернет-ресурс Судебные и нормативные акты РФ. - URL: http://www.sudact.ru. Либо в случае нарушения получателем социальных услуг правил внутреннего распорядка дома-интерната, являющихся частью договора предоставления социальных услуг (систематическое злоупотребление спиртными напитками, применение насилия к проживающим в доме- интернате и т.д.) Решение Сормовского районного суда г. Нижний Новгород (Нижегородская область) от 17.01.2019 по делу № 2-3446/2018 // Интернет-ресурс Судебные и нормативные акты РФ. - URL: http://www.sudact.ru; Решение Шарангского районного суда (Нижегородская область) от 16.05.2018 по делу № 2-99/2018 // Интернет-ресурс Судебные и нормативные акты РФ. - URL: http://www.sudact.ru .

По результатам рассмотрения части дел, суд принимает решения и о запрете социальному учреждению осуществлять деятельность по уходу за престарелыми и инвалидами с обеспечением проживания в зданиях до полного устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства Решение Осинского районного суда (Пермский край) от 08.09.2018. по делу № 2-938/2018 // Интернет-ресурс Судебные и нормативные акты РФ. - URL: http://www.sudact.ru.

С целью оказания поддержки негосударственным центрам предоставления социальных услуг, а также для усовершенствования системы социального обслуживания, необходимо вести активную деятельность по реформированию и развитию наработок в этой области.

2.2 Перспективы развития социального обслуживания населения Нижнего Новгорода

В связи с выявленными проблемами в сфере социального обслуживания, необходимо создать систему управления развитием негосударственных поставщиков социальных услуг, которая будет решать следующие задачи:

- совершенствование правовой и организационной основы предоставления социальных услуг негосударственными поставщиками социальных услуг;

- финансовая, информационная, методическая и иная поддержка негосударственных поставщиков социальных услуг;

- развитие кадровых ресурсов в сфере социальных услуг, предоставляемых негосударственными поставщиками социальных услуг;

- организация эффективного взаимодействия участников рынка социальных услуг (государственный и негосударственный секторы);

- повышение осведомленности потенциальных потребителей, общественности и спонсоров о деятельности негосударственных поставщиков социальных услуг.

В целом, следует отметить, что развитие негосударственного сектора социальных услуг имеет значительный потенциал и благоприятные перспективы развития в Российской Федерации. Можно выделить 4 основных направлений совершенствования предоставления социальной помощи населению в России: Относительно территории города Нижний Новгород необходимо отметить следующее. Стратегической целью в совершенствовании социального обслуживания в Нижнем Новгороде является обеспечение высокого уровня благосостояния граждан на всех уровнях мобильности и возможностей, доступа к высококачественным социальным услугам в современных форматах и ??реализации справедливой и эффективной социальной политики.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Повысить доступность всех видов социальных услуг и совершенствовать систему социальных услуг согласно потребностям населения;

2. Улучшить качество жизни старшего поколения;

3. Создать комфортные условия для активной жизни, профессиональной и личной самореализации людей с ограниченными возможностями;

4. Сформировать эффективную систему социальной адаптации детей-сирот и детей, которые остались без попечения родителей;

5. Создать условия для улучшения благосостояния всех слоев населения (Рис. 6).

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 6. Цель и задачи совершенствования предоставления социальной помощи на территории Нижнего Новгорода

Рассмотрим мероприятия, запланированные для достижения поставленных задач, на территории Нижнего Новгорода.

1. Для повышения доступности всех видов социальных услуг и совершенствования системы социальных услуг согласно потребностям населения Нижнего Новгорода необходимо:

- повысить эффективность государственных социальных учреждений, возможно с помощью структурной реорганизации; исключить из эксплуатации здания организаций социального обслуживания с IV-V степенью огнестойкости; модернизировать и развить социальную инфраструктуру и сеть организаций социального обслуживания на принципах государственно-частного партнерства (ГЧП);

- сократить дефицит в предоставлении социальных услуг населению за счет повышения доступности услуг для неправительственного сектора, в том числе за счет: расширения поддержки НКО; разделения комплексного сервиса на отдельные сервисы;

- повышения качества социальных услуг, в том числе за счет внедрения инструментов для сравнительного анализа предоставляемых услуг;

- осуществить цифровизацию системы социального обслуживания, в т.ч. модернизировать программное обеспечение системы социальной защиты в целях автоматического подключения к внешним базам данных: ЕГИССО, ГИС «Жилищно-коммунальное хозяйство» и т.д., создать электронную базу данных учета недвижимости учреждений социального обслуживания;

- улучшить транспортную доступность учреждений социального обслуживания и социальных услуг населению, в т.ч. за счет развития социального такси.

Для достижения данной цели разработаны проекты по:

- модернизации и развитию социальной инфраструктуры и сети организаций социального обслуживания на основе принципов ГЧП, предполагающий повысить инвестиционную привлекательность социальной сферы для развития качественной социальной инфраструктуры и полного удовлетворения потребностей территории Нижнего Новгорода;

- строительству нового комплекса зданий психоневрологического интерната для размещения ГБУ «Понетаевская психоневрологическая школа-интернат, предполагающий строительство психоневрологического интерната на 1000 коек. Предполагаемый период строительства - 2021-2024 гг., в качестве источников финансирования выступают средства федерального и регионального бюджетов (в соотношение 96% и 4% соответственно).

2. Для улучшения качества жизни старшего поколения необходимо стимулировать занятость старшего поколения и разработать программы активного долголетия, в т.ч.:

- обеспечить доступ пожилых граждан к информационным и образовательным ресурсам, оказать помощь в приобретении навыков компьютерной грамотности;

- поддержать некоммерческие организации, помогающие стимулировать и обеспечивать трудовую и предпринимательскую деятельность старшего поколения;

- развивать центры активного долголетия, в т.ч. с интеллектуальной и спортивной направленностью;

- разработать систему наставничества и использовать опыт старшего поколения в образовательном процессе;

- развивать систему ухода за пожилыми гражданами, в т.ч. внедрить систему долгосрочного ухода и развития волонтерских зон, профессиональных и альтернативных форм ухода (через проекты «Школы ухода», «Гостевые семьи», «Гость», «Соседская забота» и др.);

- повысить доступность и качество медицинской помощи для пожилых людей, в т.ч. создать региональные гериатрические центры;

- организовать процесс выявления пожилых людей, потерявших способность к самообслуживанию.

3. Для создания комфортной среды для активной жизни, профессиональной и личной самореализации людей с ограниченными возможностями и инвалидностью необходимо:

- реализовать меры по обеспечению высокого уровня доступности объектов инфраструктуры, общественных пространств и региональных информационных ресурсов для граждан с ограниченными возможностями и инвалидностью;

- поддержать организации, производящие медикаменты и устройства для людей с ограниченной мобильностью;

- развивать систему ухода и поддержки людей с ограниченными возможностями, в т.ч. волонтерские зоны, профессиональные и альтернативные формы ухода;

- развивать центры психологической, педагогической и специализированной медицинской помощи;

- развивать систему инклюзивного и специального образования, в т.ч. центры инклюзивного и специального образования;

- оказывать поддержку организациям, создающим современные и уникальные образовательные пространства для личной и профессиональной самореализации.

4. Для формирования эффективной системы социальной адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей необходимо:

- содействовать укреплению и развитию института опеки, создавать программы и центры поддержки семьи и материнства для повышения ценности семьи учреждение и профилактика раннего отказа от детей;

- развивать и модернизировать инфраструктуру детских домов;

- разработать эффективный механизм социализации и интеграции в экономику детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- развивать инфраструктуру пост-международной адаптации выпускников вузов;

- обеспечивать доступность жилья и качественных жилищных условий для детей-сирот.

5. Для формирования условий для повышения благосостояния всех слоев населения необходимо:

- разработать эффективные инструменты повышения доступности товаров и услуг для работников в социально значимых сферах;

- развивать самозанятость населения и вовлекать в предпринимательскую деятельность;

- создавать стимулирующий взаимовыгодный механизм повышения заработной платы работодателями негосударственного сектора в основных секторах экономики Нижнего Новгорода;

- создавать центры и разработать меры финансовой и нефинансовой поддержки для одиноких родителей и жителей региона, находящихся в трудной жизненной ситуации;

- повысить эффективность социальной поддержки путем разработки принципа адресности и применения критериев потребности для большинства категорий получателей;

- разработать программу по обучению населения финансовой грамотности, повысить благосостояние за счет сбережений и использованию основных инструментов инвестирования.

Результатом вышеперечисленных задач и инициатив станет ежегодное увеличение реальных денежных доходов населения не менее чем на 4,5%, соответственно, существенно повысится уровень социального обслуживания населения Нижнего Новгорода.

Заключение

Исследование показало, что социальное обслуживание - это одна из форм социальной помощи со стороны государства. По социальным обслуживанием стоит понимать деятельность государства по обеспечению конституционных прав и минимальных гарантий человеку независимо от его места жительства, национальности, пола, возраста.

Современная российская система социального обслуживания имеет следующие черты: многосубъектность, регионализация, стандартизация, коммерциализация, динамичность законодательства в области социального обслуживания, структуризация и информатизация, усиление акцента на обеспечении адресности и доступности социальных услуг, курс на семейно ориентированные, стационарозамещающие технологии социального обслуживания, рост требований к документационному обеспечению процедур признания граждан нуждающимися в социальном обслуживании и оказания социальных услуг, усиление межведомственного взаимодействия, увеличение контроля в сфере социального обслуживания.

При этом в качестве основополагающих принципов построения современной системы социального обслуживание базируется относятся: равный и свободный доступ граждан к социальному обслуживанию, адресность, добровольность, конфиденциальность и др.

Социальные услуги предоставляются гражданам строго в индивидуальном порядке. В этих целях разрабатывается индивидуальная программа по предоставлению социальных услуг получателям.

Законодателем предусмотрено 3 формы социальных услуг: на дому, в режиме полустационара и в режиме стационара.

Не смотря на динамичность развития законодательства о социальном обслуживании, в данной сфере остается не мало нерешенных проблем. Так, можно выделить:

- недостаточность финансирования;

- недостаток профессиональных кадров;

- недостаток унификации документации на законодательном уровне.

Для решения этих и других проблем, например, в Нижнем Новгороде поставлена следующая стратегическая цель в совершенствовании социального обслуживания - обеспечение высокого уровня благосостояния граждан на всех уровнях мобильности и возможностей, доступа к высококачественным социальным услугам в современных форматах и ??реализации справедливой и эффективной социальной политики.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Повысить доступность всех видов социальных услуг и совершенствовать систему социальных услуг согласно потребностям населения;

2. Улучшить качество жизни старшего поколения;

3. Создать комфортные условия для активной жизни, профессиональной и личной самореализации людей с ограниченными возможностями;

4. Сформировать эффективную систему социальной адаптации детей-сирот и детей, которые остались без попечения родителей;

5. Создать условия для улучшения благосостояния всех слоев населения.

Список используемых источников

социальный обслуживание население

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Собрание законодательства РФ. - 04.08.2014. - №31. - Ст. 4398.

2. О государственной социальной помощи: федеральный закон от 17.07.1999 №178-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 19.07.1999. - №29. - Ст. 3699.

3. Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации: федеральный закон от 28 декабря 2013 года №442-ФЗ // Российская газета. - 2013. - №295. - 30 декабря.

4. Атякшева М.А. Социальные услуги: определение, виды, условия предоставления // Научное сообщество студентов: междисциплинарные исследования: сб. ст. по мат. XXIV междунар. студ. науч.-практ. конф. №13 (24) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://sibac.info/archive/meghdis/13 (24).pdf

5. Белых Д.В. О роли организаций-работодателей (страхователей) в обеспечении работников социальными пособиями // Бизнес, Менеджмент и Право. - 2018. - №3. - С. 43 - 49.

6. Бугаева А.А. Предпосылки создания и развития негосударственного сектора предоставления социальных услуг и его роль // Вестник науки и образования. - 2018. - №5 (41). - С. 85 - 88.

7. Бухалова Н.А. Рынок социальных услуг: проблемы и перспективы развития // Вестник НГИЭИ. - 2020. - №3 (106). - С. 112 - 121.

8. Выдрин И.В., Выдрина И.И. Правовое регулирование социальной защиты инвалидов: вопросы теории и практики // Современное право. - 2019. - №9. - С. 27 - 34.

9. Горюнова Е.Н. Некоторые вопросы реализации социальных прав семей с детьми // Семейное и жилищное право. - 2019. - №6. - С. 17 - 20.

10. Защита данных: научно-практический комментарий к судебной практике / под ред. В.В. Лазарев, Х.И. Гаджиев. - М.: ИЗиСП, КОНТРАКТ, 2020. - 176 с.

11. Ковалевский С.М. Некоторые правовые вопросы реализации механизмов социального страхования отдельных категорий граждан // Социальное и пенсионное право. - 2019. - №3. - С. 11 - 16.

12. Козюк М.Н. Медиация как вид социальной помощи (к постановке проблемы) // Социальное и пенсионное право. - 2018. - №2. - С. 11 - 15.

13. Масляков В.В., Портенко Н.Н. Особенности гражданско-правовой ответственности в сфере медицинских услуг // Медицинское право. - 2019. - №6. - С. 28 - 32.

14. Омарова З.Н., Магомедов Г.Б. Социальные права человека в современных условиях цифровых технологий // Конституционное и муниципальное право. - 2019. - №10. - С. 37 - 40.

15. Петровская Ю.А. Модернизация системы социального обслуживания в контексте инновационного развития Российской Федерации: механизмы и барьеры // Вестник Пермского университета. Философия. Психология. Социология. - 2019. - №2. - С. 230 - 240.

16. Полукаров А.В. Проблемы противодействия коррупции и формирования социальной функции государства // Российская юстиция. -2018. - №12. - С. 49 - 53.

17. Сергеев А.А. Запрет различного обращения с лицами, находящимися в сходных правовых ситуациях, как принцип социального государства // Социальное и пенсионное право. - 2019. - №4. - С. 29 - 33.

18. Соколенко Н.Н., Ханчукаева Л.А. Социальный контракт как мера государственной поддержки лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации: некоторые проблемы правового регулирования // Социальное и пенсионное право. - 2019. - №1. - С. 14 - 19.

19. Тресков В.И. Ветераны, инвалиды, чернобыльцы - ваши льготы и привилегии. - М.: Редакция «Российской газеты», 2017. - 176 с.

20. Фомин А.А. Законодательная конструкция «социальная помощь малоимущим»: содержание и соотношение со смежными правовыми понятиями // Российская юстиция. - 2019. - №2. - С. 6 - 8.

21. Фомин А.А. Принципы социальной политики Российской Федерации в сфере преодоления бедности // Социальное и пенсионное право. - 2019. - №3. - С. 26 - 31.

22. Шавандина И.В. Эффективность развития сферы услуг в Российской Федерации // Вестник НГИЭИ. - 2018. - №8 (87). - С. 142 - 153.

Размещено на Allbest.ru

...